ELi riikide ja kolmandate riikide vahelise narkootikumide lähteainetega kauplemise järelevalve

KOKKUVÕTE:

määrus (EÜ) nr 111/2005 – ELi ja kolmandate riikide vahelise narkootikumide lähteainetega kauplemise järelevalve eeskirjad

MIS ON MÄÄRUSE EESMÄRK?

Määrusega rakendatakse ELi kohustusi, mis tulenevad narkootiliste ja psühhotroopsete ainete ebaseadusliku ringluse vastase Ühinenud Rahvaste Organisatsiooni konventsioonist, mis nõuab meetmete võtmist, et jälgida narkootikumide lähteainete* valmistamist ja pakkumist.
Sellega kehtestatakse ELi ja kolmandate riikide vahelise kauplemise kontrolli- ja järelevalve meetmed.
Seda muudeti määrusega (EL) nr 1259/2013, et eelkõige selgitada tekstis kasutatud teatud mõisteid, nagu „nimekirjas loetletud lähteaine“*, „kasutaja“* ja „ettevõtja“*.
Sellega seonduvas määruses (EÜ) nr 273/2004 (vt kokkuvõte) käsitletakse narkootikumide lähteainetega kauplemist ELi riikide vahel.
Vastu on võetud kolm määrust muutvat delegeeritud õigusakti (Delegeeritud määrused (EL) 2015/1011, (EL) 2016/1443 ja (EL) 2018/729) ning üks rakendusakt (rakendusmäärus (EL) 2015/1013).

PÕHIPUNKTID

Määruses tehakse vahet nimekirjas loetletud ja nimekirjas loetlemata* lähteainetel.

Määruse I lisas on loetletud neli kategooriat lähteaineid:
- 1. kategooria: kõige tundlikumad ained, millest on ebaseaduslikke uimasteid kõige lihtsam toota (nt 1-fenüül-2-propanoon, piperonaal);
- 2. kategooria: vähem tundlikud ained (alamkategooria 2A: atseetanhüdriid; alamkategooria 2B: fenüüläädikhape, antraniilhape, piperidiin ja kaaliumpermanganaat);
- 3. kategooria: mahtlastina veetavad kemikaalid, mida võidakse tootmisprotsessis kasutada mitmel viisil (nt atsetoon, vesinikkloriidhape);
- 4. kategooria: alates 2013. aasta detsembrist efedriini või pseudoefedriini sisaldavad inimtervishoius ja veterinaarias kasutatavad ravimid.

Ettevõtjate kohustused

Ettevõtjad peavad dokumenteerima nimekirjas loetletud lähteainete impordi, ekspordi või transiidi nii, et dokumendid sisaldaksid järgmisi andmeid:
- aine nimetus,
- aine kogus ja kaal,
- eksportija, importija, vahendaja ja lõpliku kaubasaaja nimi ja aadress.
Ettevõtjad peavad kõikide tehingute dokumente säilitama kolm aastat.

1. kategooria lähteainete luba

Ettevõtjad (v.a tolliagendid ja transportijad), kes on seotud 1. kategooriasse kuuluvate lähteainete impordi, ekspordi või vahendustegevusega peavad omama tegevusluba, mille annab välja selle liikmesriigi pädev asutus, kus on ettevõtja asu- või elukoht.
Enne tegevusloa väljaandmist võtab pädev asutus arvesse loataotleja asjatundlikkust ja usaldusväärsust.
Pädevad asutused võivad tegevusloa peatada või tühistada, kui tegevusloa väljaandmise tingimusi enam ei täideta või kui on alust kahtlustada, et on olemas nimekirjas loetletud ainete ebaseadusliku levitamise oht.

Registreerimine 2. ja 3. kategooria lähteainete puhul

ELi ettevõtjad (v.a tolliagendid ja transportijad), kes on seotud 2. kategooriasse kuuluvate lähteainete impordi, ekspordi või vahendamisega või 3. kategooriasse kuuluvate lähteainete ekspordiga, peavad end registreerima selle liikmesriigi pädeva asutuse juures, kus on ettevõtja asu- või elukoht.

Asutuste teavitamine

Ettevõtjad:
- peavad teatama viivitamatult pädevatele asutustele kõikidest asjaoludest, näiteks nimekirjas loetletud ainetega seotud tavatutest tellimustest või tehingutest, mille puhul võib oletada, et selliseid impordiks, ekspordiks või vahendustegevuseks mõeldud aineid võidakse kasutada narkootiliste ja psühhotroopsete ainete ebaseaduslikuks valmistamiseks;
- esitavad kogu kättesaadava teabe, et pädevad asutused saaksid veenduda eespool nimetatud tellimuse või tehingu õiguspärasuses;
- annavad pädevatele asutustele kokkuvõtlikku teavet oma nimekirjas loetletud ainetega seotud tegevuse kohta.

Ekspordieelne teatamine

Kooskõlas ÜRO konventsiooniga saadavad ELi pädevad asutused enne 1. ja 4. kategoorias ning 2. ja 3. kategoorias loetletud ainete eksporti teatavatesse sihtriikidesse pädevatele asutustele ekspordieelse teate.
Sihtriigile antakse võimalus vastata kuni 15 tööpäeva jooksul, mille lõppemisel eksportiva ELi riigi pädevad asutused võivad anda ekspordiloa. Seda üksnes juhul, kui nad ei ole saanud sihtriigilt teavet, mis osutab sellele, et kõnealuse eksporditoimingu eesmärk võib olla narkootiliste ja psühhotroopsete ainete ebaseaduslik valmistamine.
Pädevad asutused võivad kohaldada lihtsustatud ekspordieelseid teatamisprotseduure juhul, kui nad on veendunud, et sellega ei kaasne nimekirjas loetletud ainete ebaseadusliku levitamise oht.

Ekspordiluba

Tollideklaratsiooni nõudvate nimekirjas loetletud ainete ekspordiks on vajalik ekspordiluba.
Ekspordiluba nõutakse, kui nimekirjas loetletud ained reeksporditakse 10 päeva jooksul alates nende suunamisest peatamismenetlusse või kontrolli vabatsooni.
3. kategoorias loetletud ainete puhul on ekspordiluba vajalik üksnes juhul, kui nõutakse ekspordieelset teatamist.
Määruses on loetletud taotluses nõutavad andmed.

Impordiluba

1. kategoorias loetletud ainete import toimub impordiloa alusel.
Impordiloa võib välja anda ainult ELis asuvale või elavale ettevõtjale.
Impordiloa annavad välja selle ELi riigi pädevad asutused, kus on importija asu- või elukoht.
Määruses on loetletud impordiloa taotluses nõutavad andmed.
Impordiluba peab olema saadetisega kaasas ELi tolliterritooriumile sisenemise kohast kuni importija või lõpliku kaubasaaja ruumideni.

ELi riikide pädevad asutused – volitused ja kohustused

ELi riigid peavad:

keelama nimekirjas loetletud ainete ja nimekirjas loetlemata ainete ELi tolliterritooriumile sissetoomise või sealt väljaviimise, kui on alust kahtlustada, et neid aineid kavatsetakse kasutada narkootiliste või psühhotroopsete ainete ebaseaduslikuks valmistamiseks;
peatama nimekirjas loetletud ainete ringlusse lubamise või peavad need kinni ajaks, mis on vajalik nende ainete tuvastamiseks või käesolevas määruses sätestatud eeskirjade järgimise kontrollimiseks;
võtma vajalikud meetmed, et võimaldada pädevatel asutustel eelkõige:
- saada teavet kõikide nimekirjas loetletud lähteainetega seotud tellimuste või nendega seotud tehingute kohta;
- siseneda ettevõtjate ja kasutajate tööruumidesse, et saada tõendusmaterjali rikkumiste kohta;
- tõendada, et nimekirjas loetletud aineid on ebaseaduslikult levitatud või on toimunud ebaseadusliku levitamise katse;
tagama, et nende pädevad asutused kaitsevad konfidentsiaalset äriteavet;
kehtestama eeskirjad karistuste kohta, mida kohaldatakse käesoleva määruse sätete rikkumise korral, ning võtma kõik vajalikud meetmed nende rakendamise tagamiseks. Karistused peavad olema tõhusad, proportsionaalsed ja hoiatavad.

Euroopa andmebaas

Määruse (EÜ) nr 273/2004 alusel loodud narkootikumide lähteainete Euroopa andmebaasi kasutatakse selleks, et:
- lihtsustada konfiskeeritud ja peatatud saadetistest teatamise korda ELi riikides;
- pidada registrit nende ELi litsentseeritud või registreeritud ettevõtjate ja kasutajate kohta, kes kauplevad seaduslikult narkootikumide lähteainetega või kasutavad neid seaduslikult;
- ettevõtjad saaksid anda pädevatele asutustele kokkuvõtlikku teavet oma impordi, ekspordi või vahendustegevuse kohta.

Rakendusaktid ja delegeeritud õigusaktid

Rakendusmäärusega (EL) 2015/1013 kehtestatakse eeskirjad seoses ettevõtjatele ja kasutajatele tegevusloa andmise ning nende registreerimisega, nende loetelu esitamisega narkootikumide lähteainete Euroopa andmebaasis, ettevõtjate poolt teabe esitamisega, mis on vajalik kaubanduse jälgimiseks, ning ekspordi- ja impordiloa andmisega narkootikumide lähteainete valdkonnas.
Delegeeritud määrusega (EL) 2015/1011
- kehtestatakse tingimused lubade andmiseks ja registreerimiseks;
- määratakse kindlaks juhud, mille puhul luba või registreerimist ei nõuta;
- nähakse ette tehingu eesmärgi seaduslikkuse tõendamise kriteeriumid ning kehtestatakse kriteeriumid, et näha ette ekspordieelse teatamise ja ekspordilubade lihtsustatud menetlused;
- määratakse kindlaks kaubanduse jälgimiseks vajalik teave;
- täpsustatakse nõudeid seoses narkootikumide lähteainetega kauplemise järelevalvemeetmete kohta esitatava teabega.
Delegeeritud määrustega (EL) 2016/1443 ja (EL) 2018/729 lisatakse aineid 1. kategooria lähteainete nimekirja.

Kehtetuks tunnistamine

Määrusega tunnistatakse kehtetuks määrus (EMÜ) nr 3677/90.

MIS AJAST MÄÄRUST KOHALDATAKSE?

Määrust (EÜ) nr 111/2005 kohaldatakse alates 18. augustist 2005.
Muutmismäärust (EL) 1259/2013 kohaldatakse alates 30. detsembrist 2013.

TAUST

Lisateave:

Narkootikumide lähteainete kontroll (Euroopa Komisjoni veebisait)

PÕHIMÕISTED

Narkootikumide lähteaine – kemikaalid, mida kasutatakse peamiselt mitmesuguste toodete, sealhulgas ravimite, plasti ja kosmeetika, seaduslikuks tootmiseks. Neid aineid võidakse väärkasutada ka ebaseaduslikel eesmärkidel, näiteks metamfetamiini, heroiini või kokaiini tootmiseks.

Nimekirjas loetletud lähteaine – kõik määruse (EÜ) nr 111/2005 I lisas loetletud ained, mida saab kasutada narkootiliste või psühhotroopsete ainete, sealhulgas selliseid aineid sisaldavate segude ja loodussaaduste, ebaseaduslikuks valmistamiseks. Nende hulka ei kuulu nimekirjades loetletud lähteaineid sisaldavad segud ja loodussaadused, mis on kokku segatud nii, et eespool nimetatud aineid on käepäraste või majanduslikult tasuvate vahenditega keeruline kasutada või eraldada: direktiivis 2001/83/EÜ määratletud inimtervishoius kasutatavad ravimid ja direktiivis 2001/82/EÜ määratletud veterinaarravimid.

Kasutaja – mis tahes füüsiline või juriidiline isik, välja arvatud ettevõtja (vt järgmine kirje), kes omab nimekirjas loetletud lähteaineid ja tegeleb nimekirjas loetletud lähteainete töötlemise, formuleerimise, tarbimise, ladustamise, hoidmise, käitluse, nendega mahutite täitmise, nende ühest mahutist teise üleviimise, segamise, muundamise või muul viisil kasutamisega.

Ettevõtja – füüsiline või juriidiline isik, kes tegeleb nimekirjas loetletud lähteainete turule viimisega.

Nimekirjas loetlemata lähteaine: mis tahes ained, mis on küll käesoleva määruse I lisas loetlemata, kuid mille kohta on teada, et neid on kasutatud narkootiliste või psühhotroopsete ainete ebaseaduslikuks valmistamiseks.

PÕHIDOKUMENT

Nõukogu 22. detsembri 2004. aasta määrus (EÜ) nr 111/2005, millega kehtestatakse ühenduse ja kolmandate riikide vahelise narkootikumide lähteainetega kauplemise järelevalve eeskirjad (ELT L 22, 26.1.2005, lk 1–10)

Määruse (EÜ) nr 111/2005 hilisemad muudatused on algteksti lisatud. Käesoleval konsolideeritud versioonil on üksnes dokumenteeriv väärtus.

SEONDUVAD DOKUMENDID

Komisjoni 24. aprilli 2015. aasta delegeeritud määrus (EL) 2015/1011, millega täiendatakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrust (EÜ) nr 273/2004 narkootikumide lähteainete kohta ja nõukogu määrust (EÜ) nr 111/2005, millega kehtestatakse liidu ja kolmandate riikide vahelise narkootikumide lähteainetega kauplemise järelevalve eeskirjad, ning millega tunnistatakse kehtetuks komisjoni määrus (EÜ) nr 1277/2005 (ELT L 162, 27.6.2015, lk 12–25)

Vt konsolideeritud versiooni.

Komisjoni 25. juuni 2015. aasta rakendusmäärus (EL) 2015/1013, millega kehtestatakse eeskirjad seoses Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusega (EÜ) nr 273/2004 narkootikumide lähteainete kohta ning nõukogu määrusega (EÜ) nr 111/2005, millega kehtestatakse liidu ja kolmandate riikide vahelise narkootikumide lähteainetega kauplemise järelevalve eeskirjad (ELT L 162, 27.6.2015, lk 33–64)

Euroopa Parlamendi ja nõukogu 11. veebruari 2004. aasta määrus (EÜ) nr 273/2004 narkootikumide lähteainete kohta (ELT L 47, 18.2.2004, lk 1–10)

Vt konsolideeritud versiooni.

Nõukogu 22. oktoobri 1990. aasta otsus 90/611/EMÜ, millega Euroopa Majandusühenduse nimel sõlmitakse narkootiliste ja psühhotroopsete ainete ebaseadusliku ringluse vastane Ühinenud Rahvaste Organisatsiooni konventsioon (EÜT L 326, 24.11.1990, lk 56–57)

Viimati muudetud: 20.02.2023