21.7.2022 |
ET |
Euroopa Liidu Teataja |
C 280/1 |
KOMISJONI TEATIS
Riigiabimeetmete ajutine kriisiraamistik majanduse toetamiseks pärast Venemaa kallaletungi Ukrainale – muutmine
(2022/C 280/01)
1. Sissejuhatus
1. |
23. märtsil 2022 võttis komisjon vastu ajutise kriisiraamistiku. |
2. |
Ajutise kriisiraamistiku eesmärk on võimaldada liikmesriikidel leevendada nende ettevõtjate likviidsuspuudujääki, keda otse või kaudselt mõjutavad tõsised majandushäired, mis tulenevad Venemaa sõjalisest agressioonist Ukraina vastu, liidu või selle rahvusvaheliste partnerite kehtestatud piiravatest meetmetest (sanktsioonidest) ning majanduslikest vastumeetmetest, mida näiteks on võtnud Venemaa. |
3. |
Võttes arvesse Venemaa jätkuvat sõjalist agressiooni ning selle halvenevat otsest ja kaudset mõju liidu kui terviku majandusele ja kõigi liikmesriikide majandusele, peab komisjon vajalikuks kohandada ajutises kriisiraamistikus sätestatud meetmeid. |
4. |
Komisjon on küsinud liikmesriikide arvamust seoses konkreetsete vajadustega, mida tuleb arvesse võtta, pidades silmas kuuendat sanktsioonide paketti, (1) jõupingutusi vähendada sõltuvust Venemaa naftast ja kava „REPowerEU (2) eesmärke. |
5. |
Esiteks on komisjon seisukohal, et ajutise kriisiraamistiku jaotises 2.1 sätestatud maksimaalseid abisummasid tuleks suurendada, et võtta arvesse jätkuvat majandushäiret ja energiakulude edasise ja püsiva suurenemise halvenevat makromajanduslikku mõju, gaasitarnete süvenevat nappust ja ebakindlust, mis on seotud selle kättesaadavusega tulevikus, samuti liidu või selle rahvusvaheliste partnerite kehtestatud täiendavate sanktsioonide otsest ja kaudset mõju. |
6. |
Teiseks leiab komisjon, et ajutise kriisiraamistiku jaotises 2.4 on vaja teha teatavaid kohandusi, et parandada selle tulemuslikku rakendamist. Samuti on komisjon arvamusel, et kõnealuse jaotise kohaselt antavat toetust tuleks piirata, et hoida ära selliste stiimulite tekkimist, mis õhutavad suurendama energia- ja gaasikasutust, kuna see süvendaks praegust gaasinappust. |
7. |
Kolmandaks on komisjon seisukohal, et liikmesriikidel võib olla vaja võtta täiendavaid meetmeid kooskõlas kavaga „REPowerEU“, et kiirendada või hõlbustada investeeringuid taastuvatesse energiaallikatesse (päikese- ja tuuleenergia, geotermiline energia), orgaanilistest jäätmetest ja jääkidest toodetud biogaasi ja biometaani, taastuvallikatest toodetud vesinikku, energia salvestamisse ja taastuvküttesse. |
8. |
Neljandaks leiab komisjon, et liikmesriikidel võib tekkida vajadus võtta täiendavaid meetmeid, et kiirendada energiavarustuse mitmekesistamist ja vähendada sõltuvust imporditud fossiilkütustest, toetades CO2 heite vähendamise meetmeid. |
9. |
Eespool öeldut silmas pidades on komisjon seisukohal, et lisaks ELi toimimise lepingu artikli 107 lõike 3 punktis b lubatud abimeetmetele ja ELi toimimise lepingu artikli 107 lõike 3 punktis c sätestatud olemasolevatele võimalustele on oluline kiirendada ka taastuvenergia, energia salvestamise ja taastuvkütte kasutuselevõttu, et rakendada kava „REPowerEU“ ja dekarboniseerida tööstuslikud tootmisprotsessid elektrifitseerimise ja/või taastuvallikatest toodetud ja teatavat liiki elektripõhise vesiniku kasutamise ja energiatõhususe meetmete kaudu. Seepärast sätestatakse käesolevas teatises tingimused, mille korral komisjon peab selliseid meetmeid ELi toimimise lepingu artikli 107 lõike 3 punkti c alusel siseturuga kokkusobivaks. Selleks lisatakse ajutisse kriisiraamistikku kaks uut jaotist (jaotised 2.5 ja 2.6). |
10. |
Lisaks kavandatud muudatustele tuletab komisjon meelde, et liikmesriigid võivad ajutise kriisiraamistiku juba kehtivate jaotiste 2.1, 2.2 ja 2.3 alusel anda abi, et katta praegusest kriisist mõjutatud ettevõtjate likviidsusvajadused. Investeerimiskulusid, näiteks kava „REPowerEU“ eesmärkide rakendamiseks vajalikud tootmisseadmed või -materjalid, võib ajutise kriisiraamistiku jaotiste 2.2 ja 2.3 alusel toetada subsideeritud laenude või tagatistega. |
2. Ajutise kriisiraamistiku muudatused
11. |
Komisjon kohaldab ajutise kriisiraamistiku järgmisi muudatusi alates 20. juulist 2022. |
12. |
Lisatakse punkt 14a:
(*) Nõukogu 3. juuni 2022. aasta rakendusmäärus (EL) 2022/876, millega rakendatakse määruse (EÜ) nr 765/2006 (mis käsitleb piiravaid meetmeid seoses olukorraga Valgevenes ja Valgevene osalemisega Venemaa agressioonis Ukraina vastu) artikli 8a lõiget 1 (ELT L 153, 3.6.2022, lk 1). Nõukogu 3. juuni 2022. aasta määrus (EL) 2022/877, millega muudetakse määrust (EÜ) nr 765/2006, mis käsitleb piiravaid meetmeid seoses olukorraga Valgevenes ja Valgevene osalemisega Venemaa agressioonis Ukraina vastu (ELT L 153, 3.6.2022, lk 11). Nõukogu 3. juuni 2022. aasta rakendusmäärus (EL) 2022/878, millega rakendatakse määrust (EL) nr 269/2014, mis käsitleb piiravaid meetmeid seoses Ukraina territoriaalset terviklikkust, suveräänsust ja sõltumatust kahjustava või ohustava tegevusega (ELT L 153, 3.6.2022, lk 15). Nõukogu 3. juuni 2022. aasta määrus (EL) 2022/879, millega muudetakse määrust (EL) nr 833/2014, mis käsitleb piiravaid meetmeid seoses Venemaa tegevusega, mis destabiliseerib olukorda Ukrainas (ELT L 153, 3.6.2022, lk 53). Nõukogu 3. juuni 2022. aasta määrus (EL) 2022/880, millega muudetakse määrust (EL) nr 269/2014, mis käsitleb piiravaid meetmeid seoses Ukraina territoriaalset terviklikkust, suveräänsust ja sõltumatust kahjustava või ohustava tegevusega (ELT L 153, 3.6.2022, lk 75). Nõukogu 3. juuni 2022. aasta rakendusotsus (ÜVJP) 2022/881, millega rakendatakse otsust 2012/642/ÜVJP, mis käsitleb piiravaid meetmeid seoses olukorraga Valgevenes ja Valgevene osalemisega Venemaa agressioonis Ukraina vastu (ELT L 153, 3.6.2022, lk 77). Nõukogu 3. juuni 2022. aasta otsus (ÜVJP) 2022/882, millega muudetakse otsust 2012/642/ÜVJP, mis käsitleb piiravaid meetmeid seoses olukorraga Valgevenes ja Valgevene osalemisega Venemaa agressioonis Ukraina vastu (ELT L 153, 3.6.2022, lk 88). Nõukogu 3. juuni 2022. aasta otsus (ÜVJP) 2022/883, millega muudetakse otsust 2014/145/ÜVJP, mis käsitleb piiravaid meetmeid seoses Ukraina territoriaalset terviklikkust, suveräänsust ja sõltumatust kahjustava või ohustava tegevusega (ELT L 153, 3.6.2022, lk 92). Nõukogu 3. juuni 2022. aasta otsus (ÜVJP) 2022/884, millega muudetakse otsust 2014/512/ÜVJP, mis käsitleb piiravaid meetmeid seoses Venemaa tegevusega, mis destabiliseerib olukorda Ukrainas (ELT L 153, 3.6.2022, lk 128). Nõukogu 3. juuni 2022. aasta otsus (ÜVJP) 2022/885, millega muudetakse otsust 2014/145/ÜVJP, mis käsitleb piiravaid meetmeid seoses Ukraina territoriaalset terviklikkust, suveräänsust ja sõltumatust kahjustava või ohustava tegevusega (ELT L 153, 3.6.2022, lk 139).“" |
13. |
Punkt 19 asendatakse järgmisega:
(*) COM/2022/230 final, 18. mai 2022.“" |
14. |
Lisatakse punkt 25a:
|
15. |
Lisatakse punktid 26a, 26b, 26c ja 26d:
(*) Vt komisjoni otsus SA.103012 (2022/NN) – Stimuleeriv meede Bergermeeri maagaasihoidla täitmiseks järgmiseks kütteperioodiks." (**) Nagu on muudetud Euroopa Parlamendi ja nõukogu 29. juuni 2022. aasta määrusega (EL) 2022/1032 (ELT L 173, 30.6.2022, lk 17)." (***) COM(2022) 360/2, 20. juuli 2022." |
16. |
Punkti 41 alapunkt a asendatakse järgmisega:
(*) Käesoleva jaotise alusel heakskiidetud kavade põhjal antud abi, mis makstakse tagasi enne jaotise kohaselt uue abi andmist, ei võeta vastava ülemmäära ületamise kindlakstegemisel arvesse." (**) Kui abi antakse garantiidena käesoleva jaotise kohaselt, kohaldatakse punkti 47 alapunkti h täiendavaid sätteid." (***) Kui abi antakse laenudena käesoleva jaotise kohaselt, kohaldatakse punkti 50 alapunkti g täiendavaid sätteid.“" |
17. |
Punkti 42 alapunkt a asendatakse järgmisega:
(*) Käesoleva jaotise alusel heakskiidetud kavade põhjal antud abi, mis makstakse tagasi enne jaotise kohaselt uue abi andmist, ei võeta vastava ülemmäära ületamise kindlakstegemisel arvesse." (**) Kui abi antakse garantiidena käesoleva jaotise kohaselt, kohaldatakse punkti 47 alapunkti h täiendavaid sätteid." (***) Kui abi antakse laenudena käesoleva jaotise kohaselt, kohaldatakse punkti 50 alapunkti g täiendavaid sätteid.“" |
18. |
Punkt 43 asendatakse järgmisega:
„Kui ettevõtja tegutseb mitmes sektoris, mille suhtes kohaldatakse punkti 41 alapunkti a ja punkti 42 alapunkti a kohaselt erinevaid maksimumsummasid, tagab asjaomane liikmesriik sobivate vahenditega, näiteks eraldi raamatupidamisarvestuse abil, et iga sellise tegevusala puhul peetakse kinni asjakohasest ülemmäärast ning et ühe ettevõtja kohta ei ületata maksimaalset 500 000 miljoni euro suurust kogusummat. Kui ettevõtja tegutseb üksnes punkti 42 alapunktiga a hõlmatud sektorites, ei tohiks ületada ühe ettevõtja kohta 75 000 euro suurust kogusummat.“ |
19. |
Punkti 45 lisatakse järgmine joonealune märkus:
|
20. |
Punkti 47 alapunkti e alapunkti i lisatakse järgmine joonealune märkus:
|
21. |
Punkti 47 alapunkti e alapunkti ii lisatakse järgmine joonealune märkus:
|
22. |
Punktis 49 asendatakse viide punkti 47 alapunktile d viitega „punkti 47 alapunktis e“. |
23. |
Punkti 50 alapunkti b lisatakse järgmine joonealune märkus:
|
24. |
Joonealuse märkuse 48 link asendatakse järgmisega:
„https://ec.europa.eu/competition-policy/state-aid/legislation/reference-discount-rates-and-recovery-interest-rates_en“ |
25. |
Punkti 50 alapunkti c lisatakse järgmine joonealune märkus:
|
26. |
Punkti 50 alapunkti e alapunkti i lisatakse järgmine joonealune märkus:
|
27. |
Punkti 50 alapunkti e alapunkti ii lisatakse järgmine joonealune märkus:
|
28. |
Punkti 50 alapunkti e alapunkt iii asendatakse järgmisega:
(*) Asjakohane põhjendus võib olla seotud abisaajatega, kes tegutsevad sektorites, mida Venemaa agressiooni vahetud või kaudsed tagajärjed, sealhulgas liidu ja tema rahvusvaheliste partnerite võetud piiravad majandusmeetmed ning Venemaa võetud vastumeetmed, on eriti tugevasti mõjutanud. Sellised tagajärjed võivad olla ka tarneahelate häired või Venemaa või Ukraina tasumata maksed, suurenenud hinnavolatiilsus energiaturgudel ja sellega seotud vajadused, suurenenud küberrünnakute oht või praegusest kriisist tulenev konkreetsete sisendite või toorainete hinnatõus." (**) Nagu need on määratletud üldise grupierandi määruse I lisas." (***) Likviidsusplaan võib sisaldada nii käibekapitali kui ka investeerimiskulusid.“" |
29. |
Punkt 51 asendatakse järgmisega:
|
30. |
Punkt 52 asendatakse järgmisega:
(*) Kui abi antakse alles pärast abisaaja tõendavate dokumentide järelkontrolli ja liikmesriik otsustab punkti 52 alapunkti h kohast ettemaksete tegemise võimalust mitte lisada, võib abi erandkorras anda kuni 31. märtsini 2023, tingimusel et peetakse kinni punkti 52 alapunktis e määratletud abikõlblikkuse perioodist." (**) Kui abi antakse maksusoodustuse vormis, peab maksukohustus, millega seoses see soodustus antakse, olema tekkinud hiljemalt 31. detsembril 2022." (***) Kui abi antakse garantiidena käesoleva jaotise kohaselt, kohaldatakse punkti 47 alapunkti h täiendavaid sätteid." (****) Kui abi antakse laenudena käesoleva jaotise kohaselt, kohaldatakse punkti 50 alapunkti g täiendavaid sätteid." (*****) Jaotises 2.4 tähistab „abisaaja“ ettevõtjat või ettevõtja alluvuses olevat juriidilist isikut." (******) Nagu tõendab abisaaja näiteks vastava arve alusel. Arvesse võetakse ainult lõpptarbimist, müüki ja omatoodangut arvesse ei võeta." (*******) (p(t) - p(ref) 2) q(t), kus p tähistab ühikuhinda, q tarbitud kogust, ref võrdlusperioodi 1. jaanuarist 2021 kuni 31. detsembrini 2021 ja t asjaomast kuud ajavahemikul 1. veebruarist kuni 31. detsembrini 2022.“" |
31. |
Punkt 53 asendatakse järgmisega:
(*) Nõukogu 27. oktoobri 2003. aasta direktiiv 2003/96/EÜ, millega korraldatakse ümber energiatoodete ja elektrienergia maksustamise ühenduse raamistik (ELT L 283, 31.10.2003, lk 51)." (**) Tuginedes 2021. kalendriaasta raamatupidamisaruannetele või uusimatele kättesaadavatele raamatupidamise aastaaruannetele." (***) Ettevõtjal on tegevuskahjum, kui tema EBITDA (intressi-, maksu- ja amortisatsioonieelne kasum, välja arvatud ühekordsed väärtuse langused) on abikõlblikkusperioodil negatiivne. Abisaaja peaks sellist tegevuskahjumit tõendama kord kuus või kord kvartalis, välja arvatud juhul, kui muu teguviis on nõuetekohaselt põhjendatud." (****) Abisaajat käsitatakse I lisas loetletud sektoris või allsektoris tegutsevana vastavalt tema liigitusele sektoripõhises rahvamajanduse arvepidamises või juhul, kui üks või mitu tema teostatavat I lisas loetletud tegevust andsid võrdlusperioodil üle 50 % tema käibest või toodangu väärtusest.“" |
32. |
Lisatakse järgmine jaotis:
„2.5. Abi taastuvenergia, energia salvestamise ja taastuvkütte kasutuselevõtu kiirendamiseks, mis on tähtis kava „REPowerEU“ jaoks
(*) COM/2022/230 final, 18. mai 2022." (**) Euroopa Parlamendi ja nõukogu 11. detsembri 2018. aasta direktiiv (EL) 2018/2001 taastuvatest energiaallikatest toodetud energia kasutamise edendamise kohta (ELT L 328, 21.12.2018, lk 82)." (***) Euroopa Parlamendi ja nõukogu 30. mai 2018. aasta määrus (EL) 2018/841, millega lisatakse maakasutusest, maakasutuse muutusest ja metsandusest tulenev kasvuhoonegaaside heide ja sellest tulenevate kasvuhoonegaaside sidumine 2030. aasta kliima- ja energiapoliitika raamistikku ning millega muudetakse määrust (EL) nr 525/2013 ja otsust nr 529/2013/EL (ELT L 156, 19.6.2018, lk 1)." (****) Need tegurid võivad hõlmata näiteks elanikkonna kohustuslikku liikumispiirangut pandeemia tõttu või ülemaailmseid häireid projektide jaoks vajalike seadmete tarneahelas. See ei hõlma aga viivitusi projekti jaoks nõutavate lubade saamisel." (*****) Näiteks eurot CO2 heite vähenemise tonni kohta." (******) Euroopa Parlamendi ja nõukogu 11. detsembri 2018. aasta määrus (EL) 2018/1999, milles käsitletakse energialiidu ja kliimameetmete juhtimist ning millega muudetakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusi (EÜ) nr 663/2009 ja (EÜ) nr 715/2009, Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiive 94/22/EÜ, 98/70/EÜ, 2009/31/EÜ, 2009/73/EÜ, 2010/31/EL, 2012/27/EL ja 2013/30/EL ning nõukogu direktiive 2009/119/EÜ ja (EL) 2015/652 ning tunnistatakse kehtetuks Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) nr 525/2013 (ELT L 328, 21.12.2018, lk 1)." (*******) Hinnavaheleping annab abisaajale õiguse saada makse, mis võrdub kindlaksmääratud täitmishinna ja võrdlushinna (nt turuhind) vahega toodanguühiku kohta. Hinnavahelepingud võivad hõlmata ka tagasimakseid abisaajatelt maksumaksjatele või tarbijatele perioodide eest, mil võrdlushind ületab täitmishinna.“" |
33. |
Lisatakse järgmine jaotis:
„2.6. Abi tööstuslike tootmisprotsesside dekarboniseerimiseks elektrifitseerimise ja/või taastuvallikatest toodetud ja teatavatele tingimustele vastava elektripõhise vesiniku kasutamise ning energiatõhususe meetmete kaudu
(*) Kasvuhoonegaaside otsese heite vähenemist tuleb mõõta toetusetaotlusele eelnenud viie aasta kasvuhoonegaaside otsese heite keskmise alusel (keskmine heide aastas)." (**) Energiatarbimise vähenemist tuleb mõõta toetusetaotlusele eelnenud viie aasta energiatarbimise alusel (keskmine tarbimine aastas)." (***) Komisjoni 12. märtsi 2021. aasta rakendusmäärus (EL) 2021/447, millega määratakse vastavalt Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi 2003/87/EÜ artikli 10a lõikele 2 kindlaks lubatud heitkoguse ühikute tasuta eraldamisel kasutatavate võrdlusaluste muudetud väärtused ajavahemikuks 2021–2025 (ELT L 87, 15.3.2021, lk 29)." (****) Need tegurid võivad hõlmata näiteks elanikkonna kohustuslikku liikumispiirangut pandeemia tõttu või ülemaailmseid häireid projektide jaoks vajalike seadmete tarneahelas. See ei hõlma aga viivitusi projekti jaoks nõutavate lubade saamisel." (*****) Nagu on määratletud komisjoni teatise „Kliima-, keskkonnakaitse- ja energiaalase riigiabi suunised alates aastast 2022“ punkti 19 alapunktis 89 (ELT C 80, 18.2.2022, lk 1)." (*****) Nagu on määratletud komisjoni teatise „Kliima-, keskkonnakaitse- ja energiaalase riigiabi suunised alates aastast 2022“ punkti 19 alapunktis 89 (ELT C 80, 18.2.2022, lk 1)." |
(1) Nõukogu 3. juuni 2022. aasta rakendusmäärus (EL) 2022/876, millega rakendatakse määruse (EÜ) nr 765/2006 (mis käsitleb piiravaid meetmeid seoses olukorraga Valgevenes ja Valgevene osalemisega Venemaa agressioonis Ukraina vastu) artikli 8a lõiget 1 (ELT L 153, 3.6.2022, lk 1). Nõukogu 3. juuni 2022. aasta määrus (EL) 2022/877, millega muudetakse määrust (EÜ) nr 765/2006, mis käsitleb piiravaid meetmeid seoses olukorraga Valgevenes ja Valgevene osalemisega Venemaa agressioonis Ukraina vastu (ELT L 153, 3.6.2022, lk 11). Nõukogu 3. juuni 2022. aasta rakendusmäärus (EL) 2022/878, millega rakendatakse määrust (EL) nr 269/2014, mis käsitleb piiravaid meetmeid seoses Ukraina territoriaalset terviklikkust, suveräänsust ja sõltumatust kahjustava või ohustava tegevusega (ELT L 153, 3.6.2022, lk 15). Nõukogu 3. juuni 2022. aasta määrus (EL) 2022/879, millega muudetakse määrust (EL) nr 833/2014, mis käsitleb piiravaid meetmeid seoses Venemaa tegevusega, mis destabiliseerib olukorda Ukrainas (ELT L 153, 3.6.2022, lk 53). Nõukogu 3. juuni 2022. aasta määrus (EL) 2022/880, millega muudetakse määrust (EL) nr 269/2014, mis käsitleb piiravaid meetmeid seoses Ukraina territoriaalset terviklikkust, suveräänsust ja sõltumatust kahjustava või ohustava tegevusega (ELT L 153, 3.6.2022, lk 75). Nõukogu 3. juuni 2022. aasta rakendusotsus (ÜVJP) 2022/881, millega rakendatakse otsust 2012/642/ÜVJP, mis käsitleb piiravaid meetmeid seoses olukorraga Valgevenes ja Valgevene osalemisega Venemaa agressioonis Ukraina vastu (ELT L 153, 3.6.2022, lk 77). Nõukogu 3. juuni 2022. aasta otsus (ÜVJP) 2022/882, millega muudetakse otsust 2012/642/ÜVJP, mis käsitleb piiravaid meetmeid seoses olukorraga Valgevenes ja Valgevene osalemisega Venemaa agressioonis Ukraina vastu (ELT L 153, 3.6.2022, lk 88). Nõukogu 3. juuni 2022. aasta otsus (ÜVJP) 2022/883, millega muudetakse otsust 2014/145/ÜVJP, mis käsitleb piiravaid meetmeid seoses Ukraina territoriaalset terviklikkust, suveräänsust ja sõltumatust kahjustava või ohustava tegevusega (ELT L 153, 3.6.2022, lk 92). Nõukogu 3. juuni 2022. aasta otsus (ÜVJP) 2022/884, millega muudetakse otsust 2014/512/ÜVJP, mis käsitleb piiravaid meetmeid seoses Venemaa tegevusega, mis destabiliseerib olukorda Ukrainas (ELT L 153, 3.6.2022, lk 128). Nõukogu 3. juuni 2022. aasta otsus (ÜVJP) 2022/885, millega muudetakse otsust 2014/145/ÜVJP, mis käsitleb piiravaid meetmeid seoses Ukraina territoriaalset terviklikkust, suveräänsust ja sõltumatust kahjustava või ohustava tegevusega (ELT L 153, 3.6.2022, lk 139).
(2) COM/2022/230 final, 18. mai 2022.