EUROOPA KESKPANGA ARVAMUS,

2. detsember 2022,

seoses ettepanekuga võtta vastu nõukogu määrus, millega luuakse turukorrektsioonimehhanism kodanike ja majanduse kaitsmiseks ülemäära kõrgete hindade eest

(CON/2022/44)

(2023/C 41/03)

Sissejuhatus ja õiguslik alus

25. novembril 2022 sai Euroopa Keskpank (EKP) Euroopa Liidu Nõukogult taotluse esitada arvamus ettepaneku kohta võtta vastu nõukogu määrus, millega luuakse turukorrektsioonimehhanism kodanike ja majanduse kaitsmiseks ülemäära kõrgete hindade eest (1) (edaspidi „kavandatav määrus“).

EKP arvamuse andmise pädevus põhineb Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 127 lõikel 4 ja artikli 282 lõikel 5, kuna kavandatav määrus sisaldab sätteid, mis mõjutavad EKP ja Euroopa Keskpankade Süsteemi kaasabi finantssüsteemi stabiilsusega seotud poliitika sujuvale elluviimisele pädevate asutuste poolt vastavalt aluslepingu artikli 127 lõikele 5 ja Euroopa Keskpankade Süsteemi ja Euroopa Keskpanga põhikirja (edaspidi „EKPSi põhikiri“) artiklile 3.3. EKP nõukogu on käesoleva arvamuse vastu võtnud kooskõlas Euroopa Keskpanga kodukorra artikli 17.5 esimese lausega.

Üldised märkused

EKP võtab teadmiseks kavandatava määruse ja selle eesmärgi kehtestada ajutine turukorrektsioonimehhanism, ning tunnistab tõsiseid väljakutseid, mida ülemäära kõrged energiahinnad ELi kodanikele ja liidu majandusele põhjustavad.

Kavandatava määrusega kehtestatakse turukorrektsioonimehhanism maagaasitehingute jaoks järgmise kuu TTFi tuletisinstrumentide turul, mis käivitatakse juhul, kui on täidetud kaks tingimust (edaspidi „turukorrektsioonisündmus“). Kavandatava määrusega nähakse ette, et liidu Energeetikasektorit Reguleerivate Asutuste Koostööamet (ACER) vastutab nende tingimuste täitmise jälgimise eest ning turukorrektsioonisündmuse korral avaldab viivitamata teate Euroopa Liidu Teatajas (edaspidi „turukorrektsiooniteade“) ja teavitab turukorrektsioonisündmusest Euroopa Komisjoni, Euroopa Väärtpaberiturujärelevalvet (ESMA) ja EKPd. Samuti nähakse kavandatava määrusega ette, et komisjon peatab turukorrektsioonimehhanismi, kui ilmnevad soovimatud turuhäired või nende esinemise selged ohud, mis mõjutavad negatiivselt varustuskindlust, ELi-siseseid tarnevooge või finantsstabiilsust (edaspidi „peatamisotsus“).

EKP tunnistab, et mehhanismid, mille eesmärk on vähendada gaasi hulgimüügiturgude äärmuslikku hinnataset ja volatiilsust, võivad põhimõtteliselt leevendada mitmeid riske finantsstabiilsusele, sealhulgas 2022. aastal kõrgete ja volatiilsete gaasihindade perioodidel ilmnenud riske. EKP leiab siiski, et kavandatava turukorrektsioonimehhanismi praegune ülesehitus võib teatavatel juhtudel ohustada euroala finantsstabiilsust. Mehhanismi praegune ülesehitus võib suurendada volatiilsust ja sellega seotud lisatagatise nõudeid, ohustada kesksete vastaspoolte suutlikkust juhtida finantsriske ning soodustada üleminekut kauplemiskohtadelt keskse vastaspooleta börsivälisele turule. Neid finantssüsteemi stabiilsusega seotud kaalutlusi tuleb nõukogu kavandatava määruse aruteludel arvesse võtta.

Konkreetsed märkused

1.   EKP roll

1.1

Kavandatava määrusega nähakse ette mitu juhtu, kus EKP-l on kohustus või õigus osaleda arvamuste ja aruannete esitamisel, järelevalve teostamisel ja abi andmisel komisjonile tema ülesannete täitmisel kavandatava määruse alusel. Esiteks, seoses turukorrektsioonimehhanismi käivitamisega, kui ACERi seire tulemustest ilmneb konkreetseid märke selle kohta, et peatselt võib esineda turukorrektsioonisündmus, küsib komisjon EKP-lt, ESMA-lt ja vajaduse korral Euroopa maagaasi ülekandesüsteemi haldurite võrgustikult (ENTSOG) ning Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2017/1938 (2) alusel loodud gaasikoordineerimisrühmalt arvamust võimaliku turukorrektsioonisündmuse mõju kohta varustuskindlusele, ELi-sisestele tarnevoogudele ja finantsstabiilsusele, et komisjon saaks vajaduse korral kiiresti peatada turukorrektsioonimehhanismi käivitamise (3). Teiseks, turukorrektsioonisündmuse esinemise korral palub komisjon EKP-l põhjendamatu viivituseta koostada aruanne selle kohta, kas energiatuletisinstrumentide turgude stabiilsust ja nõuetekohast toimimist võib ohustada mõni soovimatu häire (4). Kolmandaks näeb kavandatav määrus turukorrektsioonimehhanismi peatamise osas ette, et ESMA, EKP, ACER, gaasikoordineerimisrühm ja ENTSOG jälgivad järjepidevalt pakkumispiiri mõju turgudele ja varustuskindlusele (5). Neljandaks peab komisjon peatamisotsuse vastuvõtmise kaalumisel võtma arvesse seda, kas jätkuvalt toimiv turukorrektsioonimehhanism mõjutab energiatuletisinstrumentide turgude stabiilsust ja nõuetekohast toimimist, tuginedes muu hulgas ESMA poolt turukorrektsioonimeetme käivitamise mõju kohta koostatud aruandele ja komisjoni poolt EKP-lt küsitud arvamusele. EKP arvamus esitatakse hiljemalt 48 tunni pärast või pakilistel juhtudel komisjoni nõudel samal päeval (6). Viiendaks peavad ACER, EKP, ESMA, gaasikoordineerimisrühm ja ENTSOG aitama komisjonil täita kavandatavas määruses sätestatud ülesandeid (7). Lõpetuseks peaks komisjon enne mehhanismi käivitamise tingimuste läbivaatamise ettepaneku nõukogule esitamist konsulteerima EKPga (8).

1.2

EKP tuletab meelde, et Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 127 lõike 5 ja EKPSi põhikirja artikli 3.3 kohaselt peab EKPS aitama kaasa krediidiasutuste usaldatavusnõuete täitmise järelevalve ja finantssüsteemi stabiilsusega seotud poliitika sujuvale elluviimisele pädevate asutuste poolt. EKPSi põhikirja artikli 25.1 kohaselt võib EKP nõustada ja konsulteerida nõukogu, komisjoni ning liikmesriikide pädevaid ametiasutusi küsimustes, mis on seotud krediidiasutuste usaldatavusnormatiivide täitmise järelevalvet ja rahandussüsteemi stabiilsust käsitlevate liidu õigusaktide ulatuse ja rakendamisega. Sellega seonduvalt ning kooskõlas Euroopa Liidu lepingu artikli 13 lõikes 2 sätestatud vastastikuse lojaalse koostöö põhimõttega on EKP valmis talle aluslepingutega antud volituste piires toetama komisjoni tema ülesannete täitmisel, mis tulenevad kavandatavast määrusest. EKP on teadlik ka kavandatava määruse sisu olulisusest ja keerukusest ning võimalikust mõjust finantsturgudele.

1.3

EKP leiab siiski, et viiteid EKP rollile arvamuste ja aruannete esitamisel, järelevalve teostamisel ja komisjoni toetamisel tema ülesannete täitmisel kavandatava määruse alusel tuleks täpsustada, et kajastada EKP aluslepingutest tulenevaid ülesandeid ja sõltumatust ning liidu õigusest tulenevate tehniliste eksperditeadmiste ja kohustuste selget jaotust (9). Esiteks on selline täpsustus vajalik tagamaks, et kavandatava määrusega, mille õiguslik alus on ELi toimimise lepingu artikli 122 lõige 1, ei antaks EKP-le uusi ülesandeid. EKP-le saab uusi ülesandeid või kohustusi anda ainult aluslepingutes loetletud konkreetsetel ja piiratud juhtudel, näiteks vastavalt ELi toimimise lepingu artikli 127 lõikele 6, ning asjaomastes sätetes ette nähtud piirides (10). Teiseks on täpsustus vajalik selleks, et kajastada liidu õiguses muudele asutustele ja organitele ette nähtud rolle, mis võivad olla kavandatava määruse reguleerimiseseme seisukohast asjakohasemad. Näiteks on ESMA ülesanne muu hulgas aidata kaasa finantsturgude terviklikkusele, läbipaistvusele, tõhususele ja nõuetekohasele toimimisele (11). Kolmandaks aitab kavandatava määrusega ette nähtava EKP rolli täpsustamine vältida EKP liigset formaalset kaasamist ja hõlbustada tõhusat koostööd lühikeste tähtaegade tingimustes. Lõpetuseks on selline täpsustus rohkem kooskõlas EKPSile Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 127 lõikega 5 ja EKPSi põhikirja artikliga 3.3 antud ülesandega aidata kaasa finantssüsteemi stabiilsusega seotud poliitika sujuvale elluviimisele pädevate asutuste poolt. Teksti redaktsiooni ettepanekud, mille puhul EKP on soovitanud kavandatavat määrust muuta, on esitatud eraldi tehnilises töödokumendis koos selgitustega. Tehniline töödokument on avaldatud inglise keeles EUR-Lexis.

---

(1)  COM (2022) 668 final.

(2)  Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2017/1938, 25. oktoober 2017, mis käsitleb gaasivarustuskindluse tagamise meetmeid ja millega tunnistatakse kehtetuks määrus (EL) nr 994/2010 (ELT L 280, 28.10.2017, lk 1).

(3)  Kavandatava määruse artikli 3 lõige 3.

(4)  Kavandatava määruse artikli 3 lõige 8.

(5)  Kavandatava määruse artikli 5 lõige 1.

(6)  Kavandatava määruse artikli 5 lõike 2 punkt d ja artikli 5 lõige 4.

(7)  Kavandatava määruse artikli 5 lõige 4.

(8)  Kavandatava määruse artikli 5 lõige 6.

(9)  Vt Euroopa Keskpanga arvamus CON/2018/20, 11. aprill 2018, seoses ettepanekuga nõukogu määruse kohta, millega luuakse Euroopa Valuutafond (ELT C 220, 25.6.2018, lk 2), punkt 1. Kõik EKP arvamused on avaldatud EUR-Lexis.

(10)  Vt Euroopa Keskpanga arvamus CON/2016/11, 11. märts 2016, seoses ettepanekutega, mis käsitlevad a) määrust, millega kehtestatakse ühised eeskirjad väärtpaberistamise kohta ning luuakse lihtsa, läbipaistva ja standarditud väärtpaberistamise Euroopa raamistik, ja b) määrust, millega muudetakse määrust (EL) nr 575/2013 krediidiasutuste ja investeerimisühingute suhtes kohaldatavate usaldatavusnõuete kohta (ELT C 219, 17.6.2016, lk 2), punkt 3.1; vt Euroopa Keskpanga arvamus CON/2017/39, 4. oktoober 2017, seoses ettepanekuga Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse kohta, millega muudetakse määrust (EL) nr 1095/2010, millega asutatakse Euroopa Järelevalveasutus (Euroopa Väärtpaberiturujärelevalve), ja muudetakse määrust (EL) nr 648/2012 seoses kesksetele vastaspooltele tegevusloa andmise korra ja sellega seotud asutustega ning kolmandate riikide kesksete vastaspoolte tunnustamise nõuetega (ELT C 385, 15.11.2017, lk 3), üldised märkused; vt Euroopa Keskpanga arvamus CON/2020/22, 23. september 2020, seoses ettepanekutega määruste kohta, millega muudetakse liidu väärtpaberistamise raamistikku COVID-19 pandeemiale reageerimiseks (ELT C 377, 9.11.2020, lk 1), punkt 2; ja soovitus EKP/2017/18, võtta vastu Euroopa Parlamendi ja nõukogu otsus, millega muudetakse Euroopa Keskpankade Süsteemi ja Euroopa Keskpanga põhikirja artiklit 22 (ELT C 212, 1.7.2017, lk 14).

(11)  Vt Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) nr 1095/2010, 24. november 2010, millega asutatakse Euroopa Järelevalveasutus (Euroopa Väärtpaberiturujärelevalve), muudetakse otsust nr 716/2009/EÜ ning tunnistatakse kehtetuks komisjoni otsus 2009/77/EÜ (ELT L 331, 15.12.2010, lk 84), artikli 1 lõike 5 punkt b.