|
24.9.2021 |
ET |
Euroopa Liidu Teataja |
L 340/279 |
EUROOPA PARLAMENDI RESOLUTSIOON (EL) 2021/1597,
29. aprill 2021,
tähelepanekutega, mis on Euroopa Liidu Lennundusohutusameti 2019. aasta eelarve täitmisele heakskiidu andmist käsitleva otsuse lahutamatu osa
EUROOPA PARLAMENT,
|
— |
võttes arvesse oma otsust Euroopa Liidu Lennundusohutusameti 2019. aasta eelarve täitmisele heakskiidu andmise kohta, |
|
— |
võttes arvesse kodukorra artiklit 100 ja V lisa, |
|
— |
võttes arvesse transpordi- ja turismikomisjoni arvamust, |
|
— |
võttes arvesse eelarvekontrollikomisjoni raportit (A9-0070/2021), |
|
A. |
arvestades, et Euroopa Liidu Lennundusohutusameti (edaspidi „amet“) tulude ja kulude kalkulatsiooni (1) kohaselt oli ameti 2019. aasta lõplik eelarve 196 411 375 eurot, mis tähendab 2018. aastaga võrreldes 0,74 % suurust vähenemist; arvestades, et ameti eelarve koosneb 37 643 000 euro ulatuses liidu eelarvest eraldatud vahenditest ning 103 214 000 eurot on saadud lõivudest ja tasudest (2); |
|
B. |
arvestades, et kontrollikoda märkis oma aruandes Euroopa Lennundusohutusameti eelarveaasta 2019 raamatupidamise aastaaruande kohta (edaspidi „kontrollikoja aruanne“), et on saanud piisava kinnituse ameti raamatupidamise aastaaruande usaldusväärsuse ning selle aluseks olevate tehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta; |
Eelarve haldamine ja finantsjuhtimine
|
1. |
märgib, et 2019. aastal tehtud eelarve jälgimise alaste pingutuste tulemusel oli eelarve täitmise määr 96,69 %, mis on 2018. aastaga võrreldes 1,62 % madalam; tunneb muret, et maksete assigneeringute täitmise määr oli 89,06 %, mis on 2018. aastaga võrreldes 1,20 % võrra madalam; |
|
2. |
märgib, et ülekantud assigneeringute tühistamise määr on tõusnud 3,7%-le (2018. aastal oli see 1,8 %), kuid jääb siiski allapoole komisjoni seatud 5 % piirmäära; tunneb heameelt asjaolu üle, et eelarve edukas täitmine ja ülekantud summade tühistamise alaste eesmärkide saavutamine tähendab seda, et 2021. aasta ELi toetuse suhtes karistusi ei kohaldata; |
|
3. |
märgib, et aasta lõpus oli ameti üldine puudujääk 552 000 eurot, ning et tasude ja lõivudega seotud puudujääk arvatakse maha kumuleerunud ülejäägist, mistõttu on see vähenenud 52,2 miljonilt eurolt 51,5 miljonile eurole; märgib, et tasude ja lõivudega seotud tegevuse puhul suurenes tulu 2018. aastaga võrreldes 4,3 miljoni euro võrra, ning kogu ameti personalikulud suurenesid 1,1 miljoni euro võrra, halduskulud 0,65 miljoni euro võrra ja tegevuskulud 3,4 miljoni euro võrra; |
|
4. |
märgib, et ametil on aastate jooksul tekkinud lennundustööstuse rahastatud tegevustest ülejääk, mida ei ole ette nähtud ameti asutamismääruses. rõhutab, et see ülejääk võib osutuda ameti eelarvetasakaalu jaoks väärtuslikuks, pidades silmas lennundussektori tõsist majanduskriisi, mis hakkab mõjutama tasudega seotud tegevust; |
Tulemused
|
5. |
märgib, et amet kasutab peamiste tulemusnäitajatena teatavaid suurusi, mille alusel hinnata oma tegevuse lisaväärtust ja muid meetmeid, millega parandatakse eelarvehaldust, nagu juhtumiaruannete õigeaegne menetlemine, organisatsiooni järjepidevuse õigeaegne kinnitamine ja kahepoolsete kokkulepete õigeaegne edenemine; |
|
6. |
võtab teadmiseks, et amet kutsus 13.–15. mail 2019 Brüsselis kokku lennunduskogukonna esimese Euroopa lennundusohutuse foorumi (SAFE 360o), kuhu kogunes ligikaudu 250 inimest kogu Euroopa lennundusohutuskogukonnast, et jagada kogemusi ja arutada laiemat arusaama ohutusega seotud riskide koosmõjust; |
|
7. |
võtab teadmiseks, et ameti programm Data4Safety, mis pakub suurandmete platvormi ja paremat analüüsisuutlikkust Euroopa tasandil, oli 2019. aastal edukas ning kontseptsiooni tõestamise etapis jõuti kokkuleppele ja otsustati alustada rakendusetappi; |
|
8. |
märgib, et amet jagab kattuvate ülesannete täitmisel uuringute, e-õppe, pilveteenuste ja LinkedIni teenuste ning keskkonnaalase teadlikkuse koolituste valdkonnas vahendeid teiste ametitega, eelkõige Euroopa Toiduohutusameti, Euroopa Koolitusfondi ja Euroopa Väärtpaberiturujärelevalvega; soovitab ametil tungivalt püüda igati teha kõigi liidu asutustega veel rohkem ja ulatuslikumat koostööd; |
|
9. |
kutsub ametit üles keskenduma oma teadusuuringute tulemuste üldsusele levitamisele; |
|
10. |
innustab ametit välja töötama pikaajalist personalipoliitika raamistikku, et käsitleda töö ja eraelu tasakaalu, elukestvat nõustamist ja karjääri arendamist, soolist tasakaalu, kaugtööd, geograafilist tasakaalu ning puuetega inimeste töölevõtmist ja lõimimist; |
|
11. |
innustab ametit jätkama oma teenuste digitaliseerimist, et vähendada bürokraatiat; |
|
12. |
märgib, et amet viis 2020. aastal jätkunud õhusõidukite sertifitseerimise uurimise raames üheksa kuuga lõpule protsessi, mis sarnaneb õhusõiduki uue muudetud versiooni sertifitseerimisega, mis kestab tavaliselt neli kuni viis aastat; |
|
13. |
tuletab meelde, et töötajate nappuse probleem on endiselt üks peamisi tõhususe takistusi ning et esmatähtsaks tuleks pidada töötajate toetamist lisavahendite eraldamise kaudu; |
|
14. |
märgib ameti rolli ELi abistamisel rahvusvahelise koostöö tugevdamiseks lennutranspordi valdkonnas, milleks allkirjastati kuus uut töökorraldust ja kaks vastastikuse mõistmise memorandumit; |
Personalipoliitika
|
15. |
märgib, et 31. detsembri 2019. aasta seisuga oli ametikohtade loetelust täidetud 94,56 % ning liidu eelarve kohaselt tööle võtta lubatud 680 ajutisest teenistujast oli ametisse nimetatud 643 (2018. aastal oli kinnitatud ametikohti 680); märgib, et 2019. aastal töötas ameti heaks ka 86 lepingulist töötajat ja 17 liikmesriikide lähetatud eksperti; |
|
16. |
võtab teadmiseks, et ameti haldusnõukogu esimeheks sai 2019. aasta detsembris Pekka Henttu (Soome) asemel Piotr Samson (Poola); märgib, et haldusnõukogu aseesimeheks sai 2019. aasta detsembris Rob Huyseri (Madalmaad) asemel Johann Friedrich Colsman (Saksamaa); |
|
17. |
märgib murega, et 2019. aasta kohta on teatatud ebaühtlasest soolisest tasakaalust kõrgema juhtkonna hulgas (18 meest ja 7 naist) ja haldusnõukogu liikmete seas (61 meest ja 20 naist); palub ametil tagada tulevikus juhtkonna ja töötajate tasandil sooline tasakaal; palub, et komisjon ja liikmesriigid võtaksid oma kandidaatide esitamisel ameti haldusnõukogusse arvesse soolise tasakaalu tagamise tähtsust; |
|
18. |
tunnustab ameti tõhususe parandamiseks tehtud jätkuvaid pingutusi, mis on viinud 2018. aastaga võrreldes konkreetsete netovähendusteni, mis on hinnanguliselt kaheksa täistööaja ekvivalenti ja mille tulemuseks on personalikulude kokkuhoid umbes 960 000 eurot; märgib, et põhitegevusse reinvesteeriti veel 13 täistööaja ekvivalenti, mis samuti saadi tõhususalgatuste kaudu; |
|
19. |
on mures otsuse pärast külmutada eelarvejaotis 1 (personaliga seotud kulud) järgmiseks kolmeks aastaks; nõuab, et amet selgitaks sellise otsuse põhjuseid ajal, mil eelarve täitmine oli nõutavast väiksem; |
|
20. |
tunneb heameelt meetmete üle, mida amet on võtnud soolise tasakaalu saavutamiseks, näiteks naiste julgustamise üle kandideerima valikumenetlustes, pakkudes emadusega seoses paindlikke lahendusi ja soodsaid töötingimusi; tunneb heameelt selle üle, et soolise tasakaalu alase teadlikkuse suurendamiseks on moodustatud soolise tasakaalu tugirühm; kutsub liikmesriike ja komisjoni taas üles võtma soolist tasakaalu arvesse haldusnõukogu liikmete nimetamisel; |
|
21. |
märgib suure murega Euroopa Kohtu otsust kohtuasjas C-310/19 P, milles tehti otsus töötaja kasuks, tunnistades, et amet käitus valesti, kui ta ei täitnud hea halduse põhimõttest ja hoolsuskohustusest tulenevaid nõudeid, mis on liidu organil, näiteks EASA-l, ja kujutavad endast seetõttu teenusega seotud viga (3); on äärmiselt mures selle pärast, et haldusnõukogu ei võtnud selle otsuse suhtes konkreetseid meetmeid; |
|
22. |
peab kahetsusväärseks teateid, et ametis puudub sotsiaaldialoog, mida näidakse kasutatavat üksnes juba tehtud otsustest teavitamiseks, selle asemel et kasutada tõsise sotsiaaldialoogi mehhanismi; |
|
23. |
võtab teadmiseks, et ametiühingutesse kuulumine on ametis suurenenud, kuid on mures, et see võib olla seotud jätkuvate sotsiaalsete pingetega; |
|
24. |
kutsub haldusnõukogu üles pöörama suuremat tähelepanu personalipoliitika sotsiaalsetele aspektidele, astuma tõsiseid samme ametis esinevate sotsiaalse rahulolematuse vähendamiseks ning looma tõsise ja tulemusliku sotsiaaldialoogi; |
|
25. |
nõuab, et amet annaks selle olukorra lahendamiseks võetud meetmetest aru; |
Hanked
|
26. |
võtab kontrollikoja aruande põhjal teadmiseks, et neljast auditeeritud hankemenetlusest kolme puhul ei avaldanud amet lepingu hinnangulist mahtu, nagu on nõutud finantsmääruses; võtab ameti vastuse põhjal teadmiseks, et amet avaldas kõigi nelja menetluse mahud, kuid neist kolme puhul ainult tehnilises kirjelduses, ning amet tagab edaspidi selle, et ta kas lisab hanketeatesse endasse märke mahu kohta või viitab hanketeates tehnilise kirjelduse osale, kus maht on kindlaks määratud, suurendades sellega läbipaistvust; |
|
27. |
võtab kontrollikoja aruande põhjal teadmiseks, et IT-teenuste hankemenetluse puhul, mille maksumus oli kuni 3,5 miljonit eurot, nõudis amet potentsiaalsetelt pakkujatelt tõendite esitamist selle kohta, et nende minimaalne aastakäive ületab finantsmäärusega lubatud ülempiiri; võtab ameti vastuse põhjal teadmiseks, et amet teeb edaspidi konkreetset seiret ja kontrollib, et selle kriteeriumi kohaldamine oleks tulevikus finantsmäärusega kooskõlas; |
|
28. |
võtab varasemate aastate tähelepanekutega seotud järelmeetmete täitmise osas kontrollikoja aruande põhjal teadmiseks, et 2018. aastal ei olnud ühe ettevõtjaga sõlmitud raamlepingus kohaldatud tingimused piisavalt konkreetsed, et võimaldada ausat konkurentsi, ega taganud kulutustele vastavat tulu, ning et kontrollikoda tuvastas sama probleemi ka 2019. aastal; võtab teadmiseks ameti vastuse ja kutsub ametit üles kavandama raamlepinguid viisil, mis võimaldab ausat konkurentsi ja tagab kulutustele vastava tulu; |
|
29. |
võtab varasemate aastate tähelepanekutega seotud järelmeetmete täitmise osas kontrollikoja aruande põhjal teadmiseks, et amet eraldas vahendid komisjoniga arhiveerimisteenuste lepingu sõlmimiseks umbes kaheksa kuud pärast lepingu pikendamist 2018. aastal; märgib, et finantsmääruse kohaselt tuleks kulukohustus võtta enne juriidilise kohustuse võtmist; võtab teadmiseks ameti vastuse IT-süsteemi rakendamise kohta, mille abil hoitakse ära oht, et juriidilised kohustused võetakse enne eelarvelisi kulukohustusi; |
|
30. |
võtab varasemate aastate tähelepanekutega seotud järelmeetmete osas teadmiseks, et alates 2018. aasta jaanuarist on amet andnud kõikidele tarnijatele võimaluse esitada elektroonilisi arveid; märgib siiski, et 2019. aastal töödeldi elektrooniliselt saadud arveid ja kodeeriti arvete andmeid endiselt käsitsi; |
Huvide konfliktide ennetamine ja ohjamine ning läbipaistvus
|
31. |
võtab teadmiseks ameti kehtestatud meetmed ning pidevad pingutused läbipaistvuse tagamiseks, huvide konfliktide ennetamiseks ja ohjamiseks ning rikkumistest teatajate kaitsmiseks; märgib, et amet selgitas 2019. aastal välja mitu võimalikku huvide konflikti juhtumit, kuid enamikul juhtudel lahendati huvide konflikti oht konkreetsete leevendusmeetmete kohaldamisega ning ülejäänud juhtudel ei olnud vaja võtta ühtegi leevendusmeedet; võtab teadmiseks, et enamiku nõukogu liikmete elulookirjeldused ja huvide deklaratsioonid on avaldatud ameti veebisaidil, kuid juhib siiski tähelepanu sellele, et amet ei avaldanud oma veebisaidil kõigi nõukogu liikmete elulookirjeldusi ja huvide deklaratsioone; palub ametil avaldada kõigi haldusnõukogu liikmete elulookirjeldused ning anda eelarve täitmisele heakskiidu andmise eest vastutavale institutsioonile selleks võetud meetmetest aru; |
|
32. |
märgib, et amet vaatas läbi töötajate ja apellatsiooninõukogu liikmete huvide konflikti käsitleva olemasoleva raamistiku, võttes arvesse soovitusi, mis esitati 2018. aasta lõpus tehtud siseauditi talituse auditiaruandes eetika, pettuste ennetamise ja huvide konflikti kohta, ning et amet on veelgi parandanud oma mehhanismi töötajatele ja juhtivtöötajatele mõeldud suuniste väljatöötamisel, mille eesmärk on ühtlustada rakendatavaid leevendusmeetmeid; märgib, et amet alustas 2019. aastal alustas tööd siseauditi talituse audiitorite soovitustega, mida rakendatakse 2020. aastal; |
|
33. |
märgib, et 72 % ameti tuludest moodustavad tasud; võtab teadmiseks ameti seisukoha, mille kohaselt asjaoluga, et taotlejad maksavad tasusid, ei kaasne tingimata huvide konflikt; kutsub ametit üles töötama välja ennetavaid meetmeid ja arvamuste koostamisega seotud töötajaid korrapäraselt hindama, et tagada sõltumatus; |
Sisekontroll
|
34. |
võtab teadmiseks, et 2019. aastal auditeeris siseauditi talitus allhankeid, partnerluslepinguid ja taotlejate teenuseid ning lõplik auditiaruanne esitati 2020. aasta alguses ning amet võtab praegu esitatud soovituste põhjal meetmeid; |
|
35. |
märgib, et siseauditi üksus korraldas 2019. aastal viis kindluse andmise menetlust, et hinnata, kas on järgitud asjaomaseid määruseid, kas protsessi eesmärgid on saavutatud ja peamised riskid nõuetekohaselt maandatud; märgib, et kindlus anti iga läbivaatamise puhul, ja esitati soovitusi, et parandada veelgi kas kontrollikeskkonda või protsesside üldist tõhusust; võtab ühtlasi teadmiseks, et 2018. aastal tehtud kolmes järelauditis vähendati ühel juhul jääkriske vastuvõetavale tasemele ning ülejäänud kahe valdkonna puhul hinnatakse ülejäänud meetmete rakendamist 2020. aastal; |
|
36. |
märgib, et 2019. aastal sertifitseeriti ameti integreeritud juhtimissüsteem uuesti ISO 9001:2015 standardiga ja audiitorid ei tuvastanud nõuetele mittevastavust; |
|
37. |
märgib, et ameti juhtkond vaatas juhtimise läbivaatamise koosolekul 2019. aastal läbi juhtimissüsteemi mõjususe ja jõudis järeldusele, et sisekontrollisüsteem vastab täielikult ameti juhtimisstandarditele; |
Muud kommentaarid
|
38. |
võtab teadmiseks ameti võetud meetmed kõigi Ühendkuningriigi liidust väljaastumisega seotud riskide maandamiseks, sealhulgas hädaolukorra lahendamise kava koostamise koostöös komisjoniga; märgib, et amet tegi Ühendkuningriigiga peetud läbirääkimistel tihedat koostööd Euroopa Komisjoniga ning pärast väljaastumislepingu sõlmimist ja selle jõustumist 1. veebruaril 2020 kadus lennutegevuse katkemise oht; märgib, et amet hindas Ühendkuningriigi liidust väljaastumise mõju inimressurssidele ja jõudis järeldusele, et see võib mõjutada vaid suhteliselt väikest arvu töötajaid (alla 10); väljendab muret selle pärast, et hoolimata sellest teadaandest on amet koondamas kõiki Briti kodakondsusega alalisi töötajaid; nõuab, et amet esitaks parlamendile aruande täpsete arvudega, ning tuletab ametile meelde, et komisjoni poliitika seoses Ühendkuningriigi liidust väljaastumisega on kaitsta Briti töötajaid nii palju kui võimalik; |
|
39. |
kordab, et amet, mis on liigitatud Euroopa strateegiliste investeeringute ametiks, sai 2018. aastal olulisi uusi põhiülesandeid seoses lennunduse küberturvalisuse, mehitamata õhusõidukite ja linnaõhutranspordi, keskkonnakaitse, teadus- ja arendustegevuse ning rahvusvahelise koostööga; märgib rahuloluga, et amet võttis 2019. aastal palju meetmeid, et suurendada oma küberturvalisust ja kaitsta oma valduses olevaid digitaalseid kirjeid; nõuab seetõttu ametile piisavat eelarvet, et anda talle tema ülesannete täitmiseks vajalikud vahendid; |
|
40. |
peab tervitatavaks ja rõhutab ameti rolli rohelises kokkuleppes lennunduse keskkonnamõju vähendamiseks tehtava töö kaudu, muu hulgas uute CO2 standardite väljatöötamise ning eelkõige ökomärgise programmi, säästvate kütuste ja lennukiettevõtjate õhusõidukite keskkonnahoidliku uuendamise kaudu; |
|
41. |
toonitab Boeing 737 Maxi puudutavatest uurimistest tingitud suurt töökoormust; tunnustab ametit pingutuste eest selle operatsiooni juhtimisel parandusmeetmete kava koostamise kaudu ja traditsioonilisemate ülesannete täitmise eest; rõhutab vajadust suurendada ameti rahalisi vahendeid ja inimressursse, et amet saaks täita oma olulisi ohutus- ja julgeolekuülesandeid; tuletab samuti meelde, milline on ameti roll – koos ühisettevõtetega Clean Sky 2 ja SESAR – CO2 heitkoguste vähendamisel reisija kohta; |
|
42. |
märgib, et vaja on kompleksset lähenemist, et muuta Euroopa Liidu institutsioonide kodulehed kättesaadavaks mis tahes puudega inimestele, nagu on sätestatud direktiivis (EL) 2016/2102, sealhulgas nende riigis kasutatavas viipekeeles; soovitab sellesse protsessi kaasata puuetega inimeste organisatsioone; |
|
43. |
viitab eelarve täitmisele heakskiidu andmise otsusele lisatud muude horisontaalsete tähelepanekute osas oma 29. aprilli 2021. aasta resolutsioonile (4) ametite tulemuste, finantsjuhtimise ja kontrolli kohta. |
(1) ELT C 107, 31.3.2020, lk 60.
(2) ELT C 107, 31.3.2020, lk 60.
(3) http://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&docid=226987&pageIndex=0&doclang=FR&mode=req&dir=&occ=first&part=1&cid=2775487
(4) Vastuvõetud tekstid, P9_TA(2021)0215.