Euroopa Regioonide Komitee arvamus teemal „Piirkondade ja linnade panus Aafrika arengusse“

(2020/C 141/06)

Raportöör: Robert ZEMAN (CZ/EPP), Prachatice linnavolikogu liige

POLIITILISED SOOVITUSED

EUROOPA REGIOONIDE KOMITEE

Taustteave

1.

tuletab meelde, et kestlik areng ja edukas arengupoliitika sõltuvad paljudest muudest küsimustest ja poliitikavaldkondadest (ning omakorda mõjutavad neid), nagu isiklike suhete ning kohalike ja piirkondlike omavalitsuste vahel koostööraamistike loomise üldine toetamine, sotsiaal- ja tervishoiupoliitika, rände haldamine, ohutus ja julgeolek, kestliku majandusarengu, eriti väikeste ja keskmise suurusega ettevõtete toetamine, teabevahetuse ja heade haldustavade edendamine jne. Kohalikel ja piirkondlikel omavalitsustel on paljudes neis küsimustes oluline osa nii ELis kui ka väljaspool seda ning seepärast on äärmiselt oluline kujundada uusi ideid selle kohta, kuidas nad saaksid anda panuse kestlikku arengusse, eelkõige Aafrikas;

2.

nõuab, et EL kohaldaks terviklikku lähenemisviisi, ning rõhutab, et kavandatud meetmete edukuse tagamiseks on tingimata vaja sisse seada tihe koostöö asjaomaste partneritega Aafrika riikides ja rahvusvaheliste institutsioonidega, nagu ÜRO Pagulaste Ülemvoliniku Amet (UNHCR) (1) või Rahvusvaheline Migratsiooniorganisatsioon (IOM); (2)

3.

märgib, et laiaulatuslikuna kavandatud majandus- ja arengukoostöö on üks vahenditest, mille abil tegeleda ELi suunduva rände algpõhjustega. Komitee rõhutab, et keerulise rändeteema ja selle mitmesuguse mõju käsitlemine nõuab praegu ja ka edaspidi ELis märkimisväärse hulga avaliku sektori vahendite kasutamist. Selline lähenemisviis võib ühtlasi aidata vähendada ELi suunduva rände tajumist negatiivsena sotsiaalsest ja julgeoleku vaatenurgast ning vähendada Euroopa ühiskondades teatud pingeid, mis õhutavad poliitilist ja sotsiaalset äärmuslust;

Komitee senine töö ja arvamused

4.

tuletab seepärast meelde Euroopa Regioonide Komitee juba tehtud olulist tööd ja iseäranis Hans Jansseni, Peter Bossmani ja Jesús Gamallo Alleri koostatud arvamusi (3) ning esitab kaalumiseks järgmised ideed ja mõned konkreetsemad meetmed eesmärgiga parandada Aafrikas elutingimusi ja edendada kestlikku arengut, et aidata vähendada survet, mis sunnib inimesi välja rändama; (4)

5.

kordab oma toetust kavandatud naabruspoliitika, arengu- ja rahvusvahelise koostöö rahastamisvahendile (NDICI) kui kestliku arengu sihipärase toetamise olulisele rahastamisallikale. Komitee kutsub uuesti üles võtma – mitte ainult naabruspoliitika, arengu- ja rahvusvahelise koostöö rahastamisvahendi raames (5) – kasutusele eriprogrammid, millele on eraldatud oma eelarve ja mille eesmärk on toetada ELi linnade ja piirkondade tegevust arengu valdkonnas, sh erinevaid pikaajalisi projekte Aafrikas. Selliseid programme võiksid ideaaljuhul otse hallata piirkonnad kõikjalt Euroopa Liidust ning need võimaldaksid asjaomaste piirkondade linnadel, omavalitsustel, ettevõtetel ja mittetulundusorganisatsioonidel osaleda projektides, mille eesmärk on kooskõlas ÜRO kestliku arengu eesmärkidega (6) parandada elukvaliteeti konkreetsetes geograafilistes piirkondades;

6.

rõhutab, et sel viisil loodavaid programme tuleks käsitada pikaajalisena, et võimaldada kõigil osalejatel võtta pikaajalisi kohustusi;

7.

on seisukohal, et julgustamaks piirkondi, iseäranis neid, millel seni ei ole erilist arengukoostöö kogemust, sellistes programmides osalema, tuleks programmides ette näha stiimulite süsteem ja tehniline tugi;

8.

on veendunud, et selliste eriprogrammide kasutuselevõtt võimaldab piirkondadel, linnadel, ettevõtetel, valitsusvälistel organisatsioonidel ja nendes piirkondades elavatel Euroopa kodanikel suurendada oma võimalusi edendada aktiivselt väljapool ELi kestlikku arengut, süvendada teadmisi elu kohta mujal maailmas, iseäranis Aafrikas, ja arendada samal ajal ärivõimalusi;

9.

teeb ettepaneku, et nende programmide aluseks oleksid osalemiskutsed piirkondadele, kusjuures neis kutsetes pandaks erilist rõhku piiriülesele koostööle, et koondada kogemusi, inimressursse ning oskusteavet;

10.

nõuab, et sellised programmid oleksid haldusaspektist võimalikult lihtsad;

Isiklike suhete loomine ja suutlikkuse suurendamine kui tõhusa arengukoostöö toetamise peamine vahend

11.

tuletab meelde, et teatavatel ELi äärepoolseimatel piirkondadel on Aafrikaga tihedad ajaloolised sidemed ja kogemused oma naabritele huvi pakkuvates valdkondades, ning kutsub üles maksimeerima koostöövõimalusi mõlemal pool piiri, kasutades võimalikult paindlikult võimalusi, mida pakutakse järgmiseks perioodiks Euroopa territoriaalse koostöö ning naabruspoliitika, arengu ja rahvusvahelise koostöö rahastamisvahendi raames;

12.

peab väga oluliseks kasutada ära koostööd ja partnerlusi, mille Euroopa Liidu kohalikud ja piirkondlikud omavalitsused on loonud oma Aafrika partneritega, et muuta poliitikameetmed sidusaks ning kasutada arengut ja piirkondlikku koostööd ning innovatsiooni puudutavat oskusteavet (kooskõlas aruka spetsialiseerumise strateegiaga);

13.

rõhutab, et projektide pikaajalise jätkusuutlikkuse suurendamiseks on väga oluline laiendada võimalikult ulatuslikult suhetega seotud suutlikkust ja otsesuhteid kodanike vahel, seades eesmärgiks, et mõlemad osapooled tagavad projektide suhtes omaluse ja suurendavad seega nende mõju asjast puudutatud kodanikele;

14.

on veendunud, et liikuvus ning tõeliste partnerlussuhete tugevdamine ja laiendamine esmalt Euroopa Liidu ja Aafrika Liidu riikide piirkondade, linnade ja omavalitsusüksuste esindajate vahendusel ning seejärel otse nende elanike vahel on väga oluline selleks, et tagada üldsuse laialdane toetus nende projektide elluviimisele. Kohalikud omavalitsused ja organid kuuluvad nende poliitiliste organite hulka, mida tunnustatakse kõige enam ja mis on legitimeeritud tõhusalt rakendama projekte, mille eesmärk on parandada elukvaliteeti Aafrikas;

15.

märgib oma liikmete saadud kogemuste põhjal, et piisavalt kvalitatiivsed, aktiivsed ja mitmekesised isiklikud suhted poliitikakujundajate, kodanikuühiskonna ja kodanike vahel on olulised kui alus, mille põhjalt rakendada konkreetseid projekte, ning et sellised suhted on suutelised tagama nende pikaajalise elujõulisuse ning sujuva ja tõhusa toimimise;

16.

on veendunud, et kodanike heatasemeline teavitamine tavakodanike tegelikest elutingimustest nii ELis kui ka Aafrikas on oluline vahend, mille abil vähendada huvi ebaseaduslikult Euroopasse rännata. Asjaomane teavitamine ei saa toimuda ainult meedia kaudu, vaid peab toimuma niivõrd kui võimalik ka osapoolte suhete tasandil (näiteks kohalike ja piirkondlike omavalitsuste vaheline otsene teabevahetus, mis võib edendada erinevate kultuuriliste ja sotsiaalmajanduslike olude paremat vastastikust mõistmist ning parandada arenguprojektide elluviimist), mida seega tuleb luua ja ka rahaliselt toetada;

17.

julgustab võimalikult suurt panust andma ka selliste ELi liikmesriikide linnu, piirkondi ja omavalitsusüksusi, kellel ei ole praegu Aafrika riikidega tihedaid arengukoostöösidemeid; selline panus võib võimaldada koostöö laialdasemat arengut, et Aafrika riikide kestliku arengu toetamisele suunatud projekte ja meetmeid õnnestuks laiemalt, mitmekesisemalt ja tõhusamalt ellu viia, tugevdades samal ajal sellise koostöö õiguspärasust asjaomaste liikmesriikide kodanike silmis. Kultuuriliste ja keeleliste puuduste kõrvaldamiseks on soovitatavad ka kolmepoolsed piirkondlikud ja kohalikud partnerlused;

Terviklik lähenemine koostööle Aafrika piirkondade ja omavalitsustega kui pikaajalise edu alus

18.

rõhutab, et üks kõige tulemuslikumaid vahendeid elutingimuste parandamiseks Aafrika Liidu riikides on anda edasi Euroopa kohalike ja piirkondlike omavalitsuste kogemusi territooriumi otsese haldamisega seotud igapäevaülesannete täitmisel ja üksteisega koostöö tegemisel, eelkõige piiriüleselt, koos tervikliku lähenemisviisiga, mis ei keskendu üksnes arengukoostööle;

19.

märgib seepärast, et parimate tavade tutvustamise projektid, nagu komitee Nikosia algatus, on kasulik vahend otsese ja konkreetse koostöö kujundamiseks ELi ja kolmandate riikide partnerite vahel kohalikul ja piirkondlikul tasandil; (7)

20.

teeb ettepaneku, et ELi piirkondade hallatavate projektide puhul taotletaks tihedat partnerlust nende piirkondade ettevõtete, valitsusväliste organisatsioonide või ekspertidega, koostööna omavalitsuste, nende ettevõtjate, kohapeal tegutsevate Aafrika ettevõtete, organisatsioonide ja töötajatega. Sellised projektid peavad olema suunatud kestliku arengu eesmärkidele (8) (linnaplaneerimine, veevarustus ja -käitlus, jäätmekäitlus ja jäätmete taaskasutamine ringmajanduse raames jne) ning reageerima kogukondade vajadustele paindlikult ja pikaajaliselt;

21.

on teadlik sellest, et Aafrikas kestliku arengu edendamiseks mõeldud projektide rakendamine on äärmiselt keeruline, nõudlik ja sageli riskantne tegevus, ning leiab seepärast, et tuleb luua lisavahendeid ELi linnade ja piirkondade toetamiseks nende koostööprojektides, keskendudes projektide kestlikkusele, julgeolekule ja ühistegevuse edendamisele, et soodustada ja stabiliseerida nende rakendamist pikas perspektiivis;

22.

teeb ettepaneku, et projektide, parimate tavade jagamise ja muu tegevuse eesmärk oleks iseäranis, sealhulgas partneritevahelise rakendamise kaudu, stabiliseerida noorte olukorda ning tugevdada naiste positsiooni ühiskonnas (9) nii rühmana kui ka üksikisikutena. Sellega võimaldataks nende isiklikku arengut ja suurendataks nende usku paremasse tulevikku ning seega nende suutlikkust panustada oma vahetu keskkonna kestlikkusse;

23.

on seisukohal, et väikesed ja keskmise suurusega ettevõtjad on toimiva, ajakohase ja stabiilse kodanikuühiskonna alus, ning seepärast soovitab lisaks Aafrikas asjaomaste ettevõtete loomist edendavatele projektidele rakendada selliseid meetmeid nagu tööpraktika ELis, töötajate vahetus, Euroopa ja Aafrika ühisettevõtete võimalik loomine ning kõik muud laadi tegevused, mis võivad suurendada tööhõivet väikestes ettevõtetes;

24.

on teadlik, et ühelt poolt on vaja toetada kohalikke lahendusi tööhõive, ettevõtluse, tervise, keskkonnakaitse ja muu tegevuse valdkonnas, kuid samal ajal tuleb aidata edendada rahvusvahelist kaubandust, ettevõtlust ja koostööd rahvusvahelisel tasandil;

25.

märgib, et kogu tegevuse eesmärk on aidata parandada üksikisikute, perekondade ja konkreetsete kohalike kogukondade elukvaliteeti, et edendada keskklassi kui stabiilse ja terve ühiskonna nurgakivi kasvu;

26.

on teadlik, et kestlikku arengut toetavate projektide edu tuleks toetada meetmetega, mille abil teavitada ELi, selle liikmesriikide ja nende kohalike ja piirkondlike omavalitsuste kogemustest, mis võivad olla kasulikud kohalikele partneritele. Samuti on oluline otsida kohapealt kontaktisikuid koostööks teostatavates projektides või aidata noortel, koolidel ja esindusorganisatsioonidel leida sobivaid partnereid kogemuste jagamiseks, praktikaks jne;

27.

teeb ettepaneku kasutada olemasolevaid kommunikatsioonitehnoloogiaid ja sotsiaalvõrgustikke, et anda Euroopa Liidu ja selle piirkondade allikate põhjal võimalikult ulatuslikult võimalikult usaldusväärset ja samal ajal võimalikult individuaalset teavet, et vähendada eksitava teabe ja väärinfo mõju nii Euroopa Liidus kui ka Aafrika Liidus;

28.

on seisukohal, et laiendatud suhted ja koostöö Euroopa Liidu ja Aafrika Liidu piirkondade vahel võib viia need suhted tulevikus kõrgemale tasemele ka Euroopa Liidu ja Aafrika Liidu tasandil. Uued ja tihedamad partnerlussuhted võrdsete partnerite vahel võivad hõlbustada muid olulisi koostöövorme ning järkjärgulist majanduslikku ja sotsiaalset arengut, mis aitab ühtlasi vähendada rändesurvet;

Katseprojektid kui hädavajalik tegur, et kontrollida praktikas käesoleva arvamuse teoreetilisi eeldusi

29.

kinnitab oma veendumust, et Euroopa Liit peaks mõtlema globaalselt ja tegutsema kohalikul tasandil, ning leiab, et selle kava peamine lähenemisviis peaks alati olema alt üles suunaga. Seepärast rõhutatakse arvamuses vajadust kasutada ära Euroopa piirkondlike ja kohalike omavalitsuste ning ettevõtjate ja ekspertide kogemust, et tagada meetmete ja projektide sujuv rakendamine koostöös Aafrika partneritega;

30.

kutsub üles, arvestades käesoleva arvamuse eesmärki soodustada nii palju kui võimalik ühiskonna jätkusuutlikku arengut Aafrika riikide linnades ja kohalikes kogukondades, käivitama võimalikult kiiresti katseprojektid ja muud asjakohased meetmed, mis on hädavajalikud eduka pikaajalise abi andmiseks Aafrika riikidele, kus poliitilistel ja julgeolekukaalutlustel on võimalik vähendada huvi mitte ainult Euroopa Liitu suunduva, vaid ka Aafrika sisese ebaseadusliku rände vastu.

---

(1)  https://www.unhcr.org/.

(2)  https://www.iom.int/.

(3)  Komitee arvamused „Naabrus ja maailm“, raportöör Hans Janssen, 2018; „Varjupaiga- ja Rändefond“, raportöör Peter Bossman, 2018; „Ränne Vahemere keskosa rändeteel“, raportöör Hans Janssen, 2017; „ELi ja kolmandate riikide rändealane partnerlusraamistik“, raportöör Peter Bossman, 2017; „Ettepanek uue Euroopa konsensuse kohta arengu küsimuses „Meie maailm, meie väärikus, meie tulevik““, raportöör Jesús Gamallo Aller, 2017; „Pagulaste kaitse nende päritolupiirkondades: uued väljavaated 2016. aastal“, raportöör Hans Janssen, 2016; „Inimväärne elu kõigile: nägemusest ühise tegutsemiseni“, raportöör Hans Janssen, 2015.

(4)  Mo Ibrahimi sihtasutuse aruanne: https://mo.ibrahim.foundation/sites/default/files/2020-01/2019_Forum_Report_2.pdf.

(5)  Komitee arvamus „Naabrus ja maailm“, raportöör Hans Janssen, 2018.

(6)  ÜRO kestliku arengu eesmärgid: https://www.undp.org/content/undp/en/home/sustainable-development-goals.html.

(7)  Nikosia algatus: https://cor.europa.eu/et/our-work/Pages/Libya.aspx.

(8)  ÜRO kestliku arengu eesmärgid: https://www.undp.org/content/undp/en/home/sustainable-development-goals.html.

(9)  Mo Ibrahimi sihtasutuse aruanne: https://mo.ibrahim.foundation/sites/default/files/2020-01/2019_Forum_Report_2.pdf.