EUROOPA KOMISJON
Brüssel,13.9.2017
COM(2017) 492 final
KOMISJONI TEATIS EUROOPA PARLAMENDILE, NÕUKOGULE, EUROOPA MAJANDUS- JA SOTSIAALKOMITEELE NING REGIOONIDE KOMITEELE
Tasakaalustatud ja edumeelne kaubanduspoliitika üleilmastumise ohjamiseks
EUROOPA KOMISJON
Brüssel,13.9.2017
COM(2017) 492 final
KOMISJONI TEATIS EUROOPA PARLAMENDILE, NÕUKOGULE, EUROOPA MAJANDUS- JA SOTSIAALKOMITEELE NING REGIOONIDE KOMITEELE
Tasakaalustatud ja edumeelne kaubanduspoliitika üleilmastumise ohjamiseks
1. Sissejuhatus
Maailmakaubandus on konkurentsivõimelise ja eduka Euroopa Liidu üks põhialuseid ning Euroopa ekspordist ülejäänud maailma sõltub üle 30 miljoni töökoha. Üleilmselt integreeritud majandussektor toob kasu nii suurtele, väikestele kui ka keskmise suurusega Euroopa ettevõtetele ning Euroopa elanikele, töötajatele ja tarbijatele. Samas tuleb maailmakaubandust aktiivselt kujundada ja juhtida, et tagada selle õiglus, kindel seos reeglitepõhise süsteemiga ning väärtuste levitamine. Euroopa Liidu eesmärk on läbipaistev ja vastutustundlik kaubanduspoliitika, millest on kasu kõigile elanikele ning mis pakub nüüdisaegseid lahendusi tänase tehnoloogilistest muutustest mõjutatud majanduse tingimustes. Märtsis avaldati valge raamat Euroopa tuleviku kohta 1 ning sellest tuleneva arutelu raames kirjeldati komisjoni aruteludokumendis, 2 kuidas kaubanduspoliitika koos muude ELi poliitikavaldkondadega võib aidata üleilmastumist ohjata ja tagada kaubandusest saadava kasu õiglane jaotamine vastavalt ELi solidaarsuse ja jätkusuutlikkuse põhimõtetele.
Rahvusvaheline keskkond, mille tingimustes EL kaubanduspoliitikaga tegeleb, muutub pidevalt: üha enam astutakse vastu reeglitepõhisele mitmepoolsele kaubandussüsteemile, mis võib olla märk sellest, et protektsionistlikud suundumused on uuesti esile kerkimas. Samas on mitmed suured ja väiksed kaubandusriigid näidanud väga konkreetselt üles oma pühendumust õiglasele ja avatud rahvusvahelisele kaubandusele.
Euroopa Komisjoni eesmärk on tagada, et ELi kaubanduspoliitika areneks kooskõlas liidu üldiste majanduslike ja poliitiliste sihtidega; see hõlmab kaubanduspoliitika ja ELi muu välis- ja sisepoliitika sidususe suurendamist. Näiteks mõjutab kaubanduspoliitika kestliku arengu tegevuskava 2030 „Muudame oma maailma“ integreeritud poliitikakujundamist, sest lisaks majandusküsimuste käsitlemisele aidatakse samuti kaasa sotsiaalsete ja keskkonnaalaste eesmärkide saavutamisele ning antakse panus Euroopa rände tegevuskavasse ja Euroopa julgeoleku tegevuskavasse. Jõuline ja edumeelne poliitiline tegevuskava peab arvesse võtma Euroopa praeguseid võimalusi ja väljakutseid, edendades samas Euroopa esmatähtsaid huve. Täna esitab komisjon ettepaneku uute algatuste paketi kohta, millega laiendatakse ja täiustatakse liidu praegust väga intensiivset kaubandusalast tegevuskava, et saavutada järgmised eesmärgid.
Esiteks, ELi suunatud välismaiste otseinvesteeringute taustauuringu raamistiku loomist käsitleva määruse ettepanek. Sellega tagatakse, et välisinvesteeringud jäävad ELi majanduskasvu oluliseks allikaks ning et ELi esmatähtsad huvid on samas kaitstud. Seadusandlikule ettepanekule on lisatud komisjoni teatis, milles põhjendatakse üksikasjalikult sellise taustauuringu vajalikkust.
Teiseks, soovitused alustada läbirääkimisi kaubanduslepingute sõlmimiseks Austraalia ja Uus-Meremaaga. Need kaubanduslepingud põhineksid muu hulgas Kanada, Singapuri, Vietnami ja Jaapaniga hiljuti peetud edukatel läbirääkimistel ning nendega laiendataks maailmakaubanduses edumeelsete reeglite rakendamisele pühendunud partnerite ringi.
Kolmandaks, soovitus alustada mitmepoolseid läbirääkimisi investeerimisvaidluste lahendamisega tegeleva mitmepoolse kohtu loomise üle, mis oleks oluline uuendus ülemaailmse juhtimise valdkonnas.
Neljandaks, komisjon on otsustanud edaspidi avaldada oma soovitused kaubanduslepinguid käsitlevate läbirääkimisjuhiste kohta, alustades täna kolme kõnealuse soovituse avaldamisega. Nagu varem, esitatakse ka nüüd komisjoni soovitused nõukogule arutamiseks ja edastatakse Euroopa Parlamendile, kuid lisaks sellele edastatakse soovitused nüüd automaatselt liikmesriikide parlamentidele ja tehakse üldsusele kättesaadavaks, mis tähendab, et kavandatava lepingu üle saab algusest peale laiapõhjalist ja kaasavat arutelu pidada.
Lisaks sellele on komisjon otsustanud kaubanduspoliitika läbipaistvaks ja kaasavaks kujundamiseks luua ELi kaubanduslepingute alase nõuanderühma.
Lisaks käesolevale teatisele avaldab komisjon täna esmakordselt komisjoni kaubanduspoliitika strateegia „Kaubandus kõigile“ 3 rakendamist käsitleva aruande; edaspidi avaldatakse selline aruanne iga kahe aasta tagant. Aruandes kirjeldatakse konkreetseid saavutusi ja käimasolevat tööd, mis on järgnenud strateegia vastuvõtmisele kahe aasta eest, ning tõstetakse esile saadud õppetunde, millest lähtuvalt ELi kaubanduspoliitikat edaspidi arendatakse. Sellele lisandub hiljem sügisel avaldatav vabakaubanduslepingute rakendamist käsitlev aruanne. Komisjon kutsub kõiki sidusrühmi üles osalema nendel kahel aruandel ja käesoleval teatisel põhinevas arutelus kaugelevaatava kaubanduspoliitika teemal. Lisaks vaadatakse sel aastal Euroopa arengukonsensusest lähtudes läbi ELi kaubandusabistrateegia.
2. Uute kaubanduslepingute sõlmimine maailmakaubanduses edumeelsete reeglite väljakujundamiseks
EL on pühendunud avatud kaubandusele, mis põhineb reeglitepõhisel mitmepoolsel kaubandussüsteemil. Avatus kaupade, teenuste, inimeste ja kapitali liikumisele on aidanud kaasa ELi majanduskasvule, konkurentsivõime arengule ja tarbijate heaolu suurenemisele. Koos rangete keskkonna-, töö-, tarbija- ja sotsiaalkaitse standarditega on selline avatus meie heaolu aluseks. Samuti on avatus kõige sobivam lahendus üleilmastumisest kasu saamiseks kõigi Euroopa elanike jaoks. Üleilmastumine ei piirdu üksnes kaubandusega ning selle mõju on seotud tehnoloogiliste muutuste mõjuga. Samas mängib kaubanduspoliitika kahtlemata olulist rolli üleilmastumise ohjamisel ning selle tagamisel, et üleilmastumise majanduslik, sotsiaalne ja keskkonnamõju on kasulik inimestele ja ettevõtetele nii Euroopas kui ka mujal.
EL otsib partnereid, kellega koos luua avatud ja edumeelsed reeglid, mis vastavad 21. sajandi kaubanduse tegelikule olukorrale, ning tugevdada seeläbi ülemaailmset juhtimist. ELi hiljutised lepingud Kanada, Singapuri ja Vietnamiga ning põhimõtteline kokkulepe Jaapaniga on loonud uusi majanduslikke võimalusi meie ettevõtjatele ja elanikele, kuid lisaks sellele peegeldavad ja edendavad need universaalseid väärtusi, mida liit järgib, ning nendega on säilitatud valitsuste õigus kehtestada avalikkuse huvides õigusnorme.
Uute majanduslike võimaluste loomine
Seoses uute turgude avamisega peab Euroopa Komisjon vastastikuse turulepääsu tagamiseks ulatuslikke mitme- ja kahepoolseid läbirääkimisi. ELi mitmepoolsed kohustused Maailma Kaubandusorganisatsioonis (WTO) on meie kaubandussuhete aluseks kogu maailmas. Buenos Aireses toimuva ministrite kohtumise eel juhib EL Maailma Kaubandusorganisatsiooni (WTO) läbirääkimiste tegevuskava ümberkujundamist, soovides ajakohastada maailmas kehtivaid kaubanduseeskirju ja taastada WTO juhtroll reeglite loomisel, pidades eelkõige silmas protektsionismi levikut.
Komisjoni eesmärk on tugevdada suhteid ELi ja tulevaste majanduskasvu mootorite vahel, kes asuvad Aasias ja Ladina-Ameerikas. Läbirääkimised Mehhiko ja Mercosuri riikidega edenevad kiiresti ja komisjon soovib läbirääkimised aasta lõpuks poliitilisel tasandil lõpule viia. Ka Singapuri ja Vietnamiga peetud läbirääkimiste tulemusena koostatud lepingud esitatakse peagi heakskiitmiseks.
ELi ja Kanada vahelist laiaulatuslikku majandus- ja kaubanduslepingut (CETA) kohaldatakse ajutiselt alates 21. septembrist. EL ja Jaapan jõudsid 6. juulil põhimõttelisele kokkuleppele majanduspartnerluslepingu teemal ning praegu on käimas intensiivne töö, et leppida lepingu lõplik tekst kokku enne aasta lõppu. Selliste laiaulatuslike lepingutega kaotatakse näiteks valdav enamik tollimaksudest, mida ELi ettevõtted tasuvad seoses Kanadat ja Jaapanit hõlmava kaubandusega, ning avatakse turud EList pärinevale ekspordile, sealhulgas põllumajandustoodete, toiduainete ja jookide ekspordile. Lepingutega kõrvaldatakse mitmesuguste teenuste sektoreid mõjutavad tõkked ning edendatakse uuenduslikku ja konkurentsivõimelist majandust, muutes kauplemise lihtsamaks kõigi ettevõtete jaoks, kuid eelkõige väikeste ja keskmise suurusega ettevõtete jaoks.
Liidu universaalsete väärtuste edendamine
EL on teerajaja Euroopa rangete keskkonna-, tarbija-, sotsiaal- ja töökaitse standardite ning põhiõiguste kompromissitu kaitsmise valdkonnas. Soovime koos partneritega kasutada kaubanduspoliitika vahendeid nende standardite levitamiseks kogu maailmas vastavalt kestliku arengu eesmärkidele, mille kohaselt on kaubandus hädavajalik rakendamisvahend. Näiteks toetatakse kõigi ELi nüüdisaegsete kaubanduslepingutega keskkonnakaitset ja tööstandardeid käsitlevate rahvusvaheliste kokkulepete kohaldamist. ELi ja Jaapani majanduspartnerlusleping on esimene rahvusvaheline kaubandusleping, millega selgesõnaliselt toetatakse Pariisi kliimakokkulepet. Kanadaga sõlmitud lepingu puhul saavutati märkimisväärsed tulemused seoses töövaldkonnas võetavate kohustustega. See näitab, et komisjoni teatises „Kaubandus kõigile“ 4 kirjeldatud lähenemisviis kõnealustele küsimustele kannab vilja. Komisjon peab praegu põhjalikke arutelusid Euroopa Parlamendi, nõukogu ja sidusrühmadega, et tõhustada meie lepingutes sisalduvate kaubanduse ja kestliku arenguga seotud sätete kohaldamist ja nende täitmise tagamist.
Reguleerimisõiguse säilitamine
ELi lepingutega säilitatakse samuti selgesõnaliselt valitsuste õigus kehtestada avalikkuse huvides õigusnorme. See on oluline põhimõte, millest tuleb lähtuda kõigi järgnevate läbirääkimiste käigus 5 . Sellele põhimõttele tugineb ELi uus lähenemisviis investeeringute kaitsele. Komisjon kasutab nüüd oma kahepoolsete lepingute puhul täielikult reformitud lähenemisviisi investeeringute kaitseks, eemaldudes otsustavalt investori ja riigi vaheliste vaidluste lahendamise süsteemist, nagu on näha Kanadaga sõlmitud lepingu puhul.
Uute partnerlussuhete sõlmimine
Jaapani ja Kanadaga sõlmitud kokkulepped ning kiired edusammud, mida on tehtud läbirääkimistel selliste partneritega nagu Mehhiko ja Mercosuri riigid, näitavad et edumeelsete ja nüüdisaegsete kaubanduseeskirjade loomine on võimalik. Tekkinud inertsi ärakasutamiseks esitab komisjon nõukogule soovituse alustada läbirääkimisi kahe uue kaubanduslepingu üle, mis hõlmaksid Austraaliat ja Uus-Meremaad ning millega täiendataks komisjoni hiljutist soovitust alustada läbirääkimisi Tšiiliga. Nende lepingute eesmärk on edendada kestlikku majanduskasvu kaubandussuhete laiendamise kaudu, luua püsiv alus majandussuhete süvendamiseks kogu Aasia ja Vaikse ookeani piirkonnaga ning avardada maailmakaubanduses edumeelsete reeglite rakendamisele pühendunud partnerite ringi.
3. Jõuline kaubandus- ja investeerimispoliitika, millega kaitstakse ELi huve ja tagatakse õiglus
Meie kaubanduspoliitika eesmärk on muuta avatud kaubandus õiglaseks ning tagada, et Euroopa ettevõtetel, töötajatel ja põllumajandustootjatel on võrdsed konkurentsitingimused meie kaubanduspartneritega kogu maailmas.
Turgude avamisega paralleelselt tuleb tagada, et kõik järgiksid kehtivaid reegleid ning et ELi esmatähtsad huvid oleksid kaitstud. EL kasutab kõiki tema käsutuses olevaid vahendeid, et panna partnerid täitma oma kohustusi, kõrvaldada kaubandustõkked ning võidelda ebaausate tavade vastu. Mitmed ELi partnerid, sealhulgas maailma suurimad majandused, võtavad üha sagedamini sisepoliitilisi meetmeid, mis võivad teistele riikidele kahju teha või õõnestada reeglitepõhist mitmepoolset kaubandussüsteemi. Komisjon on valmis vajaduse korral selle suundumuse vastu võitlemiseks uusi meetmeid võtma.
Kaubanduse kaitsemeetmed aitavad samuti tagada, et ELi ettevõtjatele pakutav konkurents on aus. Komisjon teeb Euroopa Parlamendi ja nõukoguga tihedat koostööd, et saavutada kaubanduse kaitsevahendeid käsitlevate reeglite üldine ajakohastamine ning uue dumpinguvastaste meetmete arvutamismetoodika rakendamine vastavalt Euroopa Ülemkogu 23. juuni 2017. aasta järeldustele, milles kutsuti kaasseadusandjaid üles nendes küsimustes kiiresti kokkuleppele jõudma. Ajakohastatud reeglitega hoitaks alal ja tõhustataks ELi võimekust reageerida märkimisväärsetele turumoonutustele riikides, kes kaupu ELi ekspordivad.
Subsiidiumivastase kaubanduse kaitsevahendi tugevdamine on oluline osa ELi jõupingutustest, mille eesmärk on kõrvaldada ebaausa rahvusvahelise kaubanduse üks peamisi algpõhjuseid – ebaaus subsideerimine, eelkõige kui selle tulemuseks on liigne tootmisvõimsus. Lisaks edendab EL mitmepoolsel tasandil algatusi seoses ebaõiglaste toetustega. Eelkõige esitab EL Maailma Kaubandusorganisatsiooni kaudu ettepanekuid tööstussubsiidiumide läbipaistvuse suurendamiseks ja kahjulike toetuste kasutamise lõpetamiseks põllumajandus- ja kalandussektoris. EL tegeleb samuti liigsest tootmisvõimsusest tulenevate probleemidega rahvusvahelise majandusjuhtimise tõhustamise kaudu, näiteks püüdes G20 ja OECD liikmete asutatud terasetööstuse liigse tootmisvõimsuse ülemaailmse foorumi kaudu leida lahendust terasesektoris esinevatele kiireloomulistele probleemidele.
ELi tootjate huve kahjustatakse sageli ka riigihangete valdkonnas, kus paljud ELi peamised kaubanduspartnerid kohaldavad endiselt piiranguid, mis on diskrimineerivad ELi ettevõtete suhtes ega taga vastastikust turulepääsu. Komisjon kutsub seega kiiresti heaks kiitma rahvusvaheliste hangete instrumenti käsitlevat muudetud ettepanekut. Selle vahendiga edendatakse avatud ja vastastikust juurdepääsu riigihanketurgudele kogu maailmas.
Samamoodi tuleb ELi tööd ülemaailmse juhtimise reeglite kujundamisel kohandada vastavalt ülemaailmsest konkurentsist tulenevatele uutele väljakutsetele, mis hõlmavad näiteks ELi strateegilise tähtsusega vara omandamist välisinvestorite poolt, kelleks on eelkõige subsideeritud ja/või riigile kuuluvad ettevõtted. Põhimõte, et EL on avatud välismaistele otseinvesteeringutele, ei muutu. Ent sellega peab kaasnema jõuline ja asjakohane poliitika, millega avatakse muud majandused ja tagatakse, et kõik järgivad samu reegleid, ning samas kaitstakse ELi varasid ülevõtmiste eest, mis võiksid kahjustada ELi või selle liikmesriikide elulisi huve. Kuigi ELi kaubandus- ja investeerimispoliitika on endiselt kõige sobivam viis tagada, et kolmandad riigid on välisinvesteeringutele samal määral avatud kui EL, ja edendada võrdseid tingimusi ELi ettevõtjate jaoks, tuleks samuti võtta meetmeid ELi esmatähtsate huvide kaitsmiseks.
Täna avaldatava kaubanduspoliitika meetmete paketi raames teeb komisjon ettepaneku suurendada ELi-sisest koostööd ja luua ELi suunatud välismaiste otseinvesteeringute taustauuringu raamistik. Selle eesmärk on takistada strateegilise tähtsusega varade ülevõtmist, mis võiks ohustada julgeolekut või avalikku korda, kaitstes seega Euroopa esmatähtsaid huve, kuid säilitades ELi turgude üldise avatuse investeeringutele.
Tänase teatisega välismaiste otseinvesteeringute tervitatavuse kohta ja vajaduse kohta kaitsta samas esmatähtsaid huvisid tehakse seega ettepanek astuda täiendavaid konkreetseid samme, mis võimaldaksid liikmesriikidel ja vajaduse korral komisjonil teha teatavate ELi suunatud välismaiste otseinvesteeringute puhul taustauuring, et kaitsta julgeolekut ja avalikku korda. Teatis esitatakse koos ettepanekuga määruse kohta, millega kehtestatakse raamistik ELi suunatud välismaiste otseinvesteeringute taustauuringuks julgeoleku ja avaliku korra huvides, liikmesriikide vahelise koostöö mehhanism ning raamistik tulemuste läbivaatamiseks ELi tasandil.
4. Tulemuslike lepingute sõlmimine läbipaistva ja kaasava läbirääkimisprotsessi kaudu
On oluline, kuidas me kaubanduspoliitikat ellu viime ja kaubandusläbirääkimisi peame Kui EL soovib sõlmida tulemuslikke lepinguid, mis toovad kasu kõigile elanikele, tuleb need lepingud koostada vastutustundlikul, läbipaistval ja kaasaval viisil. Selle eest vastutavad ühiselt kõik ELi institutsioonid, kõik liikmesriigid ja kõigi liikmesriikide parlamendid.
Meie kaubanduspoliitika võimaliku kasuteguri maksimeerimiseks peab EL olema usaldusväärne läbirääkimispartner, mis tähendab, et meie institutsiooniliste otsuste tegemine peab olema selge, prognoositav ja eesmärgipärane. Seega peame tagama, et meie institutsiooniline ülesehitus võimaldaks meil läbirääkimiste tulemusena vormistatud lepinguid ratifitseerida ning rakendada vastutustundlikul, läbipaistval ja kaasaval viisil. Euroopa Liidu Kohtu arvamus ELi ja Singapuri vahelise vabakaubanduslepingu kohta 6 pakub vajalikku selgust ELi ja selle liikmesriikide pädevuse jaotuse kohta kaubandus- ja investeerimislepingute raames.
Soovitus alustada läbirääkimisi Austraalia ja Uus-Meremaaga hõlmab laia valikut ELi ühise kaubanduspoliitikaga hõlmatud teemasid, sealhulgas kaubavahetuse, teenustekaubanduse ja välismaiste otseinvesteeringute liberaliseerimist, riigihankeid, võrdsete tingimuste tagamiseks kehtestatavaid üleilmseid reegleid ning ambitsioonikaid kestliku arengu peatükke. See võimaldab teha kiiresti edusamme, pidades silmas poliitilist vajadust tugevdada ELi kaubandusalast positsiooni maailmas. Komisjon on valmis pidama kõnealuseid läbirääkimisi kiirendatud tempos, võttes eesmärgiks nende lõpuleviimise 2019. aasta märtsiks.
Soovitus alustada Austraalia ja Uus-Meremaaga läbirääkimisi ei hõlma investeeringute kaitset ega investeerimisvaidluste lahendamist. Tuleb jõuda ELi kaubanduslepingute ja investeeringute kaitse lepingute parimat ülesehitust käsitleva arutelu lõpptulemuseni ja komisjon on valmis seda küsimust nõukogu ja Euroopa Parlamendiga edasi arutama. Samas jätkab komisjon käimasolevaid investeerimisalaseid läbirääkimisi, sealhulgas läbirääkimisi Jaapani, Hiina, Myanmari ja muude partneritega, et parandada ELi investorite seisundit välismaal, edendades samas kestlikku arengut ning kaitstes riikide reguleerimisvabadust. Komisjon võttis täna samuti vastu soovituse alustada läbirääkimisi mitmepoolse investeerimiskohtu loomiseks. Selle ettepanekuga liigutakse jällegi läbipaistvama, sidusama ja õiglasema lähenemisviisi suunas, mis puudutab investorite poolt kaitselepingute alusel esitatud kaebustega tegelemist.
Pädevuste jaotusega seotud juriidiline küsimus ei tohiks mingil viisil mõjutada vastuvõtmismenetluse legitiimsust ja kaasavust. See tuleks tagada vaatamata sellele, kas lõplik vastuvõtmisotsus tehakse ELi või liikmesriigi tasandil. Seega tervitab komisjon asjaolu, et ELi liikmesriikide valitsused teevad oma riiklike ja piirkondlike parlamentidega üha enam koostööd kaubandusläbirääkimiste alal. Liikmesriikide parlamendid täidavadki tegelikult olulist rolli – nad jälgivad oma valitsuse seisukohta ELi kaubandusläbirääkimiste suhtes. Komisjon kannustab liikmesriike samal viisil jätkama ja võimaluse korral tagama, et liikmesriikide parlamendid osalevad kaubanduskõnelustes võimalikult varasest etapist alates.
See on üks peamisi põhjusi, miks komisjon on otsustanud avaldada oma soovitused kaubanduslepinguid käsitlevate läbirääkimisjuhiste kohta, alustades täna Austraalia, Uus-Meremaa ja mitmepoolse investeerimiskohtu loomise suhtes esitatud soovitustega ning kooskõlas tavaga, millele pandi alus Ühendkuningriigiga peetavate artikli 50 kohaste läbirääkimiste käigus.
See tähendab samuti, et sarnaselt muudele komisjoni ettepanekutele edastatakse kõnealused soovitused koos neile lisatud mõjuhinnangu aruandega automaatselt kõigile ELi liikmesriikide parlamentidele ja Euroopa Parlamendile samal ajal, kui need edastatakse nõukogule. See lihtsustab liikmesriikide parlamentide ja mitmete muude sidusrühmade jaoks seisukohtade võimalikult varases etapis väljendamist liikmesriikide valitsustele, kes esindavad neid nõukogu aruteludel. Komisjon on valmis osutama liikmesriikidele abi seoses riiklike ja piirkondlike parlamentide kaasamisega ning täiendavate arutelude pidamisega selle üle, kuidas parlamente oleks kõige hõlpsam kaasata.
Seoses kaubanduspoliitika kujundamise läbipaistvuse ja kaasavuse tagamisega on komisjon otsustanud luua ELi kaubandusläbirääkimiste alase nõuanderühma. See rühm koosneb laiapõhjalise ja tasakaalustatud sidusrühmade ringi esindajatest. Näiteks on esindatud ametiühingute, tööandjate organisatsioonide, tarbijarühmade ja muude valitsusväliste organisatsioonide seisukohad. Esindajad tegelevad komisjoni kaubandusläbirääkijate ja poliitikakujundajate kvaliteetse nõustamisega seoses kaubandusläbirääkimiste käigus käsitletavate valdkondadega, võimaldades komisjonil arvesse võtta eri seisukohti ja arusaamu.
5. Kokkuvõte
Euroopa Liit peab toetama avatud ja reeglitepõhist mitmepoolset kaubandussüsteemi ning ajama jõulist ja teotahtelist kaubanduspoliitikat, mis põhineb avatusel, mitte protektsionismil, aitab tagada meie jätkuva heaolu ja Euroopa majanduse kestliku arengu.
Selleks peab Euroopa Liit edendama kogu maailmas ambitsioonikat ja edumeelset avatud, väärtuste- ja reeglitepõhist kaubandust. See tähendab kaubanduspoliitikat, mis loob uusi majanduslikke võimalusi meie ettevõtete ja elanike jaoks, kuid samas peegeldab ja edendab liidu järgitavaid universaalseid väärtusi ning säilitab valitsuste õiguse kehtestada avalikkuse huvides õigusnorme.
Komisjon pühendab oma volituste ülejäänud kehtivusaja lepingute sõlmimise alal tehtud edusammude edasiarendamisele, et tuua konkreetset kasu kõigile ELi elanikele. Selleks on ELil vaja ühtset poliitilist lähenemisviisi, mis tugineb kõigi institutsiooniliste osalejate konsensusele. Sellekohane arutelu peab toimuma, kuid samas ei tohiks me eirata oma ülesannet edendada Euroopa huve. Seega kavatseb komisjon kiirendada kõiki käimasolevaid läbirääkimisi ning kutsub kõiki institutsioone kiiresti liituma aruteluga, mis käsitleb ELi kaubanduslepingute ja ELi investeeringute kaitse lepingute üldisemat ülesehitust.
Hiljuti sõlmitud lepingud Kanada ja Jaapaniga näitavad, et avatud, reeglitepõhise ja edumeelse kaubanduspoliitika poole tasub pürgida. See aitab jõuda vastastikku kasulike tulemusteni ja tugevdada ülemaailmset juhtimist koostöös ELi partneritega. Täna avalikustatud kaubanduspoliitika meetmete paketiga aidatakse kaasa nüüdisaegse ELi kaubanduspoliitika arengule ning väljendatakse komisjoni praeguse koosseisu pühendumust üleilmastumise ohjamisele.
1 Euroopa Komisjon, „Valge raamat Euroopa tuleviku kohta“, COM(2017) 2025.
Euroopa Komisjoni aruteludokument üleilmastumise ohjamise kohta, COM(2017) 240.
Euroopa Komisjon, „Aruanne kaubanduspoliitika strateegia „Kaubandus kõigile“ rakendamise kohta“, COM(2017) 491.
Teatis COM(2015)497, 14. oktoober 2015, „Kaubandus kõigile: vastutustundlikuma kaubandus- ja investeerimispoliitika poole“.
Kanada ning ELi ja selle liikmesriikide vahelist laiaulatuslikku majandus- ja kaubanduslepingut käsitlevas tõlgendavas ühisdokumendis on uut lähenemisviisi üksikasjalikumalt selgitatud: http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-13541-2016-INIT/et/ pdf.
Euroopa Kohtu arvamus 2017, C-2/15, EU:C:2017:376, 16. mai 2017, mis on antud Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 218 lõike 11 alusel.