KOMISJONI TEATIS KOMISJONI TEATIS EUROOPA PARLAMENDILE, EUROOPA, NÕUKOGULE, EUROOPA KESKPANGALE, EUROOPA MAJANDUS- JA SOTSIAALKOMITEELE, REGIOONIDE KOMITEELE NING EUROOPA INVESTEERIMISPANGALE 2015. aasta majanduskasvu analüüs /* COM/2014/0902 final */
KOMISJONI TEATIS KOMISJONI TEATIS EUROOPA
PARLAMENDILE, EUROOPA, NÕUKOGULE, EUROOPA KESKPANGALE, EUROOPA MAJANDUS- JA
SOTSIAALKOMITEELE, REGIOONIDE KOMITEELE NING EUROOPA INVESTEERIMISPANGALE 2015. aasta majanduskasvu analüüs SISSEJUHATUS Olles väljunud mitme põlvkonna kõige rängemast
finants- ja majanduskriisist, on EL teinud palju ära selleks, et luua alus
tugevamale ja jätkusuutlikumale majanduskasvule tulevikus. Hoolimata
liikmesriikide ja Euroopa jõupingutustest on majanduse elavnemine tagasihoidlikum,
kui aasta eest oodati. Majanduskasv hakkas aeglustuma 2014. aasta kevadel.
Majanduskriis põhjustas jätkuva sotsiaalkriisi ja majanduse aeglane taastumine
pärsib püüdlusi vähendada suurt tööpuuduse määra. Kui osaliselt on praegune majanduskasvu
aeglustumine põhjendatav üleilmse majanduskeskkonna olukorraga, siis ELis
pidurdavad kiiremat kasvu teatavad ELi sisesed tegurid. Need erinevad
liikmesriigiti oluliselt. Majanduskasvu takistavad jätkuvalt finantsvaldkonna
killustatus, mis on finants- ja võlakriisi tulemus; vajadus vähendada
ettevõtete, kodumajapidamiste ja valitsemissektori võlga; makromajandusliku
tasakaalustamatuse puudulik korrigeerimine ning kõikuv usaldus, mis tuleneb
ebakindlusest majanduse väljavaadete ja struktuuri- ja institutsiooniliste
reformide elluviimise suhtes. Väike tootlikkuse kasv, investeeringute madal
tase ja suur struktuurne tööpuudus piiravad Euroopa majanduskasvu väljavaateid. Samal ajal peavad nii EL kui ka tema
liikmesriigid tegelema hulga kaua püsinud suundumustega, mis mõjutavad
töökohtade loomist ja majanduskasvu ning on seotud ühiskondlike ja
demograafiliste muutuste, üleilmastumise, tootlikkuse ja tehnoloogia arengu,
ressursside koormatuse ja keskkonnaprobleemidaga, aga ka üldiselt väiksema
majanduskasvuga tärkava turumajandusega riikides ja arenguriikides. Uue alguse jaoks on õige aeg: tööd on alustanud
uus komisjon, kellel on ambitsioonikas tegevuskava töökohtade loomiseks ning
majanduskasvu, õigluse ja demokraatlike muutuste tagamiseks[1]. Hädasti on vaja elavdada
majanduskasvu kõikjal ELis ja muutusi veelgi kiirendada. Selles majanduskasvu
analüüsis ja lisatud dokumentides tutvustatakse töökohtade, majanduskasvu ja
investeeringute paketti, mis kuulutati komisjoni poliitiliste suuniste
tähtsaimaks prioriteediks. 1. tekstikast. Komisjoni 2014. aasta sügisprognoosi peamised järeldused[2] · SKP reaalkasv on 2014. aastal prognooside kohaselt ELis 1,3 % ja euroalal 0,8 %. See näitaja peaks 2015. aastal aeglaselt paranema, ulatudes ELis 1,5 %-ni ja euroalal 1,1 %-ni, sest nii välis- kui ka sisenõudlus suureneb. 2016. aastaks prognoositakse, et majandustegevus hoogustub ja jõuab ELis 2,0 %-ni ja euroalal 1,7 %-ni. · 2014. aasta augustis oli töötuid 24,6 miljonit, kellest 5 miljonit olid vanuserühmas 15–24aastased. Pikaajalise töötuse määr on väga kõrge. Töötuse määr erineb liikmesriigiti oluliselt, ulatudes 2014. aastal 5,1 %-st Saksamaal ja 5,3 %-st Austrias 24,8 %-ni Hispaanias ja 26,8 %-ni Kreekas. · Ka sel aastal jätkub prognooside kohaselt madal inflatsioon koos kaupade, eelkõige energia ja toiduainete hindade odavnemisega ning oodatust väiksema majanduskasvuga. Prognoosiga hõlmatud ajavahemikul oodatakse majandustegevuse järkjärgulise elavnemise tulemusel inflatsiooni suurenemist ELis 0,6 %-lt 2014. aastal 1,0 %-le 2015. aastal ja 1,6 %-le 2016. aastal. Puudujäägi suhe SKPsse väheneb sel aastal veelgi, kuigi aeglasemalt kui 2013. aastal: 4,5 %-lt 2011. aastal langeb see ELis 3,0 %-le ja euroalal 2,6 %-le. Järgmise kahe aasta jooksul on oodata riigieelarvete puudujäägi jätkuvat vähenemist, mis tuleneb majandustegevuse elavnemisest. Valitsemissektori võla suhe SKPsse saavutab nii ELis kui ka euroalal prognooside kohaselt kõrgeima taseme järgmisel aastal (ELis 88,3 %, euroalal 94,8 %) ja on püsivalt kõrge paljudes riikides.
2015. aasta majanduskasvu analüüsis esitab 1. novembril 2014 ametisse
asunud komisjon oma uue töökohtade loomise ja majanduskasvu tegevuskava
põhipunktid. Majandust on võimalik elavdada ainult siis, kui ELi
institutsioonid ja liikmesriigid teevad koostööd, et saavutada Euroopa
sotsiaalse turumajanduse valdkonnas tulemusi. Majanduskasvu analüüsis
kirjeldatakse seega, milliseid meetmeid ELi tasandil veel tuleks võtta, et
aidata liikmesriikidel taas saavutada suurem majanduskasv ja liikuda säästva
arengu suunas. Selleks on vaja kindlameelselt pühenduda muutuse saavutamisele
ja muudatuste tegemisele liikmesriigi tasandil. 1. INTEGREERITUD LÄHENEMISVIIS Praegu on meie peamised probleemid püsiva
väikese majanduskasvu oht, nullilähedane inflatsioon ja suur tööpuudus.
Majanduskriisi mõju on olnud tsükliline, nagu näitab kogunõudluse vähenemine,
kuid kriisil on ka märkimisväärne struktuurne komponent, mis on vähendanud ELi
liikmesriikide majanduse potentsiaalset kasvu. Struktuuri-, eelarve- ja rahapoliitika tuleb
kombineerida integreeritud, majanduskasvu soodustavaks lähenemisviisiks, et
probleem tulemuslikult lahendada, tegutsedes nii majanduse nõudluse kui ka
pakkumise poolel. Selleks tuleb võtta meetmeid kõikidel valitsustasanditel:
üleilmselt, G20 raames, ELi, liikmesriigi, piirkondlikul ja kohalikul tasandil.
Oma volituste piires ja iseseisvalt tegutsedes
mängib Euroopa Keskpank (EKP) ka edaspidi keskset rolli euroala üldpoliitika
kujundamisel. Euroopa Keskpank on ainupädev
euroala rahapoliitika küsimustes. Ta on võtnud hulga olulisi meetmeid, et
lõdvendada rahapoliitikat ja edendada üleminekut laiematele
finantstingimustele, eelkõige varaga tagatud väärtpaberite ostu kava kaudu, mis
käivitati selle aasta oktoobris. Kombineerituna pandikirjade kava ja
sihtotstarbeliste pikemaajaliste refinantseerimisoperatsioonide (TILTRO) kavaga
on nende kolme meetme kogumõju EKP bilansile oluline. Hinnangute kohaselt
läheneb bilansimaht 2012. aasta alguses saavutatud bilansimahule. Need
meetmed peaksid toetama majandustegevust, sest nende mõju ilmneb kogu
majanduses. Kõikide tasandite riigiasutused peavad võtma
vastutuse. Kuna olukord on liikmesriigiti erinev, erineb ka õige lähenemisviis
liikmesriigiti, olles siiski osa üldisest integreeritud lähenemisviisist.
Komisjon soovitab 2015. aastal ELi majandus- ja sotsiaalpoliitika rajada
kolmele peamisele sambale:
Investeeringute koordineeritud suurendamine: koos majanduskasvu analüüsiga esitab komisjon investeerimiskava
Euroopa jaoks, mille kohaselt ajavahemikul 2015–2017 tuleks kaasata 315 miljardit
eurot täiendavaid avaliku ja erasektori investeeringuid ning parandada
oluliselt üldist investeerimiskeskkonda.
Uuendatud lubadus viia ellu struktuurireformid: see on riikide jaoks oluline, et nad suudaksid võlast vabaneda
ning luua rohkem ja paremaid töökohti. Kui liikmesriikide ja ELi tasandil
tehakse edusamme sellistes valdkondades nagu teenused, energeetika,
telekommunikatsioon ja digitaalmajandus ning parandatakse
ettevõtlustingimusi, tekivad uued võimalused töökohtade loomiseks ja majanduskasvu
soodustamiseks. Bürokraatia vähendamine liikmesriikide ja ELi tasandil
osana parema õigusloome tegevuskavast on oluline, et luua õige
regulatiivne keskkond ning edendada ettevõtluskliimat ja töökohtade
loomist. See nõuab liikmesriikidelt isevastutust ja kohustuste võtmist
kõrgeimal valitsuse ja ka liikmesriigi parlamendi tasandil. Nende
jõupingutuste muutmisel üleeuroopaliseks on suur potentsiaal.
Eelarvepoliitiliste kohustuste järgimine:
hoolimata märkimisväärsetest edusammudest eelarve konsolideerimisel peavad
liikmesriigid tagama pikaajalise kontrolli eelarvepuudujäägi ja võlataseme
üle. Eelarvepoliitika peaks olema diferentseeritud ja sõltuma iga riigi
olukorrast. Liikmesriigid, kellel on rohkem eelarvepoliitilist
manööverdamisruumi, peaksid võtma meetmeid sisenõudluse edendamiseks,
pöörates erilist tähelepanu investeeringutele. Lisaks tuleb parandada
riigi rahanduse kvaliteeti, suurendades kulutuste tõhusust ja eelistades
tootlikke investeeringuid avaliku sektori kulutustesse, muutes maksusüsteemi
tõhusamaks ja selliseks, mis toetaks investeeringuid. Maksupettuse ja
maksudest kõrvalehoidumise juhtumite lahendamine on oluline, et tagada
õiglane kohtlemine ja võimaldada liikmesriikidel saada ette nähtud
maksutulu.
Joonis 1. Integreeritud
lähenemisviis Samaaegne tegutsemine kõigis kolmes valdkonnas
on otsustava tähtsusega, et taastada usaldus, vähendada investeeringuid
takistavat ebakindlust ja saada võimalikult suurt kasu kõigi kolme samba
vastastikku tugevdavast koosmõjust. Uuendatud lubadus viia ellu
struktuurireformid on ilmselgelt oluline riigi rahanduse jätkusuutlikkuse ja
investeeringute mobiliseerimise seisukohast. Selleks et rakendada uue integreeritud
lähenemisviisi aluseks olevat mõtteviisi, teeb komisjon kolme samba toetamiseks
ettepaneku täiustada ja tugevdada majanduspoliitika koordineerimise Euroopa
poolaastat. Selleks et tugevdada seost struktuurireformide,
investeeringute ja eelarvepoliitiliste kohustuste vahel, annab komisjon
täiendavaid juhtnööre selle kohta, kuidas kõige paremini ära kasutada
paindlikkust, mida võimaldavad stabiilsuse ja kasvu pakti nõuded.[3] 2. INVESTEERINGUTE
SUURENDAMINE Vähesed investeeringud
pärsivad Euroopa majanduse elavnemist Euroopas
tehtavaid investeeringuid on vaja kiiresti suurendada. Kriisi tõttu on
investeeringud võrreldes 2007. aasta rekordtasemega vähenenud 430 miljardi
euro võrra. See tähendab 15 % langust. Mõnes liikmesriigis on
investeeringud vähenenud veelgi drastilisemalt.[4]
Komisjoni sügisprognoos näitab, et vähesed investeeringud takistavad ELi
majanduse praegu veel ebakindlat elavnemist. Eesmärk
ei ole taastada samasugused investeeringud kui 2007. rekordaastal, sest osa
kriisieelsetest investeeringutest ei olnud jätkusuutlikud. Siiski on muret
tekitav, et Euroopas ei ole investeerimine viimasel ajal elavnenud, nagu see on
toimunud USAs. 2013. aastal moodustasid investeeringud 19,3 % SKPst –
see on kaks protsendipunkti vähem kõigi aegade keskmisest, kui arvata välja
kasvu ja languse aastad. See tähendab, et Euroopas on investeerimispuudujääk 230–370 miljardit
eurot, kui arvestada pikaajalisi suundumusi. Joonis 2. Hiljutised investeerimissuundumused ELis (Kapitali kogumahutus põhivarasse, EL 28, 2013. aasta
hindades, miljardit eurot) Samal
ajal on katmata suured investeerimisvajadused. Näiteks on kodumajapidamistel ja
ettevõtetel vajadus ja soov kasu saada uusimast tehnoloogiast ja muutuda
energia- ja ressursitõhusamaks. Haridus- ja innovatsioonisüsteemid on halvemini
varustatud ja neid rahastatakse vähem kui meie peamiste konkurentide samalaadseid
süsteeme. Sotsiaalhoolekandesüsteemi tuleb ajakohastada, et oleks võimalik
lahendada elanikkonna kiirest vananemisest tulenevad probleemid. Energiasektor
peab uuendama võrke, võttes kasutusele uusima tehnoloogia, integreerima
taastuvad energiaallikad ja mitmekesistama tarneallikaid. Transpordisektor peab
moderniseerima oma taristu, vähendama ummikuid ja parandama kaubavahetuseks
vajalikke ühendusi. Keskkond vajab paremaid jäätmehoidlaid, ringlussevõtukohti
ja reoveepuhastusjaamu. Lisaks sellele on kogu Euroopas vaja laiendada
lairibaühenduse kättesaadavust ja muuta see ühendus kiiremaks, samuti vajame
arukamaid andmekeskusi. Need
vajadused on muutunud eriti teravaks pärast mitu aastat kestnud nõrka
majanduskasvu või selle puudumist, tuues kaasa riski, et Euroopa tootlik
kapital väheneb ja vananeb. See vähendaks veelgi meie konkurentsivõimet ja
kasvupotentsiaali, avaldaks negatiivset mõju meie tootlikkusele ja
suutlikkusele luua töökohti. Ei
ole olemas ühte lihtsat lahendust. Tagasihoidlikel investeeringutel on mitu
põhjust: investorite vähene usaldus, väiksed ootused nõudluse suhtes ning
kodumajapidamiste, ettevõtete ja ametiasutuste suur võlakoormus. Ebakindlad
tulevikuväljavaated ja krediidiriskiga seotud probleemid on mitmes piirkonnas
takistanud VKEdel kasulikele projektidele rahastamisvõimaluste leidmist. Erasektori
säästud on märkimisväärsed ja piisavalt tagatud on ka likviidsus, kuid see raha
ei leia teed Euroopa reaalmajandusse. Siin tulevadki mängu kõikide tasandite
riigiasutused. Riiklikul
ja piirkondlikul tasandil on võimalik palju ära teha Riigi
ja piirkondlikel ametiasutustel on vajalikes struktuurireformides keskne roll:
nemad täidavad eelarvepoliitilisi kohustusi ja edendavad töökohtade loomist ja
majanduskasvu toetavaid investeeringud. Need liikmesriigid, kellel on
eelarvepoliitilist manööverdamisruumi, peavad investeerima rohkem. Kõik
liikmesriigid, kuid eelkõige need, kellel on vähem eelarvepoliitilist
manööverdamisruumi, peaksid kasutama vahendeid tõhusalt, seadma esikohale investeeringud
ning tagama eelarves majanduskasvu edendavate kulutuste tegemise, et saada ELi
vahenditest suuremaid investeeringuid ja luua erasektori jaoks investeeringuid
soosivam keskkond. Riigi
ja piirkondlikel ametiasutustel on lähikuudel ainulaadne võimalus kasutada
parimal võimalikul moel ära ELi eelarve vahendeid ajavahemikuks 2014–2020, sest
kättesaadavaks tehakse uued vahendid ja instrumendid. ELi eelarve kõnealusel
seitsmeaastasel ajavahemikul on 960 miljardit eurot, mis on 140 miljardit
eurot aastas ehk 1 % ELi SKPst. Nüüd lisanduvad olulised ELi programmid
nagu Horisont 2020 (innovatsioon ja teadusuuringud), Euroopa ühendamise rahastu
(taristu) ja COSME (VKEde rahastamine). Samuti
lisanduvad uued Euroopa struktuuri- ja investeerimisfondid, mille raames
eraldatakse aastatel 2014–2020 uuteks investeeringuteks 350 miljardit
eurot. Koos riikliku kaasrahastamisega on võimalik seega investeerida üle 600 miljardi
euro. ELi vahendite osatähtsus on liikmesriigiti erinev, kuid neil võib olla
kõikjal strateegiline roll, moodustades ELis keskmiselt 10 % kõigist
avaliku sektori investeeringutest. Investeerimiskava
Euroopa jaoks Koos
majanduskasvu analüüsiga esitab komisjon investeerimiskava Euroopa jaoks, mis
täiendab ja suurendab tehtavaid jõupingutusi. Selle abil kaasatakse 2017. aasta
lõpuks vähemalt 315 miljardit eurot täiendavaid avaliku ja erasektori
investeeringuid. Esmajoones saab seda teoks teha ELi institutsioonide ja
Euroopa Investeerimispanga (EIP) ühisel jõul, luues uue Euroopa Strateegiliste
Investeeringute Fondi. Kava mõju võimendub vastavalt sellele, kuidas lisanduvad
sidusrühmad täiendavate vabatahtlike panustega, ja ületab 315 miljardit
eurot: liikmesriikidel, riiklikel tugipankadel, piirkondlikel ametiasutustel ja
erainvestoritel on kõigil oma tähtis roll. Tähtis on see, et riigi rahanduse
hindamisel stabiilsuse ja kasvu pakti kontekstis suhtub komisjon positiivselt
uude fondi tehtavatesse sissemaksetesse. Lisaraha
tuleks suunata taristusse, eelkõige energia- ja lairibavõrkudesse ning transporditaristusse
eelkõige tööstuskeskustes, haridusse, teadusuuringutesse ja innovatsiooni ning
taastuvenergiasse ja energiatõhususse. Nendes valdkondades on vahendite järele
ilmne vajadus ning seal kaasneb edusammudega suur majanduslik ja ühiskondlik
kasu. Investeerimiskaval
on kolm üksteisega seotud poliitikaeesmärki: muuta hiljutisi negatiivseid
investeerimissuundumusi ning anda täiendav tõuge töökohtade loomisele ja ELi
majanduse elavnemisele; teha otsustavad sammud meie majanduse pikaajaliste
vajaduste rahuldamiseks, suurendades strateegilistes valdkondades selle
konkurentsivõimet; tugevdada meie inimkapitali ja füüsilise taristu Euroopa
mõõdet, keskendudes meie ühtse turu jaoks olulistele ühendustele. Investeerimiskava
koostamisel on arvestatud liikmesriikide valitsuste piiratud eelarvepoliitilist
manööverdamisruumi, et vältida negatiivset mõju riigi rahandusele.
Eelarvepoliitiliste kohustuste täitmine on oluline, et taastada usaldus, mida
Euroopa kriisist väljumiseks vajab. Seetõttu on investeerimiskava koostamisel
lähtutud ELi tasandi lahendustest. Juba loodud asutuste ja kehtivate menetluste
kasutamine aitab samuti tulemusi kiiremini saavutada, nagu ka range täitmine ja
aruandekohustus. 2. tekstikast. Euroopa investeerimiskava põhipunktid Euroopa investeerimiskava põhineb kolmel üksteist vastastikku tugevdaval põhisuunal: § 2017. aasta lõpuks täiendava, vähemalt 315 miljardi euro kaasamine investeeringute rahastamiseks; § sihtotstarbelised algatused tagamaks, et investeeringud kataksid reaalmajanduse vajadused; § investeerimiskeskkonna parandamise meetmed, et muuta investeerimine Euroopas atraktiivsemaks. Täiendava, vähemalt 315 miljardi euro kaasamine ELi tasandil investeerimiseks § Tihedas koostöös EIPga luuakse uus Euroopa Strateegiliste Investeeringute Fond (EFSI), et toetada Euroopa tasandil tähtsust omavaid strateegilisi investeeringuid ja VKEde ja keskmise turukapitalisatsiooniga ettevõtjate riskifinantseerimisinvesteeringuid kogu Euroopas. § Euroopa Strateegiliste Investeeringute Fondi pakutavad võimalused kasutatakse ära täiel määral. See tähendab, et tuleb tagada 2007.–2013. aasta programmitöö perioodi ELi vahendite kõige optimaalsem ärakasutamine. See tähendab ühtlasi 2014.–2020. aastaks ettenähtud ELi vahendite finantsvõimenduse suurendamist, kahekordistades innovatiivsete rahastamisvahendite osakaalu ja maksimeerides erasektori kaasrahastamise kasutamist. Rahastamise vastavusse viimine reaalmajanduse vajadustega § ELi tasandil luuakse läbipaistvad tulevikuprojektid, mis on investeeringuteks valmis, lähtudes 2014. aasta detsembris komisjoni rakkerühma, EIP ja liikmesriikide koostatud aruandest. § Eksperditeadmiste allikad ja tehniline abi koondatakse projekti arendajate, investorite ja riiklike korraldusasutuste jaoks ühtsesse investeerimisnõustamise keskusesse. § Komisjon ja EIP koos liikmesriikide ja piirkondlike ametiasutustega kavatsevad projektide arendajate, investorite ja institutsioonidest sidusrühmade abiga aidata kaasa peamiste investeerimisprojektide elluviimisele. Investeerimiskeskkonna parandamine § Õigusraamistiku täiustamise meetmed nii liikmesriikide kui ka Euroopa tasandil, et muuta õigusraamistik selgeks ja prognoositavaks ning innustada tegema investeeringuid. § Meetmed, mille raames töötatakse välja uued ja alternatiivsed majanduse pikaajalise rahastamise allikad ning liigutakse kapitaliturgude liidu loomise suunas. § Ühtse turu väljakujundamise meetmed sellistes kesksetes sektorites nagu energeetika, transport ja digitaalmajandus. 3. UUENDATUD
LUBADUS VIIA ELLU STRUKTUURIREFORMID Majanduskasvu eelduseks on Euroopa majanduse
konkurentsivõime suurendamine ja pikaajaliste investeeringute jaoks vajaliku
õiguskeskkonna tagamine. Struktuurireformid võivad aidata meelitada ligi
erasektori tootlikke investeeringuid, eelkõige võrgutööstusse ja arukasse
tootmisse, kus on investeeringute järele suur nõudlus. ELi tasandil nõuab see
ühtse turu edasist süvendamist ja põhjendamatult koormavate õigusnormide
vastuvõtmise vältimist, eriti väikeste ja keskmise suurusega ettevõtete puhul,
rahastamise kättesaadavamaks muutmist ning investeeringute kvaliteedi tagamist
teadusuuringute ja innovatsiooni valdkonnas. Liikmesriikide tasandil tuleb
täiendada neid jõupingutusi toote-, teenuste- ja tööjõuturu struktuurireformide
hoogsa rakendamisega. PEAMISTE TÕKETE KÕRVALDAMINE ELi TASANDIL Prioriteet on kaupade ja teenuste ühtse turu
rakendamine. 500 miljoni tarbijaga Euroopa ühtne turg
jääb võimsaimaks majanduskasvu vedajaks ELis. See eeldab, et keskendutakse
jõuliselt sellele, kuidas integreerida teenuste ja kaupade turge, kus on suur
töökohtade loomise, majanduskasvu ja innovatsiooni potentsiaal, nii veebis kui
ka väljaspool veebi. Seda tehes on oluline kasutada ära koostoimet hästitoimiva
ühtse turu ja tööstuse vahel. Tarbijad peaksid saama kasutada ära integreeritud
ühtse turu eeliseid, mis pakub samu võimalusi kui nende koduturud.
Integreeritum ühtne turg loob eeliseid ka väljaspool seda. See tugevdab Euroopa
äriühingute positsiooni üleilmsetes väärtusahelates, meelitab ligi
investeeringuid ja paneb liidu paremasse olukorda, et luua tugevamaid sidemeid
uute üleilmsete majanduskasvu keskustega kaubanduslepingute abil, mis
suurendavad õigusnormide lähendamist meie oluliste kaubanduspartneritega. Digitaalne ühtne turg on töökohtade loomise,
majanduskasvu ja innovatsiooni jaoks hädavajalik.
Maailmamajandus on muutumas digitaalseks. Informatsiooni- ja
kommunikatsioonitehnoloogia ei ole üksnes majandussektor, vaid kaasaegse
innovaatilise majanduse alustala. Ühtne ühendatud digitaalne turg suudaks luua
tõhususe suurendamise arvelt kuni 260 miljardit eurot aastas.[5] Digitaaltehnoloogia
pakub uusi võimalusi kaupade tootmiseks ja teenuste pakkumiseks alates auto- ja
keemiatööstusest kuni jaekaubanduse ja energeetikani ning muudab seda, kuidas
me töötame ja õpime. Hea positsioon digitaalmajanduses määrab ELi
konkurentsivõime tulevikus ja näitab teed uue majanduskasvu suunas.
Digitaalteenused on eluliselt vajalikud Euroopa peamiste strateegiliste
(näiteks energeetika ja raudtee) taristute tõhususe ja turvalisuse jaoks. Ja mis
peamine – see pakub tohutuid eeliseid ühiskonnale: kaupade, teenuste ja teabe
kättesaadavus, väljendusvabadus, loovus, parem tervishoid ja avalikud teenused.
Praegu meil digitaalset ühtset turgu veel ei ole. Vaid 14% VKEdest kasutab
müügikanalina internetti. Vaid 12% tarbijaist ostleb piiriüleselt. Tarbijaid
frustreerib see, et nad ei saa mõnes teises liikmesriigis kasutada
digitaalteenuseid kas piirava äritegevuse või õiguslike takistuste tõttu.
Ettevõtjad saavad digitaalsektori täit potentsiaali ära kasutada üksnes juhul,
kui paika on pandud ühised ranged Euroopa andmekaitsenormid ja tarbijate
usaldus on taastatud. Vastupidava energialiidu ja tulevikku
suunatud kliimamuutuste poliitika saavutamiseks on vaja energiaturge
täiendavalt reformida kooskõlas strateegia „Euroopa 2020”
eesmärkide ning 2014. aasta oktoobris Euroopa Ülemkogus kokku lepitud kliima-
ja energiaraamistikuga. Peale selle on neid reforme vaja energiavarustuse
täiustamiseks ja energia siseturu väljakujundamiseks. See nõuab energiaturu
struktuuri täiustamist ja olemasolevate turupõhiste vahendite tugevdamist ning
energiataristu ajakohastamist ja laiendamist. See peaks võimaldama energia vaba
liikumise ELis, et kaotada nn energiasaared ja integreerida võrgustikku
taastuvenergia. Suurimaks probleemiks saab vajalike investeeringute
rahastamine. Ehkki ELi struktuuri- ja investeerimisfondide kaudu pakutakse
märkimisväärset toetust, on selleks, et stimuleerida ja võimendada
investeeringuid energeetika moderniseerimisse ja intensiivistada kodumajapidamiste
investeeringuid energiatõhususse, vaja uuenduslikke finantsmehhanisme. On vaja jõulisi meetmeid, et tagada
töökohtade loomist, majanduskasvu ja investeeringuid toetav ELi reguleeriv
raamistik. Komisjon peab prioriteetseks tööd, mida ta
alustas 2012. aasta detsembris, käivitades õigusloome kvaliteedi ja
tulemuslikkuse programmi (REFIT), mis kujutab endast olemasolevate õigusaktide
üldist läbivaatamist. See peaks muutma ELi õiguse lihtsamaks ja vähem kulukaks,
millest saaks kasu nii inimesed kui ka ettevõtjad. Komisjon tugevdab tihedas
koostöös teiste Euroopa institutsioonide, liikmesriikide ja sidusrühmadega
veelgi oma regulatiivseid vahendeid (mõju hindamised, hinnangud). Eespool nimetatud regulatiivsete tõkete
kõrvaldamine peaks käima käsikäes uue, komisjoni ja EIP poolt välja töötatud
Euroopa Strateegiliste Investeeringute Fondi kasutuselevõtmisega. STRUKTUURIREFORMID LIIKMESRIIKIDE TASANDIL Lõpuks on Euroopa
sotsiaalse mudeli toetamiseks vaja riikide majandusi reformida ja ajakohastada.
On oluline, et kõik ühiskonna liikmed, eriti sotsiaalpartnerid, saaksid täita
oma rolli ja toetada muutusi ennetavalt. Struktuurireformide
jõuline elluviimine toote-, teenuste- ja tööjõuturgudel võib aidata suurendada
tootlikkust, taastada konkurentsivõimet ja parandada ettevõtluskeskkonda,
edendades seeläbi ka investeerimist. See võib aidata kaasa meie kasvumudeli
püsivale tasakaalustamisele, vähendada vajaliku erasektoris toimuva
finantsvõimenduse vähendamise negatiivset mõju ja hoida ära kahjuliku
makromajandusliku tasakaalustamatuse. Peale selle saab see tänu oma mõjule
majanduskasvule, tootlikkusele ja tööhõivele aidata parandada üldist
sotsiaalset olukorda ja vähendada vaesust, samuti era- ja riigivõla
jätkusuutlikkust, tingimusel et olemas on õiged kanalid. Hoolimata mõnede,
eriti kõige ebasoodsamas olukorras olevate liikmesriikide saavutustest tuleb
liikmesriikidel reformide läbiviimisel rohkem pingutada. Hiljutised kogemused
on näidanud selgelt, et kaugeleulatuvad meetmed annavad ilmseid tulemusi (vt 3.
tekstikast). 3. tekstikast. Näiteid tulemuslikest struktuurireformidest
liikmesriikides ·
Hispaanias kiitis
valitsus 2013. aasta detsembris heaks seaduse, mis tagab turu ühtsuse inimeste
liikumis- ja asutamisvabaduse ning kaupade vaba liikumise toetamiseks. Nimetatud
seadus on ambitsioonikas katse ratsionaliseerida Hispaanias kattuvaid
õigusakte, püüdes lahendada omamaise turu killustatuse probleemi ja suurendada
konkurentsi tooteturgudel. Hispaania ametiasutuste väitel suurendab reform SKPd
aja jooksul hinnanguliselt üle 1,5%. ·
Portugal viis aastatel 2011
kuni 2013 ellu mitu tööturureformi. Ühtlustati tähtajatute ja tähtajaliste
töölepingutega töötajate kaitset. Tööaega reguleerivad õigusaktid muudeti
paindlikumaks ja võeti meetmeid, et kohandada ettevõtte tasandil palgad
paremini tootlikkusega. Reformiti töötushüvitisi ja laiendati hüvitisele õigust
andvaid aluseid. Reformiti riiklikku tööturuasutust, vaadati läbi aktiivne
tööjõuturu poliitika ja käivitati uued programmid, sh noortele suunatud
programmid Töötuse määr langes 2013. ja 2014. aasta vahel umbes 2
protsendipunkti. ·
Poola algatas
kaugeleulatuva reformi, et lihtsustada juurdepääsu reguleeritud kutsealadele.
Reformi esimeses etapis 2013. aastal liberaliseeriti juurdepääs 50 kutsealale –
sh advokaadid, notarid, kinnisvaramaaklerid ja taksojuhid. 2014. aasta aprillis
võttis Poola parlament vastu otsuse täiendava 91 kutseala kohta ning 2015.
aasta alguses on kavas liberaliseerida veel 101 kutseala. ·
Itaalia võttis 2013.
aastal mitmeid meetmeid, et suurendada konkurentsi gaasi- ja elektriturgudel
ning nende läbipaistvust. Itaalia valitsuse algatused on aidanud lahendada
kauaaegset kõrgete energiahindade probleemi Itaalias ning on energiaturu
reguleeriva asutuse hinnangul aidanud alandada hindu lõpptarbija jaoks. Komisjon soovitab keskendada 2015. aastal
tähelepanu mitmele olulisele reformile. Ehkki konkreetsed meetmed, mida tuleb
võtta, on riigiti erinevad, on valitud valdkonnad olulised kõigi liikmesriikide
jaoks. Euroalal tuleks pöörata erilist tähelepanu mõne reformi paremale
koordineerimisele, et suurendada positiivset koosmõju ja vältida negatiivse
mõju levimist. Reformivaldkonnad on järgmised: 1. Tööjõuturu
dünaamika parandamine ja võitlus tööpuuduse kõrge tasemega. Kõige konkurentsivõimelisemad ja tugevamad on need riigid, kus
äriühingud ja ettevõtjad hindavad enim oskuste pidevat arendamist ja
investeerivad sellesse, kus stimuleeritakse innovatsiooni ja kus inimesed
liiguvad vabalt kutsealade, sektorite ja/või piirkondade vahel. Töösuhteid
kaitsvad reeglid ja asutused peaksid tagama sobiva keskkonna, mis stimuleeriks
töölevõtmist, pakkudes samal ajal kaasaaegset kaitset nii neile, kes juba
töötavad, kui ka neile, kes otsivad tööd. Liikmesriigid peavad tegema rohkem,
et kõrvaldada tõkked töökohtade loomise teelt, kaasates sotsiaalpartnereid, sh
reformides töövaidluste lahendamise mehhanisme, kui see on vajalik.
Intensiivistada tuleks reforme, mis on suunatud tööjõu maksustamise
vähendamisele, et taastada tööhõive. Tööjõuturu killustatuse vähendamine peaks
aitama kõrvaldada tööturutõkkeid nende jaoks, kes on hetkel töötud, tööturul
alahõivatud või töötavad tähtajalise töölepinguga, ning hõlbustada tööalase
liikuvuse suurendamist. Sellised ELi
kasvavad sektorid nagu digitaalmajandus, rohelised sektorid ja tervishoid
vajavad kvalifitseeritud tööjõudu. Haridus mängib põhirolli selles, et viia
oskused vastavusse tööjõuturu vajadustega. Kutseõpet ja duaalseid
haridussüsteeme tuleks täiustada, et anda noortele vajalikud oskused. Keskseks
prioriteediks peaks saama elukestev õpe. Selleks tuleks mobiliseerida nii era-
kui ka avaliku sektori osalised ning tagada parem juurdepääs
õppimisvõimalustele kõigile vanuserühmadele ja neile, kes seda enim vajavad.
Vaja on ka parandada vajalike oskuste hindamist piirkondlikul ja sektorite
tasandil. Otsustavat
tegutsemist nõuab eelkõige noorte ja pikaajaliste töötute olukord.
Toetussüsteemides peaksid olema ühendatud piisav sissetulekutoetus aktiivsust
ja võimekust soodustavate teenustega, mis on suunatud üksikisikute
konkreetsetele vajadustele ja mida pakutakse ühtsete kontaktpunktide kaudu.
Kaotada tuleb maksusätted, mis pärsivad töö otsimist. Noortegarantii on
ambitsioonikas algatus, mis ühendab erinevaid vahendeid noorte töötuse
probleemi tulemuslikuks lahendamiseks. Liikmesriigid peaksid aga kiiremini ja
tõhusamalt kasutama olemasolevaid vahendeid, sh noorte tööhõive algatuse 6,4
miljardit eurot, täiendades neid oma riiklike vahenditega. Vastu on võetud vaid
kolm asjakohast rakenduskava (Prantsusmaa, Itaalia ja Leedu), mille kogumaht on
1,6 miljardit eurot, võimaldades teha asjaomastele riikidele eelmaksed. Selleks
et aasta lõpuks oleks võimalik vastu võtta enamik asjakohastest
rakenduskavadest, peavad liikmesriigid võimalikult kiiresti kõrvaldada
komisjoni avastatud puudused. Keskmiselt on
ELis rohkem kui 2 miljonit täitmata töökohta. Ehkki geograafilisel liikuvusel
on piirid, paistab, et töötajad ei kasuta täiel määral ära vaba liikumise
võimalust. Tõkete kõrvaldamiseks on vaja laiendada pensioniõiguste ülekantavust
kogu ELi ja aidata töötajail teha liikuvuse kohta teadlikke valikuid, näiteks
EURESi võrgustiku kaudu. Samal ajal tuleb võtta meetmeid kehtivate reeglite
kuritarvitamise vastu ja pideva ajude äravoolu ärahoidmiseks mõnedest
piirkondadest. Hädavajalik on laiendada ELi koostööd teabe ja heade tavade
vahetamisel. Tööhõive kõrge tase eeldab, et reaalpalgad
muutuvad vastavalt tootlikkusele nii tööstusharu kui ka äriühingu tasandil.
Mõned liikmesriigid ei ole siiani suutnud kaotada kriisieelseid suundumusi, kus
palgad kasvavad tootlikkuse kasvust kiiremini. Määrav on sotsiaalpartnerite
roll. Kollektiivlepingud peaksid pakkuma teatavat paindlikust, et
diferentseerida palgatõusu sektorite vahel ja nende sees vastavalt
konkreetsetele suundumustele tootlikkuses. 2. Pensionireformid. Kõikjal ELis on vaja tagada nii pensionisüsteemide jätkusuutlikkus kui
ka piisavus. Enamik liikmesriike on oma riiklikke pensionisüsteeme viimastel
aastatel reforminud, et anda neile Euroopa ühiskonna vananemist silmas pidades
kindlam alus. Nagu aga näitasid 2014. aasta riigipõhised soovitused, on
paljudel juhtudel vaja täiendavaid reforme, et suurendada pensionisüsteemide
tõhusust ja finantsilist jätkusuutlikkust. Samal ajal on vaja säilitada
pensionisüsteemide piisavus, et tagada inimväärne sissetulek pärast
pensionilejäämist. Võttes arvesse suundumust, mis näitab eluea pikenemist,
tuleb mitmes riigis käsitleda pensioniga dünaamilisemalt, k.a sidudes ametliku
pensioniea süsteemsemalt oodatava elueaga, et tagada pensionil ja töötades
mööduva aja sobiv suhe. 3. Sotsiaalkindlustussüsteemide
ajakohastamine. Sotsiaalkindlustusmehhanismid peaksid
olema tõhusad ja piisavad isiku elu igas etapis. Vaja on lihtsamat ja paremini
suunatud sotsiaalpoliitikat, mida täiendavad taskukohane ja kvaliteetne
lastehoid ja haridus, koolist väljalangemise vältimine, koolitus ja
tööotsingute toetamine, eluasemetoetus ja kättesaadav tervishoid.
Tervishoiusüsteeme on vaja reformida, et pakkuda tõhusate struktuuride, sh e-tervise
kaudu kvaliteetset tervishoidu. 4. Toote- ja
teenuseturgude paindlikkuse suurendamine. Nagu
näitavad 2014. aasta riigipõhised soovitused, seisab enamiku liikmesriikide ees
endiselt ülesanne ajakohastada võrgutööstuste toimimist, suurendada taristu
suutlikkust ja veelgi rohkem avada teenustesektoreid. Nimetatud soovitustes
asetatakse rõhk meetmetele, mille eesmärk on parandada riikide võrgutööstuste
toimimist ning kasvatada konkurentsi toote- ja teenustesektorites, eelkõige
seoses reguleeritud kutsealadega. Ka tarbijakaitse alaste õigusaktide täitmise
tulemuslik tagamine võib suurendada usaldust ja luua nõudlust siseturul. ELi õigusaktid
pakuvad raamistikku riikliku tasandi moderniseerimisele ning Euroopa
atraktiivsemaks ja konkurentsivõimelisemaks muutmisele tervikuna. Liikmesriigid
on võtnud pärast teenuste direktiivi jõustumist 2006. aastal teenustesektoris
ette arvukaid reforme, kuid edusammud on olnud viimasel ajal ebaühtlasemad.
Teenuste direktiivi täielik rakendamine parandaks oluliselt teenuste ühtse turu
toimimist ja võiks tuua pikas perspektiivis täiendavat majanduskasvu kuni 1,6%
ELi SKPst lisaks praeguse rakendamistaseme juures saavutatud 0,8%-le ELi SKPst.[6] Direktiivi täiemahulist
rakendamist takistavad arvukad erandid direktiivis sätestatud üldpõhimõtetest
ning pikaldane reformiprotsess mitmes liikmesriigis. Kõik see ei võimalda saada
direktiivist täit kasu. Riiklike reformide kiirendamisel tuleks keskenduda
järgmiste tõkete kõrvaldamisele: i) ebaproportsionaalsed ja põhjendamatud
nõuded loa saamiseks mõnes liikmesriigis, eelkõige õigusliku vormi ja osalusega
seotud nõuded; (ii) selguse puudumine riigisisestes õigusaktides piiriüleselt
teenuseid pakkuvate äriühingute suhtes kohaldatavate normide suhtes; iii)
vastastikuse tunnustamise puudumine; iv) koormavad haldusmenetlused, ühtsete
kontaktpunktide ebarahuldav toimimine; iv) kutsealaste õigusnormide käimasoleva
hindamise ja reguleeritud kutsealade reformide ebaühtlased tulemused; v)
allesjäänud takistused kaupade vabale liikumisele. Komisjon teeb nimetatud
tõkete kõrvaldamiseks liikmesriikidega tihedat koostööd.[7] 5. Ettevõtjate investeeringute
raamtingimuste parandamine. Jõupingutused
ettevõtluskeskkonna tugevdamiseks, selle investeerijasõbralikumaks muutmiseks
on üliolulised selleks, et tuua erainvesteeringuid eelkõige nendesse
liikmesriikidesse, kus riiklike investeeringute jaoks on eelarvepoliitiline
manööverdamisruum piiratud. Avaliku ja erasektori partnerlusi ja riigi
omanduses olevate ettevõtete juhtimist tuleb hoolikalt planeerida, et tõhustada
avaliku sektori kulusid ja erainvesteeringuid. Riigihankelepinguid tuleks
veelgi rohkem avada, eelkõige ELi õigusaktide abil. See tähendab ka
hankeasutuste haldussuutlikkuse parandamist kavandamisel ja rakendamisel,
eelkõige e-hangete kaudu. Paljudel juhtudel nõutakse ka menetluste tõhustamist
ja suuremat läbipaistvust. Ressursside tõhusa ümberpaigutamise jaoks on
hädavajalikud ka hästitoimivad maksejõuetuse raamistikud. 6.
Teadusuuringute ja innovatsiooni investeeringute kvaliteedi parandamine. Riigi ja piirkondliku tasandi investeeringud teadusuuringutesse ja
innovatsiooni mängivad tähtsat rolli jätkusuutliku majanduskasvu käivitamisel.
Liikmesriigid peaksid riiklikke investeeringuid teadusuuringutesse ja
innovatsiooni jätkuvalt prioriteetseks pidama, tagades nende tõhususe ja
finantsvõimenduse erainvesteeringute suhtes. Liikmesriigid peaksid keskenduma
teadus- ja innovatsiooniasutuste kvaliteedile, nende strateegia arendamisele ja
poliitika kujundamise protsessidele ning programmidele. Samal ajal peavad nad
hoidma reformide tempot, et tagada investeerijasõbralik keskkond, mis on
vajalik tingimus ettevõtjate investeeringute jaoks teadusuuringutesse ja
innovatsiooni ning kiiresti kasvavate innovaatiliste VKEde jaoks. 7. Avaliku
halduse tõhustamine. Avalik haldus terves ELis seisab
vastamisi probleemiga, kuidas saavutada väiksemate vahenditega rohkem, st
rahuldada üldsuse vajadusi väiksema eelarvega, parandada ettevõtluskeskkonda
ettevõtetele ja kodanikele paremate teenuste pakkumise teel ning kohanduda
digitaalmajanduse vajadustega. See probleem püsib enamikus liikmesriikides.
Mitmed on võtnud ette institutsioonilisi või territoriaalseid reforme, millel
on kaks eesmärki – säästa vahendeid oma organisatsioonilise ratsionaliseerimise
läbi ning tagada sujuv otsustamine ja reformide rakendamine erinevate
institutsiooniliste ja valitsuse tasandite pädevuste täpsustamise teel. Sarnaselt ELi tasandil läbiviidavale õigusloome kvaliteedi ja
tulemuslikkuse programmile (REFIT) peab enamik liikmesriike püüdlema avaliku
halduse lihtsustamise ja digitaalsema lähenemisviisi poole. Bürokraatia ja
regulatiivsete takistuste kõrvaldamine peaks tagama kvaliteetsemad, lihtsamad
ja arusaadavamad õigusaktid ning sillutama teed ettevõtja- ja
kodanikusõbralikumale keskkonnale, mis omakorda stimuleerib investeeringuid.
Siinkohal on oluliseks eeltingimuseks ka see, et suurendataks sõltumatute
kohtusüsteemide tõhusust ja tagataks nende õiglus. On ilmselge, et vaja on
tegeleda selliste probleemidega nagu menetluste pikkus, pooleliolevate
kohtuasjade arv, info- ja kommunikatsioonitehnoloogia ebapiisav kasutamine,
alternatiivsete vaidluse lahendamise mehhanismide propageerimine ja
kohtusüsteemide sõltumatus. 4. EELARVEPOLIITILISTE KOHUSTUSTE JÄRGIMINE Võttes arvesse eelarvepuudujäägi ja
võlatasemete järsku tõusu finantskriisi ajal kogu ELis, oli usalduse
taastamiseks liikmesriikide rahanduse vastu ning valitsemissektori võla ja
finantsilise ebastabiilsuse vahelisest nõiaringist väljamurdmiseks vaja
eelarveid märkimisväärselt konsolideerida. Viimastel aastatel tehtud
märkimisväärsete kohandustega on suudetud puudujääke vähendada ja
stabiliseerida võlatasemeid ELis. Eelarve seisundi paranemist näitab nende
riikide arvu oluline vähenemine, mille suhtes kohaldati ülemäärase
eelarvepuudujäägi menetlust – 24-lt 2011. aastal 11-le 2014. aastal. Viimaste prognooside
kohaselt peaks eelarveline seisund ELis jääma lähiaastail neutraalseks, mis
tähendab, et eelarvepoliitika ei pidurda majanduskasvu. Sellegipoolest püsib valitsemissektori võla tase väga kõrgena ja see,
koos kõrge välisvõlaga muudab majandused haavatavamateks majandusšokkidele ja
võib takistada majanduskasvu. Selline tasakaalustamatus võib olla ohuks euroala
kui terviku toimimisele. Valitsussektori võla kasv tuleb lähiaastail
negatiivseks pöörata kooskõlas kohustustega, mille liikmesriigid on stabiilsuse
ja kasvu pakti raames võtnud. Seda on võimalik saavutada vastutustundliku
eelarvepoliitika ja majanduskasvu abil. Esiteks tuleks diferentseerida eelarve
kohandamise tempot vastavalt eri liikmesriikide eelarveprobleemidele. Sel ajal,
kui jätkusuutlikkusprobleemidega liikmesriigid peaksid jätkama eelarve
konsolideerimist, peaksid eelarve ülejäägiga liikmesriigid kasutama seda
majanduskasvu toetamiseks. Liikmesriigid peaksid kasutama täiel määral ära ka
hiljuti tõhustatud eelarveraamistikke, et määrata kindlaks eelarvepoliitika
õige suund ja seda järgida. Teiseks tuleks eelarvestrateegiad koostada
majanduskasvu soodustaval viisil. Mitmes riigis võib aidata majanduskasvule ja
investeeringute suurendamisele kaasa see, kui keskendutaks kulude piiramisele,
võimalik et koos kõige moonutavamate maksude kärpimisega, tingimusel et see on
kooskõlas eelarve konsolideerimise nõudega. 4. tekstikast. Vastutustundlik ja majanduskasvu soodustav eelarve konsolideerimine Liikmesriikide eelarve konsolideerimine ei ole olnud majanduskasvu liialt soosiv. Ülemäära on keskendutud maksude tõstmisele, mis ei ole optimaalne enamiku liikmesriikide puhul, kus maksukoormus on niigi kõrge. Riikide eelarvete kulupoolel kärbiti põhiliselt riiklikke investeeringuid, hoolimata sellest, et see on eelarvekulude hulgas üks kõige enam majanduskasvu soodustav osa. Samal ajal sundis nii eelarve vajaliku kohandamise ulatus kui ka finantskriisi dünaamika teatavates liikmesriikides otsima kiireid lahendusi. Kriisi taandudes ja konsolideerimistempo aeglustudes on hakanud eelarveliste meetmete struktuur paranema. Seda on olnud näha 2014. aastal ja seda on näha ka 2015. aasta eelarveprojektides. Investeerimiskulude vähenemine on peatatud, samal ajal kui tulude struktuur on muutunud majanduskasvu soodustavamaks. Eelkõige sisaldavad 2015. aasta eelarveprojektid mõningaid positiivseid maksumeetmeid, mis vähendavad tööjõu maksukoormust, ehkki nende võtmise innukus ei ole piisav, et lahendada olemasolevad probleemid. Tulupoolel on oluline tagada tõhus ja
majanduskasvu soodustav maksusüsteem. Tööhõivet ja majanduskasvu saab
stimuleerida, nihutades maksukoormuse tööjõult muudele maksuliikidele, mis
pärsivad majanduskasvu vähem, nagu korduvad omandi-, keskkonna- ja
tarbimismaksud, võttes arvesse sellise nihke võimalikku jaotuslikku mõju. Kõrge
maksukoormus on olnud Euroopas pikka aega probleemiks, kusjuures keskmise
palgaga töötaja palkamise kulud ja töötajale kätte jääv palk võivad erineda
liikmesriigiti 40%. Maksubaasi laiendamine, lihtsustamine ja läbipaistvuse
suurendamine võib aidata suurendada maksusüsteemi tõhusust ja parandada
maksukohustuse täitmist, samuti võidelda agressiivse maksuplaneerimise vastu. Kulupoolel tuleks muuta prioriteetseks avaliku
sektori tootlikud investeeringud ja majanduskasvu soodustavamad jooksvad
kuluartiklid – ning kiired otsused komisjoni väljapakutud Euroopa
investeerimiskava kohta aitavad neid prioriteete toetada.
Sotsiaalhoolekandesüsteemid peaksid täitma oma rolli võitluses vaesusega ja
sotsiaalse kaasatuse edendamises. Suurendada tuleks olemasolevate
kuluprogrammide tõhusust nimetatud eesmärkide saavutamisel, algatades reforme
ja võttes muid meetmed, näiteks kulude läbivaatamist. Vähemalt kaheksa
liikmesriiki – Ühendkuningriik, Madalmaad, Prantsusmaa, Itaalia, Iirimaa, Taani,
Hispaania ja Rootsi – tegelevad praegu või tegelesid hiljuti kulude üht või
teist moodi läbivaatamisega. Nende läbivaatuste tulemuste ja nende käigus
saadud kogemuste jagamine peaks olema üldise valitsemise süsteemi osa. Stabiilsuse ja kasvu pakt pakub sobivat
raamistikku pikaajalise majanduskasvu saavutamiseks riigi rahanduse
jätkusuutlikkuse tingimustes, sh vajaduse korral paindlikkust. See asetab rõhu
eelarve struktuurilisele arengule, mitte üksnes nominaalsele puudujäägile. See
võimaldab jätta välja valitsuse kontrolli alt välja jäävad sündmused, olgu need
negatiivsed (näiteks asümmeetrilised šokid) või positiivsed (näiteks
erakorralised tulud). See tähendab, et meil on eelarvepositsioonist parem
ülevaade. Kõiki liikmesriike hinnatakse eraldi, võttes arvesse nende
konkreetset majandusolukorda ja riigi ees seisvaid rahvastiku vananemisest
tingitud probleeme, sh pensioni- ja tervishoiupoliitika valdkonnas, ning
valitsemissektori võlataset. 5. 5. JUHTIMISSÜSTEEMI
TÄIUSTAMINE, ET MUUTA SEE TULEMUSLIKUMAKS JA SUURENDADA ISEVASTUTUST Käesoleva aasta
majanduskasvu analüüsiga algab iga-aastane majanduse juhtimise tsükkel, mida
nimetatakse Euroopa poolaastaks. See hõlmab eelarve-, makromajandus- ja
struktuuripoliitika jälgimist ELi tasandil, enne kui liikmesriigid hakkavad
järgmiseks aastaks riigieelarvet koostama ja otsuseid tegema. 2011. aastast
alates on Euroopa poolaastat kasutatud oluliste eelarve- ja struktuurireformide
algatamiseks ja suunamiseks liikmesriikides. Komisjon on läbi vaadanud kuuest
ja kahest seadusandlikust aktist koosneva paketi, millega parandati ELi
majanduse juhtimist,[8]
ja see lisatakse käesoleva aasta majanduskasvu analüüsi juurde. Euroopa
poolaastast on kujunenud oluline mehhanism reformide käivitamiseks
liikmesriikide ja ELi tasandil, millega tagatakse, et EL ja selle liikmesriigid
koordineerivad oma majanduspoliitikat ja jõupingutusi, et edendada töökohtade
loomist, majanduskasvu ja investeeringuid. Komisjonipoolne järelevalve[9] on aga näidanud, et
isevastutusega on probleeme, mis toob kaasa riigipõhiste soovituste
ebarahuldava rakendamise, eelkõige struktuurireformide valdkonnas. Euroopa
majandusprobleemide taustal leiab komisjon, et praegu on õige aeg Euroopa
poolaastat täiustada ja tugevdada, et muuta see tõhusamaks, andes
sellele tulevikuperspektiivis suurema rõhuasetuse, selguse ja poliitilise
tähtsuse kooskõlas käesolevas iga-aastases majanduskasvu analüüsis esitatud
integreeritud lähenemisviisiga. Reformitud Euroopa poolaasta peaks rõhuma
majanduspoliitika tõhusamale koordineerimisele ELi tasandil kõigi osaliste
suurema aruandekohustuse ja isevastutuse kaudu (vt lisa). Euroopa poolaasta täiustamise eesmärk on
suurendada protsessiga seotud poliitilist isevastutust, aruandekohustust ja
tunnustamist, suurendada poolaasta usaldusväärsust ja võrreldavust
liikmesriikides ja parandada riigipõhiste soovituste rakendamist. Arutelu Euroopa
poolaasta üle on oluline ka strateegia „Euroopa 2020” vahekokkuvõtte
tegemisel, mis esitatakse piisavalt vara, et seda saaks arutada 2015. aasta
kevadel toimuval Euroopa Ülemkogul. Pärast eelmise aasta märtsis[10] avaldatud
kokkuvõtlikku teatist strateegia „Euroopa 2020” rakendamise kohta ja võttes
arvesse avaliku konsultatsiooni tulemusi, nõukogus toimunud arutelude
kokkuvõtet ja sidusrühmade ettepanekuid, on komisjon koostamas strateegia
„Euroopa 2020” vahekokkuvõtet, mis esitatakse 2015. aasta alguses. Selleks et EL
suudaks saavutada tööhõive ja majanduskasvu eesmärgi, on vaja laialdast
üksmeelt õige poliitikasuuna osas ja sidusrühmade toetust reformidele. See
tähendab, et liikmesriikide parlamendid, sotsiaalpartnerid ja kodanikuühiskond
laiemalt on vaja rohkem kaasata ELi ja liikmesriikide tasandil kokku lepitud
meetmete rakendamisse. Selleks et liikmesriikide parlamente protsessi paremini
kaasata, kohtuvad liikmesriikide parlamendid ja Euroopa Parlament igal aastal
parlamentaarse nädala raames, et arutada koos komisjoniga Euroopa poolaastat. Vaja on jälgida
ka sotsiaalset arengut ja reformide mõju aja jooksul. Juba on alustatud tööd
majandus- ja rahaliidu sotsiaalse mõõtme suurendamiseks. Eelkõige lisatakse
makromajandusliku tasakaalustamatuse menetlusse tööhõive- ja sotsiaalnäitajad,
mida tuleks täiel määral ära kasutada, et paremini mõista tööturgu ning
sotsiaalseid suundumusi ja riske. Komisjon seisab hea ka selle eest, et Euroopa
sotsiaalpartnerid kaasataks rohkem Euroopa poolaasta protsessi. Esimesi ideid
katsetatakse ja rakendatakse juba 2015. aasta Euroopa poolaastal. Täiendavad
ettepanekud töötatakse lähikuudel välja majanduse juhtimise parema koordineerimise
raames, mida juhib Euroopa Komisjoni president koos Euroopa Ülemkogu eesistuja
ning Euroopa Keskpanga ja eurorühma presidendiga[11]. 6. KOKKUVÕTE ELi
majanduspoliitika kujundamisel on vaja kiiresti uut lähenemist. 2015. aasta
majanduskasvu analüüsis teeb komisjon ettepaneku, et EL jätkaks integreeritud
lähenemisviisi majanduspoliitikale, mille keskmes on kolm põhiteemat, millega
tuleb koos tegeleda – investeeringute suurendamine, struktuurireformide
kiirendamine ja vastutustundlik, majanduskasvu soodustav eelarve
konsolideerimine. Esmajärjekorras
peaksid liikmesriigid kinnitama 315 miljardi euro suuruse investeerimiskava,
mis on kavandatud käesoleva iga-aastase majanduskasvu analüüsi osana.
Liikmesriigid peaksid võtma kohustuse teha vajalikud seadusandlikud muudatused,
et luua kavandatud uus fond 2015. aasta juuni lõpuks. Liikmesriigid peaksid
samuti vähemalt kahekordistama nende innovaatiliste rahastamisvahendite
kasutamist, mida kasutatakse projektide rakendamiseks Euroopa struktuuri- ja
investeerimisfondide raames järgmise kolme aasta jooksul. Sõltuvalt iga
liikmesriigi olukorrast tuleks riigi tasandil rakendada kavandatud
integreeritud lähenemisviisi, vähendades selleks tööturu jäikust, et võidelda
kõrge tööpuuduse määraga, jätkates pensionireforme, ajakohastades
sotsiaalkaitsesüsteeme, parandades toodete ja teenuste turu paindlikkust,
parandades ärialaste investeeringute raamtingimusi, parandades
teadusuuringutesse, innovatsiooni, haridusse ja koolitusse tehtavate
investeeringute kvaliteeti ning tõhustades avalikku haldust. Sotsiaalpartnereid
kutsutakse üles riigisisestes reformikavades aktiivselt osalema. Liikmesriikide
isevastutuse suurendamise ja aruandekohustuse parandamise eelduseks on
liikmesriikide parlamentide, sotsiaalpartnerite ja sidusrühmade parem kaasamine
Euroopa poolaastasse. 2015. aasta Euroopa poolaasta täiustamine on esimene samm
selles suunas. Kavandatud
integreeritud lähenemisviisi jaoks on vaja liikmesriikide, Euroopa Parlamendi
ja Euroopa Ülemkogu poliitilist juhtimist. Komisjon teeb koostööd kõikide
osapooltega tagamaks, et Euroopa saavutaks taas jätkusuutliku majanduse
elavnemise. LISA Euroopa
poolaasta täiustamine ja tugevdamine Euroopa poolaasta on majandus- ja
eelarvepoliitika koordineerimise iga-aastane tsükkel, mille käigus antakse
liikmesriikidele suuniseid, enne kui nad teevad riigi tasandil poliitikaalaseid
otsuseid. Suuniseid antakse stabiilsuse ja kasvu pakti ning makromajandusliku
tasakaalustamatuse menetluse kontekstis. Euroopa poolaasta on suunatud ka strateegia
„Euroopa 2020” täitmisele. Euroopa poolaasta algab igal aastal komisjoni
iga-aastase majanduskasvu analüüsi avaldamisega. Selles tuuakse välja ELi
üldised majanduslikud prioriteedid. Seda arutatakse teistes institutsioonides
ning käsitletakse kevadisel Euroopa Ülemkogul. Iga aasta kevadel esitavad
liikmesriigid riiklikud kavad. Pärast seda annab komisjon igale liikmesriigile
sõltuvalt riigi majandusliku olukorra hinnangust ja riiklikest programmidest
riigipõhised poliitikasoovitused. Kaetud on kõik peamised poliitikavaldkonnad:
eelarve-, makromajanduslikud ja struktuurireformid. Soovitusi arutatakse
nõukogus ja need kinnitatakse juunis toimuval Euroopa Ülemkogul, enne kui
nõukogu need lõplikult vastu võtab. Liikmesriikidelt oodatakse, et nad võtaksid
soovitusi järgneva aasta eelarve- ja poliitikakavades arvesse ja rakendaksid
neid järgneva 12 kuu jooksul. Kuigi Euroopa poolaasta on parandanud
majanduspoliitika koordineerimist ELi tasandil, seab oluliste riigipõhiste
soovituste ebapiisav rakendamine ja teinekord ka nende rakendamata jätmine
protsessi tulemuslikkuse küsimärgi alla. Täiustatud Euroopa poolaasta peaks
toetuma protsessi praegustele tugevatele külgedele ja püüdma lahendada selle
kitsaskohad protsessi etappide ja nende väljundite lihtsustamise,
liikmesriikidega tehtava koostöö ja nendega peetava dialoogi, aruandlusnõuete
vähendamise, protsessi mitmepoolse olemuse edendamise ja isevastutuse
suurendamise kaudu kõikidel tasanditel. Komisjoni tegevuse lihtsustamine ja parem
tagasiside komisjoni tehtud analüüside kohta.
Iga-aastase majanduskasvu analüüsi ja häiremehhanismi aruande koos esitamine
sügisel töötab hästi, kuna mõlemad dokumendid täiendavad üksteist ja neis
määratakse kindlaks ELi üldine lähenemisviis tulevaks aastaks. Kaks riigipõhist
dokumenti, mis koostatakse protsessi teises pooles, riigipõhistele soovitustele
lisatud komisjoni talituste töödokumendid ja häiremehhanismi aruande
järelmeetmena esitatavad põhjalikud analüüsid esitatakse aga kevadel kahel
erineval ajahetkel. Liikmesriigi majanduse põhjalik ühtne analüüs, mille alusel
töötatakse välja liikmesriigile antavad soovitused, muudaks protsessi
sidusamaks ja vähendaks halduskoormust. Kui kõnealused dokumendid avaldataks
varem, näiteks märtsis, muudaks see protsessi selgemaks ja võimaldaks anda
tagasisidet komisjoni analüüsi kohta. Liikmesriikide aruandlusnõuete ühtlustamine. Liikmesriikidele esitatavad aruandlusnõuded peaksid olema
proportsionaalsed ja neil peaks olema selge lisaväärtus. Vältida tuleks info
dubleerimist, samas kui dokumentidest ja kohapealsetest külaskäikudest saadud
teavet tuleks tõhusalt jagada ja uuesti kasutada. Euroopa tasandi töös peaks
põhitähelepanu olema teabe analüüsimisel ja ajakohastamisel. Riiklikud
reformikavad võiksid etendada olulist osa teabevahetuses ja isevastuses
riiklikul tasandil, kui nende suunitlust muudetaks, et liikmesriigid saaksid komisjoni
analüüsi eesmärgipärasemalt panustada varasemas etapis. Samuti tuleks nende
koostamisse kaasata liikmesriikide parlamendid ja sotsiaalpartnerid. Protsessi mitmepoolse olemuse edendamine. Liikmesriikide isevastutus Euroopa poolaastas on riigi tasandil
kesine, kuid lugu ei ole parem ka Euroopa tasandil. See halvendab arutelude
kvaliteeti ja riigipõhiste soovituste rakendamist. Tõhusamate
järelevalvevahenditega valdkondades, nagu riigi rahandus ja eelarveraamistik,
on rakendamine oluliselt parem. Täiustatud protsess peaks andma rohkem aega ELi
suuniste läbivaatamiseks ja arutamiseks. Siinkohal oleks abiks ka see, kui
komisjoni riigipõhised analüüsid esitatakse varem. Koos nõukogu eesistujaga
peaks olema võimalik kogu aasta jooksul põhjalikult jälgida, milliseid meetmeid
on võetud ja millised on rakendamise tulemused. Liikmesriikide
poliitikameetmete ja tulemuste parem võrreldavus võimaldaks riikidel üksteisele
rohkem survet avaldada ja annaks ainestikku mitmepoolseteks valdkondlikeks
aruteludeks. Seisukohtade vahetamine järelevalve kohta, mida komisjon teostab
reformide elluviimise üle, on eriti oluline, et valmistada ette soovituste
eelnõu arutamist nõukogus, ning samuti aitab see kaasa aruteludele juunis
toimuval Euroopa Ülemkogu kohtumisel. Protsessi avamine ja tihedam koostöö teiste
osalistega. Euroopa poolaasta demokraatlikku
legitiimsust on teinekord kahtluse alla seatud. Viimastel aastatel on komisjon
loonud liikmesriikidega järk-järgult tihedama ja püsivama dialoogi. Ta on seda
teinud kahepoolsete kohtumiste ja eesmärgistatumate arutelude kaudu nõukogu
komiteedes ning arvukamate tehniliste missioonide korraldamisega. Paranenud on
ka parlamentide kaasatus. Euroopa Parlament on protsessi aktiivselt kaasatud
kuue seadusandliku akti paketiga ette nähtud majandusdialoogi kaudu, mis
seisneb aruteludes ühelt poolt Euroopa Parlamendi ja teiselt poolt
liikmesriikide, nõukogu, komisjoni, Euroopa Ülemkogu ja eurorühma vahel. Lisaks
korraldab Euroopa Parlament olulisi poliitilisi arutelusid Euroopa poolaasta
otsustavatel hetkedel. Liikmesriikide parlamentide teadlikkus Euroopa
poolaastast on aastate jooksul suurenenud ja seda tänu kahe seadusandliku akti
paketile ja sellele, et komisjon on ettekannete ja arutelude kaudu otsesemalt
kaasatud. Hoolimata nendest positiivsetest suundumusest oleks dialoogi vaja
veelgi laiendada mitte ainult parlamentidega, vaid ka sotsiaalpartneritega.
Näiteks võiks komisjon tulevikus teha koostööd Euroopa Parlamendi ja
sotsiaalpartneritega enne iga-aastase majanduskasvu analüüsi avaldamist ning
jätkata arutelu pärast selle vastuvõtmist. Riigipõhiseid analüüse aluseks
võttes võiks komisjon teha koostööd ka Euroopa Parlamendiga, et arutada uute
horisontaalsete aspektide üle, ja ka tööturu osapooltega, kui asjakohane, et
saada tagasisidet konkreetsete riigipõhiste küsimuste kohta. [1] Vt poliitilised suunised uuele komisjonile, 15. juuli 2014:
http://ec.europa.eu/about/juncker-commission/docs/pg_et.pdf
[2] Komisjoni
2014. aasta sügisprognoos, 4. november 2014: http://ec.europa.eu/economy_finance/publications/european_economy/2014/pdf/ee7_en.pdf [3] Nagu teatatud poliitilistes suunistes uuele komisjonile,
15. juuli 2014. [4] Nii on see Itaalias (–25 %), Portugalis (–36 %),
Hispaanias (–38 %), Iirimaal (–39 %) ja Kreekas
(–64 %). [5] Euroopa Parlamendi 2014. aasta juulis avaldatud uuring
„Euroopa meetmete puudumisest tulenevad kulud aastatel 2014–2019”. [6] J.
Monteagudo, A. Rutkowski, D. Lorenzani, „The economic impact of the Services
Directive: A first assessment following implementationT”, Economic Papers,
nr 456, juuni 2012,
http://ec.europa.eu/economy_finance/publications/economic_paper/2012/pdf/ecp_456_en.pdf [7] COM(2012) 261, 8. juuni 2012. [8] COM (2014) 905, 28. november 2014. [9] Komisjoni hinnangud esitatakse iga-aastases komisjoni
talituste töödokumendis, mis lisatakse riigipõhiste soovituste juurde
http://ec.europa.eu/europe2020/making-it-happen/country-specific-recommendations/index_en.htm. [10] COM(2014)
130 (final), „Ülevaade tööhõive ja majanduskasvu strateegia „Euroopa 2020”
rakendamise edusammudest”, http://ec.europa.eu/europe2020/pdf/europe2020stocktaking_en.pdf
jahttp://ec.europa.eu/europe2020/pdf/europe2020stocktaking_en.pdf [11] Nagu lepiti kokku 24. oktoobril 2014 toimunud euroala
tippkohtumisel.