KOMISJONI TEATIS EUROOPA PARLAMENDILE, NÕUKOGULE, EUROOPA MAJANDUS- JA SOTSIAALKOMITEELE NING REGIOONIDE KOMITEELE Aruanne romasid käsitlevate riiklike integratsioonistrateegiate ELi raamistiku rakendamise kohta /* COM/2014/0209 final */
1. Sissejuhatus Romasid käsitlevate riiklike
integratsioonistrateegiate ELi raamistik aastani 2020,[1] mis võeti
vastu aprillis 2011, muutis suhtumist romade kaasamisse – esimest korda töötati
välja strateegiaga „Euroopa 2020” selgelt seotud terviklik ja tõenditepõhine
raamistik. ELi raamistik on mõeldud kõikidele liikmesriikidele, kuid vajab
kerget kohandamist vastavalt iga riigi konkreetsele olukorrale. Kui ELi riigipead ja
valitsusjuhid olid ELi raamistiku[2]
vastu võtnud, hakkasid liikmesriigid esimest korda oma tegevust kooskõlastama,
et vähendada romade ja muu elanikkonna vahelist lõhet juurdepääsul haridusele,
tööhõivele, tervishoiule ja eluasemele. Komisjon seadis sisse korra, mille
kohaselt peavad Euroopa Parlament ja nõukogu esitama igal aastal aruande kuni
2020. aastani tehtud edusammude hindamiseks. Liikmesriikide aitamiseks
kehtestati ka täiendavad struktuurid, näiteks romade riiklike kontaktpunktide
võrgustik, mille raames kõigis 28 liikmesriigis asuvad romade riiklikud
kontaktpunktid korrapäraselt kohtuvad, samuti komisjonisisene romadega tegelev
töökond, mille eesotsas on õigusküsimuste peadirektoraat ning ase-eesistujaks
tööhõive, sotsiaalküsimuste ja sotsiaalse kaasatuse peadirektoraat. Töökonna
raames kohtuvad ühtsuse ja järjepidevuse tagamiseks komisjoni peasekretariaadi
ja muude peadirektoraatide juhtivad esindajad, sealhulgas isikud, kes
vastutavad selliste valdkondade eest nagu piirkondlik ja linnapoliitika,
haridus ja kultuur, põllumajandus ja
maaelu areng, tervishoid ja tarbijakaitse, laienemine, siseküsimused,
statistika, eelarve, teabelevi. Töökonna tegevuses osaleb ka Euroopa Liidu
Põhiõiguste Amet. Käesolevas aruandes
hinnatakse esimest korda seda, mida on tehtud neljas peamises valdkonnas,
milleks on haridus, tööhõive, tervishoid ja eluase, samuti vaadeldakse võitlust
diskrimineerimise vastu ja rahaliste vahendite kasutamist. Hinnang antakse ka
ELi tasandil tehtud edusammudele. 2. Edusammud ELi tasandil 2.1. Romade integratsiooni
arvestamine poliitikas ja rahastamises Romade arv ja olukord on liikmesriigiti erinev.
Peale selle on hiljuti saabunud roma kogukondade integreerimine tekitanud mõnes
liikmesriigis uusi lahendamist vajavaid probleeme. ELi raamistiku abil on iga
liikmesriik[3]
töötanud romade integreerimiseks välja oma strateegia,[4] mis vastab selle riigi
romade vajadustele. Kuna paljud romad seisavad silmitsi vaesuse ja sotsiaalse
tõrjutusega, on komisjon sidunud romade integratsiooni oma ulatuslikuma
majanduskasvu tegevuskavaga, st strateegiaga „Euroopa 2020”. Arvuka roma elanikkonnaga
liikmesriikide jaoks andis Euroopa Ülemkogu Euroopa poolaasta raames välja
romade integratsiooni käsitlevad riigipõhised soovitused[5]. Lisaks pakkus komisjon
välja ja nõukogu võttis vastu esimese romasid käsitleva õigusliku vahendi,
milleks on nõukogu soovitus romade tõhusaks integreerimiseks liikmesriikides
võetavate meetmete kohta[6].
Kõnealuses soovituses on määratud kindlaks konkreetsed meetmed, sealhulgas positiivne
tegevus romade olukorra parandamiseks. Romadega tegelev komisjoni töökond tagab, et
arvesse võetaks romade integratsiooni kõiki tahke, eelkõige ELi eri vahendite
kasutamist. Uue mitmeaastase finantsraamistiku (aastateks 2014–2020)[7] alusel on ELi vahendeid
romade integratsiooniks lihtsam kasutada. Euroopa struktuuri- ja
investeerimisfondide kõiki vahendeid hõlmava ühissätete määrusega[8] on loodud võimalus
ühendada ELi eri vahendeid ELi raamistiku neljas peamises poliitikavaldkonnas.
Romade integratsiooni korraldamiseks sobivad kõige paremini Euroopa
Sotsiaalfond (ESF), Euroopa Regionaalarengu Fond (ERF) ja Euroopa Maaelu Arengu
Põllumajandusfond (EAFRD). Finantsmääruse[9]
kohaselt on vähemalt 23,1 % ühtekuuluvuspoliitika eelarvest eraldatud
selleks, et investeerida Euroopa Sotsiaalfondi kaudu inimestesse, nähes
vähemalt 20 % nimetatud summast ette iga liikmesriigi võitluseks vaesuse
ja sotsiaalse tõrjutuse vastu. Uued eeskirjad, millega ELi vahendite kulutamist
reguleeritakse, sisaldavad tõhustatud kontrolli- ja hindamismehhanisme, mis
aitavad saada täpsemat teavet selle kohta, kuivõrd struktuurifondide vahendid
on romade kaasamise eesmärke saavutada aidanud. Komisjon on avaldanud ka Euroopa partnerluse
toimimisjuhise,[10]
mis hõlmab Euroopa struktuuri- ja investeerimisfondide kõiki vahendeid ning
milles on sätestatud üksikasjalikud kriteeriumid koostöö korraldamise,
programmide kavandamise, rakendamise ja järelmeetmete kohta. Lisaks on Euroopa
Sotsiaalfondi määrusega[11]
ette nähtud, et asjakohane summa Euroopa Sotsiaalfondi vahenditest tuleb
kasutada vähem arenenud ja üleminekupiirkondades selleks, et tugevdada tööturu
osapoolte ja valitsusväliste organisatsioonide suutlikkust programmide
rakendamisel. Komisjoni ettepaneku alusel võttis nõukogu hiljuti
vastu ka soovituse noortegarantii loomise kohta[12] ning liikmesriikidel
paluti käsitada romasid kui olulist sihtrühma, võttes arvesse nende kogukonna
suurust ja olukorda. 2.2. Tihe koostöö sidusrühmadega Komisjonil toimub liikmesriikidega pidev
teabevahetus võrgustikus, mis ühendab 28 romade riiklikku kontaktpunkti.
Kõnealune võrgustik on oluline samm edasi, kuna see aitab toetada strateegiate
kooskõlastamist ja elluviimist ning kohaliku tasandi tegevust. Võrgustikus
saavad liikmesriigid jagada komisjoniga oma kogemusi ja teadmisi, edendada
riikidevahelist koostööd ja levitada häid tavasid. Ka romade kaasamise Euroopa platvormi kohtumistest
on kujunenud välja arutelude ning kogemuste vahetamise foorum, millel osalevad
komisjon, liikmesriigid, laienemisprotsessis osalevad riigid, rahvusvahelised
organisatsioonid ja kodanikuühiskond. Koostöös sidusrühmadega uurib komisjon,
kuidas muuta foorum veelgi tõhusamaks ja aidata romade integratsiooni
käsitlevat Euroopa poliitikat paremini kujundada. Selleks et toetada romade integratsiooni riiklike
strateegiate tõhusat rakendamist kohalikul ja piirkondlikul tasandil, osaleb
komisjon rahvusvaheliste organisatsioonide ühenduses[13]. Kõnealuses ühenduses
püüavad komisjon ja Euroopa Nõukogu ühisel jõul tugevdada kohalike
ametiasutuste suutlikkust romade kaasamise kohalike strateegiate
väljakujundamisel, rahastamisel ja rakendamisel, alustades kohaliku juhtimise
tõhustamisest[14]
ja kogukonna osalusest vahendustegevuse abil[15].
3. Edusammud liikmesriikides –
komisjoni hinnang Kolm aastat pärast ELi raamistiku vastuvõtmist on
edusammud küll endiselt aeglased, kuid enamikus liikmesriikides juba nähtavad.
Käesolevas aruandes käsitletakse eeskätt seda, milliseid meetmeid on
rakendatud, kas komisjoni eelmises arenguaruandes antud juhiseid on järgitud
ning kas tegevusel on kohapeal reaalne mõju. Aruandele lisatud komisjoni
talituste töödokument sisaldab üksikasjalikku ülevaadet liikmesriikide
tegevusest ja esimest hinnangut Horvaatia romade integreerimise riiklikule
strateegiale, mis esitati pärast Horvaatia ühinemist ELiga 1. juulil 2013. Hindamisel kasutati eelkõige teavet, mida saadi
romade riiklike kontaktpunktide kaudu liikmesriikidelt, kodanikuühiskonnalt
ning Euroopa sotsiaalse kaasatuse sõltumatute ekspertide võrgustikult.
Edusammude mõõtmisel on lähtepunktiks Euroopa Liidu Põhiõiguste Ameti 2011.
aasta uuring kohapealse olukorra kohta. 3.1. Haridus Selleks et roma lapsi ei diskrimineeritaks ega
segregeeritaks ning et kooli pooleli jätvate roma noorte arv oleks väiksem,
kutsus komisjon ELi raamistikus liikmesriike üles tagama, et romad omandaksid
vähemalt põhihariduse ning et neile laieneks juurdepääs kvaliteetsetele
väikelaste haridus- ja hooldusvõimalustele. Liikmesriike kutsuti ühtlasi üles
julgustama roma noori osalema kesk- ja kolmanda taseme hariduses. Komisjoni hinnang näitab, et liikmesriigid on
võtnud mitmeid konkreetseid meetmeid, mis on andnud kohapeal tulemusi. Näiteks
on aruannetes esile toodud ilmne positiivne suundumus seoses romade
juurdepääsuga väikelaste haridus- ja hooldusvõimalustele. Ulatuslikumate muutuste tagamiseks on siiski veel
palju teha. ELi raamistikus juba kindlaks määratud kõige suuremad probleemid on
jätkuvalt aktuaalsed ning nende lahendamine vajab järjepidevaid jõupingutusi.
Märkimisväärse edu saavutamiseks peaks tavaharidussüsteem suutma romasid rohkem
kaasata ja vastama paremini roma õpilaste vajadustele. Endiselt on oluline probleem roma laste
segregatsioon ja õpetamine muudest õpilastest eraldi erikoolides või -klassides[16] ning siin ei ole
lihtsaid ja selgeid lahendusi. Segregatsiooni kaotamine eeldab poliitilist
tahet, aega, hoolikat ettevalmistust ja rakenduskavasid, mille puhul võetakse
arvesse kohalikku olukorda. Meetmed, mis võivad kaudselt eraldatust põhjustada,
tuleks süsteemselt kaotada. Probleemsemates liikmesriikides (nt Tšehhi
Vabariik, Slovakkia, Ungari, Rumeenia, Bulgaaria ja Kreeka) on vaja võtta
tõhusamaid meetmeid, et sellisele olukorrale kvaliteetse, kättesaadava ja
kaasava haridussüsteemi abil piir panna ning olukorda parandada. Seda, kui oluline on juurdepääs kvaliteetsetele
väikelaste haridus- ja hooldusvõimalustele on nüüd laialdaselt tunnustatud.
Mitmes liikmesriigis on rakendatud ka õigusmeetmeid (nt kohustuslik eelkool,
rahalised stiimulid). Mõne liikmesriigi aruanded sisaldasid positiivseid
tulemusi. Soomes näiteks on roma laste osalemine koolieelses hariduses
suurenenud kümne aasta jooksul 2 %-lt 60 %-le. Sama võib öelda ka
Ungari kohta, kus roma laste eelkooli vastuvõtmise määr on kõrge (79 %) ja
tõenäoliselt paraneb veelgi, sest riiklikku haridussüsteemi käsitleva uue
seaduse kohaselt algab lasteaiakohustus juba kolmeaastaselt. Teisest küljest on
liikmesriike, kus rakendatud meetmetest ei piisa (nt Slovakkia) või ei ole
meetmeid üldse rakendatud (nt Kreeka). Selleks et vähendada nende romade hulka, kes kooli
liiga vara pooleli jätavad, tuleb veelgi enam pingutada, edendada tuleb
õppetöövälist tegevust ja tihedat koostööd perekondadega. Veel halvem võib olla
ebaseaduslikult riigis viibivate laste olukord, kuna vajaliku ametliku
dokumendi, näiteks kehtiva elamisloa või tervisekaardi puudumisel ei ole
võimalik last algkooli kirja panna. Prantsuse ombudsmani aruandes[17] on osutatud reale
juhtumitele, kus kohalikud omavalitsused ei ole võimaldanud roma laste
juurdepääsu algharidusele nimetatud põhjustel. Kuna romade ja rändajate
perekonnad liiguvad sageli paigast paika, põhjustab ka see koolitee katkemist,
lünki teadmiste omandamisel ja suurt koolist väljalangevust. Komisjoni hinnang kinnitab, et järjepidevad
jõupingutused võivad romade olukorda haridussüsteemis märkimisväärselt
mõjutada. Näiteks kolme aasta jooksul (2010–2013) on Bulgaaria haridusprojekti
tulemusel vähenenud koolist väljalangenud laste arv peaaegu 80 %. Esile
võib tuua ka muid häid tavasid, näiteks pikapäevakoolid Bulgaarias ja
Slovakkias või kooliväline tegevus ebasoodsas olukorras olevatele lastele
Ungaris. Soomes kaasatakse õppetegevusse vahendajaid, Slovakkias ja Ungaris
õpetatakse roma kultuuri õppeainena, Bulgaarias ja Prantsusmaal pakutakse tuge
keeleõppes, Rumeenias pakutakse kakskeelset haridust (rumeenia ja
mustlaskeeles) ning valmistatakse ette mustlaskeelte õpetajaid.
Õpetajakoolitust antakse ka Slovakkias, Ungaris ja Bulgaarias. Peale selle
annab häid tulemusi haridusprojektide laiendamine neile lastele, kelle pered
liiguvad ühest liikmesriigist teise. Kuid kõigele vaatamata on need algatused siiski
üpris piiratud ulatusega ning peamiseks probleemiks jääb nende ulatuslikum
rakendamine ja pikaajalise rahastamise tagamine. Rohkem jõupingutusi on vaja
teha õpetajate koolitamisel ja individuaalsete õpivajadustega arvestavate
kaasavate õpetamismetoodikate kasutuselevõtmisel. Süsteemsemalt tuleks hakata
kasutama roma abiõpetajaid ja vahendajaid. Roma laste juurdepääsu kvaliteetsele
üldharidusele parandaks ka tõhusam koostöö kohalike kogukondade ja vanematega.
Samuti oleks vaja tagada üldiste poliitikasuundade ja riiklikes romade
integreerimise strateegiates seatud eesmärkide omavaheline vastavus (nt
Ungaris). Pärast kooliea lõppu suureneb romade ja muu
elanikkonna vaheline ebavõrdsus paraku veelgi. See mõjub romade
integratsioonile väga halvasti ning kajastub ka tööturul, kus kutsealaste
oskuste ja kvalifikatsiooni puudumine takistab täiskasvanud romade osalemist
kvaliteetses tööhõives. Liiga vähe on süsteemseid meetmeid, mille abil
julgustada roma noori edasi õppima või aidata roma õpilastel pärast koolist välja
langemist uuesti haridussüsteemi tagasi tulla. Kuigi Poola, Soome ja Rootsi on
rakendanud meetmeid, et suurendada kesk- ja kõrgharidust omandavate noorte arvu
ning parandada täiskasvanud romade kutseharidust ja -koolitust, on enamikus
liikmesriikides võetavad samalaadsed meetmed pigem juhuslikud ja seisnevad
peamiselt andekamatele üliõpilastele mõeldud stipendiumides. Noorsootöö
valdkonnas on olulisteks oskuste arendamise ja noorte tööhõive edendamise
vahenditeks mitteformaalne ja informaalne õppimine[18]. Näited hariduse valdkonnas Bulgaaria ja Ungari – Bulgaarias on kehtestatud kaheaastane kohustuslik eelkool; Ungaris hakkab alates kolmandast eluaastast kohustusliku eelkooli süsteem kehtima alates 2014/2015. õppeaastast. See üldmeede on paljulubav roma lastele alghariduse andmise puhul, kuid pikaajaliste tulemuste saavutamiseks on otsustav kaal piisaval suutlikkusel ja kvalifitseeritud personalil. Taani – Haridusministeeriumi juhitud projektis „Fastholdelseskaravanen” (Hoia karavan kinni) seatakse sihiks see, et üha rohkem etniliste vähemuste noori alustaks kutseharidus- ja koolitusprogramme ning ka lõpetaks need. Koolides juhivad seda algatust koordinaatorid, kes lähenevad individuaalselt igale noorele, kes on koolist välja langemas või haridussüsteemist varakult lahkumas. Projekti rakendatakse kogu Taanis. Alates projekti algusest 2009. aastal on kooli pooleli jätnute arv vähenenud 20 %-lt vähem kui 15 %-le ning romade ja etniliste taani üliõpilaste vahel on vähenenud. Ajavahemikus 2009–2013 oli ESFi toetus projektile „Fastholdelseskaravanen” 3 214 000 eurot. Rumeenia – Romade kõrghariduse positiivne tegevuskava jätkub. Riiklikesse ülikoolidesse vastuvõtmisel nähakse kõnealuste üldkavadega ette eraldi kohad romadele (2010/11. õppeaastal eraldati 555 õppekohta ja 2012/13. õppeaastal 564 kohta). Rootsi – Göteborgi täiskasvanute õppe liit (Studieförbundet Vuxenskolan i Göteborg) pakub tugiõpet romadele, kellel ei ole alg- või keskharidust. Kuigi on tehtud edusamme, eelkõige romade
juurdepääsul väikelaste haridus- ja hooldusvõimalustele, on veel palju teha, et
romade haridusest põhjustatud ebasoodsat olukorda vähendada. Liikmesriikides,
kus on rohkearvuline roma kogukond, peaks võitlus segregatsiooni vastu toimuma
peamiselt koolist varase väljalangemise ärahoidmise ning üldharidussüsteemi
kättesaadavamaks muutmise teel. Nii üld- kui ka sihtotstarbeliste meetmete
eesmärk peaks olema selge – võimaldada roma noortel saada turukõlblikke oskusi
ja kvalifikatsiooni vähemalt keskkooli tasemel ning tagada roma täiskasvanutele
elukestev õpe. Selleks et roma noored võiksid saada ametialast väljaõpet,
tuleks ka toetada positiivseid meetmeid, mis aitaksid romadel haridust
omandada, samuti tuleks nendeks meetmeteks ettenähtud vahendeid suurendada. 3.2. Tööhõive Romade ja muu elanikkonna tööhõivealase lõhe
vähendamiseks kutsuti ELi raamistikus liikmesriike üles tagama romadele
mittediskrimineeriv juurdepääs avatud tööturule, füüsilisest isikust
ettevõtjana tegutsemisele, mikrokrediidile ja kutseõppele. Liikmesriikidel
soovitati tagada, et roma tööotsijatel oleks muu elanikkonnaga võrdne tegelik
juurdepääs peamistele riiklikele tööturuasutustele, et neile pakutaks
sihipärast ja personaalset nõustamist ning vahendamisteenust, samuti soovitati
neil toetada roma päritolu kvalifitseeritud riigiteenistujate värbamist. Liikmesriikides on tehtud paljulubavaid algatusi,
kuid oodatavat mõju ei ole veel saavutatud. Silmanähtavad edusammud hariduselus
osalemises ja õppealastes saavutustes ei ole kajastunud romade
tööhõivevõimalustes[19].
Mõnel juhul on romade tööhõiveolukord veelgi halvenenud, kuigi osaliselt on see
tingitud üldisest töötuse suurenemisest mitmes ELi liikmesriigis viimastel
aastatel. Viimati kirjeldatud olukord puudutab romasid ja eelkõige roma naisi[20] eriti valusalt, kuna
neil puuduvad sageli turukõlblikud oskused ja kvalifikatsioon. Peale selle
piirab romade võimalusi tööturul otsene ja kaudne diskrimineerimine[21]. Sellisest keerulisest
olukorrast väljatulek nõuab liikmesriikidelt otsustavaid meetmeid ning
investeeringuid inimkapitali, näiteks meetmed, millega tagatakse võrdne
juurdepääs sotsiaalteenustele, personaalsele nõustamisele ja tööhõivekavadele.
Vähe on kasutatud võimalusi luua romade jaoks töökohti, aidata neil hakata
tegutsema füüsilisest isikust ettevõtjana ja kasutada (sotsiaalses)
ettevõtluses uuenduslikke rahastamisvahendeid. Edendada tuleks sotsiaalset
innovatsiooni, kasutades selleks uusi poliitilisi lähenemisviise ning toetades
varasemast enam edukaid algatusi, arendades koostööd kohalikul ja piirkondlikul
tasandil. Õppust tuleks võtta edukatest projektidest. Mõne
näitena võiks ära märkida Austria teabeplatvormi Thara, Belgia
katseprojekti, millega ergutatakse sotsiaalse ja kutsealase aktiivsuse
võimalusi, Bulgaaria roma kogukondade arenduskeskusi tööturule pääsemise takistuste
kõrvaldamiseks või integreeritud tegevuskavasid Nordrhein-Westfaleni liidumaal
ja Berliinis. Need projektid on algatanud siiski peamiselt kohalikud või
piirkondlikud asutused ning neid rakendavad valitsusvälised organisatsioonid,
seega piirduvad nende tulemused teatava territooriumiga ja algatuste
jätkusuutlikkus on endiselt ebakindel. Ehkki riiklikul tasandil on süsteemseid meetmeid
üldiselt liiga vähe rakendatud, võib ka siin tuua mõne positiivse näite: Soome
tööhõiveministeeriumis töötab romade töönõustaja, Hispaanias jaotatakse
vahendeid programmi Acceder raames, mõnes Tšehhi Vabariigi kohalikus
omavalitsuses on rakendamisel katseprojektid, et lisada riigihangetesse
sotsiaalsed kriteeriumid. Näited tööhõive valdkonnas Bulgaaria – Roma kogukondade arenduskeskuste eesmärk on suurendada ja edendada kõrvalejäetud roma kogukondadesse kuuluvate noorte ja naiste tööhõivet. Algatust on alates 2011. aastast rakendanud Euroopa Komisjoni toetusel AMALIPE rahvustevahelise dialoogi ja sallivuse keskus. Kogukondade arenduskeskused on asutatud 11. kohalikus omavalitsuses. Prantsusmaa (Lyon) – Mitme partneriga projekti Andatu puhul on ühendatud kohaliku, ühiskondliku ja riikliku tasandi tegevus, samuti ELi rahastamine, kombineeritud koolitus ning juurdepääs tööturule ja eluasemele. Kuna programm on suunatud ELi kodanikele, toimuvad ka prantsuse keele kursused. Programmi raames rahastatakse lühikesi tööalaseid koolitusi ning antakse individuaalset toetust. Euroopa Sotsiaalfond toetas programmi algatamist 350 000 euroga. Programmis osaleb praegu 73 abisaajat, kelle ringi kavatsetakse laiendada 400 osalejani, mille puhul ulatuks kogueelarve 1,2 miljoni euroni. Ungari – Avaliku sektori tööhõivetalituse peamise programmiga püütakse suurendada ebasoodsas olukorras olevate töötajate tööalast konkurentsivõimet ning see on suunatud registreeritud töötute eri alarühmadele, millest romad on esikohal. Programm sisaldab personaliseeritud kombinatsiooni toetustest ja teenustest, näiteks tööturualast nõustamist, juhendamist, kutseõpet ja palgatoetusi eesmärgiga aidata isikul avatud tööturule tagasi pöörduda. Vastavalt välisekspertide hinnangule võib pärast käesoleva programmi algatamist täheldada tööhõive 40 %list kasvu. Mõne meetme edust hoolimata ei ole
ulatuslikumat mõju kohapeal veel saavutatud. Romade ja muu elanikkonna vahelise
tööhõivelõhe vähendamiseks peavad liikmesriigid suunama oma tähelepanu
samaaegselt nii pakkumisele kui ka nõudlusele tööturul. Pakkumise poolel tuleb
vähese kvalifikatsiooniga roma tööotsijate puhul tegeleda kutsealase koolituse
ja nõustamisega, ühendada suunatud meetmed ja tegelik juurdepääs peamistele
tööhõivealastele teenustele. Nõudluse poolel on vaja meetmeid tööandjate
stimuleerimiseks, näiteks värbamistoetused, ametikohtade proovimine ning väljaõppeperiood.
Muud meetmed, millega paralleelset tööturusüsteemi tekitamata romasid hõlmata,
võiksid olla noortegarantii kavad, riigihangetesse sotsiaalsete kriteeriumide
lisamine, tööalase diskrimineerimisega võitlemine ning romade töölevõtmine avalikku
teenistusse riiklikul ja kohalikul tasandil. Sotsiaalmajanduse
ja sotsiaalse innovatsiooni võimaluste kasutamine võiks aidata romadel
tööturule (uuesti) siseneda. 3.3. Tervishoid Selleks et vähendada romade ja muu elanikkonna
vahelist lõhet tervishoius, püütakse ELi raamistiku abil saavutada, et
liikmesriigid tagaksid romadele, eelkõige lastele ja naistele sellise
juurdepääsu kvaliteetsele tervishoiule ning ennetavatele meditsiini- ja
sotsiaalteenustele, mis oleks samal tasemel ja samadel tingimustel kui muule
elanikkonnale pakutav. Romade halb tervis on väga tihedalt seotud
sotsiaalsete, majanduslike ja keskkonnateguritega. Kaitsetus olukorras olevatel
inimestel on sageli keeruline tervishoiusüsteemis orienteeruda ja oma soove
väljendada. Takistusteks on vahemaast tulenev halb juurdepääs
tervishoiuteenustele (nt romade puhul, kelle asundus on kõrvalises piirkonnas
või kellel ei ole üldse asundust), juurdepääsu puudumine rahaliste raskuste
tõttu (meditsiiniteenus ei ole taskukohane), romad ei ole registreeritud
kohalikes ametiasutustes, nende teadlikkus eelkõige ennetusmeetmetest ei ole
piisav, lisaks kultuurilised erinevused ja diskrimineerimise all kannatamine.
Tervishoiuteenuste puudumine tähendab ka seda, et sageli on lapsed
vaktsineerimata, mistõttu neid ei pruugita võtta kooli ega lasteaeda. Vähesed liikmesriigid on esitanud teabe, mis
võimaldab võrrelda romade tervist kogu muu elanikkonna omaga. Kuigi olukorral
on mitmeid põhjusi, on siiski ülimalt oluline, et kõik asjaomased liikmesriigid
saaksid roma elanikkonna tervist jälgida. Hea näide on tervise- ja
heaoluuuring, mida Soome on välja töötamas. Olemasolevast teabest nähtub, et nii lähtekohtades[22] kui ka arengus on
liikmesriikide vahel märkimisväärsed erinevused Mõnes liikmesriigis, eelkõige
Bulgaarias, Rumeenias ja ka Kreekas on endiselt probleemiks elementaarse
tervisekindlustuse tagamine. Kuna töötus on neis riikides suurenenud, on
suurenenud ka ilma tervisekindlustuseta perekondade arv. Eelarvekärbete mõju,
üldise tervishoiupoliitika ümberkorraldamine või selle teatavate teenuste
kaotamine mõnes liikmesriigis on avaldanud eriti suurt mõju haavatavatele
inimrühmade, sealhulgas romadele. Prantsusmaa valitsus on võtnud kohustuse
vähendada selliseid rahalisi takistusi, mille tõttu jääb tervishoid kõige
haavatavamate jaoks kättesaamatuks. Mitme liikmesriigi aruanded annavad tunnistust
sellest, et nakkushaiguste vastu võitlemiseks tehakse romade seas suuri
jõupingutusi. Nimetatud valdkonnas saavutatu üle võib küll rõõmu tunda, kuid
samas tuleks pöörata rohkem tähelepanu ka mittenakkavate haiguste ennetamisele
ja ravile ning üldisematele tervisekampaaniatele. Lisaks tuleks edu toonud
meetmed süstematiseerida. Tervishoiutöötajate koolitamine (nt Tšehhi
Vabariigis) ja roma vahendajate kaasamine on üks võimalus, kuidas parandada
roma kogukonna juurdepääsu tervishoiuteenustele. Mitu liikmesriiki (nt
Rumeenia, Hispaania) on panustanud edukalt roma vahendaja ametikoha loomisse,
kuid valdavalt on vaja liikuda ajutisest rahastamisest üldise rahastamiseni
ning tagada selle ametikoha kutsekvalifikatsiooni tunnustamine. Komisjon
käivitas 2013. aastal algatuse, mille eesmärk on arendada välja
tervishoiutöötajate õppepaketid sisserändajate ja etniliste vähemuste,
sealhulgas romade abistamiseks. Näited tervishoiuvaldkonnast Tšehhi Vabariik – Meditsiini, hambaravi ja farmaatsia õppekavades on muudetud kohustuslikuks kursused, millel keskendutakse teatavate patsientide erilisele sotsiaal-kultuurilisele keskkonnale. Teisi meditsiinitöötajaid koolitatakse ametialase suhtlemisoskuse (Interpersonální dovednosti specialisty) ja haridusprogrammide (Edukace) abil. Ungari – Väljaarendamisel on tervishoiutöötajate koolitamine: 2013. aastal osales kursustel 250 tervisenõustajat ja ligikaudu 4 830 saab väljaõppe 2014. aasta esimesel poolel. Prantsusmaa – Jaanuaris 2013 otsustas valitsus hakata tegelema majanduskriisi alguses teravnenud tervisehoiualase ebavõrdsuse teemaga ning vähendada tervishoiule juurdepääsu piiravaid rahalisi takistusi. Rumeenia – Tervishoiuküsimuste vahendamise programmi raames korraldatakse kampaaniaid romade tervishoiualase teadlikkuse parandamiseks ja käitumismustri muutmiseks. Hispaania – Tervishoiualaste vahendajate tegevus on aidanud kaasa Hispaania roma kogukonna tervisliku seisundi paranemisele. Maailma Terviseorganisatsioon on valinud hea tava näiteks Navarra, kus selline tegevus on toimunud juba aastaid[23]. Tervishoiumeetmete analüüsi põhjal võib
järeldada, et tervishoiuteenused ja elementaarne sotsiaalkindlustuskaitse ei
ole veel kõikidele kättesaadavad. Kui panustada rohkem romade jaoks vajalikesse
tervishoiuteenustesse ja ennetusmeetmetesse, eelkõige roma laste osas, aitaks
see oluliselt ennetada probleeme kaugemas tulevikus. Selleks et paljutõotavate
algatuste mõju oleks tunda ka kohapeal, tuleks algatusi laiendada ja neid peaks
olema rohkem. 3.4. Eluase Vähendamaks romade ja muu elanikkonna vahelist
lõhet, kutsutakse liikmesriike ELi raamistikuga üles parandama
mittediskrimineerivat juurdepääsu eluasemele, sealhulgas sotsiaalmajutusele ja
avalikele teenustele (vesi, elekter ja gaas)[24].
Lisaks sellele rõhutatakse ELi raamistikus, et eluasemeküsimust tuleks
käsitleda kui osa terviklikust lähenemisviisist sotsiaalsele kaasatusele ja
segregatsiooni kaotamisele. Eluasememeetmed on sageli riiklike strateegiate kõige
nõrgem lüli. Edu puudumine tuleneb eelkõige kahest asjaolust: praegune eluaset
ja peatuspaiku käsitlev õigus on ebamäärane, selles on nn halle kohti, millest
annavad tunnistust ka Euroopa Inimõiguste Kohtu otsused;[25] tavaühiskonna ja
kohalike roma kogukondade vahel ei suudeta dialoogi tekitada (nt Bulgaarias);
riiklikke eraldisi napib ja vaatamata komisjoni suunistele kasutatakse
olemasolevaid ELi rahastamisvõimalusi vähe;[26]
mitmes liikmesriigis oleks vaja arendada sotsiaalpindade sektorit. Üks peamisi
tõkkeid ERFi rahastamisvõimaluste kasutamisel on olnud integreeritud
eluasemeprojektide kavandamine. Osutatud keerulise olukorra kõrval esineb ka häid
lahendusi. Prantsusmaal on roma kogukonna kaasamiseks ehitatud Euroopa
Regionaalarengu Fondi toel kvaliteetsed ajutised majutuskohad. Saksamaal
kuuluvad eluasemeprojektide hulka ka meetmed, mille abil edendada roma
perekondade integreerumist oma naabruskonda. Selleks et eluasemeküsimuses
rahuldavat lahendust leida, püüavad Belgia vahendajad tekitada usaldust nii
romade kui ka muu elanikkonna hulgas. Ungaris peavad linnad koostama
linnaarengu strateegia raames segregatsiooni kaotamine kava. Näited eluaseme valdkonnas Belgia – Selleks et nii romad kui ka muu elanikkond elamumajandusmeetmeid toetaks, töötas jaanuaris 2013 Pealinna Brüsseli piirkonnas ja Flandria piirkonnas (sotsiaalhoolekande avalikes keskustes, haridus-, tööhõive-, politsei ja integratsiooniteenistustes või kohalikes mittetulundusühingutes) 38 vahendajat/kontaktisikut (sh kultuuridevahelised vahendajad), naabruspoliitika toetajat, projektijuhti ning konsultanti. Saksamaa – Kielis võimaldab eluasemeprojekt „Maro Temm e.G.” mitme põlvkonna romadel ja sintidel koos elada ning mustlaskultuuri ja -keeli säilitada, ilma et neid seejuures segregeeritaks. Pakutakse ka muud tegevust, näiteks abi koduste ülesannete tegemisel, vaba aja sisustamist ja väikeste kultuurisündmuste tähistamist. Berliinis on projekti „Okerstraße rakkerühm” eesmärgiks tagada, et romasid nende naabruskonnas aktsepteeritaks ja ühiskonda kaasataks. Roma perekondi nõustatakse, neil aidatakse ametiasutustega suhelda ja toetatakse majaomanikega tekkinud vaidlustes. Lisaks pakutakse lastehoidu ning püütakse tõmmata noori kaasa vaba aja üritustes osalema. Ungari – Linnadel on kohustus koostada integreeritud linnaarengu strateegia osana nn võrdsete võimaluste (segregatsiooni kaotamise) kohalik kava. Segregatsiooni kaotamise kavaga on määratud kindlaks süsteemsed tegevused (hõlmavad kogu linna), mille abil segregatsiooni takistada või vähendada. Võrdsete võimaluste aktiga muutusid võrdsete võimaluste kavad kohalikele omavalitsustele seadusega ette nähtud nõudeks. Romade ja muude marginaliseerunud kogukondade integreeritud elamumajandusprojekte toetatakse ERFi vahenditest. Nii nagu muudegi valdkondade puhul pakuvad
piiratud ulatusega projektid kasulikke juhiseid poliitika kujundamiseks, kuid
loodetavate tulemuste saavutamiseks tuleb neid rakendada laiemal tasandil.
Elamumajandussektori käegakatsutavamaks ja jätkusuutlikumaks arenguks tuleks
liikmesriikidel eespool osutatud kitsaskohtadega tõhusamalt tegeleda. Mõnes
liikmesriigis on vaja olemasolevate eluasemete õiguslik seisund õigusaktidega
kindlaks määrata. Liikmesriikide valitsused peaksid linnaplaneerimise
korrapärase rahastamise abil hoidma ära ja ennetama linnade getostumist.
Suuremaid jõupingutusi tuleks teha ka selleks, et maapiirkonnad ei jääks
sotsiaalselt eraldatuks. Kõikide projektide edu saab tagada vaid siis, kui
neisse on kaasatud nii romad kui ka muu elanikkond. Kuna enamikus liikmesriikides
kuulub elamumajandus kohalike omavalitsuste pädevusse ja riiklikke vahendeid
napib, tuleks hakata ERFi vahendeid tõhusamalt kasutama. 3.5. Võitlus diskrimineerimise
vastu peab olema veenev Mittediskrimineerimine kuulub Euroopa Liidu
aluspõhimõte hulka. Kolmteist aastat pärast algatuse tegemist võeti ELi
diskrimineerimisvastased direktiivid 2000. aastal vastu, kuid romade
diskrimineerimine on endiselt laialt levinud[27].
Sellist asja ei tohiks Euroopa Liidus toimuda. Roma naiste olukord on sageli
hullem kui meestel, kuna neil tuleb taluda diskrimineerimist mitmelt poolt[28]. Mitte vähem probleeme
tekitab ka roma laste olukord[29]. Romade probleemid ei tulene üldjuhul õigusaktide
lünkadest, vaid pigem puudustest nende rakendamises. Selleks et võitlus
diskrimineerimise vastu annaks tulemusi, peavad õigusaktidega kaasnema õiged
strateegiad ja finantsmeetmed. Nõukogu soovituses (artiklid 2.1–2.5) on pakutud
välja üksikasjalikud erimeetmed liikmesriikidele, sealhulgas positiivsed
meetmed võitluses diskrimineerimise vastu. Käesolev soovitus peaks olema
kõikide nende suuremate poliitiliste jõupingutuste tähiseks, mida liikmesriigid
romadevastase diskrimineerimise lõpetamisel ja võrdõiguslikkuse igapäevasel
tagamisel tegema hakkavad. Komisjoni varsti avaldatavas eduaruandes romade
integreerimise riiklike strateegiate rakendamise kohta jälgitakse eriti
hoolikalt soovituses esile toodud valdkondi. Komisjoni hiljutises aruandes võrdõiguslikkuse
direktiivide kohta leitakse, et liikmesriigid peaksid halvemust ärahoidvaid või
heastavaid meetmeid (positiivsed meetmed) paremini kasutama. Sellised meetmed
võiksid olla romade diskrimineerimise vastu võitlemisel edukad. Ka inimkaubanduse vastane tegevus võiks romade
diskrimineerimise ja sotsiaalse tõrjutuse teema käsitlemisel abiks olla.
Naistel ja lastel on väga suur oht ohvriks langeda. Samuti tuleb keskenduda
sellele, et inimkaubandust ennetada, ohvreid kaitsta, abistada ja toetada ning
kaasata isikuid, kes saavad probleemiga tegeleda, näiteks
tervisekaitseinspektorid, politseinikud, haridus- ja õiguseksperdid.
Inimkaubanduse kaotamist käsitlev ELi strateegia (2012–2016) on aidanud
liikmesriikidel täita oma kohustusi inimkaubanduse vastase võitluse direktiivi
2011/36/EL raames. Enamik liikmesriike on teinud algatusi, et
parandada inimeste teadlikkust roma kultuurist ja ajaloost, viimastel aastatel
on korraldatud üha rohkem üritusi romade holokausti mälestamiseks. Siiski
tuleks kõikides liikmesriikides võtta veelgi tõhusamaid meetmeid, et võidelda
romadevastase retoorika ja vaenu õhutamisega. Mõnes liikmesriigis on teadlikkuse parandamisel
mänginud eriti olulist rolli võrdset kohtlemist edendavad asutused. Need
asutused on toonud avalikkuse ette ka romade diskrimineerimise ohvrite juhtumid
(nt Bulgaaria, Tšehhi Vabariik, Soome, Prantsusmaa, Kreeka, Iirimaa, Leedu,
Läti, Rumeenia, Hispaania ja Rootsi). Nii nagu nõukogu soovituses romade
tõhusaks integreerimiseks liikmesriikides võetavate meetmete kohta on juba
välja pakutud, tuleks tõhustada võrdset kohtlemist edendavate asutuste tegevust
ja institutsionaalset suutlikkust, samuti tuleks vastavalt komisjoni algatusele
jätkata kõnealuste asutuste ja romade riiklike kontaktpunktide vahelist
korrapärast dialoogi. Mõnes liikmesriigis tuleb tulemuslikud romasid
toetavad vahendid aga alles välja töötada. Näited diskrimineerimisvastase tegevuse valdkonnas Slovakkia – Diskrimineerimisvastase seaduse muudatusega on kehtestatud ajutised võrdse kohtlemise meetmed (positiivsed meetmed), mida rakendada etnilistel alustel kõikides õigusaktiga hõlmatud valdkondades, st tööhõives, hariduses, tervishoius, sotsiaalkaitses ja juurdepääsul kaupadele ja teenustele. Tulemuslikus diskrimineerimisvastases võitluses
esineb puudusi peaaegu igas liikmesriigis. Kõnealust võitlust ei tohiks pidada
eraldiseisvaks, see peaks sisalduma igas poliitikavaldkonnas. Täiendavat
tähelepanu tuleks pöörata üldsuse teavitamisele – mitmekesisuse eeliseid esile
tuues saaks edendada selle ühiskondlikku aktsepteerimist. Liikmesriikidel peab
olema selge poliitiline juhtroll ja nad ei tohi lubada oma territooriumil
mingeid rassistlikke ilminguid. 3.6. Jätkusuutliku poliitika
kindel rahaline toetamine Romade integratsioon on pikaajaline protsess.
Romade integratsiooni strateegiad ja meetmed peavad olema pikaajalises
perspektiivis jätkusuutlikud. ELi raamistikuga kutsutakse liikmesriike üles
eraldama oma riiklikest eelarvetest piisavalt vahendeid ning ELi ja
rahvusvahelisi rahastamisallikaid parimal viisil ära kasutama. Viimastel aastatel on liikmesriigid romade
integratsiooniks ette nähtud vahendite mahtu oluliselt suurendanud. Kohustuste
võtmine ja tegevuse kavandamine küll edeneb, kuid kavandatu ellurakendamine on
jätkuvalt probleem. Arvuka roma elanikkonnaga riikide jaoks on endiselt
peamiseks probleemiks ELi vahendite kasutamine. Kuna mõnes poliitikavaldkonnas
on väga keerulised probleemid ja need mõjutavad omakorda teisi valdkondi, oleks
vaja terviklikku lähenemisviisi, mille puhul saaks eri vahenditest tööhõivesse,
haridusse, tervishoidu ja eluasemesse tehtavaid investeeringuid kombineerida. Ajavahemikul 2007–2013 ei suudetud ELi vahendite
kasutamise potentsiaali romade integratsiooni toetamisel veel täiel määral ära
kasutada. Põhjuseid on mitmeid: keeruline on leida riiklikku
kaasrahastamisvõimalust ja eri vahendeid on raske ühendada, haldusstruktuurid
on ülemäära keerukad, haldussuutlikkus ja -pädevus ei ole piisav, tehnilist abi
ELi vahendite kasutamiseks ei rakendata vajalikul tasemel ning ametiasutused ja
romad teevad liiga vähe koostööd. Kuigi romade integratsiooni riiklike strateegiate
vastuvõtmine on suur samm romade kaasamise raamistiku loomisel, näitab kogemus,
et üldiste ja romadele suunatud strateegiate vastavusse viimist ning
rahastamist tuleks täiustada, tehes ELi vahenditest rahastamise tulemuste ja
mõju üle paremat järelevalvet. Vajaduse korral võib sellist integreeritud
lähenemisviisi veelgi tõhustada, kehtestades territoriaalse lähenemisviisi või
keskendudes kõige ebasoodsamas olukorras olevatele mikropiirkondadele. Programmiperioodiks 2014–2020 on püütud kõnealuseid
puudusi kõrvaldada ning tagada, et sobiv osa ühtekuuluvuspoliitika eelarvest
eraldatakse investeeringuteks inimkapitali, tööhõivesse ja sotsiaalsesse
kaasatusse. Ajavahemikuks 2014–2020 on nähtud ette eraldada liikmesriikidele
struktuurifondidest ja Ühtekuuluvusfondist 343 miljardit eurot. Vähemalt 80 miljardit eurot eraldatakse Euroopa
Sotsiaalfondi kaudu investeeringuteks inimkapitali, tööhõivesse ja
sotsiaalsesse kaasatusse. On otsustatud, et vähemalt 20 % (praegune osa on
ligikaudu 17 %) Euroopa Sotsiaalfondi eraldistest, st umbes 16 miljardit
eurot, suunatakse sotsiaalse tõrjutuse ja vaesuse vastaseks võitluseks.
Marginaliseerunud kogukondade (nt romad) integreerimiseks on kindlaks määratud
konkreetne investeerimisprioriteet. Ebasoodsas olukorras olevad inimesed,
sealhulgas romad, saavad kasu ka Euroopa Sotsiaalfondi muude
investeerimisprioriteetide raames rahastatavatest meetmetest, mille eesmärk on
anda väikelastele kvaliteetset haridust, vähendada ja ära hoida koolist
väljalangevust, edendada juurdepääsu tööturule või suurendada noortegarantii
abil noorte tööhõivet. Selleks et Euroopa Sotsiaalfondi abi sihtrühmani jõuaks,
peaks olema paigas nõuetekohane õigus- ja institutsionaalne raamistik.
Liikmesriigid saavad ELi vahendite kasutamise kvaliteeti parandada, kui
vahetavad parimaid tavasid, peavad pidevat dialoogi sidusrühmadega ning
kasutavad akadeemiliste uuringute hinnanguid ja märkusi. Euroopa Regionaalarengu Fondi (ERF) temaatilise
eesmärgi „sotsiaalse kaasatuse edendamine ning vaesuse ja mis tahes
diskrimineerimise vastu võitlemine” investeerimisprioriteet aitab linna- ja
maapiirkondades ebasoodsamates oludes elavatel kogukondadel saada üle
füüsilistest, majanduslikest ja sotsiaalsetest mahajäämustest. Seda prioriteeti
võib kasutada, et jätkata marginaliseerunud kogukondadele, sealhulgas romadele
mõeldud integreeritud elamumajandusprojekte, mida Euroopa Regionaalarengu Fond
rahastas ajavahemikus 2007–2013. Muude investeerimisprioriteetidega, näiteks
tervishoiu-, sotsiaal- ja haridustaristu valdkonnas, võib toetada
investeeringuid, mille eesmärk on romade integratsioon, sealhulgas nende
kaasamine üldisesse tegevusse. Asjakohaseks võib osutuda ka Euroopa
Regionaalarengu Fondi toetus, mida antakse linnadele, kus sotsiaalsed ja
demograafilised probleemid on integreeritud säästva linnaarengu strateegia osa. Seal, kus on ette nähtud rahalised vahendid romade
kaasamiseks, peab olema ühtekuuluvuspoliitika (2014–2020) eeltingimuste
mehhanismi ühe osana paigas ka riiklik romade kaasamise raamistik. Sellega seotakse
omavahel otseselt ELi strateegiaraamistik ja vahendid ning püütakse suurendada
rahastamise tõhusust. Liikmesriikidega partnerluslepingute üle
peetavatel läbirääkimistel teeb komisjon kindlaks, et Euroopa poolaasta jooksul
romade kaasamisega seoses tuvastatud probleemid kajastuvad tulevastes
programmides seatud rahastamisprioriteete õigesti. Parema haldussuutlikkuse ja
asjatundlikkuse huvides võivad liikmesriigid kasutada ka üldisi toetusi, et
usaldada oma programmide mõne osa haldamine ja rakendamine vahendusasutustele,
kelle kohapealsed kogemused ja asjaomased teadmised on kinnitust leidnud[30]. Mitmes liikmesriigis elab suur osa
marginaliseerunud roma kogukondadest maapiirkondades. Sel põhjusel on komisjon
teavitanud liikmesriike Euroopa Maaelu Arengu Põllumajandusfondi maaelu arengu
poliitikaga ette nähtud võimalustest ebasoodsas olukorras olevaid rühmi, sh
romasid toetada. Programmiperioodiks 2014–2020 kavandatavate programmide ja
partnerluslepingu üle peetava mitteametliku dialoogi raames palusid komisjoni
talitused kõige rohkem asjaga seotud liikmesriikidel kaasata arutellu oma
romade riiklikud kontaktpunktid[31].
Lisaks rahastamisvõimalustele tuleks täielikult
ära kasutada ka Erasmus+ programmi võimalused[32]. Euroopa teadusuuringute ja tehnoloogiaarenduse
seitsmendas raamprogrammis[33]
on pakutud samuti välja võimalusi, kuidas kõnealuses valdkonnas sidusaid ja
kulutõhusaid poliitikameetmeid tugevdada. Bulgaaria – Kavarna linnavalitsus on hea näide kohalike
arengustrateegiate kaudu integratsiooni tehtavatest investeeringutest.
Haldusüksus Kavarna on investeerinud taristu arendamisse, parandanud roma laste
juurdepääsu kvaliteetsetele väikelaste haridus- ja hooldusvõimalustele,
tervisekasvatusele, romade tööhõive edendamiseks on panustatud koostöösse
teiste linnade ja erasektori tööandjatega. Energiaallikate mitmekesistamine,
süsteemsed meetmed ning omavalitsusjuhtide kindel poliitiline pühendumus on
aidanud saavutada tulemusi kõikides poliitikavaldkondades (paranenud on avalike
teenuste kvaliteet, koolis käijate arv on kasvanud, suremus on vähenenud ja
romade tööhõive nii era- kui ka avalikus sektoris on suurenenud). Tulemuste
jätkusuutlikkust on aidanud tagada ka Euroopa struktuuri- ja
investeerimisfondid, investeerides 3,1 miljonit eurot füüsilisse taristusse ja
inimkapitali. Hispaania – Euroopa Sotsiaalfondi diskrimineerimisvastase võitluse rakenduskava
raames on mittetulundusühingul Fundación Secretariado Gitano olnud
romade sotsiaalses ja tööturule kaasamises programmi vahendusasutusena
väga oluline roll. Asjaolu, et kava rakendamisel on vahendusasutuseks
valitsusväline organisatsioon, on osutunud ELi rahastamisvahendite haldamisel
äärmiselt tõhusaks ja tulemuslikuks, samuti on selle abil tagatud tugev, toimiv
ja pikaajaline partnerlus eraettevõtetega, programm on olnud paindlik ja
kohandatav uutele sotsiaalsetele vajadustele ning seda saab rakendada
sotsiaalsete innovatsiooniprojektide suhtes. Kogu rakenduskava kohta on
organisatsioonide ja üksustega sõlmitud lepingute arv suurenenud 1 400
toimiva lepinguni, sh ettevõtted, kes vajavad töötajaid (71 %),
haldusasutused (20 %) ja kolmanda sektori üksused (9 %). Kestvat edu on saavutatud üksnes siis, kui
haridusse tehtavate investeeringutega on kaasnenud eelkõige roma kogukondadele,
kuid mitte ainult neile suunatud investeeringud tööhõivesse ja eluasemesse.
Romade kaasamise puhul on väga oluline, et meede hõlmaks mitut sektorit,
paljusid sidusrühmi ning mitmest fondist rahastamist (ELi uue põlvkonna
vahendite puhul on see lihtsamaks muudetud). Samal ajal peaks selleks, et täita
kohalikke vajadusi ja suurendada väikeste valitsusväliste organisatsioonide
suutlikkust, olema tagatud konkurentsile suletud rahastamisvõimalused väikeste
kohalike projektide jaoks. Soodustada tuleks üldiste toetuste andmist, eelkõige
piiratud haldussuutlikkusega liikmesriikides. Liikmesriikidega suheldes
innustab komisjon kohalikke omavalitsusi ja romade esindajaid tegema algusest
peale koostööd kohalike kaasamisstrateegiate väljatöötamiseks. 4. Laienemisprotsessis osalevad
riigid Euroopas on 10–12 miljonit romat, neist umbes neli
miljonit Türgis ja üks miljon Lääne-Balkani riikides. Romad on väga sageli
rassismi, diskrimineerimise ja sotsiaalse tõrjutuse ohvrid ning elavad sügavas
vaesuses, neil puudub piisav juurdepääs tervishoiule, haridusele ja
koolitusele, eluasemele ja tööhõivele. Laienemisprotsessis osalevad riigid
peavad seega suurendama oma jõupingutusi, et integreerida roma elanikkond,
sealhulgas pagulased ja riigisiseselt ümberasustatud isikud, kellest paljud on
romad. Ajal, mil üha suurem arv romasid liigub viisavabadust kasutades ELi
ühest liikmesriigist teise, on romade tõrjutusel jätkuvalt oma tagajärjed ja
see võib mõjuda negatiivselt viisarežiimi liberaliseerimisele, mis iseenesest
on suurepärane viis, kuidas Lääne-Balkani riike ELiga lõimida[34]. Komisjon teeb iga
laienemisprotsessis osaleva riigiga tihedat koostööd, et hinnata nende
saavutatut romade kaasamiseks võetud kohustuste täitmisel. Ajavahemikul 2007–2013 eraldati ühinemiseelse abi
rahastamisvahendi (IPA) raames üle 100 miljoni euro ühinemiseelset abi, et
toetada laienemisprotsessis osalevates riikides elavate romade sotsiaalset
kaasatust ja integratsiooni, sealhulgas eluasemeprobleemi lahendamist. Selleks
et uue IPA II alusel toimuv romade kaasamise rahastamine oleks kooskõlastatum,
tõhusam ja nähtavam, jätkatakse suunatud meetmete rahastamist kindlatele
sektoritele ettenähtud riiklike programmide kaudu ja osana IPA üldvahenditest
(edaspidi „romade kaasamise rahastamisvahend”). Rahastamine toimub range
järelevalve all, millesse on kaasatud valitsused ja kõik sidusrühmad,
sealhulgas kodanikuühiskond. Selleks et toetada laienemisprotsessis osalevaid
riike nende jõupingutustes, teeb komisjon järgmist. –
Toetab jätkuvalt ja aitab igal riigil korraldada
2011 aastal toimunud romade kaasamise seminaridele järgnevaid järelkohtumisi,
kontrollides rangelt, kuidas ühiselt tehtud järeldusi tegelikult rakendatakse. –
Suurendab ja suunab romade kaasamise
rahastamisvahendi kaudu paremini IPA II osa riigistrateegia dokumentides
esiletoodud või riiklikel seminaridel kokku lepitud meetmete rahastamisel ning
koostöö edendamisel väliste sidusrühmadega; strateegia arendamise ja
institutsioonide väljakujundamise toetamise asemel hakatakse nüüdsest rahastama
meetmeid, mis mõjutavad konkreetselt iga roma elu ja mille eriline rõhuasetus
on seatud haridusele, eluasemele ja sotsiaalsele kaasatusele. –
Auhindab valitsusväliste organisatsioonide
uuenduslikke ja edukaid romade kaasamise projekte. Oma iga-aastastes eduaruannetes jätkab komisjon
laienemisprotsessis osalevate riikide arengute jälgimist ning aitab kõnealustel
riikidel muuta oma romade kaasamise osas võetud poliitilised kohustused
konkreetseks ja kestvaks tegevuseks kohapeal. Nõukogu soovitus romade tõhusaks integreerimiseks
liikmesriikides võetavate meetmete kohta kehtib ka laienemisprotsessis
osalevatele riikidele, kuna see on lahutamatu osa ELi acquis’st.
Laienemisprotsessis osalevad riigid peavad võtma sihipäraseid meetmeid, et
vähendada vahet romade ja muu elanikkonna vahel seoses juurdepääsuga
haridusele, tööhõivele, tervishoiule ja eluasemele. Nende riikide jaoks on
eriti oluline, et meetmeid toetataks ka valdkondadevahelise poliitikaga,
näiteks antaks välja isiklikke dokumente, tugevdataks kohalike ja piirkondlike
omavalitsuste kaasatust ning dialoogi kodanikuühiskonna organisatsioonidega. Romade kaasamise aastakümme[35] on pakkunud ELi
raamistiku jaoks palju ideid. Nimetatud aastakümnel on suudetud
kodanikuühiskonda väga hästi mobiliseerida ning tagada laienemisprotsessis
osalevate riikide sujuv kohanemine ELi raamistikuga. Suure lisaväärtuse on
andnud ka töö kodanikuühiskonna liitudega, mida on koordineerinud ja toetanud
romade kaasamise aastakümne sekretariaat. 5. Kokkuvõte ja tulevikusuunad ELi 2011. aasta raamistikuga on kavandatud pikaajaline
protsess. Eesmärk, et romade elu 2020. aastaks muutuks, nõuab kõigi
sidusrühmade püsivat poliitilist tahet. Esimene samm sel pikal teel tehti siis, kui iga
liikmesriik töötas välja oma riikliku romasid käsitleva
integratsioonistrateegia. Nüüd on nende strateegiate rakendamine alanud. Komisjoni juhatusel on liikmesriigid hakanud välja
kujundama strateegiate edukaks rakendamiseks hädavajalikke struktuurilisi
eeltingimusi[36].
Esimest korda on kõik ELi liikmesriigid saanud oma romade kaasamise strateegiad
toimevõimeliseks ning kõigis ELi liikmesriikides viiakse ellu rohkelt projekte,
mis näitab, et romade kaasamine on võimalik. Järgmist sammu romade olukorra tuntavaks
muutmiseks on võimalik teha üksnes juhul, kui liikmesriigid: ·
näitavad üles poliitilist tahet ja otsustavust
jääda kindlaks võetud suunale, mis tagab romadele kohalikul tasandil 2020.
aastaks oodatud tulemused, ja täidavad vankumatult kohustused, mis nad kõige
kõrgemal poliitilisel tasandil on võtnud; ·
ühendavad seadusandlikud, poliitilised ja rahalised
meetmed; täiendavad ja tugevdavad struktuure, millega tagada riikliku romade
kaasamise strateegia rakendamine tegelikkuses, eelkõige juhtimises, koostöös
sidusrühmadega ja järelevalves. Eelolevatel aastatel peavad kõnealused
struktuurid muutuma riiklike haldusasutuste kindlaks osaks; ·
tagavad koos komisjoniga Euroopa struktuuri- ja
investeerimisfondide vahendite kasutamise tõhusa järelevalve ja hindamise
kooskõlas asjaomase ühise reguleeriva raamistikuga; ·
osalevad aktiivselt romade riiklike kontaktpunktide
võrgustikus ning annavad oma romade riiklikele kontaktpunktidele vajalikud
volitused ja vahendid; ·
jälgivad edusamme ja edastavad komisjonile teavet,
kaasa arvatud komisjoni aastaaruannete jaoks. ELi raamistikuga ja nõukogu soovitusega romade
tõhusaks integreerimiseks liikmesriikides võetavate meetmete kohta on tehtud
algust romade kaasamisega. EL tegeleb jätkuvalt poliitilise juhtimisega ning
toetab liikmesriikide jõupingutusi praktiliselt, sealhulgas ELi fondide kaudu.
See on siiski alles algus ning komisjoni ülesanne on tagada, et sellelt rajalt
ei kaldutaks kõrvale. Eelkõige peab komisjon: ·
esitama iga-aastased poliitilised suunised
strateegia „Euroopa 2020” raames ning andma vajaduse korral romade teemaga
seotud riigipõhiseid soovitusi, mis põhinevad soovituses esiletoodud valdkondi
käsitlevatel eduaruannetel ja mida hinnatakse läbivaatamise või ajakohastamise
vajalikkust silmas pidades 1. jaanuariks 2019; ·
pakkuma metodoloogilist abi ja soodustama kogemuste
ja heade tavade vahetamist romade riiklike kontaktpunktide võrgustiku kaudu; ·
jätkama kodanikuühiskonnaga korrapärast dialoogi,
toetama rohujuuretasandil tegutsevaid valitsusväliseid organisatsioone Euroopa
Parlamendi katseprojekti kaudu ja kaasama kodanikuühiskonda edusammude
jälgimisse; ·
edendama olemasolevate ELi vahendite[37] kasutamist ja
suurendama iga tasandi ametivõimude suutlikkust ELi vahendite kasutamisel; ·
pakkuma eritoetust kohalikul tasandil, tehes veebis
kättesaadavaks teabe olemasolevate sotsiaalseks kaasamiseks ette nähtud ELi
vahendite kohta ning teostades analüüsi kaheksa liikmesriigi kohalike
omavalitsuste vajaduste kohta seoses teadlikkuse parandamisega, piiriülese
koostööga ja nende haldussuutlikkuse suurendamisega; ·
töötama koostöös liikmesriikide ja vajaduse korral
muude organisatsioonidega, sealhulgas Euroopa Investeerimispanga ning Euroopa
Rekonstruktsiooni- ja Arengupangaga, välja algatusi, mille abil suunata
paremini vahendeid romade kaasamise üldmeetmeks programmiperioodi 2014–2020
alguses. Uurida selle aja jooksul saadud kogemustele antud hinnangu alusel
võimalusi, kuidas ELi rahalist toetust romade kaasamiseks pärast 2020. aastat
ja selle tõhusust veelgi parandada, sealhulgas konkreetses käitises. Lõpuks sõltub romade integratsioon ka roma
kodanikuühiskonna jätkuvatest pingutustest muu elanikkonnaga integreeruda,
samuti ühismeetmetest, mida rakendavad kõik sidusrühmad, sealhulgas kohalikud
ja piirkondlikud omavalitsused, rahvusvahelised organisatsioonid, akadeemilised
ringkonnad, kirikud ja erasektor. ELi raamistiku rakendamise esimesed aastad on
näidanud, et romade kaasamist soodustavad meetmed avaldavad mõju kõikides
liikmesriikides. See peaks olema täiendavate ühiste jõupingutuste nurgakivi
ning tooma kaasa märkimisväärse edu 2020. aastaks. [1] KOM (2011) 173 (lõplik), ELT L 76/68, 22.3.2011. [2] Euroopa Ülemkogu 23.–24. juuni 2011. aasta
kohtumise järeldused EUCO 23/11 pärast tööhõive, sotsiaalpoliitika, tervishoiu
ja tarbijakaitseküsimuste nõukogu 19. mai 2011. aasta järeldusi 10665/11
romasid käsitlevate riiklike integratsioonistrateegiate ELi raamistiku kohta
aastani 2020. [3] Malta ei võtnud romade integratsiooni riiklikku
strateegiat vastu, kuna tema territooriumil puudub arvukas roma kogukond, kuid
riik on vajaduse tekkimisel valmis romade integratsiooniga tegelema. [4] Käesolevas teatises hõlmab mõiste „strateegia” nii
poliitikameetmeid kui ka strateegiaid. [5] Riigipõhiseid soovitusi romade kaasamiseks andis Euroopa
Ülemkogu 2013. aastal Bulgaariale, Tšehhi Vabariigile, Ungarile, Slovakkiale ja
Rumeeniale. Kõnealused soovitused hõlmavad romasid käsitlevate riiklike
integratsioonistrateegiate rakendamist horisontaalpoliitika raames, samuti
konkreetseid strateegiasuuniseid romade hariduse ja tööhõive valdkonnas. [6] Nõukogu soovitus, 9. detsember 2013, romade tõhusaks
integratsiooniks liikmesriikides võetavate meetmete kohta, ELT C 378,
14.12.2013, lk 1. [7] Nõukogu määrus, 2. detsember 2013, millega
määratakse kindlaks mitmeaastane finantsraamistik aastateks 2014–2020,
11791/1311/2013 rev.7. [8] Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) nr
1303/2013, 17. detsember 2013, millega kehtestatakse ühissätted Euroopa
Regionaalarengu Fondi, Euroopa Sotsiaalfondi, Ühtekuuluvusfondi, Euroopa Maaelu
Arengu Euroopa Põllumajandusfondi ning Euroopa Merendus- ja Kalandusfondi
kohta, nähakse ette üldsätted Euroopa Regionaalarengu Fondi, Euroopa
Sotsiaalfondi, Ühtekuuluvusfondi ja Euroopa Merendus- ja Kalandusfondi kohta
ning tunnistatakse kehtetuks nõukogu määrus (EÜ) nr 1083/2006, ELT L 347,
20.12.2013. [9] Sealhulgas Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) nr
1304/2013, 17. detsembri 2013, mis käsitleb Euroopa Sotsiaalfondi ja millega
tunnistatakse kehtetuks nõukogu määrus (EÜ) nr 1081/2006, ELT L 347,
20.12.2013. [10] Komisjoni delegeeritud määrus (EL), 7. jaanuar 2014,
millega sätestatakse Euroopa struktuuri- ja investeerimisfondidega seotud
Euroopa partnerluse käitumisjuhend, C(2013) 9651. [11] Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) nr 1304/2013,
17. detsembri 2013, mis käsitleb Euroopa Sotsiaalfondi ja millega tunnistatakse
kehtetuks nõukogu määrus (EÜ) nr 1081/2006, ELT L 347, 20.12.2013. [12] Nõukogu soovitus, 26. aprill 2013, noortegarantii loomise
kohta, ELT 120, 26.4.2013, lk 1. [13] Näiteks Euroopa Nõukogu, Euroopa Nõukogu Arengupank,
Maailmapank, ÜRO, ÜRO Lastefond (UNICEF), Euroopa Liidu Põhiõiguste Amet ja
Avatud Ühiskonna Sihtasutus. [14] Viie liikmesriigi ligikaudu 40 kohalikus omavalitsuses
käivitati oktoobris 2013 projekt ROMACT, mille eesmärk on tekitada poliitilist
tahet ja pidevat poliitilist pühendumust kohalikul tasandil ning soodustada roma
kogukondade demokraatlikku osalemist ja eneseteadvuse kasvu. Projekti eesmärk
on aidata ELi ja riiklikest vahenditest saadava toetuse abil projekte välja
töötada ja neid ellu viia. [15] Elukestva õppe programmi rahastamisel õpetati programmi
ROMED kaudu 2011. aastal välja ligikaudu 1 300 koolitatud vahendajat, et
koolis, kultuurivaldkonnas ja tervishoius ettetulevate olukordadega hakkama
saada. Aastatel 2013–2014 on vahendustegevus suunatud peamiselt sellele, et
luua kontakte kohalike ametiasutustega (kohalikud omavalitsused, koolid jne). [16] Segregatsioon tavakoolides, kus käivad ka romad: SK:
58 %, HU: 45 %, EL: 35 %, CZ: 33 %, BG: 29 %, RO:
26 %, FR: 24 %, ES 10 %, IT: 8 %, PT: 7 %, PL:
3 %. – Segregatsiooni erikoolides: peamiselt romadele mõeldud erikoolides
käivad lapsed: CZ: 23 %, SK: 20 %, FR: 18 %, BG: 18 % jne.
Allikas: Euroopa Liidu Põhiõiguste Amet, Haridus:
Romade olukord 11 liikmesriigis; Romasid käsitlev uuring „Data in Focus”
(ilmub 2014. aastal). [17] Le Défenseur des Droits, Bilan d'application de la
circulaire interministérielle du 26 août 2012 relative à l'anticipation et à
l'accompagnement des opérations d'évacuation des campements illicites août 2012
– mai 2013 (juuni 2013). [18] Nõukogu 20. detsembri 2012. aasta soovitusega Euroopa
noorsoovaldkonnas mitteformaalse ja informaalse õppe valideerimise kohta (ELT C
398/1, 22.12.2012) innustatakse kasutama vahendeid sellise õppimiskogemuse teel
saavutatud oskuste ja kvalifikatsioonide tunnustamiseks. [19] Euroopa Liidu Põhiõiguste Amet, Vaesus ja tööhõive:
Romade olukord 11 ELi liikmesriigis, romasid käsitlev uuring „Data in
Focus” (ilmub 2014. aastal). [20] Kõigis uuringus osalenud liikmesriikides tegi tasustatud
tööd 21 % roma naistest, roma meeste puhul oli vastav näitaja 35 %.
Euroopa Liidu Põhiõiguste Amet, Romade soolise
uuringu analüüs (september 2013). [21] Viimase viie aasta jooksul töö otsimisel diskrimineerimist
kogenud romade osakaal: CZ 74 %, EL 68 %, IT 66 %, FR 65 %,
PL 64 %, PT 56 %, HU 51 %, SK 49 %, BG 41 %, RO
39 %, ES 38 %. Euroopa Liidu Põhiõiguste Amet, Vaesus ja tööhõive:
Romade olukord 11 liikmesriigis; Romasid käsitlev uuring „Data in Focus” (ilmub
2014. aastal). [22] Näiteks 59 % roma naistest Bulgaarias, 47 %
Rumeenias ja 38 % Kreekas väidab, et neil ei ole tervisekindlustust,
samade riikide muudest rahvustest naiste puhul oli vastav näitaja 22 %
Bulgaarias ja Rumeenias ning 7 % Kreekas. Euroopa Liidu Põhiõiguste Amet,
Romade soolise uuringu analüüs (september 2013). [23] Oma väljaandes „Vaesus ja tõrjutus Maailma
Terviseorganisatsioonis. Euroopa Liit: tervishoiusüsteemide vastavus”
http://www.navarra.es/NR/rdonlyres/D4DFA3BA-F54F-40DE-8C5F-9F24A003868E/233965/2_Spain_06Feb09casopublicado2010.pdf [24] Küsitletud romadest vastas 42 %, et nende kodus ei
ole kraanivett, kanalisatsiooni või elektrit. Euroopa Liidu Põhiõiguste
Amet, romade olukord 15 liikmesriigis ja Horvaatias (2013). [25] Euroopa Inimõiguste Kohus märkis 12. aprilli 2012. aasta
otsuses kohtuasjas nr 25446/06: Yordanova ja teised vs. Bulgaaria, et
vaatamata sellele, et asjaomased romad elavad ebaseaduslikes elukohtades,
rikutakse nende väljatõstmisel Euroopa inimõiguste ja põhivabaduste kaitse
konventsiooni artiklit 8 (eraelu ja eraomandi kohta): vaatamata sellele, et
eluasemed on ebaseaduslikult ehitatud, tuleb neid käsitada romade varana ning
väljatõstmine ei ole põhjendatud. „Artikli 8 kontekstis käsitatakse
kõnealuse juhtumi puhul taotlejaid sotsiaalse rühmana ja nende vajadused on
oluline asjaolu, mida riiklikud ametiasutused peavad võetavate meetmete puhul
asjakohaselt hindama..” Seda seisukohta,
mille kohus Yordanova juhtumi puhul võttis, kinnitati ja arendati edasi ka
hiljutisemas kohtuotsuses Winterstein ja teised vs. Prantsusmaa (Euroopa
Inimõiguste Kohus, nr 27013/07, 17.10.2013). Samalaadset Euroopa inimõiguste ja
põhivabaduste kaitse konventsiooni (artikkel 8) rikkumist täheldas
Slovakkia inimõiguste kaitsja (ombudsman) Slovakkias Kosices 2012. aastal
toimunud romade sundväljatõstmise ja nende asunduse likvideerimise puhul (23.
juuli 2013. aasta aruanne). [26] Selgitav märkus, mis käsitles ühist lähenemisviisi Euroopa
Regionaalarengu Fondi finantstoetuse andmisele elamumajandusmeetmete võtmiseks
marginaliseerunud kogukondade jaoks, 28. jaanuar 2011. http://ec.europa.eu/regional_policy/information/search/detail.cfm?LAN=EN&id=354&lang=en [27] Komisjoni aruanne Euroopa Parlamendile ja nõukogu
ühisaruanne nõukogu 29. juuni 2000. aasta direktiivi 2000/43/EÜ (millega
rakendatakse võrdse kohtlemise põhimõte sõltumata isikute rassilisest või
etnilisest päritolust („rassilise võrdõiguslikkuse direktiiv”)) ning nõukogu
27. novembri 2000. aasta direktiivi 2000/78/EÜ, millega kehtestatakse üldine
raamistik võrdseks kohtlemiseks töö saamisel ja kutsealale pääsemisel („võrdse
tööalase kohtlemise direktiiv”) kohaldamise kohta. [28] Roma naiste olukorrale juhtis Euroopa Parlament tähelepanu
10. detsembril 2013. aastal vastu võetud resolutsioonis romade kaasamist
käsitlevate riiklike strateegiate Euroopa raamistiku sooliste aspektide kohta. [29] Komisjoni 20. veebruari 2013. aasta soovituses
„Investeerides lastesse aitame neil välja rabeleda ebasoodsate olude ringist”, C(2013)
778, on antud poliitilised suunised, et aidata ELil ja liikmesriikidel keskenduda
lastega seotud ühiskondlikku investeerimisse. [30] Määrus
(EL) nr 1303/2013, 17. detsember 2013, vt eespool. [31] Liikmesriikidel paluti kutsuda romade riiklikke
kontaktpunkte osalema töörühmades, kus käsitletakse maaelu arengu programmide
tulevikku, ning edaspidi ka nende programmide järelevalvekomiteedes. [32] Erasmus+ programmi eelarvet suurendatakse ajavahemikul
2014–2020 40 % (st 14,7 miljardit eurot). Riikidevahelised
koostööprojektid strateegilise partnerluse raames (II põhimeede ) ja
paljulubavad algatused (III põhimeede) aitavad arendada uusi innovatiivseid
lähenemisviise romade kogukonna haridusalaste probleemide lahendamiseks. [33] http://romani.humanities.manchester.ac.uk/migrom/ [34] Nagu on soovitatud komisjoni neljandas aruandes
Lääne-Balkani riikide (Albaania, Bosnia ja Hertsegoviina, endine Jugoslaavia
Makedoonia vabariik, Montenegro ja Serbia) suhtes kehtiva viisanõude kaotamise
järgse järelevalve kohta (COM(2013) 836 final) kooskõlas komisjoni 8. novembri
2010. aasta avaldusega. [35] Lisaks seitsmele ELi liikmesriigile osalevad romade
kaasamise aastakümnes ka järgmised laienemisprotsessis osalevad riigid:
Albaania, Bosnia ja Hertsegoviina, Horvaatia, endine Jugoslaavia Makedoonia
vabariik, Montenegro, ning Serbia. [36] Komisjoni teatis Euroopa Parlamendile, nõukogule, Euroopa
Majandus- ja Sotsiaalkomiteele ning Regioonide Komiteele Liikumine romasid
käsitlevate riiklike integratsioonistrateegiate rakendamise suunas
COM(2013)454, 26. juuni 2013. [37] Sealhulgas kaheteistkümne liikmesriigi esindajatest
koosneva EURoma võrgustiku kaudu, mille eesmärk on edendada struktuurifondide
kasutamist, et parandada romade integreerimisele suunatud poliitika tõhusust ja
edendada nende sotsiaalset kaasatust.