KOMISJONI TEATIS EUROOPA PARLAMENDILE, NÕUKOGULE, EUROOPA MAJANDUS- JA SOTSIAALKOMITEELE NING REGIOONIDE KOMITEELE Ülevaade tööhõive ja majanduskasvu strateegia „Euroopa 2020” rakendamise edusammudest /* COM/2014/0130 final */
KOMISJONI TEATIS EUROOPA PARLAMENDILE,
NÕUKOGULE, EUROOPA MAJANDUS- JA SOTSIAALKOMITEELE NING REGIOONIDE KOMITEELE Ülevaade tööhõive ja majanduskasvu strateegia
„Euroopa 2020” rakendamise edusammudest Sissejuhatus[1] Komisjon tegi 2010.
aasta alguses ettepaneku strateegia „Euroopa 2020” kohta, mis käivitati kui ELi
aruka, jätkusuutliku ja kaasava majanduskasvu strateegia[2]. Selle eesmärk oli
parandada ELi konkurentsivõimet, säilitades samal ajal sotsiaalse
turumajandusmudeli, ja suurendada märgatavalt ressursitõhusust. Strateegia
„Euroopa 2020” oli käivitamisel sellise majanduskasvumudeli edendajate
esirinnas, mille sisuks oli midagi enamat kui lihtsalt SKP suurendamine. Praegu
edendavad paljud üksused arukat, jätkusuutlikku ja kaasavat majanduskasvu kui
majanduse arengu olulist elementi. Strateegia
„Euroopa 2020” algatati muude arenenud riikidega võrreldes väiksema
majanduskasvu ja tootlikkuse taseme juures ning kiiresti halvenevates
majanduslikes ja sotsiaalsetes tingimustes, kõige raskema ülemaailmse majanduskriisi
järel, mida EL oli kunagi kogenud. Selles võeti arvesse 2000. aastal
käivitatud, 2005. aastal uuendatud ja 2010. aastani kehtinud majanduskasvu ja
tööhõivet käsitleva Lissaboni strateegia kogemusi. Alusdokumendis selgitati, et
„lühiajaliseks prioriteediks on edukas väljumine kriisist”, kuid „jätkusuutliku
tuleviku tagamiseks” peab ELi „kõrvaldama struktuurilisi puudujääke” ja „kokku
leppima pikaajalistes perspektiivides”. Ambitsiooniks oli „kriisist tugevamana
väljuda ja muuta EL aruka, jätkusuutliku ja kaasava majandusega liiduks, kus on
kõrge tööhõive, tootlikkuse ja sotsiaalse ühtekuuluvuse tase”[3]. Strateegia koostati ELi
ja liikmesriikide partnerlusena, mille eesmärgid on keskendunud aruka,
jätkusuutliku ja kaasava majanduskasvu ning spetsiaalse rakendamissüsteemi
ümber. Selles sätestati ELi jaoks viis omavahel seotud peamist eesmärki, mille
ta peab 2020. aastaks saavutama tööhõive, teadus- ja arendustegevuse,
kliimamuutuste ja energeetika, hariduse ning vaesuse ja sotsiaalse tõrjutuse
vastase võitluse valdkonnas. Eesmärgid ei olnud kõikehõlmavad, kuid neid loeti
strateegia sisuks oleva dünaamilise muutuse näiteks. Progressi
kiirendamiseks ELi tasandil kuulutas komisjon välja seitse juhtalgatust,[4] mis hõlmavad
majanduskasvu oluliste hoobadena tuvastatud valdkondade konkreetseid
tööprogramme. Peale selle on strateegia olnud ühtse turu, ELi 2014.–2020. aasta
eelarve ja ELi välispoliitika tegevuskava hõlmavate ELi tasandi meetmete
tugiraamistik. Strateegia „Euroopa 2020”
läbivaatamisel tuleb võtta arvesse viimaste aastate finants- ja majanduskriisi
ning ELi reaktsiooni sellele (vt 1. selgitus). Sedamööda kui kriis laienes ja
võttis uusi vorme, oli ELi eriliseks väljakutseks murda nõiaring riigivõla
kasvava taseme, nakkava finantsilise ebastabiilsuse ja vähese või isegi
negatiivse majanduskasvu vahel. See nõudis eelkõige euroalal nii lühiajalisi
kui ka süsteemseid meetmeid, nagu finantsraskustes olevate riikide
laenusuutlikkuse taastamine, rangemad majandusjuhtimise eeskirjad ning
täiustatud finantsjärelevalve ja finantssektori parem reguleerimine. 1. selgitus ELi meetmed aastatel 2008–2013 finants- ja majanduskriisist ülesaamiseks 2008. aasta novembris käivitas komisjon Euroopa majanduse elavdamise kava, et suurendada investeeringuid taristusse ja muudesse olulistesse sektoritesse, ning tegi ettepaneku, et liikmesriigid kooskõlastaksid oma eelarvet stimuleerivate meetmete paketid. Kogu pakett kokku hõlmas umbes 200 miljardit eurot ehk 1,5 % ELi SKPst. Kohandati ka riigiabi ja ELi vahendite kasutamise eeskirju, et lihtsustada riiklike vahendite kasutuselevõtmist. Et elavnemine oli vaid lühiajaline ning riigivõla-, finants- ja majanduskriisi risk üha laienes, tehti mitmesuguseid otsuseid, sealhulgas astuti allpool loetletud samme. - Kriisi leviku ja finantssüsteemide haavatavuse ohu leevendamiseks liikmesriikides loodi kriisilahendusmehhanism. 2010. aasta mais loodi kaks ajutist kriisilahendusmehhanismi: Euroopa finantsstabiilsusmehhanism (EFSM) ja Euroopa Finantsstabiilsuse Fond (EFSF). 2012. aastal otsustasid euroala liikmesriigid luua püsiva kriisilahendusmehhanismi ja seadsid selleks 2013. aastal sisse 500 miljardi euro suuruse finantsvõimsusega Euroopa stabiilsusmehhanismi (ESM). Finantsraskustes riikidele anti laene. - EL alustas oma finantssüsteemi kõikehõlmavat ja põhjalikku reformi. EL tihendas finantsturgude järelevalvet, luues kolmest sektoripõhisest Euroopa järelevalveasutusest ja Euroopa Süsteemsete Riskide Nõukogust (makrotasandi järelevalve) koosneva Euroopa Finantsjärelevalve Süsteemi. Astuti ka suuri samme pangandusliidu suunas, mis kujutab endast kava kohaselt 2014. aasta novembrist käivituvat ühtset tsentraliseeritud pankade järelevalvemehhanismi, ja liiguti raskustes olevate pankade restruktureerimise ja pangakriiside lahendamise meetodite suhtes kokkuleppe saavutamise suunas. - ELi majandusjuhtimist tugevdati märgatavalt, kaasates majanduse ja eelarve järelevalve erinevad komponendid täielikult majanduspoliitika koordineerimise Euroopa poolaasta raamesse. 2011. aastal võeti seadusandliku paketiga[5] kasutusele uus makromajandusliku tasakaalustamatuse menetlus majanduse tasakaalustamatuse ärahoidmiseks ja kõrvaldamiseks. Samuti tugevdati stabiilsuse ja kasvu pakti. 2013. aasta mais jõustus täiendav määrustepakett,[6] millega nähakse muu hulgas ette euroala liikmesriikide eelarveprojektide läbivaatamine komisjoni poolt. Majandus- ja rahaliidu stabiilsuse, koordineerimise ja juhtimise lepingule allakirjutanud euroalasse kuuluvad (ja mõned sellesse mittekuuluvad) liikmesriigid on kohustunud integreerima stabiilsuse ja kasvu pakti tuumpõhimõtted oma riiklikku õiguskorda. 2013. aasta detsembris kiitis nõukogu heaks peamiste tööhõive- ja sotsiaalnäitajate uue tulemustabeli ning integreeris selle ühisesse tööhõivearuandesse. Sellise suurusjärguga
kriis, nagu viimaste aastate oma, nõudis lisaks strateegia „Euroopa 2020”
pikaajalistele eesmärkidele viivitamatut ja tugevat poliitilist reageerimist.
Komisjon on alates oma iga-aastastest majanduskasvu analüüsidest, milles ta on
toonud esile ELi järgmise aasta prioriteedid, kuni sihtotstarbeliste
seadusandlike ettepanekute ja riigipõhiste soovituste esitamiseni propageerinud
mitmesuguseid finantssektori stabiliseerimise meetmeid koos majanduse
elavdamise strateegiate, eelarve tugevdamise meetmete ja struktuurireformidega,
mis on kohandatud riikide eripäradele ja peegeldavad ELi majanduste
vastastikust sõltuvust. Et jälgida ja edendada
strateegia „Euroopa 2020” rakendamist, kutsuti liikmesriike üles seadma omi
eesmärke ja kavandama oma riiklike reformikavade raames üksikasjalikke
meetmeid. Need kavad vaadatakse igal aastal Euroopa majanduspoliitika
koordineerimise poolaasta osana ELi tasandil läbi. Esimene Euroopa poolaasta,
mis kavandati ELi majandusjuhtimise tugevdamiseks, algas 2011. aasta alguses
ning see mehhanism on kiiresti juurdunud kui ELi tasandi uus iga-aastane
majanduse juhtimise ja seire poliitikatsükkel (vt allpool ja 1. lisa).
Vastavalt partnerlusepõhisele lähenemisviisile toimub Euroopa Parlamendi ja
nõukogu erinevate koosseisude vahel korrapärane dialoog. Käesoleva teatise
eesmärk on anda ülevaade strateegia „Euroopa 2020” rakendamise edusammudest
neli aastat pärast selle käivitamist[7].
Euroopa Ülemkogu esimene arutelu toimub eeldatavasti tema 2014. aasta märtsi
kohtumisel. Pärast seda käivitab komisjon avaliku arutelu, et koguda arvamusi
kõigilt sidusrühmadelt ja töötada välja strateegia aastateks 2015–2020. 1. Kuhu on Euroopa nelja
aastaga jõudnud? 2009. aastal sai
Euroopa majandus enneolematu löögi: SKP vähenes 4,5 %. Ajutine leevendus
majanduslanguses 2010. aastal osutus lühiajaliseks ja langus jätkus 2011. ja 2012.
aastal. 2013. aastal algas järkjärguline taastumine, mis eeldatavasti jätkub. 2014.
aastaks prognoositakse ELi SKP reaalkasvuks 1,5 % ja 2015. aastaks 2,0 %[8]. ELi keskmine kätkeb
eri liikmesriikide erinevaid kasvutrajektoore ja erinevaid kriisikogemusi –
mõned riigid on kriisis eriti palju kannatanud, teistel on läinud kergemini. Strateegia „Euroopa 2020”
väljakuulutamisel 2010. aastal olid kriisi sügavus ja kestus suurel määral teadmata.
Järgnevaks aastakümneks kavandati erinevaid stsenaariume, alates „tugeva”
majanduskasvu juurde naasmisest kuni tõenäolisema „loiu” taastumise
stsenaariumini või, halvemal juhul, „kaotatud aastakümne” ohuni. Palju olenes
ELi suutlikkusest 2009. aasta seisakust kiiresti ja jõuliselt väljuda[9]. Joonis 1. ELi ja euroala SKP reaalkasvu tase ajavahemikul 2000–2020
(indeks 2010 = 100) Neli aastat hiljem on
saanud selgeks, et ELi majanduskasvu tõenäoline trajektoor aastatel 2010–2020
on lähemal teisele stsenaariumile (s.o umbes 1,3 % aastas). Nagu jooniselt
1 näha, prognoositakse, et 2014. aastal kompenseerib majanduse elavnemine
langusest põhjustatud kahjud ja ELi majanduskasv jõuab 2008. aasta tasemele.
Kuid kriisi mõju on nii vahetu kui ka pikaajaline: see on juba põhjustanud
Euroopas jõukuse vähenemise ja vähendanud ka tulevase majanduskasvu
väljavaateid, sest kaduma on läinud nii töökohti, äriühinguid kui ka
oskusteavet. Uusimate prognooside[10] kohaselt võiks ELi
majanduskasv 2014.–2020. aastal olla suurusjärgus 1,6 % aastas, võrreldes 2001.–2007.
aasta (kriisieelse) 2,3 %-ga. Väljendatuna SKPs inimese kohta, oleks ELi
aastane keskmine kasv 2014.–2020. aastal suurusjärgus 0,9 %, võrreldes 2001.–2007.
aasta 1,8 %-ga. Esimene oluline samm
ELi kriisijärgse kasvustrateegia kujundamisel on mõista selgelt kriisi kogu
mõju ja jõuda kokkuleppele Euroopa hetkeseisus. Seda tehes on oluline pidada
meeles, et püüd naasta eelmise aastakümne kasvumudeli juurde oleks ebareaalne
ja kahjulik – minevik oli täis lahenduseta jäänud probleeme, nagu eelarve
tasakaalustamatus, kinnisvaramullid, sotsiaalse ebavõrdsuse kasv, ebapiisav
ettevõtluse ja innovaatilisuse tase, mittetoimivad finantssüsteemid, kasvav
energiasõltuvus, mitmekordne koormus ressursside kasutamisele ja keskkonnale,
töötuse järsk kasv, haridus- ja kutseõppesüsteemide puudujäägid ja ebatõhus
haldusjuhtimine. Kui kriis sai täie hoo, aitasid need kaasa meie majanduse
osade kokkuvarisemisele.
Statistiliste SKP-näitajate taga on oluline näha, ja mõnikord uuesti avastada,
Euroopa kasvusuutlikkust määravaid trende ja struktuurilisi muutusi. Seepärast
on strateegia „Euroopa 2020” eesmärkide saavutamisele viivate tegurite
mõistmine ja stimuleerimine niivõrd oluline. 1.1. Kriisi
mõju Kaalul on riigi ja erasektori rahanduse
jätkusuutlikkus Valitsemissektori
eelarvepuudujäägid ulatusid ELis 2010. aastal 6,5 %-ni SKPst ja 2015.
aastaks prognoositakse nende langust 2,7 %-le[11]. See näitab mitmes
liikmesriigis eelkõige 2011. ja 2012. aastal tehtud tohutuid pingutusi taastada
riigi rahanduse jätkusuutlikkus[12].
Kuid võttes arvesse puudujääkide kuhjumist ja majanduskasvu aeglustumist, on
riigivõla suhe märgatavalt suurenenud – keskmiselt 60 %-st SKPst enne
kriisi 80 %-ni 2010. aastal ja 2015. aastaks prognoositakse suurenemist 89,5 %-ni[13]. Kui majanduskasv
jätkub ja puudujäägid vähenevad, võib oodata, et valitsemissektori koguvõlg
hakkab 2015. aastal vähenema. Riiklike kulutuste kvaliteedi parandamine ja
suurema rõhu asetamine avaliku halduse tõhususele ja maksusüsteemide muutmisele
majanduskasvu soodustavamaks, k.a maksukoormuse jätkuv nihutamine tööjõult
tarbimise, vara ja saastega seotud maksubaasidele, mängib üha olulisemat rolli
Euroopa majanduskasvu ja sotsiaalmudelite tuleviku kaitsmisel ja vormimisel. Erasektori –
leibkondade ja äriühingute – võlatasemed olid mõnes riigis ka enne kriisi väga
kõrged ja on kriisi tagajärjel veelgi kasvanud. Finantskohustuste vähendamine
on erasektoris paljude isikute prioriteet. Sellel võib olla siiski veel pikka
aega majanduskasvu aeglustav negatiivne kõrvalmõju, eriti väikse majanduskasvu
ja madala inflatsiooni tingimustes. Hoolimata finantssektori
stabiliseerumisest, on rahastamisvahendite kättesaadavus mõnedes ELi osades
endiselt piiratud Finantsturgude
üldine olukord on viimastel kuudel paranenud, kuid see areng ei ole veel
jõudnud reaalmajanduseni, ja finantssektoris püsib teatav haprus. Pärast 24
järjestikust pinge suurenemise kvartalit alates 2008. aastast näitab
pangalaenude andmine väikestele ja keskmise suurusega ettevõtjatele (VKEdele) 2014.
aasta esimeses kvartalis esimesi lõõgastumise märke[14].
Rahastamisvahendite kättesaadavus on siiski püsiv probleem suures osas EList.
Liikmesriigiti probleemi mõõde erineb ja see osutab turu killustatusele. Töötuse ja
vaesuse taseme tõus Töötuse tase Euroopas
on kriisi tulemusena järsult kasvanud: 7,1 %-st 2008. aastal 10,9 %
tipptasemeni 2013. aastal. Arvestades majanduse elavnemise ja töökohtade arvu
suurenemise vahelist ajanihet, võib lähitulevikus eeldada vaid aeglast töötuse
taseme langust (2015. aastaks prognoositakse töötuse tasemeks 10,4 %[15]). Olukord on aja jooksul
paraku sügavalt juurdunud. Pikaajaline töötus – s.o kauem kui aasta tööta olnud
inimeste osakaal – on kasvanud 2008. aastast 2012. aastani 2,1 protsendipunti (2,6 %-lt
4,7 %-le). See võib osutada struktuurilise töötuse kasvule, millel on
kaugeleulatuvad tagajärjed tööjõu ja majanduse kasvupotentsiaali, aga samuti
ELi poliitilise ja sotsiaalse struktuuri jaoks – eelkõige vaesuse ja sotsiaalse
tõrjutuse kasvu seisukohast (vt allpool). Olukord erineb
märkimisväärselt riigiti ja piirkonniti ning töötuse tase ulatus 2013. aastal 5,0 %-st
Austrias kuni 27,6 %-ni Kreekas. See puudutab kõiki vanuserühmi, kuid
eriti raske on see olukord üle 55aastaste inimeste ja noorte jaoks: noorte
töötuse – töötute 15–24aastaste noorte osatähtsus – keskmine tase ulatus ELis 2013.
aastal 23,3 %-ni, Kreekas koguni 59,2 %-ni ja Hispaanias 55,7 %-ni.
Teine suur mureallikas on selliste noorte suurenev osatähtsus, kes ei tööta ega
õpi: 2012. aastal oli see 13,2 %. Olukorra
erinevus ELi eri osades Kuigi märkimisväärsed
erinevused olid ELis olemas juba enne kriisi, paljastas kriisi raskus terve rea
aastate jooksul kogunenud tasakaalutuse ilminguid. Kriis võimendas kasvavaid
lõhesid liikmesriikide vahel ja sageli ka nende sees. Vahe tegemine tsükliliste
ja struktuursete trendide vahel on sellistes erakordselt rasketes tingimustes
eriti raske ning on oht, et mitmed kriisi mõjud kestavad pikka aega. Üheks
selliseks mõjuks on suuremad erinevused ELi riikide majanduse olukorras ja
toimetulekus. Need erinevused on nähtavad ka strateegia „Euroopa 2020”
eesmärkide saavutamisel tehtud edusammude läbivaatamise käigus. 1.2. Majanduskasvu mõjutavad
pikaajalised trendid Strateegia „Euroopa 2020”
käivitati, pidades silmas ELi pikaajalisi probleeme. Mõnda neist probleemidest
on kriisi ajal lausa rõhutatud, teised on jäänud mõnikord poliitilise
tegevuskava paljude muude akuutsete küsimuste tõttu tähelepanuta. Enamikku 2010.
aastal tuvastatud probleeme ei ole kõrvaldatud ja mõned on koguni süvenenud. Muutused
ühiskonnas Euroopa ühiskonda on
muutnud nii sisemised kui ka globaalsed jõud, millega kõik püüavad kohaneda:
uued maa- ja linnaelustiilid, uus tarbimis- ja liikuvuskäitumine, uus ja
mitmekesisem perekorraldus, tehnoloogia järjest suurem kasutamine igapäevaelus
jne. Strateegiat „Euroopa 2020” iseloomustab eelkõige kaks trendi. Esiteks tekitab Euroopa
elanikkonna vananemine uue olukorra, mida iseloomustavad konkreetsed võimalused
ja probleemid. Vananemine on pikaaegne, kuid käegakatsutav protsess:
eurooplaste mediaanvanus – vanus, mis jagab elanikkonna kaheks pooleks – on
tõusnud 35,7 aastalt 1992. aastal 41,5 aastale 2012. aastal ning võib jõuda 2050.
aastaks 52,3 aastani. Üle 65-aastaste osa ELi elanikkonnas kasvab ajavahemikus 1990–2050
prognoosi kohaselt kahekordseks. Vananemisel on Euroopa
ühiskonnale ja majandusele kaugeleulatuv mõju. Sellise demograafilise arengu
tõttu on praegu ja ka tulevikus vaja säilitada positiivne rändesaldo.
Rändesaldo on 1992. aasta järel ületanud elanikkonna loomuliku juurdekasvu
(sündide ja surmade vahe) ja moodustab nüüd kaks kolmandikku Euroopa
elanikkonna juurdekasvust. Majanduslik sõltuvus – mittetöötavate ja töötavate
inimeste arvu suhe – tõuseb eeldatavasti 2010. aasta 1,32 tasemelt 2030. aastaks
1,47 tasemele, kusjuures kõrgest east tulenev sõltuvus põhjustab enneolematuid
probleeme seoses sotsiaalkindlustussüsteemide sotsiaalse adekvaatsuse ja
rahalise jätkusuutlikkusega. Tööealine elanikkond on vähenemas ja koosneb üha
suuremas osas eakamatest töötajatest. Kui EL ei suuda panna tööle rohkem
inimesi ning tagada, et nad töötaksid tootlikumalt ja kauem, kooskõlas keskmise
eeldatava eluea ja tervena elatud aastate pikenemisega, hakkab see piirama
Euroopa kasvupotentsiaali. Teiseks on kriis toonud
esile juba ammu olemasoleva probleemi, milleks on majanduskasvu kaudu toodetud
rikkuse jagunemise õiglus ja otstarbekohasus. Samal ajal SKP ja üldise rikkuse
suurenemisega on Euroopas – nagu ka muudes arenenud riikides – täheldatud
alates 1980ndate aastate keskpaigast ka ebavõrdsuse suurenemist. ELis valitseb
sissetulekute jagunemises praegu suur ebavõrdsus: keskmiselt teenis rikkaim 20 %
rahvastikust 2012. aastal 5,1 korda rohkem raha kui vaeseim 20 %. See
suhe kõikus ELis märgatavalt, alates 3,4-st Sloveenias ja 3,5-st Tšehhis kuni
vähemalt 6,0-ni Kreekas, Rumeenias, Lätis ja Bulgaarias ning tipnedes 7,2-ga
Hispaanias. Eeldatakse, et kriis on ebavõrdsust suurendanud ja piiranud veelgi
ümberjagamise süsteeme. Jagunemisõigluse küsimus omakorda raskendab Euroopa
majanduste ees seisvate probleemide lahendamist. Üleilmastumine
ja kaubandus EL on maailma suurim
eksportija ja kaupade müüja. Ta on ka maailma suurim teenuste müüja ja sellel
alal on tal endiselt suur kasvupotentsiaal. Hinnanguliselt tuleb 90 % maailma
majanduskasvust järgmise 10–15 aasta jooksul väljastpoolt ELi ning seetõttu on
igati ELi huvides tagada oma äriühingute konkurentsivõimelisus ja juurdepääs
uutele turgudele ning võimalus kasutada ära need majanduskasvu allikad. Üleilmastumine ei tähenda
üksnes kaubanduse ja teabevahetuse hõlbustamist. See tähendab ühinemist
ülemaailmsete väärtusahelatega ning selliste toodete, teenuste ja tehnoloogiate
pakkumist, mida üksikriik ei suudaks oma jõududega toota. See tähendab ka
tasakaalustatud partnerluse ja arengu tingimuste loomist rahvusvaheliselt,
alustades Euroopa naabrusest. ELi
rahvusvaheline konkurentsivõime algab kodus. EL saab märkimisväärset kasu
maailmamajandusse integreerumisest, tuginedes seejuures tugevalt omaenda
siseturule: kaks kolmandikku ELi kaubandusest toimub ELi piirides. Euroopa
rahvusvahelise kaubandusega tegelevate äriühingute üleilmne edu ei näita üksnes
asjaomaste riikide tugevust, vaid piiriüleste väärtusahelate kaudu ka muude ELi
riikide tarnijate osalust, mis aitab konkurentsivõimele oluliselt kaasa. Peale
selle on tõendeid, et rahvusvahelisel turul aktiivsed VKEd kasvavad kiiremini
ja on innovaatilisemad kui need, kes tegutsevad vaid koduturgudel. Kriisi ajal sai EL
otsest kasu kaubandusest kui majanduskasvu mootorist ja suutis säilitada
maailma turgudel tugeva positsiooni. 2015. aastaks prognoositakse ELi
majanduses hoolimata selle suurest sõltuvusest energiaimpordist jooksevkonto
ülejääki ligikaudu 1,5 % SKPst (kohandatuna, et võtta arvesse ELi-sisest
kaubandust), võrreldes 2010. aasta puudujäägiga 0,5 % SKPst. See trend
peegeldab asjaolu, et paljud liikmesriigid on suutnud saavutada taas
konkurentsivõime ja suurendada eksporti. Tootlikkuse areng ning info- ja
kommunikatsioonitehnoloogia kasutamine Euroopa majanduskasv on
olnud viimased kolmkümmend aastat muude arenenud majanduste omast maas ja suur
roll selle lõhe suurenemises on olnud tootlikkuse aeglasel kasvul. Euroala
majanduse väljund ulatus 1980. aastal 90 %-ni Ameerika Ühendriikide SKPst
elaniku kohta, ent praegu on see vaid umbes 70 % ja mitme euroala majanduse
väljund jääb koguni alla 60 %[16]. Sageli hinnatakse, et toote-, teenuste- ja
tööturu reformidel, mis on hästi kohandatud ja vastavalt majanduse vajadustele
ajastatud, on potentsiaal tuua pikas perspektiivis kaasa märkimisväärne
tootlikkuse kasv. Suurim kasu oleks neist ääreala riikides, kus vajadus
reformide järele on suurem ja kuhu levib euroala tuumikust lähtuv positiivne
mõju. Tootlikkuse edendamiseks on väga oluline ka inimkapitali kvaliteedi
parandamine ning teadus-, haridus- ja koolitussüsteemide tõhususe ja nende
innovatsiooni edendamise suutlikkuse suurendamine. Euroopa vananev ja kahanev
tööealine elanikkond muudab veelgi hädavajalikumaks kiirendada tootlikkuse
kasvu kui majanduskasvu allikat. Moodsad elektroonilised
kommunikatsiooni- ja internetiteenused, sh e-valitsus, on omaette
majandussektorid, aga ka kogu majanduse olulised majanduskasvu ja tootlikkuse
hoovad. Suure osa ELi ja USA vahelisest tööjõu tootlikkuse lõhest võib panna
selle arvele, et Euroopas investeeritakse vähem info- ja
kommunikatsioonitehnoloogiasse ja ka kasutatakse sellist tehnoloogiat vähem.
ELi investeeringud tipptasemel kommunikatsioonitaristusse jäävad samuti tema
peamistest konkurentsidest maha, eriti mobiilse taristu osas. Mobiilandmeside
keskmine kiirus ELis on Ameerika omast poole väiksem[17] ning ELis elab vaid 6 % maailma 4G
mobiilside abonentidest. Lõuna-Koreas on 58 % leibkondadest
valguskaabliühendusega, kuid Euroopas üksnes 5 %. 54 % Euroopa
leibkondadest on juurdepääs järgmise põlvkonna võrkudele, mis suudavad pakkuda
ühendust kiirusega 30 Mbps. Uue, teabepõhise
majanduse väärtusahelates Euroopa äriühinguid peaaegu ei ole. Surve
loodusvaradele ja keskkonnaküsimused 20. sajandi jooksul on
maailmas hakatud fossiilkütuseid kasutama 12 korda rohkem ning maavarasid
kaevandatakse 34 korda enam. Tänapäeval kasutatakse Euroopa Liidus 15 tonni
materjale isiku kohta aastas, tekitades 5 tonni jäätmeid, millest pool läheb
prügimäele. Äriühingud on silmitsi toormaterjalide, energia ja mineraalide
hinnatõusuga. Varustuskindluse puudumine ja hindade kõikuvus kahjustavad
majandust. Maavarad, metallid ja energia ning samuti kalavarud, puit, vesi,
viljakas muld, puhas õhk, biomass ja elurikkus on surve all, nagu on ka
kliimasüsteemi stabiilsus. Nõudlus toidu, sööda ja tekstiilkiudude järele võib 2050.
aastaks kasvada 70 % võrra, kuid 60 % neid ressursse toota aitavatest
peamistest ökosüsteemidest on juba kahjustatud või neid kasutatakse
jätkusuutmatult[18].
Paljudes Euroopa osades on ikka veel probleemiks vee kvaliteet ja õhusaaste.
Jätkusuutmatu maakasutus neelab viljakaid maid, samal ajal kui pinnase seisund
üha halveneb, ning rohelist taristut ei kasutata ikka veel optimaalselt. Samuti
ähvardab merede jätkusuutmatu kasutamine mere ökosüsteemide habrast tasakaalu
ning mõjutab asjaomaseid majandustegevusi nagu kalapüük ja turism. Meie majandussüsteem
soosib ikka veel ressursside ebatõhusat kasutamist ja kujundab nende hinda alla
tegeliku väärtuse. Maailma säästva arengu ärinõukogu hinnangul on vajalik 2050.
aastaks suurendada ressursitõhusust nelja- kuni kümnekordselt, kusjuures 2020.
aastaks on tarvis teha olulisi positiivseid muudatusi. Ressursside tõhusama
kasutamise edendamine on ettevõtluse seisukohast väga mõistlik ja peaks aitama
suurendada konkurentsivõimet ja kasumlikkust. See võib suurendada ka tööhõivet
ja majanduskasvu: kriisi ajal on eluasemesektori energiatõhususe parandamise
meetmed aidanud eriti suurendada kohalikku nõudlust kohalike töökohtade järele
ja saavutada aja jooksul säästu. 1.3. Edusammud strateegia
„Euroopa 2020” eesmärkide saavutamisel Eelöeldut arvestades on
edusammud strateegia „Euroopa 2020” eesmärkide saavutamisel olnud vältimatult
ebaühtlased (vt 2. lisa). Kriisil on olnud ilmne mõju eelkõige tööhõive ja
vaesuse tasemele ja see on piiranud edusamme muude eesmärkide saavutamisel, v.a
kasvuhoonegaasi heidete vähendamisel kriisi kõrvalmõjuna. Kriis teravdas
liikmesriikide tulemuste erinevusi mitmes valdkonnas nagu tööhõive ning teadus-
ja arendustegevus. Edusamme on mõjutanud ka strateegia rakendamise erinev tase
ELi liikmesriikides. Kriisist hoolimata on
olnud rohkem positiivseid struktuuritrende, näiteks haridustasemetes,
energiaallikate jätkusuutlikuma jaotuse väljakujundamises ja majanduse CO2-mahukuse
vähendamises. Tööhõive määra suhtelist elastsust kriisi ajal mitmes
liikmesriigis koos eelnenud perioodil saavutatud eduga võib lugeda samuti
märgiks sellest, et tööturg toimib varasemaga võrreldes paremini. Järgnevas jaos
kirjeldatakse peamisi muudatusi kõigis viies sihtvaldkonnas. 20−64-aastase elanikkonna
tööhõive määra suurendamine vähemalt 75 %-ni ELi tööhõive määr oli 2012.
aastal 68,4 % võrreldes 68,5 %-ga 2010. aastal ja 70,3 %
tipptasemega 2008. aastal. Uusimate trendide alusel oodatakse selle tõusu 2020.
aastaks umbes 72 % tasemele. Riiklike eesmärkide täitmine tõstaks selle 74 %-le,
mis jääb veidi alla 2020. aasta eesmärgi. Eri riikide näitajad on
väga erinevad, näiteks on Rootsis ja Saksamaal kõrge tööhõive määr ja nad
lähenevad oma riiklikele eesmärkidele, samal ajal kui Hispaania, Kreeka,
Bulgaaria ja Ungari on oma eesmärkidest kõige kaugemal. Enamik tööhõive alal
edukamaid riike on teinud alates 2000. aastast märgatavaid edusamme. Kuid
tööhõive tugev langus aastatel 2000–2012 tabas enamikku neist liikmesriikidest,
kelle tööhõivemäärad on praegu madalaimad. Tööhõive olukord erineb ka
piirkonniti, mis osutab ebavõrdsusele ja piiratud geograafilisele liikuvusele
ELis. Paljud liikmesriigid on hakanud kriisi ajal siiski rakendama tööturu
reforme, mis muudavad tööturud tulevikus paindlikumaks, isegi kui tulemuste
ilmnemine võtab aega. 75 %
tööhõive-eesmärgi saavutamiseks on vaja leida töö veel umbes 16 miljonile
mehele ja naisele. Ehkki on olemas piisavalt noori ja haritud inimesi, nõuab
eesmärgi poole liikumine ka potentsiaalse tööjõu kasutamist, mis koosneb suures
osas naistest, eakamatest inimestest ja seni mitteaktiivsetest täiskasvanutest,
sh rändajatest. Kaks viimatinimetatud rühma kipuvad olema keskmisest madalama
haridustasemega. See tähendab, et nende aktiveerimine võib osutuda
keerulisemaks, aga ka, et neist saab vähemkvalifitseeritud tööjõu osa, ehkki
tõendid osutavad, et tulevikus on suurem nõudlus kvalifitseeritud kui
kvalifitseerimata töö järele. Aktiivne tööturupoliitika koos elukestva õppe
strateegiate ja igakülgse integratsioonipoliitikaga jääb seega
tööhõive-eesmärkide saavutamisel oluliseks. Teadus- ja
arendustegevusse suunatavate riiklike ja erainvesteeringute suurendamine 3 %-ni
SKPst 2012. aasta 2,06 %
taseme ja viimase aja piiratud kasvu juures on 3 % eesmärgi saavutamine 2020.
aastaks ebatõenäoline. 2020. aastaks prognoositakse teadus- ja arendustegevusse
investeerimise kasvu 2,2 %-ni.
Kui liikmesriigid saavutavad oma riiklikud eesmärgid, võiks see olla 2,6 %. Pärast 2000. aastat on
enamik liikmesriike oma riiklikke investeeringuid teadus- ja arendustegevusse
suurendanud (erandiks on mõned riigid, nagu Horvaatia, Luksemburg,
Ühendkuningriik ja Rootsi). Eesti on näidanud aastatel 2000–2012 kiireimat
kasvu ja on selles valdkonnas praegu ELi keskmisest ees. Kasvuhoonegaaside
heite vähendamine vähemalt 20 % võrreldes 1990. aasta tasemetega,
taastuvenergia osatähtsuse suurendamine 20 %-ni energia lõpptarbimisest ja
liikumine energiatõhususe 20 % suurendamise suunas Need eesmärgid on 2020.
aastaks üldiselt saavutatavad ja edusammud on juba praegu näha. § EL
saavutas 2012. aastaks kasvuhoonegaaside heite 18 % vähenemise. Praegune
kliima- ja energiapoliitika on toonud edu, kuid heite vähendamisele on aidanud
kaasa ka majanduse jahtumine. Hoolimata praegusest elavnemisest ja tänu
struktuursetele täiustustele võib 2020. aastaks oodata täiendavat edu ja
kasvuhoonegaaside heite tase võib võrreldes 1990. aasta tasemega väheneda 24 %,
mis tähendaks seatud eesmärgist kaugemale minekut[19]. Kuid vastavalt
riiklikele prognoosidele ei piisa 13 liikmesriigi praegusest poliitikast
riiklike eesmärkide saavutamiseks 2020. aastaks. § Taastuvenergia
osatähtsus, mis oli 2000. aastal 7,5 %[20],
ulatus 2012. aastal juba 14,4 %-ni[21].
2020. aasta eesmärk (20 %) näib saavutatav ja see võidakse ületada (jõudes
umbes 21 %-ni). See edu tähendab, et EL on maailma liider
taastuvenergiasse investeerimisel. Näiteks kasutas EL 2012. aasta lõpuks umbes 44 %
taastuvallikatest toodetud elektrienergiast kogu maailmas (v.a hüdroelekter). § Primaarenergia
tarbimine on vähenenud 2006. aasta tipptasemelt 2012. aastaks umbes 8 %.
Eesmärgi saavutamiseks on vaja 2020. aastaks vähendada seda veel 6,3 %.
Suur osa tarbimise vähenemisest on majanduse jahtumise tulemus ja seega võib
majanduse elavnemine piirata edusamme eesmärgi saavutamisel. Kuid toimuvad ka
mõned struktuurilised nihked: ELi majanduse energiamahukus vähenes ajavahemikul
1995–2011 24 % võrra, samas kui tööstuses paranes vastav näitaja 30 % võrra. Lisaks
kriisi lühiajalisele mõjule liigub EL ka muidu kindlalt majandustegevuse kasvu
ja kasvuhoonegaaside heite vahelise seose kaotamise suunas – perioodil 1990–2012
suurenes ELi SKP 45 % ja heide vähenes 18 %. Koolist
väljalangemise määra vähendamine alla 10 % tasemele ning kolmanda taseme
hariduse omandanud inimeste osakaalu suurendamine 30-34-aastaste vanuserühmas
vähemalt 40 %-ni
Need eesmärgid on 2020.
aastaks üldiselt saavutatavad. § Koolist
väljalangejate osatähtsus on vähenenud 2005. aasta 15,7 %-st 2012. aastaks
12,7 %-ni, kusjuures pooled liikmesriigid on eesmärgi juba saavutanud või
lähenevad sellele. Ehkki selle vähenemise võib panna osaliselt keerukama
tööturuolukorra arvele, on tõendeid ka olukorra struktuurilisest paranemisest
ja eeldatakse selle trendi jätkumist, ehkki aeglasemas tempos. § Kolmanda
taseme hariduse omandanud noorte osatähtsus kasvas 2005. aasta 27,9 %-st 2012.
aastaks 35,7 %-ni. Ehkki see näitaja võib riigiti erineda, loetakse seda
trendi samuti struktuurseks ja eeldatakse, et 2020. aasta eesmärk täidetakse. Vähemalt 20
miljoni inimese väljaaitamine vaesuse ja sotsiaalse tõrjutuse ohust Vaesuse ja sotsiaalse
tõrjutuse ohus inimeste arv ELis (rahalise vaesuse ohus olevad, materiaalset
puudust kannatavad ja töötute leibkondades elavad inimesed) suurenes 2009.
aasta 114 miljonist[22]
2012. aastaks 124 miljonini. Seega on EL oma
eesmärgist – 96,4 miljonit inimest 2020. aastaks – eemaldunud ja kiiret edu
selle olukorra parandamisel ei paista. Vaesusohus inimeste arv võib jääda 2020.
aastal 100 miljoni lähedale. Teatavates liikmesriikides on olukord eriti raske
ja seda põhjustab tugev materiaalne puudus ja töötute leibkondade osatähtsus.
Kriis on näidanud vajadust tulemuslike sotsiaalkindlustussüsteemide järele. 2. Kas strateegia „Euroopa 2020”
on toiminud? Tuleb uurida, kas ja
mil määral on strateegia „Euroopa 2020” mänginud rolli eespoolnimetatud
trendides. Läbivaatamisprotsessi jaoks tõendusmaterjali kogumise ja teabe
pakkumise eesmärgil on oluline käesolevaks aastaks kavandatud avalik arutelu.
Sellegipoolest on võimalik teha strateegia põhijoonte kohta mitmeid esialgseid
järeldusi. 2.1. Eesmärkide roll Viis 2010. aastal
püstitatud peamist eesmärki on ELi auahned, kuid saavutatavad poliitilised
eesmärgid. Nende näitajad on olulised ka liikmesriikide trendide jälgimisel.
Peale kvantitatiivsete muutuste aitavad need kaasa Euroopa kasvumudeli
kvaliteedi ja olemuse muutusele. Nagu eespool näidatud, on seni saavutatud
ebaühtlast edu. Eesmärkide ja näitajate
kasutamine on ELi tasandi arutelude pidev teema. Hiljuti on sellele eriti suurt
tähelepanu pööratud ELi majandusjuhtimise tugevdamise ning majandus- ja
rahaliidu (EMU) raames. Komisjon on käsitlenud oma aruannetes ELi tasandil
olemasolevate ja kasutatavate näitajate laia valikut. Strateegia „Euroopa 2020”
peamistele eesmärkidele on omased mitu piirangut.
Need eesmärgid ei ole
lõplikud. ELi tasandil on tulemuste seireks ajas ning riikide ja
poliitikavaldkondade vahel palju kvantitatiivseid eesmärke ja näitajaid.
Mõningaid põhilisi näitajaid nende hulgast, mida enim kommenteeritakse,
kasutatakse riigi rahanduse hindamiseks stabiilsuse ja kasvu pakti raames.
Makromajandusliku tasakaalutuse vältimise ja korrigeerimise toetamiseks
töötati ELi makromajandusliku tasakaalustamatuse menetluse osana välja uus
tulemustabel ning uus oluliste tööhõive ja sotsiaalnäitajate tulemustabel.
Mitmes poliitikavaldkonnas on ka muid eesmärke, milles nõukogu erinevad
koosseisud on aastate jooksul kokku leppinud, näiteks lairibaühenduse
kättesaadavus juhtalgatuse „Euroopa digitaalne tegevuskava” raames. Seega
on tendents soovitada näitajaid aja jooksul lisada või asendada, kuid
põhiküsimuseks on – nagu Lissaboni strateegia puhul – vältida
prioriteetide lahjendamist ja hoida peatähelepanu olulisel.
Need eesmärgid on
poliitiliselt siduvad. Erinevalt stabiilsuse ja kasvu paktist või isegi
ELi makromajandusliku tasakaalustamatuse menetlusest, kus viiteväärtused
on määratud kindlaks õiguslikult siduvas raamistikus, mis sisaldab ka
võimalikke sanktsioone, on „Euroopa 2020” eesmärgid sisuliselt
poliitilised. Sellest on siiski kaks erandit: kasvuhoonegaaside heite
vähendamise ja taastuvenergia kasutamise eesmärgid, mida toetab ELi
tasandi õiguslikult siduv raamistik, mis sisaldab ka väärtusi, mis tuleb 2020.
aastaks saavutada riiklikul tasandil. Eesmärkide poliitilisus osutab
esmasele rollile, mida kooskõlas subsidiaarsuspõhimõttega peavad
strateegias mängima riikide valitsused. Näiteks on osutunud keeruliseks
saavutada ELi tasandil kokkulepe hariduseesmärkide asjus ning
liikmesriigid ei ole suutnud kokku leppida ühtses näitajas, mis väljendaks
vaesuseohus olevate inimeste arvu vähenemist, ja seetõttu kasutatakse
üldiselt kolmest komponendist koosnevat näitajat.
Säilib kvalitatiivse
hindamise vajadus. Igal eesmärgil on oma piirangud.
Teadus- ja arendustegevuse valdkonna eesmärk on sisuliselt sisend-eesmärk,
mille raames teatatakse riikliku ja erasektori kulude osatähtsus.
Seepärast töötab komisjon Euroopa Ülemkogu nõudel selle eesmärgi
täienduseks välja täiendavat näitajat, mis vaatleb ka innovatsiooni
„väljundeid”[23].
Ka tööhõive ja hariduse valdkonna eesmärgid ei ütle kuigi palju töökohtade
kvaliteedi ega omandatud oskuste piisavuse taseme kohta. Veelgi enam, ELi
või riikliku tasandi keskmised tulemused varjavad sageli olulisi
vanuselisi, soolisi ja piirkondlikke erinevusi. Seega oleksid täiendavad
näitajad, konkreetsem analüüs ja kvalitatiivne teave eesmärkide ja
liikmesriikide tegeliku olukorra tõlgendamiseks olulised. Oluline on ka
pidada meeles, et mõned eesmärgid – näiteks hariduse valdkonnas – kuuluvad
otsesemalt riiklike ametiasutuste tegevusvaldkonda, samal ajal kui teised
– näiteks tööhõive või kulutused teadus- ja arendustegevusele –
peegeldavad laiemaid majandustrende.
Peamistel eesmärkidel
on aga ka mitmeid selgeid eeliseid.
Eesmärgid annavad
tunnistust dünaamilisest muutusest, mida strateegiaga „Euroopa 2020”
edendatakse. Ehkki ELil ei ole puudust näitajatest, on kasutusel olevad
eesmärgid võimaldanud hoida tähelepanu strateegia raames propageeritaval
aruka, jätkusuutliku ja kaasava majanduskasvu mudeli kolmel mõõtmel.
Selles mõttes väljendavad eesmärgid pikaajalisemat suunda, mis on vajalik
Euroopa tuleviku kindlustamiseks, ja toimivad võrdlusalustena poliitika
suunamisel. Lisaks on nad omavahel tihedalt seotud ja iseennast
tugevdavad: edu ühes mõõtmes toidab edu teises.
Eesmärgid kujutavad
endast poliitika nurgakivisid. Nagu lisas näha, on liikmesriigid võtnud
ELi eesmärgid üle oma riikliku tasandi eesmärkideks. Nende eesmärkide
olemasolu võimaldab teemade ja riikide läbipaistvat võrdlemist, ehkki
erinevates riikides pööratakse neile erineval määral tähelepanu ja nende
ambitsioonikuse aste on erinev. Näiteks on mõned liikmesriigid (Belgia,
Tšehhi, Saksamaa, Hispaania, Prantsusmaa, Leedu) otsustanud määratalisaks
üldisele tööhõive eesmärgile kindlaks rea riiklikke, sugupoolte kaupa jagatud
eesmärke, kinnitades nii naiste tööhõive määra eesmärgid. Kuid riiklikud
eesmärgid ei ole piisavalt ambitsioonikad, et ulatuda üheskoos ELi tasandi
püüeteni. Eesmärgid võimaldavad edusammude seiret ja arutelu ELi tasandil.
Näiteks on neist juba olnud kasu riigipõhiste soovituste aluseks oleva
analüüsi juures ja prioriteetide arutamisel Euroopa struktuuri- ja
investeerimisfondide kavandamisel 2014.–2020. aastaks (vt allpool).
Eesmärke on lihtne
jälgida. Fakte ja numbrilisi näitajaid eesmärkide kohta – samuti
rikkalikult nendega seotud näitajaid – leiab kergesti Eurostati kaudu.
Muude rahvusvaheliste organisatsioonide kogemused, näiteks OECD
„elukvaliteedi” alase töö või PISA kirjaoskuseuuringu või Maailmapanga
äritegevuse lihtsustamise alase töö kogemused on näidanud, et
süvaanalüüsid on tõhusad teavitusvahendid.
Eesmärgid ei ole
omaette eesmärk. Olles teadlik nende piirangutest, võib öelda, et strateegia
„Euroopa 2020” peamised eesmärgid aitavad mõõta ja suunata strateegia erinevaid
aspekte ning see omakorda aitab tüürida poliitilist teadlikkust ja poliitilist
tähelepanu nii riiklikul kui ka ELi tasandil. 2.2. Juhtalgatuste ja nendega
seotud ELi tasandi hoobade roll 2010. aastal esitletud
juhtalgatused on strateegia põhivaldkondade väiksed tööprogrammid. Nendega
nähakse ette konkreetsed meetmed teemavaldkondades nii ELi kui ka riiklikul
tasandil (vt 3. lisa). Komisjon on esitlenud enamikku alguses kavandatud
algatustest ja paljud on vastu võetud, kuid nende järelmeetmeid ja mõju on veel
vara hinnata. Komisjon on esitlenud
oma iga-aastase tööprogrammi osana olulisi ELi tasandi poliitilisi ja
seadusandlikke meetmeid ja arutanud neid teiste institutsioonidega, mistõttu on
nende vastuvõtmise ja rakendamisega läinud vältimatult aega. Välja on töötatud
ka muid pehme õiguse algatusi, mida mõnikord toetatakse ELi vahenditest, sageli
tihedas koostöös konkreetsete poliitikavaldkondadeministeeriumide ja
sidusrühmadega, ning neil võib olla vahetum mõju. Komisjon kogub
konsulteerimisperioodi jooksul tõendeid nende mõju kohta. Lisaks nende rollile
ELi tasandi katalüsaatorina, kannavad juhtalgatused teatavat pärandit.
Nad on toetanud
vastastikust õppimist ja temaatilisi teadmisi ELi tasandil, sh võrkude
loomise ja tõendusmaterjali kogumise kaudu. Näiteks on liikmesriikide
edusammude hindamiseks Euroopa teadusruumi rakendamisel töötatud välja
spetsiaalne seiremehhanism. Veel võib näiteks tuua digitaalse assamblee,
mis ühendab digitaalajastu sidusrühmi, digitaalarengu tegevuskava
iga-aastase tulemustabeli ja suurema tähelepanu pööramise tööstuse
konkurentsivõime küsimustele mitmes poliitikavaldkonnas.
Juhtalgatused on
olnud ELi vahendite kasutamise suunanäitajaks aastatel 2007–2013 ja
raamistikuks ELi vahendite kasutuse planeerimisel aastateks 2014–2020.
Üheks näiteks sellest on noorte tegevusrühmade käivitamine komisjoni poolt
2012. aasta jaanuaris, aitamaks noorte tööpuuduse taseme tõusust enim
kannatanud liikmesriikidel paigutada ELi vahendeid ümber selle
prioriteetse probleemi lahendamiseks. Muud näited on seotud programmi
„Erasmus+” ja uue ELi teadusuuringute ja innovatsiooni rahastamisprogrammi
„Horisont 2020” uue integreeritud lähenemisviisiga, mis asetab rõhu
tipptasemel teadusele, tööstuse juhtimisele ja sotsiaalsete probleemide
lahendamise olulisusele ning täiendab seeläbi juhtalgatustes ettenähtud
innovatsioonipartnerluste eesmärke. Peale selle hakati Euroopa
Regionaalarengu Fondi vahendeid sihtotstarbeliselt investeerima vähese CO2-heitega
majandusse.
Mitu juhtalgatust on
aidanud liikmesriikides, sh piirkondlikul ja riiklikul tasandil võtta ELi
algatusi täiendavaid poliitilisi meetmeid, näiteks sellistes valdkondades
nagu digitaalmajandus või teadusuuringud ja innovatsioon. Näiteks aitab
aruka spetsialiseerumise strateegiate väljatöötamine riiklikul ja
piirkondlikul tasandil kaasa asukohaga seotud majanduskasvule. Lisaks on
rohkem kui 20 liikmesriiki ja hulk piirkondi käivitanud digitaalarengu
tegevuskava programme.
Peale juhtalgatuste on strateegia „Euroopa 2020”
eesmärke ja vahendeid edendatud kolme olulise ELi tasandi poliitikavaldkonna
kaudu.
Euroopa ühtne turg
oma rohkem kui 500 miljoni tarbijaga jääb kõige võimsamaks majanduskasvu
hoovaks ELi tasandil ja selle võimaluste paremaks ärakasutamiseks on
astutud uusi samme. I ja II ühtse turu aktis toodi esile 24 olulist meedet
sellistes valdkondades nagu digitaalmajandus, energeetika, transport,
riigihanked ja tarbijakaitse, ning seadusandja on need vastu võtnud või
neid vastu võtmas. Edusammude jälgimiseks ja tegevusvaldkondade
kindlaksmääramiseks koostatakse igal aastal aruanne ühtse turu
integratsiooni olukorra kohta. Ühtse turu eesmärke on toetanud ka
konkurentsipoliitika. Strateegilised kaalutlused ja konsultatsioonid on
alanud majanduse pikaajalise rahastamise valdkonnas.
Ehkki ELi eelarve
moodustab vaid 1 % ELi SKPst, võib see toimida majanduskasvu olulise
katalüsaatorina. ELi uus finantsraamistik 2014–2020 on ühtlustatud
strateegia „Euroopa 2020” prioriteetidega, mida näitab ELi tasandi
programmide ümberkujundamine ja prioriteetide valik ELi vahendite
investeerimiseks liikmesriikides, aga ka ELi abi tingimuslikkus.
ELi välistegevuse
kava on võimaliku majanduskasvu ja töökohtade loomise oluline allikas,
ehkki ELi sise- ja välistegevuse kava paremaks seostamiseks ja selle
tagamiseks, et Euroopa kõneleks ühel häälel, saaks rohkemgi ära teha. Tänu
välisnõudlusele ja ELi tegevuskava ulatusele on üheks majanduskasvu ja
tööhõive oluliseks hoovaks saanud kaubandus. Läbirääkimised Ameerika
Ühendriikide ja Jaapaniga peaksid andma tulemuseks kõikehõlmavad
kokkulepped ja suure majandusliku kasu. Sellistes valdkondades nagu
arengupoliitika, globaalsed standardid, katastroofiohu vähendamine või
võitlus kliimamuutuse vastu, on EL olnud ja on aktiivne ülemaailmne
partner, edendades oma eesmärke, väärtusi ja huve.
2.3. Euroopa poolaasta roll Alates strateegia
„Euroopa 2020” vastuvõtmisest on ELi majandusjuhtimine märkimisväärselt
tugevnenud (vt 1. selgitus). Euroopa poolaasta on muutunud liikmesriikide ja
ELi koostöö põhiteguriks reformide elluviimisel ning Euroopa poolaasta raames
toimuv majanduspoliitika koordineerimine tagab, et EL ja liikmesriigid
kooskõlastavad oma majanduspoliitika ja jõupingutused majanduskasvu ja tööhõive
edendamisel. Euroopa poolaasta
raames astutud peamisi samme kirjeldatakse 1. lisas: tsükli käivitab igal
aastal komisjoni majanduskasvu analüüs, milles sätestatakse ELi prioriteedid,
mida liikmesriigid arutavad enne Euroopa Ülemkogu kevadist kohtumist ja mille
alusel nad koostavad oma riiklikud reformikavad ja stabiilsus- või
lähenemisprogrammid, mis tuleb esitada aprillis. Komisjon hindab neid programme
ja koostab nende alusel riigipõhised soovitused, mille kiidavad heaks nõukogu
ja Euroopa Ülemkogu.
Protsessis on hakanud aktiivselt osalema ka Euroopa Parlament, näiteks jaanuari
alguses toimunud „parlamentaarse nädala” kaudu, mille raames vaieldi laiemate
prioriteetide üle, või regulaarsete „majandusdialoogide” kaudu, mida ta
korraldab ELi ja riikliku tasandi oluliste osalejatega. Tugevnenud on ka
sotsiaalpartnerite osalemine Euroopa poolaasta protsessis[24]. Strateegia „Euroopa 2020”
eesmärke arutatakse Euroopa poolaasta raames ja neid kaasatakse selle
erinevatesse etappidesse: nende alusel valitakse iga-aastase majanduskasvu
analüüsi prioriteedid, nad on iga-aastaste riigipõhiste soovituste aluseks oleva
analüüsi osa ning liikmesriike kutsutakse üles aru andma edusammudest nende
eesmärkide saavutamisel oma riiklike kavade raames. Tunnustada saab
mõningaid esimesi saavutusi.
Euroopa poolaasta
pakub usaldusväärset raamistikku poliitika rakendamiseks, kusjuures, nagu
näitas 2014. aasta majanduskasvu analüüs, annavad iga-aastased
riigipõhised soovitused poliitiliste reformide valdkonnas esimesi tulemusi[25].
ELi prioriteetide ja riigipõhiste soovituste kombinatsioon on oluline iga
liikmesriigi olukorra arvessevõtmiseks. Samal ajal kui ühised eesmärgid
määravad suuna ja aitavad täita ühist reformide ja moderniseerimise
tegevuskava, ei järgi EL standardset lähenemisviisi, vaid kohandab
suuniseid vastavalt liikmesriigile ja võtab arvesse aega, mil eri
liikmesriigid on konkreetseteks sammudeks valmis.
Euroopa poolaasta
pakub integreeritud järelevalvet ja aitab ühendada majanduslikke ja
eelarvelisi prioriteete. Teisisõnu rõhutab see riigi rahanduse
usaldusväärsuse saavutamise ja säilitamise ning majanduste kasvupotentsiaali
vallandamise olulisust, võttes arvesse ELi tasandi ja riigipõhiseid
kaalutlusi.
Poolaasta on
tugevdanud ELi ja riikliku tasandi ning liikmesriikide omavahelisi
kontakte, aidates ELil ühtne püsida. Euroopa poolaasta ajakava ja
menetlusi on lihvitud ning need on nüüdseks stabiliseerumas. Poolaasta
võimaldab ennetavat arutelu ELi tasandil (enne riiklikke otsuste
tegemist), et vältida probleemide ilmnemist või väljakujunemist, ning
edusammude pidevat seiret (koos suuniste andmise ja võimalike sanktsioonide
kehtestamisega, kui on vaja võtta parandusmeetmeid).
ELi tasandil on
tugevdatud analüüsi- ja seirevõimet. ELi uus majandusjuhtimine põhineb
tugevamal ja integreeritumal rakendamise tõendibaasil, mis kasutab
paremini ära ühiseid analüüsiraamistikke, näitajaid ja poliitilisi
hinnanguid. Nende riikide kogemused, kelle suhtes on kohaldatud
makromajanduslikke kohandamisprogramme ja kes ei osale seega Euroopa
poolaasta protsessis, kujutavad endast äärmuslikku, kuid märkimisväärset
näidet: komisjon ja paljud liikmesriigid on pidanud kasutusele võtma
hulgaliselt ressursse, sh kohapeal, et pakkuda neile liikmesriikidele
otsest ja konkreetset tuge poliitiliste nõuannete ja haldustasandi
tehnilise abi kaudu. See on hea näide sellest, kui ulatuslikult on ELis
võimalik kasutada jagatud oskusteavet.
Mõningaid ideid
majandus- ja rahaliidu ülesehituse lõpuleviimiseks alles arutatakse.
Näiteks võib tuua selliste suurte majandusreformikavade eelkoordineerimise
mehhanismi, millel võib olla märkimisväärne ülekanduv mõju teistele
liikmesriikidele, või vastastikku kokkulepitud lepingukorra ja asjaomased
solidaarsusmehhanismid (s.o finantsstiimulid).
Ilmsed on ka mõned
esialgsed probleemid ja piirangud.
Vajadus tegeleda
vahetute kriisiprobleemidega tegi lühi- ja pikaajalisemate vajaduste
omavahel sobitamise mõnikord keeruliseks. Riigipõhistes soovitustes
keskendutakse enamasti valitud valdkondadele ja neis soovitatakse võtta
tuleva aasta jooksul konkreetseid meetmeid, andes selgelt aru sellest, et
kõike ei saa teha korraga. Samal ajal on oluline, et selliseid meetmeid
toetaks selge nägemus sellest, kuhu need pikemas perspektiivis viivad.
Mitmel juhul rõhutatakse 2013. aasta riigipõhistes soovitustes vajadust
hoida teatavate majanduskasvu suurendavate kulutuste taset, järgides samal
ajal eelarve-eesmärke. Sedamööda, kuidas Euroopa kriisist toibub, peaks
prioriteetide valik hädaolukordadest kaugenema.
Selleks et saavutada
tulemusi, ei toetu Euroopa poolaasta ainult iga liikmesriigi pühendumusele
täita talle antud soovitused, vaid ka ELi osalejate kollektiivsele
suutlikkusele käsitleda kõnealuseid probleeme ühist huvi pakkuvatena ja
tagada tugev mitmepoolne järelevalve. Selles suhtes võiks erinevate
osaliste rolli põhjalikumalt selgitada ja laiendada. Näiteks on nõukogu
erinevad koosseisud tugevdanud vastastikusi eksperdihindamisi ja
mitmepoolset järelevalvet.
Kõigi asjaomaste
osaliste – valitsuste, parlamentide, piirkondlike ja kohalike
omavalitsuste, sotsiaalpartnerite ja kõigi sidusrühmade – teadlikkus ja
vastutustunne on edu vältimatu eeltingimus. Paljudes liikmesriikides võiks
veelgi parandada erinevate sidusrühmade osalemist strateegia rakendamises.
Seoses sellega tuleks ümber hinnata riiklike reformikavade roll. Euroopa
tasandil on Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomitee ning Regioonide Komitee
olnud eriti aktiivsed, jälgides strateegia „Euroopa 2020” rakendamist ja
õhutades liikmesriike võtma meetmeid ka piirkondlikul ja kohalikul
tasandil, ning peegeldades ELi mitmetasandilist valitsemisstruktuuri.
Komisjon on tugevdanud oma esindusi liikmesriikides, et parandada
liikmesriikide ametiasutuste ja sidusrühmadega sõlmitud suhete kvaliteeti.
Menetluste,
dokumentide ja juriidiliste sammude lisandumine ELi tasandil ähvardab
protsessi üle koormata ja kahjustada selle selgust. Ka ajakava muutused
võivad vähendada teatavate osaliste isevastutust. Lähiaastatel on seega
vaja tugevdada Euroopa poolaastat toetavat institutsioonilist ja
halduslikku taristut, kindlustades samal ajal, et protsess jääb
poliitikapõhiseks ja keskendunuks (ei muutu bürokraatlikuks).
Euroopa poolaasta
läbivaatamine sel aastal koos strateegia „Euroopa 2020” läbivaatamisega on
seega õigeaegne. Kokkuvõte Strateegia „Euroopa 2020”
vastuvõtmise põhjused on 2014. aastal sama aktuaalsed kui nad olid 2010.
aastal. Juba mitu aastakümmet
on ELi seostatud majanduse sügavama integratsiooniga, mis tagab suuremad
kauba-, teenuste-, tööjõu- ja rahavood ELis. See on aidanud lähendada eri
riikide sissetulekuid ja elatustasemeid, tänu millele on ELi iseloomustatud kui
kogu maailmas unikaalset „lähendamismasinat”[26].
See lähendamisprotsess on kogunenud tasakaalutuse mõjul ja kriisi surve all
aeglustunud ja mõnes Euroopa osas koguni vastupidiseks pöördunud. Väljudes põlvkonna
raskeimast majandus- ja finantskriisist, peab EL tugevdama oma aruka,
jätkusuutliku ja kaasava majanduskasvu strateegiat, et ta suudaks täita
kodanike lootused ja säilitada oma rolli maailmas. Praegu on õige aeg
strateegia läbi vaadata, et määrata ELile 2020. aastale eelneva aastakümne
teiseks pooleks õiged kriisijärgsed poliitilised prioriteedid. Käesolevas teatises
esitatud analüüs näitab, et kogemused strateegia „Euroopa 2020” eesmärkide ja
juhtalgatustega on olnud vastuolulised. EL on saavutamas oma eesmärke või
eesmärkidele lähenemas hariduse, kliima ja energeetika valdkonnas, kuid mitte
tööhõive, teadus- ja arendustegevuse või vaesuse vähendamise valdkonnas. ELi
eesmärkide olemasolu on siiski aidanud keskenduda pikemaajalistele,
põhimõttelistele aspektidele, mis on ELi ühiskonna ja majanduse tuleviku jaoks
üliolulised. Nende eesmärkide ülevõtmine riiklikul tasandil on aidanud ka
tuvastada mitmesuguseid negatiivseid trende – suureneva lõhe parimate ja
halvimate tulemustega liikmesriikide vahel ning laieneva lõhe piirkondade vahel
liikmesriikide sees ja nende vahel. Kriis on juhtinud tähelepanu ka kasvavale
ebavõrdsusele rikkuse ja sissetuleku jagunemises. Kogemused on näidanud ka, et
piirkondade ja linnade kui paljude ELi poliitikapõhimõtete elluviijate aktiivne
osalemine on olnud äärmiselt oluline strateegia „Euroopa 2020” eesmärkide poole
püüdlemisel. Läbivaatamisel tuleb nende probleemidega tegeleda ja strateegiat
hiljem vastavalt kohandada. Viimastel aastatel on
ELi majanduse juhtimist Euroopa poolaasta kaudu märkimisväärselt tugevdatud ja
see võib olla võimas vahend kriisijärgsete prioriteetide järgimiseks, et
saavutada hiljem strateegia „Euroopa 2020” eesmärgid. ELi olulised
poliitikavahendid, nagu mitmeaastane finantsraamistik 2014–2020 ja selle
mitmesugused programmid, on ehitatud üles, võtmaks arvesse Euroopa poolaasta
kogemusi ja toetamaks strateegia „Euroopa 2020” eesmärkide saavutamist, olles
aluseks, millele üles ehitada nii ELi kui ka riikide tasandi tulevane
poliitika. Käesolevas teatises on
komisjon esitanud analüüsi selle kohta, mis on strateegia „Euroopa 2020” raames
seni toimunud. Mitmes mõttes on seda perioodi kasutatud alusena lähiaastatel
oodatavatele tulemustele. Komisjon on püüdnud näidata ka kriisi mõju
oodatavatele tulemustele. Komisjon ei ole teinud
käesoleval etapil poliitilisi järeldusi ega andnud poliitilisi soovitusi.
Võttes arvesse suurt muutust, mille EL, tema liikmesriigid, linnad ja
piirkonnad on kriisi tagajärjel üle elanud, peab komisjon vajalikuks käivitada
üleliiduline, kõiki sidusrühmi hõlmav arutelu saadud kogemuste ja selliste peamiste
tegurite üle, mis peaksid vormima ELi kriisijärgse majanduskasvu strateegia
järgmisi etappe. Komisjon korraldab käesolevas teatises esitatud analüüsil
põhineva avaliku arutelu, kutsudes kõiki huvitatud isikuid avaldama oma
seisukohti. Pärast arutelu esitab komisjon 2015. aasta alguses ettepanekud
strateegia edasiseks kujundamiseks. [1] Kui ei ole märgitud teisiti, on käesolevas teatises
esitatud arvandmete allikaks ELi statistikaamet Eurostat, ja ELi keskmised
näitajad on arvutatud ELi 28 liikmesriigi andmete alusel. [2] Komisjoni teatis KOM(2010) 2020, 3. märts 2010.
Strateegiat üldiselt ja selle eesmärke arutati Euroopa Parlamendis ja kiideti
heaks Euroopa Ülemkogus vastavalt märtsis ja juunis 2010. aastal. Lisateavet
leiab aadressilt: http://ec.europa.eu/europe2020/index_et.htm
[3] KOM(2010) 2020, 3. märts 2010. [4] „Euroopa digitaalne tegevuskava”, „Innovaatiline liit”,
„Noorte liikuvus”, „Ressursitõhus Euroopa”, „Üleilmastumise ajastu uus tööstuspoliitika”,
„Uute oskuste ja töökohtade tegevuskava” ja „Vaesuse ja sotsiaalse tõrjutuse
vastu võitlemise Euroopa tegevusprogramm”. [5] ELT L 306, 23. november 2011. [6] ELT L 140, 27. mai 2013. [7] Lisateavet
strateegia „Euroopa 2020” eesmärkide ja juhtalgatuste kohta leiate lisast. [8] Värskemad ja üksikasjalikumad andmed leiate komisjoni 2014.
aasta talvisest majandusprognoosist „Euroopa majandus 2/2014”. [9] Vt
J.M. Barroso ettekanne Euroopa Ülemkogu mitteametlikul kohtumisel 11.
veebruaril 2010: http://ec.europa.eu/europe2020/documents/documents-and-reports/subject/europe-2020-presentations/index_et.htm#top
[10] Värskemad ja üksikasjalikumad andmed leiate komisjoni 2014.
aasta talvisest majandusprognoosist „Euroopa majandus 2/2014”. [11] Värskemad ja üksikasjalikumad andmed leiate komisjoni 2014.
aasta talvisest majandusprognoosist „Euroopa majandus 2/2014”. [12] COM(2013) 800. [13] Värskemad ja üksikasjalikumad andmed leiate komisjoni 2014.
aasta talvisest majandusprognoosist „Euroopa majandus 2/2014”. [14] Euroopa Keskpank, pangalaenude uuring, jaanuar 2014. [15] Värskemad ja üksikasjalikumad andmed leiate komisjoni 2014.
aasta talvisest majandusprognoosist „Euroopa majandus 2/2014”. [16] IMF, „Jobs and Growth: supporting European Recovery”, 2014. [17] „The state of the Internet”, Akamai (Q4 2012), Cisco VNI
Mobile forecast (2013). [18] COM(2011) 571. [19] 2014. aasta jaanuaris avaldas komisjon kliima- ja
energiapoliitika raamistiku aastani 2030. Uue raamistiku energiatõhususe
poliitika peamiste uuendatud eesmärkide hulgas on kasvuhoonegaaside heite vähendamine 40 % alla 1990. aasta taseme,
üleliiduline kohustuslik eesmärk suurendada taastuvenergia kasutamist vähemalt 27 %-ni
– COM(2014) 15. [20] Euroopa Komisjoni tellitud uuring [21] EurObserv'ER. [22] EL 27 andmed. [23] COM(2013) 624. [24] COM(2013) 690, „Majandus- ja rahaliidu sotsiaalse mõõtme
tugevdamine”, 2.10.2013. [25] COM(2013) 800. [26] Maailmapank, „Golden growth – restoring the lustre of the
European economic model”, 2012.