ÜHISARUANNE EUROOPA PARLAMENDILE JA NÕUKOGULE Serbia edusammude kohta liikmesuse kriteeriumide piisaval täitmisel ning eelkõige Kosovoga suhete nähtaval ja jätkusuutlikul parandamisel( /* JOIN/2013/07 final */
ÜHISARUANNE EUROOPA PARLAMENDILE JA
NÕUKOGULE Serbia edusammude kohta liikmesuse
kriteeriumide piisaval täitmisel ning eelkõige Kosovoga suhete nähtaval ja
jätkusuutlikul parandamisel*
1.
Sissejuhatus
Oma arvamuses[1]
2011. aastal Serbia esitatud ELi liikmeks saamise avalduse kohta jõudis Euroopa
Komisjon järeldusele, et: „Serbial on head eeldused piisaval määral täita 1993.
aasta Euroopa Ülemkogu Kopenhaageni kohtumisel seatud poliitilised kriteeriumid
ning stabiliseerimis- ja assotsieerimisprotsessi tingimused, kui edasiminek
jätkub ning Kosovo probleemidele leitakse praktilised lahendused” ning
soovitas, et „Euroopa Liiduga ühinemise läbirääkimisi tuleks alustada niipea
kui Serbia on oluliselt edasi liikunud järgmises põhiprioriteedis: kooskõlas
stabiliseerimis- ja assotsieerimisprotsessi tingimustega astutakse täiendavaid
samme suhete normaliseerimiseks Kosovoga”. Pärast komisjoni
soovitust ja tuginedes Kosovoga suhete parandamisel tehtud esialgsetele
edusammudele andis Euroopa Ülemkogu märtsis 2012 Serbiale kandidaatriigi
staatuse. Edusammude valguses, mis saavutati Serbia ja Kosovo
vahelises dialoogis, mida hõlbustas EL ja mis toimus liidu välisasjade ja
julgeolekupoliitika kõrge esindaja / komisjoni asepresidendi egiidi all ning
arvestades võimalust, et 2013. aasta esimeseks pooleks on saavutatud
täiendavaid märkimisväärseid edusamme, nõustus nõukogu oma 11. detsembri 2012.
aasta järeldustes vaatama Iiri eesistumisperioodil 2013. aasta kevadel
komisjoni ja kõrge esindaja esitatud aruande põhjal läbi Serbia edusammud, et
kaaluda Euroopa Ülemkogu võimalikku otsust alustada Serbiaga
ühinemisläbirääkimisi. Käesolevas
aruandes on esitatud Serbia täiendavad edusammud ajavahemikus 11. detsembrist
2012 kuni 15. aprillini 2013. Aruandes hinnatakse meetmeid, mida on võetud
Kosovoga suhete parandamise prioriteetses valdkonnas, seda nii nende tulemuste
osas, mida on hiljuti saavutatud kõrgetasemelise dialoogi raames kui ka 2011.
ja 2012. aastal saavutatud kokkulepete tegeliku rakendamise osas. Käesolevas
aruandes esitatakse ja hinnatakse ka hiljutisi püüdlusi ELi reformikava
kiirendamisel ja vaadeldakse erilise tähelepanuga viimast arengut õigusriigi
põhimõtete järgimise, eelkõige kohtureformi, korruptsioonivastase poliitika ja
organiseeritud kuritegevuse vastase võitluse valdkonnas, ning
võtmeinstitutsioonide sõltumatuse, ajakirjandusvabaduse,
diskrimineerimisvastase poliitika, vähemuste kaitse ja ettevõtluskeskkonna
parandamise valdkonnas. Aruandes hinnatakse ka Serbia hiljutisi algatusi võtta
piirkonnas konstruktiivne roll ja parandada suhteid oma naabritega. Käesolevas
aruandes antavas hinnangus võetakse arvesse komisjoni ja kõrge esindaja kogutud
ja analüüsitud teavet, sealhulgas Serbia ametiasutuste panust, ekspertide
missioonide käigus avastatut ning teavet, mida on jaganud ELi liikmesriigid,
rahvusvahelised organisatsioonid ja kodanikuühiskonna organisatsioonid. Aruande viimases
osas tehakse järeldusi ja soovitusi.
2.
Paremad suhted Kosovoga
Pärast Serbias toimunud
valimisi muutus dialoog Priština ja Belgradi vahel kõrgetasemeliseks
poliitiliseks protsessiks, millele aitab kaasa liidu välisasjade ja
julgeolekupoliitika kõrge esindaja. Alates 2012. aasta
oktoobrist on toimunud rida kõrgetasemelisi kohtumisi kahe riigi peaministrite
vahel. Liidu välisasjade ja julgeolekupoliitika
kõrge esindaja esitas mõlemale poolele kohe alguses väga täpselt oma seisukoha
protsessi kohta: tegemist on järkjärgulise, kindla kestusega protsessiga, mille
käigus liigutakse lihtsamatelt teemadelt keerulisematele. Eesmärk oli poolte suhete järkjärguline normaliseerimine, ilma et see
piiraks nende seisukohti staatuse kohta, ning edu saavutamine läbirääkimistel
ELiga. 2012. aasta
oktoobrist kuni 2013. aasta aprilli lõpuni on toimunud kümme kohtumist[2]. Lisaks nimetatud kohtumistele kohtusid 6. veebruaril
presidendid Nikolic ja Jahjaga. Kõrgetasemelise dialoogi
esimesel poolel kuni 2012. aasta detsembrini toimunud arutelude käigus
tegeleti nö lihtsamate probleemidega, nagu integreeritud piirihalduse lõplik
rakendamine, usu- ja kultuuripärand, sidepidamise korraldamine. Esimestel kuudel tehti juba teatavaid
märkimisväärseid edusamme. Tähtsaim neist oli
integreeritud piirihalduse rakendamine. 2012. aasta detsembri lõpuks kasutati kokku nelja väravat,
sealhulgas kahte Põhja-Kosovos, ning alates veebruari lõpust on Serbia ja
Kosovo vahel kasutusele võetud kõik kuus väravat. Integreeritud piirihalduse rakendamist käsitlevatel läbirääkimistel
leppisid pooled kokku alustada tollimaksude kogumist ja luua Põhja-Kosovo
arengufond. Vaba liikumise valdkonnas
kohaldatakse isikutunnistuse kasutamisel põhinevat korda, mis toimib hästi. Mõlemad pooled jätkavad tollitempleid käsitleva
kokkuleppe rakendamist. Rahvastikuregistri
loomisel on tehtud edusamme ja selle rakendamine on kavas lõpule viia
2014. aasta jaanuaris. Katastri
loomisel teevad mõlemad pooled alles vajalikke ettevalmistusi. Ülikoolidiplomite tunnustamist käsitleva
kokkulepe täitmine kulgeb ladusalt. Serbia
koostöö EULEXiga on mitmes valdkonnas jätkuvalt paranenud.
Koostöö peab muutuma tihedamaks, kui poolte omavahelised
suhted veelgi normaliseeruvad. Otsesed
kõrgetasemelised kontaktid ja korrapärased kontaktid operatiivtasandil
parandavad veelgi koostööd, sealhulgas võitlust organiseeritud kuritegevuse
vastu. Serbia soovib EULEXiga
sõlmitud politseiprotokolli täielikult rakendada. Muud märkimisväärsed
tulemused, mis kahel peaministril on õnnestunud saavutada, on sidepidamise
korda käsitlev kokkulepe ning usu- ja kultuuripärandi kaitse parandamist
käsitlev kokkulepe (spetsiaalse mitmerahvuselise politseiüksuse loomine
Kosovos). Kõrgetasemelise dialoogi
teisel poolel alates 2013. aasta jaanuarist on kaks peaministrit oma
kohtumistel keskendunud Põhja-Kosovole ning selliste struktuuride loomisele,
mis vastavad kohalike elanike julgeoleku- ja õiguskaitsealastele vajadustele,
et oleks tagatud ühtse institutsionaalse ja haldusliku struktuuri toimimine
Kosovos kooskõlas 2012. aasta detsembri nõukogu järeldustega. Pooled leppisid kokku, et
arutelude tulemuseks peaksid olema põhimõtted ja kokkulepped, mis annaksid Kosovo
serblaste kogukonnale uue tulevikuvisiooni, milles oleks arvesse võetud nende
muresid ja vajadusi, kui samas tagatud Kosovo institutsioonide ja
õigusraamistiku toimimine. Mõlemad pooled on
kõrgetasemelise protsessi jooksul üles näidanud pühendumust. Eelkõige on head tööalased suhted loonud kaks
peaministrit, kes on ilmutanud poliitilist julgust ja küpsust, pidades sageli
keerulises poliitilises õhkkonnas läbirääkimisi väga tundlikel ja komplekssetel
teemadel. Selliseid suhteid tuleks
hoida. Dialoogi viimasel etapil
osalesid kohtumistel ka mõlema poole asepeaministrid, lisades aruteludele
veelgi poliitilist legitiimsust ja asjatundlikkust. Põhja-Kosovot ja Kosovo
serblaste kogukonna probleeme käsitlevad arutelud jõudsid lõpule
19. aprillil ning parafeeriti esimene kokkulepe, mis käsitleb suhete
normaliseerimise põhimõtteid. Kokkuleppega nähakse ette,
et Kosovos luuakse Serbia omavalitsusüksuste assotsiatsioon/liit, mis tegutseks
Kosovo õigusnormide kohaselt. Assotsiatsioonil/liidul
oleksid oma põhikiri ja oma organid, nagu on teisel Kosovos tegutseval
assotsiatsioonil, ning tal oleks Kosovo valitsuses esindusfunktsioon. Politseivaldkonnaga seoses
kinnitatakse kokkuleppes põhimõtet, et Kosovos on üksainus politseijõud ja kogu
Põhja-Kosovo politsei integreeritakse Kosovo Politseiga. Põhjapoolsete omavalitsusüksuste jaoks määratakse ametisse piirkondlik
politseiülem, kelle nimetab Kosovo
siseministeerium nelja linnapea esitatud nimekirjast. Lepiti kokku, et põhjapoolsete, serblaste enamusega omavalitsusüksuste
neli linnapead arutavad küsimust assotsiatsiooni/liiduga ja esitavad nimekirja
siseministeeriumile, kus nimekirja kantud kandidaatide hulgast nimetatakse
ametisse politseiülem. Õigusemõistmise valdkonnas
kinnitatakse kokkuleppes põhimõtet, et kõik kohtuasutused integreeritakse
Kosovo õigusraamistikku ja nad tegutsevad Kosovo õigusnormide kohaselt. Luuakse Priština apellatsioonikohus, mille
territoriaalne pädevus hõlmab kõiki Kosovo omavalitsusüksusi, kus serblased on
enamuses. Kõnealuse kohtu ühe osakonna asukohaks saab Mitrovica Põhja-Kosovos. Kokkuleppe kohaselt
toimuvad põhjapoolsetes omavalitsusüksus kohalikud valimised 2013. aastal,
neid aitab korraldada OSCE. Kokkuleppega nähakse
samuti ette, et läbirääkimised energeetika ja elektroonilise side valdkonnas
lõpetatakse juuni keskpaigaks. Pooled on kokku leppinud,
et kumbki ei takista teisel saavutada edu teel ELi liikmesuse suunas ega kutsu
üles ka teisi seda tegema. Järgmise sammuna leppisid
pooled kokku, et võtavad 26. aprilliks vastu rakenduskava ja loovad ELi
toetusel rakenduskomitee. EL ootab pooltelt, et nad
uue teineteisemõistmise vaimus ja uusi omavahelisi suhteid aluseks võttes ning
ilma et see piiraks Kosovo staatuse kohta esitatud seisukohti, jätkaksid
omavaheliste suhete normaliseerimist ning tegeleksid selles raamistikus muu
hulgas Kosovo integreerimisega rahvusvaheliste organisatsioonide töösse ja
selles töös osalemisega.
3.
Hiljutised edusammud liikmesuse kriteeriumide
täitmisel
3.1.
Sissejuhatus
Viimastel kuudel on võtnud
Serbia meetmeid, et elavdada oma ELi reformikava. Kooskõlas 2012. aasta juulis ametisseasumisel võetud eesmärkidega on
Serbia valitsus kiirendanud ELi reformikava kooskõlastamist. Serbia
on hakanud rakendama 2012. aasta detsembris vastu võetud laiaulatuslikku
tegevuskava, et võtta järelmeetmeid seoses kõigi komisjoni 2012. aasta
eduaruandes tehtud tähelepanekutega ning Serbia kavatseb 2013. aasta aprillis,
juunis ja septembris avaldada korrapärased tegevusaruanded. Oluline
teetähis on 28. veebruar 2013, mil valitsus võttis vastu ajavahemikku 2013-2016
hõlmava ühenduse õigustikuga ühtlustamise riikliku tegevuskava. Ühenduse
õigustikuga ühtlustamise riiklik tegevuskava on üksikasjalik
planeerimisdokument, mis hõlmab kogu Serbia poolt vastuvõetavat
stabiliseerimis- ja assotsieerimislepingu kohustuste rakendamiseks vajalikku
õigust ning valmistab ette täiendavat õigusnormide vastavusse viimist. Ühenduse
õigustikuga ühtlustamise riiklik tegevuskava hõlmab üksikasjalikku kava
õigusaktide vastavusse viimiseks aastal 2013 ja asjaomaseid eelarvevahendeid. Dokumendiga
pannakse ka alus seotud meetmete tõhusaks kontrolliks ja asjaomaste
sidusrühmade paremaks kaasamiseks. Serbia valitsus on võtnud
vaatamata 2012. aastal toimunud tagasilöökidele kohustuse parandada õigusriigi
põhimõtete järgimist, eelkõige kohtureformi ja korruptsioonivastase võitluse
valdkonnas. Mitmes olulises
valdkonnas on ettevalmistamisel strateegiakavad ja need kavandatakse vastu
võtta 2013. aasta esimeses pooles. Kuigi
Serbia valitsus on nõustunud teatavates valdkondades laiapõhjaliste
konsultatsioonidega ja on palunud asjaomaseid ELi eksperdiarvamusi, peab ta
parandama konsulteerimist kõigi sidusrühmadega, sealhulgas jätma piisavalt
aega, et parlament saaks seaduseelnõusid vajalikul määral kontrollida.
3.2.
Areng reformide rakendamisel
Õigusriigi valdkonnas võeti 2012. aasta
septembris asutatud peamistest sidusrühmadest koosnevate töörühmade ettepanekul
2012. aasta detsembris vastu esimesed õigusaktide muudatused. Kohtunikke ja
prokuröre käsitlevaid seadusi muudeti, et anda 2009. aastal katseajaga tööle
võetud ligi 900-le kohtunikule alaline töökoht. Kriminaalseadustikus
tehti kolm olulist muudatust: võõras riigis varjupaigaõiguse kuritarvitamisele
kaasaaitamise kuritegelikuks tunnistamine; laimu ja
„kohtumenetluste kohta lubamatute avalike arvamuste esitamise”
dekriminaliseerimine; ning raskendavate asjaolude tunnistamine teatavate
vihakuritegude puhul, mille motiiviks on etniline päritolu, usutunnistus või
seksuaalne orientatsioon. Ametiseisundi kuritarvitamisega seotud rikkumiste
määratlust muudeti, et seda saaks kohaldada erasektori suhtes. Nüüd tuleb
kriminaalseadustiku majanduskuritegusid käsitlevasse ossa lisatud uute
kuriteoliikide tõttu juhtumipõhiselt ümber kvalifitseerida kriminaalseadustiku
paragrahvi 359 alusel algatatud kohtuasjad. See kriminaalseadustiku
osa kavatsetakse põhjalikult läbi vaadata, et teha tulevikus täiendavaid
muudatusi.
Uue
kriminaalmenetluse seadustiku rakendamine tuleb hoolikalt ette valmistada. Seoses kohtureformiga
seisab Serbia valitsusel ees raske ülesanne järgida konstitutsioonikohtu 2012.
aasta juuli otsust, millega tühistati kohtunike ja prokuröride uuesti ametisse
määramise võimalus, mille tulemusena tekkis kohene raskesti täidetav ülesanne
reintegreerida ligikaudu 800 kohtunikku (üks kolmandik kohtunike koguarvust). See olukord
tähendas ka, et Serbia ametiasutused pidid 2012. aasta detsembris võtma
kiireloomulisi meetmeid enne, kui nad oleksid saanud teha algust keskmise või
pika perspektiivi kujundamisega, sealhulgas laiaulatusliku strateegia
väljatöötamine, mis tagaks struktuurilised ja jätkusuutlikud muutused
erapooletu, sõltumatu ja tõhusa kohtu loomiseks. Pärast 2012. aasta
otsuseid konstitutsioonikohtus määrasid kõrgem kohtunõukogu ja
prokuratuurinõukogu konstitutsioonikohtu poolt sätestatud 60 päeva jooksul
uuesti ametisse kõik eelnevalt uuesti ametisse määramata jäetud kohtunikud ja
prokurörid .
Siiani
määrati kohtunikud uuesti ametisse kohtutes, kus nad enne töötasid või neid
asendanud jurisdiktsioonides. Praegu kavandatavad kohtute ja prokuratuuride
võrgustiku kohandused on suunatud uuesti ametisse nimetatud kohtunike kõige
otstarbekamale suunamisele, püüdes leida tasakaalu nende isiklike soovide,
tahtevastase mujale suunamise vältimise põhiseadusega tagatud õiguse ning
vajaduse vahel tagada kohtute juurdepääsetavus ja lähedus. Kohtunike töökoormus on
ikka veel väga erinev ja paljudes kohtuasjades on menetlused liiga pikad. Kohtute
võrgustiku täiendavaks reformiks on vaja põhjalikult analüüsida kehtiva
võrgustiku toimimist kulude, kulutõhususe ja õigusemõistmise kättesaadavuse
seisukohast.
Reformi
jätkusuutlikkuse tagamisel on oluline kohtuid käsitleva keskpika ja pikaajalise
strateegia olemasolu. Ajavahemikuks 2013-2018
kavandab Justiits- ja Haldusministeerium koostöös korrapäraselt kohtuvate
töörühmadega oluliste sidusrühmadega peetava konsulteerimise alusel uut
strateegiat.
Valitsus
kavatseb strateegiakava koostamise kevade jooksul lõpule viia. Strateegias
käsitletakse probleeme eelneva, 2006. aasta strateegia rakendamisel ja selle aluspõhimõteteks
on sõltumatus, erapooletus, õigusemõistmise kvaliteetsus ja pädevus ning
kohtute usaldusväärsus ja tõhusus. Strateegiaga tuleks tugevdada kõrgemat
kohtunõukogu ja prokuratuurinõukogu kui põhiseadusega volitatud asutusi, et
need tagaksid kohtute sõltumatuse. Strateegias peaks ka käsitlema kohtu tasandi
tegeliku sõltumatuse puudumist praeguse süsteemi raames. Kohtunike ametisse
nimetamise ja edutamise süsteem ei ole sõltumatu ei praktiliselt ega ka
õiguslikult.
Lisaks
peaks nõukogude töö muutuma läbipaistvamaks ja nende liikmetel peaks olema
aruandekohustus.
Põhieesmärk
on laiaulatuslik strateegia, mis tugineb kehtiva raamistiku puudujääkide
täielikule analüüsile. Strateegia loomisse tuleks kaasata kõik sidusrühmad ja ära
tuleks kasutada kogu kättesaadav abi. Strateegia eesmärk peaks
ka olema kohtuakadeemia institutsionaalse suutlikkuse tugevdamine
tulemuspõhiseks töölevõtmiseks ning kohtunike ja prokuröride esmaseks ja
jätkuvaks koolitamiseks. Seda strateegiat tuleb edasi arendada ja lisada
üksikasjalikud kavad töölevõtmise, hindamise ja distsipliini raamistike
tugevdamiseks, samuti edusammude järelevalveks ja mõõtmiseks, vastutavate
asutuste kindlaksmääramiseks, asjakohaste finants- ja inimressursside
määratlemiseks ning rakendamise selge ajakava jaoks. Teine prioriteetne
eesmärk on kehtestada kohtu jaoks toimiv aruandlussüsteem. Sellega seoses peab
riiklik prokuratuurinõukogu konsulteerimisi 2013. aasta veebruaris avaldatud
erialase hindamise eeskirjade projekti üle. Konsulteerimisprotsessi
käivitas ka kõrgem kohtunõukogu ja see käsitleb kohtunike ja kohtu eesistujate
hindamiseeskirjade projekti. 2012. aasta märtsis avaldatud prokuröride
eetikakoodeksi projekti rakendamine peaks varsti algama. Kohtunike
eetikakoodeksit tuleb kohaldada süstemaatilisemalt. Distsiplinaareeskirjade
alusel, mille kõrgem kohtunõukogu kolme aasta eest vastu võttis, on tehtud
ainult mõned lõppotsused. Riiklik prokuratuurinõukogu võttis
distsiplinaareeskirjad vastu 2012. aasta juulis ning esimesed
distsiplinaarmenetlused peaks varsti algatatama. Korruptsioonivastane
võitlus
on algusest peale valitsuse tegevuse keskmes olnud ja seda kinnitab võetud
seisukoht täisleppimatuse kohta. Algatatud on mitmeid uurimismenetlusi,
sealhulgas seoses kõrge tasandi korruptsiooniga, osaliselt problemaatiliste
erastamisjuhtumite alusel, mille juba varem tegi kindlaks korruptsioonivastane
nõukogu.
Serbia
on ka teinud teatavaid edusamme organiseeritud kuritegevuse vastu võitlemisel. Õiguskaitseorganite
vaheline operatiivmeetmete koordineerimine ja koostöö on rahuldavad. Serbia peab
täiendavalt parandama tulemusi korruptsiooni ja organiseeritud kuritegevuse
uurimisel, süüdistuste esitamisel ja süüdimõistmisel saavutatud tulemusi ning
tegema kättesaadavaks täiendavad inim- ja finantsressursid, sealhulgas
tunnistajate kaitse, finantsluure ja organiseeritud kuritegevuse
eriprokuratuuri jaoks. Ettevalmistamisel on
strateegiakava korruptsioonivastaseks võitluseks ajavahemikus 2013–2018. Selle
ettevalmistamine hõlmab kõiki asjaomaseid institutsioone ja sidusrühmi ning
arvesse võetakse piirkonna positiivseid eeskujusid. Eesmärgiks on nii
struktuurne lähenemisviis, mis käsitleb selliseid küsimusi nagu hea
valitsemistava, sõltumatud institutsioonid, sise- ja välisaudit ning kontroll,
rikkumisest teatajate kaitse, kui ka valdkondlik lähenemisviis, mis käsitleb
korruptsiooni tundlikes valdkondades, nagu linnakujundus ja ruumiline
planeerimine, kohtud, politsei, haridus ja tervishoid. Korruptsioonivastase
ameti ja korruptsioonivastase nõukogu üksteist täiendavad rollid peaksid olema
paremini määratletud, et hõlbustada strateegia rakendamist ja järelevalvet ning
institutsioonidevahelist koostööd. Valitsus kavatseb strateegiakava koostamise
kevade jooksul lõpule viia. Pärast strateegiakava käsitlevat avalikku konsulteerimist
hakatakse ette valmistama tegevuskava. Kõige
olulisemate asutuste rolli ja sõltumatuse austamise
valdkonnas on veel arenguruumi. Sõltumatute asutuste aruannetel ja soovitustel
ei ole piisavat poliitilist kaalu ja nende põhjal ei võeta asjakohaseid
meetmeid.
Nende
rolli ja sõltumatuse austamist tuleks toetada ka piisavate ja stabiilsete
vahendite kättesaadavaks tegemise kaudu. Ombudsman ning avalikkuse jaoks olulise
teabe kättesaadavuse ja andmekaitse eest vastutav volinik on hakanud tegema koostööd
hiljuti asutatud parlamendikomiteega, mis tegeleb tsiviilkontrolliga
julgeolekuasutuste üle ning nende soovituste kohaselt võttis parlament 2013.
aasta veebruaris vastu muudatused sõjaväe julgeolekut ja sõjaväe luureüksusi
käsitlevates seadustes seoses riikliku julgeoleku eesmärgil toimuva
pealtkuulamistegevusega. Serbia peaks tagama, et tema õigusraamistikus
oleks kooskõlas Euroopa parimate tavadega selgelt eristatud
pealtkuulamistegevus kriminaaluurimises ja riikliku julgeoleku eesmärgil toimuv
pealtkuulamistegevus. Seoses ajakirjandusvabadusega
tähendas olulist edasiminekut laimu dekriminaliseerimine (vt eespool). Lisaks
moodustati 2013. aasta jaanuaris ajakirjanikest, politseinikest ja
julgeolekuteabega tegeleva ameti esindajatest koosnev komitee, millele anti
ülesandeks uurida lahendamata ajakirjanike mõrvajuhtumeid. Meediastrateegia
rakendamisega seoses koostati töörühm, mille eesmärk oli ühtlustada
õigusraamistikku ajakirjanduse asutamise ja rahastamise valdkonnas valitsevate
vastuolude likvideerimiseks. Ettevalmistamisel on kaks seadust: avaliku teabe ja
ajakirjandusseadus, mis käsitleb avaliku teabe valdkonda, ajakirjanduse
omandisuhteid ja koondumist, samuti väliskorrespondentide akrediteerimist, ning
elektroonilise ajakirjanduse seadus, mis käsitleb elektroonilist meediat ja
avalikke ringhäälinguorganisatsioone. Esimene samm on juba astutud
muudatustega, mis tehti riigiettevõtjate seadusesse ja millega kaotati mis
tahes tasandi riigiasutuste puhul võimalus asutada riigiettevõtjaid
ajakirjandussektoris. Praegu toimub avalik konsulteerimine avalikku teavet
käsitleva seaduseelnõu üle; sellega peaks olema võimalik tagada rahastamise
läbipaistvus ja ajakirjanduse koondumise reguleeritus, võtta kasutusele alam-
ja ülemmäärad ning anda konkurentsi kaitsmise komisjonile osalus protsessis. Üldiselt tuleb
märkida, et meediaaruanded ei ole jätkuvalt piisavalt analüütilised ja
tasakaalustatud ning enesetsensuur on levinud. Teatavat arengut võib
täheldada ka diskrimineerimisvastase poliitika valdkonnas, milles kogu
õigusraamistik on üldiselt paigas, kuid selle rakendamist ja jõustamist peavad
asutused pideva töö käigus parandama, sealhulgas luues soodsamat kliimat
ühiskonnas.
Raskendavate
asjaolude tunnistamine teatavate vihakuritegude puhul, mille motiiviks on
etniline päritolu, usutunnistus või seksuaalne orientatsioon (vt eespool), on
teretulnud areng.
Ettevalmistamisel
on laiaulatuslik diskrimineerimise vastu võitlemise strateegia ajavahemikuks
2013–2018 ja sidusrühmadega konsulteeritakse aktiivselt, et võtta see vastu
2013. aasta teises veerandis ning seejärel selle rakendamise tegevuskavad. Võrdõiguslikkuse
kaitse eest vastutav volinik avaldas väljaande, mis käsitles kaitset
diskrimineerimise eest tsiviilkohtus ja käsiraamatu, mis käsitles
diskrimineerimise vastast võitlust tööl ning mille eesmärk oli anda
õigusvaldkonna töötajatele ja muudele sidusrühmadele asjakohased abimaterjalid. Mitmed Serbia
2009. aasta diskrimineerimisvastase seaduse sätted ei ole kooskõlas ELi 2001.
aasta diskrimineerimisvastase direktiiviga ja alanud on ettevalmistused nende
õigusaktide ühtlustamiseks. Lesbide, geide, biseksuaalide ja
transseksuaalide kaitse osas on toimunud suur edasiminek. Üldiselt on lesbide,
geide, biseksuaalide ja transseksuaalide diskrimineerimisega seotud juhtumeid
aktiivsemalt menetletud tänu politsei koolitamisele, kohtupraktika arengule ka
parandatud koostööle lesbide, geide, biseksuaalide ja transseksuaalide
kogukonnaga tunnistajarollis. Novi Sadi apellatsioonikohtus tehti esimene
otsus seoses seksuaalse sättumuse alusel toimunud diskrimineerimisega töökohal. Võrdõiguslikkuse
eest vastutav volinik oli lesbide, geide, biseksuaalide ja transseksuaalide
õiguste edendamisel jätkuvalt eriti aktiivne. Üldiselt korraldati
diskrimineerimisvastastes ja eelkõige lesbide, geide, biseksuaalide ja
transseksuaalide õiguste küsimustes mitmeid teadlikkuse suurendamise üritusi,
mis olid eelkõige suunatud õiguskaitse- ja sotsiaaltöötajatele. 2012. aasta
detsembris toimus Belgardis Euroopa Nõukogu esimene lesbide, geide, biseksuaalide
ja transseksuaalide seminar 2012. aasta piirkondliku projekti raames. Alanud on
ettevalmistused 2013. aasta Belgradi Pride’i rongkäiguks. Selliseid jõupingutusi
tuleks arendada ja tugevdada nähtava poliitilise toetuse abil, et edendada
lesbide, geide, biseksuaalide ja transseksuaalide paremat kaasamist ja kaitset
ning suurendada tolerantsi ja mõistmist kogu Serbia ühiskonnas. Seoses vähemuste
kaitsega on Serbia 2014. aastal toimuvateks vähemusrahvuste nõukogude
valimiseks valmistumisel vaadanud läbi vähemusrahvuste nõukogusid käsitleva
2009. aasta seaduse, et parandada teatavad puudujäägid. Sealjuures võeti arvesse
ombudsmani ning avalikkuse jaoks olulise teabe kättesaadavuse eest vastutava
voliniku soovitusi eelkõige valimismenetluse ja nõukogusid käsitlevate
eeskirjade osas.
Serbia
võttis ka meetmeid õigusraamistiku rakendamise parandamiseks kogu oma
territooriumil.
On
võetud meetmeid, et edastada teleprogramme rumeenia keeles Ida-Serbias ja on
antud ametlikud suunised luua võimalus kultuurielemente sisaldavaks rumeenia
keele tunniks järgmisest kooliaastast, millele eelnevad 2013. aasta aprillis
algatatud katsetunnid. Valitsus on Serbia õigeusu kirikut kutsunud üles pidama
dialoogi Rumeenia õigeusu kirikuga, kuid rumeeniakeelsete usutalituste küsimuses
ei ole edu veel saavutatud. Sandzaki piirkonnas on alg- ja keskkoolid
hakanud andma tunde bosnia keeles. Lõuna-Serbias on pärast hiljutisi Presovos asuva
ausamba püstitamise ja eemaldamisega seotud pingeid tehtud uusi jõupingutusi
taastamaks tulemuslikku dialoogi keskvalitsuse ja kohalike ametiasutuste vahel,
et tegeleda kõigi päevakorraprobleemidega, sealhulgas piirkonna
sotsiaalmajanduslik areng. Lõuna-Serbias on albaaniakeelseks õppetööks
eraldatud täiendavaid õpikuid. Albaania, Bosnia ja roma vähemustele on alates
2012. aasta septembrist avatud praktikavõimalused riigihaldusaparaadis. Serbia peab
jätkama jõupingutusi kogu riiki hõlmava õigusraamistiku tulemuslikuma
rakendamise nimel. Komisjon jälgib tähelepanelikult nimetatud valdkonnas
tehtavaid edusamme. Seoses romade
olukorraga jätkab Serbia aktiivselt järelmeetmete võtmist seoses Serbia ja
komisjoni romasid käsitleva ühisseminariga, mis toimus 2011. aasta juunis. Järgmine seminar
on kavandatud hiliskevadesse. Seoses eraisikute dokumentidega on vastu võetud
kaks olulist õigusakti, mis käsitlevad isikute registreerimist või „seaduse
silmis nähtamatute” isikute hilisemat registreerimist ning isikute
registreerimise uued menetlused toimivad alates 2012. aasta detsembrist. Haridussektoris
on suurenenud positiivsete meetmete arv ning kaalutakse abiõpetajate süsteemi
arendamist (seni 175 inimest). Jätkub romade tööhõivet toetavate meetmete
võtmine.
Sotsiaal-
ja tööministeeriumi raames töötab 75 roma päritolu naist vahendajana
tervishoiuvaldkonnas ning alalise aadressita romad saavad end nüüd
registreerida sotsiaalhoolekande keskuses. Seoses elamispinna ja
väljatõstmisega on Serbia hakanud tegema ettevalmistusi asjakohaste
rahvusvaheliste standardite inkorporeerimiseks riiklikku õigusse. Serbia roma
strateegia täieliku rakendamise tagamiseks ning sageli sallimatuse, vihkamist
õhutavate avalduste ja isegi füüsiliste rünnakute sihtmärgiks oleva roma
elanikkonna raske olukorraga tegelemiseks on vaja teha täiendavaid
jõupingutusi, sealhulgas anda rahalist toetust. Serbia valitsus on ka
viinud läbi reforme, mis on suunatud majandusliku ja ettevõtluskeskkonna
parandamiseks.
Oluline
ja positiivne areng oli riigihangete seaduse vastuvõtmine 2012. aasta lõpus. Nimetatud seadus
ühtlustab Serbia õigust veelgi ELi õigusega ja parandab üldiselt
riigihankemenetluste tõhusust, näiteks riigihangete tsentraliseerimise kaudu. See tugevdab
riigihanke-eeskirjade jõustamise ja nende järelevalve eest vastutavate asutuste
positsiooni.
Kasutusele
võeti uued eeskirjad korruptsiooni ja huvide konflikti vältimiseks. Üldiselt peaks
nimetatud seaduse tulemusena riigihankemenetlused muutuma läbipaistvamaks ja
tõhusamaks, samuti peaks suurenema konkurents. Valitsus on võtnud muid
meetmeid, mis on suunatud ettevõtluskeskkonna parandamisele, sealhulgas enam
kui 130 ettevõtluse suhtes kehtestatud maksulaadse lõivu ja muu tasu
kustutamine, tulumaksuseaduse muutmine ja sellise seaduse vastuvõtmine, mis
piirab rahalise rahaliste kohustiste arveldamise tähtaegu. 2012. aasta
detsembris käivitati juba ammu vajalik kollektiivomandis olevate ettevõtjate
reform, millega kehtestati nende ümberkorraldamisele 18 kuu pikkune tähtaeg. Sisekaubanduse
seaduse muudatused võeti vastu 2013. aasta jaanuaris, et vähendada turulepääsu
takistusi jaemüüjate jaoks. Serbia alustas 1.
jaanuaril 2009 kaubandust ja kaubandusküsimusi käsitleva vahelepingu
rakendamist.
Serbia
on saavutanud rahuldavaid tulemusi oma vahelepingus sätestatud kohustuste
rakendamisel ja on võtnud kohustuse tegeleda kõigu lahendamata probleemidega ja
neid arutada.
Serbia
on heas usus seotud stabiliseerimis- ja assotsieerimislepingu kohandamisega,
mis tuleneb Horvaatia ühinemisest ELiga. Puudujääke on riigiabi ja
intellektuaalomandi õiguste valdkonnas. Eelkõige tuleks täiendavalt tõendada
riigiabi kontrolliva komisjoni sõltumatust, kinnitada, et nimetatud komisjoni
teavitatakse kõigist riigiabimeetmetest ja saadakse neile tema heakskiit ning
olemasolevaid abikavasid kohandatakse.
3.3.
Piirkondlik koostöö ja kahepoolsed suhted
Pärast teatavaid raskusi
ametisse asumisele järgnenud esimestel kuudel, süvendas Serbia valitsus
viimaste kuude jooksul kõrgetasemelisi kontakte naaberriikidega, et aidata taas
kaasa piirkondlikule koostööle. Suhetes Horvaatiaga
tähendas pöördepunkti Horvaatia peaministri visiit Belgradi, mis toimus 16.
jaanuaril 2013 ja mille käigus ta jõudis Serbia peaministriga kokkuleppele teha
tööd suhete täiendava parandamise suunas ning tugevdada koostööd ja
ühismeetmeid mitmetes küsimustes, sealhulgas ELi integratsioon, majandus,
põgenikud, piiri demarkeerimine, kadunud isikud ja sõjakuriteod. Ministrite
tasandil toimus mitmeid kohtumisi, eelkõige Serbia välisministri märtsis
toimunud visiit Zagrebisse ning ettevalmistamisel on ELi integratsiooni alal
tehtavat koostööd käsitlev kokkulepe. Suhted Bosnia ja Hertsegoviinaga
on endiselt head.
Serbia
peaminister külastas jaanuaris 2013 Sarajevot ning Bosnia ja Hertsegoviina
ministrite nõukogu eesistuja oli veebruaris 2013 Belgradis. 2012. aasta
detsembris võttis Serbia president Belgradis vastu eesistujariigi Bosnia ja
Hertsegoviina eesistuja. 2012. aasta detsembris kirjutasid kahe
riigi välisministrid alla vastastikuse mõistmise memorandumile ELi
integratsiooni alal tehtava koostöö osas. 2013. aasta jaanuaris kirjutasid
Serbia sõjakuritegude prokurör ning Bosnia ja Hertsegoviina prokuratuur alla
koostööprotokollile, mis käsitleb sõjakurjategijaid, inimsusevastaseid
kuritegusid ja genotsiidi. Suhted Montenegroga on paranenud. 2013. aasta
jaanuaris toimus positiivses õhkkonnas Serbia presidendi visiit, mille käigus
ta rõhutas Montenegro suveräänsuse ja territoriaalse ühtsuse austamist. Suhted endise
Jugoslaavia Makedoonia vabariigiga on paranenud ja 2013. aasta jaanuaris
külastas Skopjet Serbia peaminister, kus samal ajal toimus justiitsministrite
kohtumine;
kaks
riiki leppisid ka kokku pidada 2013. aasta mais Belgradis kahe valitsuse
üldistung.
Serbia
välisminister külastas Skopjet 2013. aasta veebruaris ja kirjutas koos endise
Jugoslaavia Makedoonia vabariigi välisministriga alla ELi integratsiooniprotsessis
tehtavat koostööd käsitlevale kokkuleppele. Lisaks on Serbia teinud
edusamme heade suhete taastamisel Türgiga. Serbia-Türgi suhete
tähtsust piirkonnas kinnitati president Nikolici visiidi käigus Ankarasse 2013.
aasta veebruaris;
sellele
visiidile eelnes Türgi välisministri visiit Belgradi. Serbia suhted naabruses
asuvate ELi liikmesriikide Bulgaaria, Ungari ja Rumeeniaga on
jäänud heaks.
Bulgaaria
välisministri 2012. aasta detsembri visiidi puhul Serbiasse viidi lõpule töö
sotsiaalkindlustuslepinguga ja lepiti ka kokku valmistada ette heanaaberlike
suhete leping.
Kalotina
piirikontrollipunktis loodi ühine kontaktpunkt politsei- ja tollikoostööks. Serbia ja
Bulgaaria peaministrid kirjutasid alla kokkuleppele, mis käsitleb Serbia ja
Bulgaaria vahelist gaasiühendust. Serbia presidendi visiit Ungarisse 2012.
aasta novembris toimus positiivses õhkkonnas. Serbia ja Ungari on
süvendanud koostööd siseasjades osana meetmetest, mida võeti alusetute
varjupaigataotluste kasvu piiramiseks. Serbia ja Rumeenia jätkasid
koostööd vähemuste kaitsmisel vastavalt oma 2012. märtsi ühisprotokollile. Konsulteerimist
jätkati OSCE rahvusvähemuste ülemvoliniku egiidi all ja jõuti järeldustele
mitmete meetmete osas, mida on juba võetud või mida võetakse ajakirjanduse ja
hariduse valdkondades, usutalituste küsimuse osas tulemusteni ei jõutud.
4.
Järeldused ja soovitused
Serbia on võtnud
kooskõlas nõukogu 2012. aasta detsembri järeldustega väga olulisi
meetmeid, et suhteid Kosovoga nähtavalt ja jätkusuutlikult parandada. Serbia on aktiivselt
ja konstruktiivselt osalenud ELi vahendatud dialoogis Serbiaga ja alustanud
terve rea küsimuste üle arutelusid, mis on vajalikud Serbiaga suhete nähtavaks
ja jätkusuutlikuks parandamiseks. Pärast Serbias toimunud
valimisi muutus dialoog Priština ja Belgradi vahel kõrgetasemeliseks
poliitiliseks protsessiks, millele aitab kaasa liidu välisasjade ja
julgeolekupoliitika kõrge esindaja. 2012. aasta oktoobrist kuni
2013. aasta aprilli lõpuni on toimunud kümme kohtumist. Lisaks nimetatud
kohtumistele kohtusid 6. veebruaril presidendid Nikolic ja Jahjaga. Samuti on
jätkunud dialoogi käigus saavutatud kokkulepete rakendamine. Kosovo
esindatust piirkondlikes foorumites käsitleva kokkuleppe rakendamine oli
üldiselt tagatud. Ära tuleks märkida Kosovo võtmist piirkondliku koostöönõukogu
täieõiguslikuks liikmeks 2013. aasta veebruaris. Integreeritud
piirihalduse valdkonnas avati kõigis kuues väravas ühised ajutised
piiriületuspunktid ning need toimivad. Rakendatakse 2012. aasta detsembri
kokkulepet kultuuripärandi ja õigeusu kiriku kaitse kohta. Mõlemad pooled täidavad
endiselt tollitemplite kokkulepet. Rahvastikuregister on hästi edenenud ja selle
rakendamine peaks lõppema 2014. aasta jaanuaris. Katastriküsimustes
teevad mõlemad pooled endiselt ettevalmistustöid. Ülikoolidiplomite
tunnustamise kokkuleppe täitmine edeneb tõrgeteta. Serbia koostöö EULEXiga
on teatavates valdkondades jätkuvalt paranenud. Pooled leppisid kokku
tollimaksude kogumises ja Põhja-Kosovo arengufondi loomises. Kõrgetasemelise
dialoogi teises pooles alates 2013. aasta jaanuarist on kahe peaministri
kohtumistel keskendutud Põhja-Kosovole, mille tulemusel parafeeriti 19.
aprillil 2013 esimene kokkulepe, mis käsitleb suhete normaliseerimise
põhimõtteid.
Kokkuleppega
nähakse samuti ette, et läbirääkimisi energeetika ja elektroonilise side
valdkonnas tõhustatakse ja need lõpetatakse 15. juuniks 2013.. Eelpool esitatu põhjal
on komisjon seisukohal, et Serbia on saavutanud peamise eesmärgi: võtta
meetmeid, et suhteid Kosovoga nähtavalt ja jätkusuutlikult parandada. Serbia on samuti võtnud
endale kohustuseks elavdada reforme õigusriigi põhimõtete järgimise valdkonnas,
keskendudes eelkõige kohtureformile ja korruptsioonivastasele poliitikale,
peamiste institutsioonide sõltumatusele, ajakirjandusvabadusele,
diskrimineerimisvastasele poliitikale, vähemuste kaitsele ja
ettevõtluskeskkonna parandamisele. Serbia ametiasutused pööravad kõikidele
loetletud valdkondadele taas suuremat tähelepanu ning nad on asunud välja
töötama ulatuslikku ja pikaajalist lähenemisviisi. Kõnealuste valdkondade
reforme viiakse praegu ellu, keskendudes peamiselt strateegiate, vajalike
tegevuskavade ja õigusaktide eelnõude ettevalmistamisele. Nendes valdkondades
tuleb tagada pidev edu. Eelkõige kehtib see kohtureformi kohta, mis kujutab endast
märkimisväärset väljakutset. Serbia valitsus on
viimastel kuudel näidanud oma pühendumust anda positiivne panus
piirkondlikkusse koostöösse. Selle kinnituseks on hulk kõrgetasemelisi kontakte
naaberriikide esindajatega. Viidates oma
tähelepanekutele ja järeldustele 2011. aasta oktoobri arvamuses Serbia ELi
liikmeks saamise avalduse kohta, 2012. aasta oktoobri strateegiadokumendis
ja 2012. aastal esitatud eduaruandes, teeb komisjon järelduse, et: Serbia täidab nüüd
piisaval määral poliitilisi kriteeriume ning stabiliseerimis- ja
assotsieerimisprotsessi tingimusi. Komisjon kinnitab oma
hinnangut majanduslike kriteeriumide, stabiliseerimis- ja
assotsieerimislepingus ning vahelepingus sätestatud kohustuste täitmisele, aga
ka Serbia valmisolekule võtta liikmesusest tulenevad kohustused. Seetõttu soovitab
komisjon alustada Serbiaga Euroopa Liiduga ühinemise läbirääkimisi. Komisjon jätkab Serbia
edusammude jälgimist liikmesuse kriteeriumide ning stabiliseerimis- ja
assotsieerimisprotsessi tingimuste täitmisel. Komisjon meenutab oma
2012. aasta oktoobri soovitust, et Belgradi ja Priština vaheliste suhete
normaliseerumiseni viivad sammud tuleks teha Serbia tulevaste
ühinemisläbirääkimiste toimumise kontekstis. Komisjon jälgib ka
ühinemisläbirääkimiste ajal tähelepanelikult reforme ja nende elluviimist
õigusriigi põhimõtete järgimise ja põhiõiguste valdkonnas, pöörates erilist
tähelepanu kohtureformile, korruptsioonivastasele võitlusele ja
diskrimineerimisvastasele poliitikale. Kasutatakse täielikult ära ühinemisprotsessi
kõikides etappides kasutada olevaid vahendeid, eelkõige 2011. aasta
detsembris Euroopa Ülemkogu heakskiidetud uut lähenemisviisi kohtusüsteemi ja
põhiõiguste ning õiguse, vabaduse ja turvalisuse peatükkide üle peetavates
läbirääkimistes. * Nimetus ei piira
seisukohti staatuse suhtes ja on kooskõlas ÜRO Julgeolekunõukogu
resolutsiooniga 1244/1999 ja Rahvusvahelise Kohtu arvamusega Kosovo
iseseisvusdeklaratsiooni kohta. [1] KOM(2011) 668
(lõplik). [2] 19. oktoobril,
7. novembril, 4. detsembril ja 17. jaanuaril, 20. veebruaril, 4. märtsil, 20.
märtsil, 2. aprillil, 17. aprillil ja 19. aprillil.