KOMISJONI TEATIS EUROOPA PARLAMENDILE, NÕUKOGULE, EUROOPA MAJANDUS- JA SOTSIAALKOMITEELE JA REGIOONIDE KOMITEELE Hariduse ümbermõtestamine: investeerimine oskustesse paremate sotsiaalmajanduslike tulemuste nimel /* COM/2012/0669 final */
1. Haridus ja oskused – keskne
majanduskasvu mõjutav strateegiline tegur Investeerimine
haridusse ja koolitusse, millega arendatakse oskuseid, on väga oluline, et
edendada majanduskasvu ja suurendada konkurentsivõimet: oskustest sõltub
Euroopa suutlikkus suurendada tootlikkust. Pikas perspektiivis võivad oskused anda
tõuke innovatsiooniks ja majanduskasvuks, tõsta tootmise väärtusahelas
kõrgemale, stimuleerida kõrgetasemeliste oskuste koondumist ELis ja kujundada
tulevast tööturgu. Asjaolu, et viimasel kümnendil on kõrge kvalifikatsiooniga
inimeste arv kogu maailmas oluliselt suurenenud, paneb Euroopa tõsiselt
proovile. Ajad, mil konkurendid olid pärit peamiselt riikidest, mis suutsid
pakkuda vaid madala kvalifikatsiooniga tööjõudu, on läbi. Hariduse ja töötajate
oskuste kvaliteet on kogu maailmas paranenud ja Euroopa peab sellele
reageerima. Euroopa haridus-
ja koolitussüsteemid ei suuda ikka veel pakkuda tööalase konkurentsivõime jaoks
vajalikke oskusi ega teha piisavalt koostööd ettevõtete ja tööandjatega, et
viia õppimiskogemus paremini kooskõlla tegeliku töökeskkonnaga. Selline oskuste
mittevastavus valmistab Euroopa tööstusele järjest suuremat muret[1]. Ehkki
kõrgharidusega inimeste osakaal on viimasel viiel aastal suurenenud, tuleb teha
pidevaid jõupingutusi, et saavutada peamine eesmärk ehk olukord, kus 40 %
noortest omandab kõrghariduse. Ehkki viimasel
viiel aastal on tehtud märkimisväärseid edusamme, on koolist väljalangenute
hulk liiga paljudes liikmesriikides endiselt lubamatult suur, näiteks Hispaanias
26,5 % ja Portugalis 23,2 %. Selleks et vähendada koolist
väljalangemist, on vaja sihtotstarbelisi meetmeid: terviklikke, sihipäraseid ja
tõenditel põhinevaid strateegiaid, nagu on märgitud hiljuti vastu võetud
nõukogu soovituses. Ebatõhusust
tõendavad selgelt ka teised näitajad: 73 miljonil täiskasvanul on madal
haridustase, 15aastastest noortest ligi 20 %-l puudub piisav lugemisoskus
ja elukestvas õppes osaleb vaid 8,9 % eurooplastest. 2020. aastal kõrgetasemelisemaid
oskusi nõudvaid töökohti 20 % võrra rohkem. Selle nõudluse rahuldamiseks
tuleb hariduses tõsta nii standardeid kui ka saavutuste taset, samuti
julgustada noori omandama valdkonnaüleseid oskusi, mis on vajalikud selleks, et
võimaldada noortel olla ettevõtlikud ja kohaneda tööturul toimuvate muutustega,
mis on nende tulevases tööelus üha möödapääsmatumad. Hariduse ja
koolituse laiem missioon hõlmab selliseid eesmärke nagu kodanikuaktiivsus,
individuaalne areng ja heaolu. Need on tihedalt seotud
vajadusega värskendada loiu majanduskasvu ja rahvastiku vananemisest tingitud
tööjõukadude taustal tööalase konkurentsivõime jaoks vajalikke oskusi, ent kõige
kiireloomulisem ülesanne liikmesriikide jaoks on leida lahendused majandusprobleemidele
ja keskenduda noorte tööpuuduse kiire kasvu ohjeldamisele. Käesolevas
teatises pannakse rõhku tööturul vajalike oskuste pakkumisele, meie haridus- ja
koolitusasutuste tõhususe ja kaasavuse suurendamisele ning koostööle kõigi
asjaomaste sidusrühmadega. Reformide ulatust
ja kiirust tuleks suurendada, et hea kvaliteediga oskustest oleks tuge nii
majanduskasvule kui ka tööhõivele. Komisjon määrab käesolevas teatises kindlaks
mitu strateegilist prioriteeti, mida liikmesriikidel tuleb käsitleda, ning uued
ELi meetmed, et võimendada liikmesriikide püüdlusi. Need prioriteedid
kajastavad riigipõhiseid soovitusi,[2]
mille komisjon on mitmele liikmesriigile esitanud, ja toetavad 2012. aasta
majanduskasvu analüüsi[3]. Erilist
tähelepanu pööratakse noorte tööpuuduse vastu võitlemisele. Teatises
käsitletakse nelja valdkonda, mis on selle probleemi lahendamisel olulised ja
kus liikmesriigid peaksid suurendama oma jõupingutusi. •
Maailmatasemel kutsehariduse ja -koolituse
väljaarendamine, et tõsta kutseoskuste kvaliteeti. •
Töökohas toimuva õppe, sealhulgas kvaliteetsete
praktikavõimaluste ja duaalsete õppemudelite edendamine, et hõlbustada
üleminekut õppimiselt tööle. •
Avaliku ja erasektori asutuste partnerluse
edendamine, et tagada asjakohane õppekava ja pakkuda õigeid oskusi. •
Liikuvuse edendamine kavandatud programmi „Erasmus
kõigile”[4]
kaudu. Need küsimused on otseselt seotud komisjoni
poolt enne 2012. aasta lõppu esitatava noorte tööhõive paketiga. Noori
käsitleva paketiga nähakse ette uued meetmed, mille eesmärk on parandada noorte
tööhõiveolukorda ja aidata neil koolipingist tööellu suunduda. Käesolevas teatises esitatud juhiseid täiendavad
lisatud dokumendid: riigipõhised andmed, milles tehakse kokkuvõte liikmesriikide
tegevusest ja poliitikareformidest peamistes käesolevas teatises
käsitletavates valdkondades; hariduse ja koolituse valdkonna esimene
ülevaade, mis annab pildi praegusest oskuste pakkumisest ja edusammudest strateegia
„Euroopa 2020” põhieesmärkide saavutamisel; lisaks viis komisjoni talituste
töödokumenti, milles tuuakse esile reaalseid näitajaid ja häid tavasid. 2. Euroopa poolaasta raames
liikmesriikides lahendatavad ülesanded 2.1. 21. sajandile
vastavate oskuste arendamine Valdkonnaülesed oskused ja põhioskused Jõupingutused
tuleb suunata valdkonnaülestele oskustele ... Tänapäeva
teadmistepõhises majanduses on vaja inimesi, kellel on suuremad ja
asjakohasemad oskused. Euroopa Kutseõppe Arenduskeskuse prognooside kohaselt
kasvab kolmanda taseme kvalifikatsiooni nõudvate töökohtade osakaal ELis
2010. aasta 29 %-lt 2020. aastaks 34 %-le, samal ajal kui
madala kvalifikatsiooniga töökohtade osakaal väheneb samas ajavahemikus
23 %-lt 18 %-le. Valdkonnaülesed oskused, näiteks võime kriitiliselt
mõelda, näidata üles algatusvõimet, lahendada probleeme ja teha koostööd,
valmistavad inimesed ette tänapäeva mitmekesise ja ettearvamatu karjääri jaoks. ... eelkõige
ettevõtlusalaste oskuste arendamisele ... Erilist tähelepanu
tuleks pöörata ettevõtlusalaste oskuste arendamisele,[5] sest
nendest on kasu mitte üksnes uute ettevõtete loomisel, vaid ka noorte tööalase
konkurentsivõime tagamisel. Ometi on spetsiaalne ettevõtlusalast haridust
käsitlev strateegia olemas riigi tasandil vaid kuues liikmesriigis[6]. Selle
küsimusega tegelemiseks avaldab komisjon 2013. aastal poliitilised
suunised, et toetada ettevõtlusalase hariduse kvaliteedi ja leviku parandamist
kogu ELis. Liikmesriigid peaksid edendama ettevõtlusalaseid oskusi uute ja
loominguliste õpetamis- ja õppimisviiside abil juba alates algkoolist, kuid
samas keskenduma ka sellele, et noored näeksid kesk- ja kõrghariduse
omandamisel ühe võimaliku karjääriväljundina ka omaenda ettevõtte loomist. Reaalse maailma kogemused tuleks juurutada probleemipõhise
õppe ja ettevõtetega loodavate sidemete abil kõikidesse õppeainetesse
konkreetsele haridustasandile sobival viisil. Kõik
noored peaksid saama enne kohustusliku koolihariduse omandamise lõppemist
vähemalt ühe praktilise ettevõtlusalase kogemuse. Kuna
sellise tegevuse mõju on oluline mõõta, kavandab komisjon liikmesriikide
toetamiseks vahendid, mille abil hinnata edusamme ja tõendada ettevõtlusalaste
oskuste omandamist. Üksikute asutuste tasandil aitab
edasiminekule kaasa koostöös OECD-ga toimiv enesehindamisraamistik, mille
eesmärk on juhtida ja edendada kõikidel tasanditel ettevõtlusalast haridust
pakkuvate asutuste, sealhulgas koolide ning kutseharidus- ja -koolitusasutuste
arengut. ... ent suur
vajadus on endiselt ka loodusteaduste, tehnoloogia, inseneriteaduste ja
matemaatikaga seotud oskuste järele ... Tähtsad on ka
teadusega seotud õppeained. Nõudlus kvalifitseeritud tööjõu järele on tehnoloogiasektoris
ja teadusmahukates sektorites suur nii praegu kui ka tulevikus, mis mõjutab ka
nõudlust loodusteaduste, tehnoloogia, inseneriteaduste ja matemaatikaga seotud
oskuste järele. Selleks et eelisarendada loodusteadusi, tehnoloogiat,
inseneriteadusi ja matemaatikat ning teha seda kõikidel tasanditel, tuleb teha
nüüd suuremaid jõupingutusi. Ehkki üldisemad ülesanded, näiteks vajadus muuta
see valdkond naistele ligitõmbavamaks, on kõigile teada, on nüüd tähtis ka
paremini mõtestada selles valdkonnas hariduse omandanud inimeste
karjäärivõimalusi. ... kuid
esimese sammuna tuleb kanda hoolt selle eest, et kõik omandavad põhioskused ... Nagu on näidatud
käesolevale teatisele lisatud hariduse ja koolituse valdkonna 2012. aasta
ülevaates, on kirja- ja arvutamisoskus ning algteadmised matemaatikast ja
loodusteadustest hilisema õppe peamised nurgakivid, mis avavad juurdepääsu
tööturule ja tagavad sotsiaalse kaasatuse. Käimasolev digitaalne revolutsioon
määratleb sellegipoolest need oskused uuesti, kuna uued lugemise ja kirjutamise
vormid ning teabeallikate mitmekesisus muudab nende oskuste laadi. Reformidega on
ühtlustatud õppekavu kogu ELis. Reformide tulemusel on kasutusele võetud
riiklikud ühtsed testid, loodud kirjaoskust edendavate ning matemaatika ja
loodusteadustega tegelevate keskuste taristu, rajatud õpetajate võrgustikud ja
tagatud pidev ametialane areng ning kiirendatud meetmete võtmist, et parandada
digitaalset kirjaoskust ja meediaoskust. Sellegipoolest ei ole haridussüsteem
ikka veel piisavalt tõhus, mistõttu vajab koolis kehvasti edasijõudmine nüüd
hädasti analüüsimist. Euroopas ei ole omandanud põhioskusi umbes 20 %
15aastastest noortest, viies riigis oli puuduliku lugemisoskusega laste osakaal
üle 25 %. Liikmesriigid peavad ellu viima uued süstemaatilised reformid,
et parandada õpiraskuste varajast avastamist ja vastavat sekkumist ning et pakkuda
õppureile suuremat õpiabi, selmet jätta nad klassikursust kordama või rühmitada
võimete järgi. Tõhusale kohustuslikule
kooliharidusele peab eelnema kvaliteetne, kättesaadav ja taskukohane väikelaste
haridus ja hooldus. Neid tuleks täiendada kogupere kirja- ja arvutusoskuse
programmidega ning samuti täiskasvanutele mõeldud kvaliteetsete põhioskuste
programmidega, mis seisnevad eelkõige töökohas toimuvas õppes. Tuleb teha rohkem,
et suurendada osalust täiskasvanuhariduses, mis on enamikus liikmesriikides
praegu murettekitavalt väike[7].
On vaja välja töötada uus konkreetsetel tõenditel põhinev poliitika, mis lähtub
täiskasvanute pädevuste hindamise programmi[8] raames korraldatud uuringu tulemustest.
Täiskasvanute osalus elukestvas õppes on ELis keskmiselt 8,9 %. Seitsmes
liikmesriigis on täiskasvanute osalus 5 % või alla selle. ... samas on
töö leidmiseks tähtis keeleõpe, millele tuleb pöörata erilist tähelepanu Maailmas, kus on
palju rahvusvahelist suhtlust, mõjutab oskus võõrkeeli kõnelda
konkurentsivõimet. Keeled on noorte tööalase konkurentsivõime ja liikuvuse
suurendamisel üha tähtsamad[9]
ning kehv keeleoskus takistab oluliselt töötajate vaba liikumist. Ettevõtted
nõuavad keeleoskust, mis on vajalik selleks, et toime tulla üleilmsel turul. Nagu on öeldud
käesolevale dokumendile lisatud komisjoni talituste töödokumendis keelte kohta,
näitab Euroopa keeleoskuse esimene uuring,[10] et vaatamata paljudes riikides tehtud
investeeringutele, ei suuda mitme riigi haridussüsteemid neid probleeme ikka
veel piisava tõhususega lahendada[11].
Prantsusmaal saavutab vaid 14 % kõigist õpilastest põhihariduse ülemise
astme lõpuks sellise taseme, kus õpilane suudab kasutada iseseisvalt üht
võõrkeelt, ja Ühendkuningriigis on selliseid õpilasi vaid 9 %.
Liikmesriigid peavad ellu viima kiiremaid reforme, mis põhinevad nii esimese
kui ka teise võõrkeele õpetamise uuel metoodikal ja tehnikal, et saavutada
riigipeade püstitatud eesmärk „emakeel pluss kaks võõrkeelt”[12]. Kutseoskused Selleks et
parandada kutsealaste oskuste kvaliteeti, tuleb välja töötada maailmatasemel
kutseharidus- ja -koolitussüsteemid ... Ainuüksi
valdkonnaüleste oskuste ja põhioskuste suurendamisest ei piisa, et suurendada
majanduskasvu ja konkurentsivõimet. Hariduskeskkond ja töökeskkond on teineteisest
ikka veel liiga kaugel. Sihipärased investeeringud kutseharidusse ja
-koolitusse, nimelt põhikoolitusse ja täiendkoolitusse, on uuendustegevuse,
majanduskasvu ja konkurentsivõime seisukohalt üliolulised. Kutsehariduse ja
-koolituse ning eriti duaalsete koolitussüsteemide väärtust noorte tööhõive
edendamisel tunnistatakse nüüd kindlalt. Mõnes Euroopa
riigis on juba maailmatasemel kutseharidus- ja -koolitussüsteemid (Saksamaal,
Austrias, Taanis ja Madalmaades), mis sisaldavad mehhanisme, et kohaneda
praeguste ja uute oskuste vajadusega, muutes seega koolituse rohkem nõudlusest
lähtuvaks. Nendes riikides on vähem oskuste mittevastavusega seotud probleeme
ja kõrgem noorte tööhõivemäär ning nende riikide kutseharidust ja -koolitust
iseloomustavad duaalsed süsteemid, milles on suur osa töökohas toimuval õppel.
Paljud teised riigid, eelkõige Lõuna-Euroopas, on maha jäänud nii osaluse,
kvaliteedi, tulemuse kui ka ligitõmbavuse osas. Joonisel 1 on esitatud
protsendimäärad, mis kajastavad liikmesriikidevahelisi erinevusi kutsehariduses
ja -koolituses osalevate ning üldist keskharidust omandavate inimeste arvus.
Need erinevused on tingitud sotsiaal-kultuurilistest traditsioonidest ja arusaamadest,
haridus- ja koolitussüsteemide ning majanduse ja tööturgude erinevatest
struktuuridest, elluviidud reformidest ja sotsiaalpartnerite kaasamise
ulatusest, samuti kutsehariduses ja -koolituses osalenud inimeste
tööhõiveväljavaadetest ja individuaalsetest eelistustest. Joonis 1. Keskharidust (ISCED 3) omandavate õpilaste protsentuaalne
jaotumine 2010. aastal vastavalt õppekava orientatsioonile (üldharidus või
kutseharidus). Allikas: Eurostati andmebaas,[13] UOE
andmekogumine. Töökohas toimuv
õpe ning eelkõige praktikakohad ja muud duaalsed mudelid aitavad hõlbustada
üleminekut õppimiselt tööle. Need meetodid vajavad selget õigusraamistikku ja
eri osaliste rollide kindlaksmääramist, samuti peavad need olema kogu
haridussüsteemi lahutamatu osa. Duaalse süsteemi aluseks oleval
käsitlusviisil – klassiruumis toimuv õpe käsikäes töökohal saadavate
kogemustega – võib olla oluline roll kolmanda taseme hariduses. Selleks et
saavutada kutsehariduses ja -koolituses tipptase, tuleb järjekindlalt uuendada
õppekava, pidevalt ajakohastada hariduse pakkumist ning aktiivselt kaasata
ettevõtteid, eriti VKEsid, nagu on kirjas käesolevale teatisele lisatud
komisjoni talituste töödokumendis. Kutseharidus ja -koolitus peab olema
võimeline reageerima nõudlusele mitmekesisemate kutseoskuste järele, mis
määratletakse lähtuvalt piirkonna majandusolukorrast. Samuti peab see olema
kättesaadav nii nendele, kes soovivad omandada kõrgharidust, kui ka nendele,
kes peavad asuma uuesti koolipinki, et täiendada või ajakohastada oma oskusi. ... mis
võivad tublisti kaasa aidata oskuste puudujäägi vähendamisele ... Kutseharidus- ja
-koolitussüsteemidel võib olla ja peab olema keskne roll oskuste puudujäägi
vähendamisel, eriti sellistes kasvupotentsiaaliga sektorites nagu info- ja
kommunikatsioonitehnoloogia, tervishoid ja hooldus, vähese CO2-heitega
tehnoloogia, personaalsed teenused, äriteenused, merenduspoliitika[14] ja
keskkond või sektorites, kus toimuvad suured muutused ja mis seetõttu nõuavad
paremate oskustega tööjõudu. Oskuste puudujäägi vähendamiseks tehtavad
sihipärased investeeringud kutseharidusse ja -koolitusse võivad toetada majanduskasvu
nendes sektorites. Neid sektoreid tuleks ka julgustada võtma kasutusele Euroopa
kvalifikatsiooniraamistiku (EQF), Euroopa kutsehariduse ja -koolituse ainepunktide
süsteemi (ECVET) ja Euroopa kvaliteeditagamise võrdlusraamistiku (EQAVET)
olemasolevaid vahendeid, et hõlbustada kvalifitseeritud tööjõu liikuvust. ... suurema
Euroopa tasandil tehtava koostöö kaudu Töökohas toimuv
õpe, näiteks duaalsed käsitlusviisid, peaks olema kutseharidus- ja
-koolitussüsteemide tugisambaks kogu Euroopas aitamaks vähendada noorte
tööpuudust, hõlbustada üleminekut õppimiselt tööle ja reageerida tööturu
oskuste vajadustele. Esimene samm teel kutsehariduse ja -koolituse valdkonna
uute koostöötasandite poole tehakse 2012. aasta detsembris Berliinis
toimuval ELi haridusministrite kohtumisel. Ministrid kirjutavad alla
memorandumile, milles kirjeldatakse kutsehariduse ja -koolitusega seotud
eesmärke kogu Euroopas: tuleks parandada kutsehariduse ja -koolituse
ligitõmbavust ja kvaliteeti, haridustee peab saama kulgeda kõrghariduse
tasandini, sotsiaalpartnerid ja teised asjakohased sidusrühmad tuleb aktiivselt
kaasata arendus- ja rakendustegevusse ning kasutusele tuleb võtta suuremat liikuvust
võimaldavad meetmed. Selle koostöö toetuseks loob komisjon praktikavõimaluste
pakkumiseks ELi tasandil uue liidu, mis võimaldab selle visiooniga edasi
liikuda ja koondada liikmesriigid ja suurel hulgal sidusrühmi, et üksteiselt
õppida ja võtta meetmeid riigi tasandil. 2.2. Avatud
ja paindliku õppe soodustamine Õpitulemuste parandamine, hindamine ja
tunnustamine Saavutused
tuleks siduda õpitulemustega ... Hariduse ja
koolitusega on võimalik majanduskasvule ja töökohtade loomisele kaasa aidata
vaid juhul, kui õppimise puhul ei keskenduta mitte teatava etapi läbimisele või
koolis veedetud ajale, vaid teadmistele, oskustele ja pädevustele
(õpitulemustele), mis õpilased õppeprotsessi käigus omandavad. Ehkki
õpitulemustel põhinev käsitlusviis on juba võetud Euroopa
kvalifikatsiooniraamistiku ja liikmesriikide kvalifikatsiooniraamistike aluseks,
ei ole põhimõttelist nihet õpetamises ja hindamises täielikult veel toimunud.
Kõikide haridus- ja koolitustasandite asutused peavad veel kohanema, et
suurendada õpilaste ja tööturu seisukohast oma haridusalase panuse asjakohasust
ja kvaliteeti, avardada juurdepääsu haridusele ning hõlbustada üleminekut ühe
haridus- ja koolituskava kasutamiselt teisele. ... ja
tuleks paremini ära kasutada hindamise suurt mõju Hindamisega saab
sageli kindlaks määrata, mida väärtustatakse ja mida õpetatakse. Ehkki paljudes
liikmesriikides on õppekavad ümber korraldatud, seisame endiselt silmitsi
ülesandega ajakohastada hindamist, nii et see toetaks õppimist. Nagu on
märgitud käesolevale teatisele lisatud komisjoni talituste töödokumendis
võtmepädevuste hindamise kohta, tuleb hindamise olulise mõju rakendamiseks
kindlaks määrata pädevused ja neid väljendavad õpitulemused ning täiustada
teste ja eksameid, et need hõlmaksid seda uut sisu. Laialdasemalt tuleb
kasutada ka formatiivset hindamist, et toetada õpilaste igapäevast tööd oskuste
omandamisel. Selleks tuleb uurida põhjalikult uute tehnoloogiate pakutavaid
võimalusi, leidmaks viise võtmepädevuste hindamiseks. Oskusi peaks olema
võimalik lasta hinnata, valideerida ja tunnustada ka väljaspool kooli, et saaks
anda ülevaate oskustest potentsiaalsetele tööandjatele. Teave kogu elanikkonna
oskuste kvaliteedi ja hulga kohta võimaldab ametiasutustel paremini kaardistada
võimalikud kitsaskohad ja keskenduda valdkondadele, millesse investeerimine on
kõige tulusam. Tuleks jätkata jõupingutusi, et välja töötada vahendid oskuste
individuaalseks hindamiseks, eriti probleemide lahendamise, kriitilise
mõtlemise, koostöö ja ettevõtlikkuse valdkonnas. Kvalifikatsioonid
peaksid avama võimalikult palju uksi ... Viimasel kümnendil
on rakendatud mitut Euroopa vahendit, näiteks Euroopa
kvalifikatsiooniraamistikku (EQF), Europassi, Euroopa ainepunktisüsteemi
(ECTS), Euroopa kutsehariduse ja -koolituse ainepunktide süsteemi (ECVET),
Euroopa mitmekeelset oskuste, pädevuste ja elukutsete klassifikatsiooni (ESCO)
ning kvaliteedi tagamise raamistikke, et soodustada õppijate ja töötajate
liikuvust. Need vahendid parandavad läbipaistvust, andes näiteks võimaluse
võrrelda liikmesriikide kvalifikatsioone (EQF) ja kanda üle ainepunkte (ECTS). Ehkki neid
vahendeid ei töötatud välja üksteisest eraldi, on ruumi märksa suuremaks
sidususeks, et eri vahendid ja teenused – sealhulgas kvalifikatsioonide
läbipaistvus ja tunnustamine, mitteformaalse ja informaalse õppe valideerimine
ning elukestva õppe suunamine – oleksid paremini kooskõlastatud. Kui isiku
teadmisi, oskusi ja pädevusi on võimalik selgelt mõista ja neid kiiresti
tunnustada, aitab see edendada Euroopas tõelist liikuvust. Euroopa oskuste ja
kvalifikatsioonide ala loomisega toetatakse püüdlust saavutada läbipaistvus ja
tunnustada kutse- või kõrghariduses omandatud akadeemilisi kvalifikatsioone
piiriüleselt. ... ja
akadeemiliste kvalifikatsioonide tunnustamine võib olla teenäitaja Nii kõrghariduses
omandatud kvalifikatsioonide kui ka kõrgharidusele juurdepääsu võimaldavate
kvalifikatsioonide tunnustamine on olnud Euroopa poliitilise tegevuskava osa
juba mõnda aega. Kõrgharidussüsteemide muutuva struktuuri tõttu suureneb
pidevalt akadeemiline liikuvus. Lisaks sellele propageeritakse Euroopa Liitu
kui kohta, kus õppida ja teha teadust[15].
Selleks et muuta EL tudengitele ja teadlastele ligitõmbavamaks, on
sellegipoolest vaja paremini korraldada tunnustamist, samuti tuleb süsteemsemalt
ja kooskõlastatumalt rakendada Euroopa ainepunktisüsteemi (ECTS) ning parandada
õpitulemuste rakendamist ja hindamist. Peale selle aitab see kaasa Euroopa
oskuste ja kvalifikatsioonide ala kujunemisele. Bologna protsessi
jätkuv areng aitab märkimisväärselt edendada kõrghariduses omandatavate
kvalifikatsioonide läbipaistvat ja õiglast tunnustamist Euroopas ja mujal. Nimetatud
protsessi ja ka hiljutise Bukaresti kommünikee raames kohustusid riigid
parandama diplomite akadeemilist tunnustamist. Kõrvutatakse liikmesriikide
õigusakte tunnistuste tunnustamist käsitleva Lissaboni konventsiooniga ja
julgustatakse kvaliteedi tagamist silmas pidades hindama asutustele tunnustuse
andmise korda. Riikide nn rajaleidjate rühm katsetab viise, kuidas saavutada
võrreldavate akadeemiliste kraadide automaatne tunnustamine. Selle eesmärk on
luua tudengitele võrdsed tingimused, mis ei sõltu akadeemilise kraadi
päritolust, keskendudes üksikute diplomite tunnustamise asemel käsitlusviisile,
mis põhineb selle süsteemi usaldamisel, mille alusel diplom on välja antud. Info- ja kommunikatsioonitehnoloogia (IKT)
potentsiaali ning avatud õpikeskkondade kasutamine õppes Digitaalne
revolutsioon loob hariduse jaoks märkimisväärseid võimalusi ... Tehnoloogia pakub
enneolematuid võimalusi parandada hariduse ja koolituse kvaliteeti,
kättesaadavust ja võrdsust. See on õppimist tõhustav ja hariduses eriti
sotsiaalseid tõkkeid vähendav tegur. Õppida on võimalik igal pool ja igal ajal,
järgides paindlikku ja personaalselt kavandatud haridusteed. Digitaalne õpe ja
avatud õpikeskkondade[16]
viimased suundumused võimaldavad teha põhjalikke muudatusi haridusmaailmas,
laiendades hariduse pakkumist väljapoole selle traditsioonilisi vorme ja piire.
Esile on kerkimas uued õppimisviisid, mida iseloomustab individuaalsus,
kaasamine, digitaalmeedia kasutamine, koostöö ja „alt üles” tavad ning mille
puhul õppija või õpetaja on õppe sisu looja. Seda hõlbustab interneti
vahendusel pakutavate avatud õpikeskkondade hulga järsk suurenemine. Euroopa
peaks kasutama avatud õpikeskkondade potentsiaali praegusest märksa enam. See
nõuab häid arvutioskusi, kuid nagu on näha hariduse ja koolituse valdkonna
2012. aasta ülevaatest, jääb mõni liikmesriik selles valdkonnas endiselt
maha: üheksas liikmesriigis puuduvad enam kui pooltel 16–74aastastel elanikel
arvutioskused või on need oskused väga puudulikud. Ehkki IKT kasutamine
hariduses ja koolituses on olnud üks poliitilise tegevuskava prioriteete, ei
ole veel paigas olulised üksikasjad, mis võimaldaksid juurutada digitaalset õpet
ja avatud õpikeskkondi kõikidesse haridus- ja koolitusvaldkondadesse. Sidusa
ELi tasandi strateegiaga oleks võimalik käsitleda võetavate meetmetega seotud
probleemide ulatust, arvukust ja keerukust ning toetada liikmesriike ja kõiki sidusrühmi. ... samuti
on aeg kasutada õppimises ja õpetamises rohkem info- ja
kommunikatsioonitehnoloogiat ... Hiljuti läbi
viidud uuring[17]
näitab, et IKT-põhiste õppevahendite ja -sisu kättesaadavuses püsivad
erinevused. Sageli soovitatakse IKT-põhist hindamist, kuid harva öeldakse,
kuidas seda rakendada. Individuaalse ja paindliku õppe jaoks tuleks tehnoloogia
kasutamine lõimida hariduspraktikasse. Tegeliku elu tingimustes ellu viidavate
ulatuslike katseprojektide abil peaks olema võimalik kindlaks määrata, kuidas,
millal ja kus saab IKTd pedagoogikas ja hindamises tõhusalt kasutada. Kiiresti
muutuvas keskkonnas on veelgi vajalikum muuta teadusuuringud hariduspraktikaks.
Tegevusvõrgustikke (näiteks e-mestimist, Euroopa Innovatsiooni- ja
Tehnoloogiainstituuti (EIT), teadmis- ja innovaatikakogukondi) ja IKT-põhiste
tippsaavutuste keskusi tuleks edasi arendada, nagu tuleks ka innovatsioonialane
teadustegevus kiiremini üle kanda hariduspraktikasse. Kõige selle puhul on edu
saavutamiseks möödapääsmatu sidusrühmade kaasamine ja koostöö. ... et
rakendada vabalt kättesaadavaid teadmisi Hariduse kvaliteet
sõltub eri õppematerjalide kokkusobitamisest. Seepärast peavad avatud õpikeskkondade
laiema kättesaadavuse ja kasutamisega kaasnema selged kvaliteedistandardid ja
mehhanismid, et hinnata ja valideerida selliste õpikeskkondade kaudu omandatud
oskusi ja pädevusi. Haridus- ja koolitusasutused, mis ei ole veel avatud õpikeskkondi
kaasanud, peaksid samuti püüdma teha koostööd hariduse pakkujatega, kes on
tehnoloogiliselt enam arenenud, et täita nende õppijate lootusi, kes tunnevad
end digitaalses maailmas koduselt. Õpetajad omandavad IKT-põhise õpetamise
oskusi pigem formaalhariduses kui ametialase täiendamise käigus. Selleks et
innustada ja kaasata õppijaid, on oluline, et õpetajatel oleksid piisavad
oskused uue tehnoloogia potentsiaali rakendamiseks oma õpetamisviisis. Haridusturul on
toimumas muutused. Üha rohkem on mittekaubanduslike avatud õpikeskkondade pakkujaid
ja tehnoloogilisi saavutusi, nt vaba juurdepääs, interneti kaudu failide jagamine
ja avatud allikad, ning õppematerjalide väljaandjad. Nende muutustega
kohanemist jätkab ka asjaomane sektor laiemalt. Nad juba vaatavad läbi oma
ärimudeleid, et saada kasu uutest kaubandusvõimalustest. Euroopa
õpetajate toetamine[18] Õpetajad
seisavad silmitsi kiiresti muutuvate nõudmistega ... Kõrgel tasemel ja
hästi koolitatud õpetajad saavad aidata õpilastel arendada oskusi, mida nad
vajavad üha mitmekesisematel oskustel põhineval üleilmsel tööturul. Tõendid[19]
näitavad, et õppijate suutlikkust mõjutab kõige enam õpetamise ja õppimise
kvaliteet. Ent õpetajatel tuleb toime tulla enneolematute katsumustega. Nagu on
selgitatud käesolevale teatisele lisatud komisjoni talituste töödokumendis,
kasvab hariduse üha suuremate nõudmiste, beebibuumi põlvkonna õpetajate
massilise pensionilemineku (vt joonis 2) ja mõne õppeaine puhul
esineva olulise tööjõupuuduse tõttu nõudlus kvalifitseeritud õpetajate järele
kõikidel tasanditel, mis nõuab ulatuslikke meetmeid, et suurendada selle ameti
ligitõmbavust. Need meetmed peaksid sisaldama nii rahalisi kui ka mitterahalisi
stiimuleid. Kriisi ja olemasolevat tööjõudu arvestades tekib samas võimalus
värskendada õpetajate oskusi ning meelitada ligi uusi kvalifitseeritud
töötajaid. Joonis 2. Õpetajate ealine jaotumine teise taseme hariduse
alumises ja ülemises astmes 2010. aastal (%). Allikas: Eurostati andmebaas,[20]
UOE andmekogumine ... mis
nõuavad õpetajatelt, õpetajate koolitajatelt ja haridusjuhtidelt uusi pädevusi
... Kõrgetasemeliste
õpetajate värbamiseks, tööl hoidmiseks ja arendamiseks on aga vaja vajalike vahenditega
kindlustatud strateegiaid, mis hõlmavad nii õpetajate formaalharidust kui ka
ametialast arengut kogu karjääri kestel. Liikmesriigid peavad kehtestama
õpetajate pädevusraamistiku või kutsenõuded, mis hõlmavad ka koolitajaid
kutsehariduse ja -koolituse formaalõppes ja täiendõppes. Selle toetamiseks
tuleks pädevusel põhinevate kriteeriumide kaudu selgelt määratleda õpetajate
koolitajate roll. See peaks moodustama koos kvaliteedi tagamise meetmetega
aluse värbamissüsteemide ümberkorraldamiseks, et tuua õpetamise valdkonda ja
hoida tööl kõrgetasemelisi õpetajaid. Sama tähtis on
värvata, ette valmistada ja hoida kõigil haridustasanditel tööl sobivaid
juhtivtöötajaid. See nõuab täiendavaid investeeringuid. Selleks tuleb
keskenduda õpetamise ja õppimise täiustamisele, mis on paljudes liikmesriikides
üha kasvava halduskoormuse tõttu endiselt probleem. Heade tavade mudeleid
pakuvad juhtimiskoolitused või ametialase arengu programmid. ... ja
jõulisi meetmeid, et toetada uusi õpetamise ja õppimise meetodeid ... Õppekavad, eriti
kutsehariduses ja -koolituses, peaksid olema rohkem seotud töökohaga. Selleks
tuleb teha pidevat koostööd ettevõtete ja tööandjatega, näiteks tuua ettevõtjad
õpetamise edendamiseks klassiruumi. Kõikidel tasanditel on vaja õpetamise ja
õppimise meetodite reforme, samuti vajalike vahenditega kindlustatud pidevat
ametialast arengut, mis peaks hõlmama regulaarset tagasisidet ja tuge õpetajate
koolitajatelt. Õpetajad peavad suhtuma koolitusse tõelise pühendumusega, et
õppida kasutama uut tehnoloogiat, samuti selleks, et tõhustada selliste pädevuste
omandamist, mis tagaksid mitmekesisuse ja kaasamise ning mis aitaksid tegeleda
ebasoodsas olukorras olevate õppijate, näiteks romade, puuetega laste või
sisserändaja taustaga laste vajadustega. Kogu selle tegevuse lõppeesmärk peaks
olema paremate õpitulemuste saavutamine. ... ka on
kõrghariduses väga oluline õpetamise kvaliteet Püsivate jõupingutuste
korral on tõenäoline saavutada Euroopa Liidu põhieesmärk – et 40 %-l
elanikkonnast oleks kolmanda taseme haridus. Toetada tuleks nii teadusuuringuid[21] kui ka
õpetamist, luues võimalused asjakohaseks ametialaseks arenguks. Ometi on
eelkõige õpetamine see, mis mõjutab õpitulemusi, suurendab lõpetajate tööalast
konkurentsivõimet ja tõstab kogu maailmas Euroopa kõrgharidusasutuste mainet.
Praegu on vaid mõnel riigil olemas strateegiad, et edendada õpetamise
kvaliteeti kõrghariduses, sealhulgas õpetajatele pedagoogiliste oskuste
õpetamist. Komisjon on moodustanud kõrghariduse ajakohastamiseks
kõrgetasemelise töörühma ning 2013. aastal esitab see töörühm
poliitikakujundajatele ja kõrgharidusasutustele soovitused selle kohta, kuidas
parandada õpetamise ja õppimise kvaliteeti. 2.3. Koostöö
edendamine Hariduse rahastamine Investeerimine
haridusse ja koolitusse on ülioluline, et suurendada tootlikkust ja
majanduskasvu, ning selle eest tuleb seista ühiselt ... Ehkki haridus
annab keskpikas ja pikas perspektiivis selget kasu, on paljud liikmesriigid
vähendanud majanduslanguse ja sellest tuleneva eelarve konsolideerimise
vajaduse tõttu investeeringuid haridusse ja koolitusse. Alates
2009.–2010. õppeaastast ja eriti alates 2010. aasta keskpaigast oli
üsna mitu riiki sunnitud kärpima õpetajate ja teiste avaliku sektori töötajate
palku. 2012. aastal säilitas enamik riike õpilaste ja tudengite ja/või
nende perede toetamise mehhanismide rahastamise. Riikidest, mille kohta on
olemas andmed, teatasid vaid Hispaania (riigieelarve), Küpros ja Portugal
haridust omandavate inimeste toetuskavadele eraldatud vahendite vähendamisest. Praegusel
alarahastamisel on keskpikas kuni pikas perspektiivis ilmselgelt kahjulikud
tagajärjed Euroopa oskustebaasile. Ehkki mõnel
liikmesriigil võib olla lahedam olukord, on kõigil sama kahepoolne eesmärk:
seada haridus- ja koolitussektoris esmatähtsaks avaliku sektori investeeringud
ning leida olemasolevate rahaliste vahendite kasutamiseks tõhusamaid viise, mis
võib mõnes haridussüsteemis tuua kaasa struktuurireforme. Selleks et suurendada
haridusse ja koolitusse tehtavate investeeringute tõhusust, tuleb eelkõige
parandada hariduse ja koolituse kvaliteeti ning keskenduda haridusalase ebaedu
vältimisele. Liikmesriigid töötavad üha enam välja mudeleid, mille raames
jagavad haridusprotsessis osalevad eri partnerid – riik, ettevõtted ja
üksikisikud, sihtasutused ja üliõpilased – kulude kandmise omavahel ära
ning avaliku sektori investeeringud aitavad võimendada erasektori
kaasrahastamist. ... ja
sihiks tuleb seada tõhusate investeeringute suurendamine kõikidel
haridustasanditel ... Vahendite
tõhusamaks kasutamiseks peaks üks esmatähtsaid valdkondi olema hariduse
algastmed, et hoida ära mahajäämus sellel haridustasandil ja selle tagajärjed
täiskasvanueas (mõju õpitulemustele, tööhõivemääradele, sissetulekutele,
kriminaalpreventsioonile, tervisele jne)[22]. Kvaliteetse ja taskukohase väikelaste
hariduse pakkumine tasub end ära, eriti sotsiaalselt ebasoodsamas olukorras
rühmade puhul. Ehkki riigid on alates 2000. aastast alus- ja
kooliharidusse rohkem investeerinud, on avaliku sektori investeeringud inimese
kohta väikelaste hariduses endiselt väiksemad kui ükskõik millises teises
etapis. Avaliku sektori investeeringud peaksid alles
jääma ka koolihariduse puhul, ent valitsused peaksid otsima viise, kuidas
saavutada nende vahenditega rohkem. Tõhusama õpetajate värbamise, tööl hoidmise
ja neile ametialase toe pakkumise korral (käsitletud üksikasjalikult
jaotises 2.2) on võimalik saada investeerimisest olulist tulu. ... mida
aitab saavutada kutsehariduse ja -koolituse ning kõrghariduse kulude jagamine Kutseharidus ja
-koolitus, kõrg- ja täiskasvanuharidus toovad avalikule ja erasektorile
märkimisväärset tulu[23].
Väljakujunenud duaalsete kutseharidus ja -koolitussüsteemide puhul saavad
ettevõtted pikaajalist tulu isegi juhul, kui praktikakohtade hind võib ületada
alguses praktikandi tööga ettevõttele tekkivat tulu. Selleks et ergutada
praktikakohtade loomist, tuleks avaliku sektori vahendid suunata eelkõige
valdkondadesse, kus tööjõuvajadus kasvab. Ettevõtted peaksid seevastu
suurendama investeeringuid kutsehariduse ja -koolituse alusõppesse, eelkõige
osaledes vahelduvates koolitusmudelites, ent samuti toetades koole asjakohase
sisseseadega. Kutsehariduse ja
-koolituse täiendõpet võib seostada ettevõtjate jaoks arvestatava isikliku kasu
ja tootlikkuse suurenemisega. Uuringutest nähtub siiski, et praegused avaliku
sektori rahastamisvahendid (õppekontod, koolitustoetused jne) ei pruugi olla
suunatud tulemuslikult, kuivõrd soosima kiputakse kõrge kvalifikatsiooniga
töötajate osalemist ja nende suurt isiklikku kasu. Avaliku sektori poolset
rahastamist tuleb selles valdkonnas põhjalikult hinnata ja nende vahenditega
tuleks keskenduda uute osaliste, eelkõige ebasoodsamas olukorras rühmade
koolitusse kaasamisele. Ajal, mil toimub majanduse ümberkorraldamine, suureneb
ka avalik vastutus. Laialdasemalt tuleks kohaldada mehhanisme, näiteks
valdkondlikke koolitusfonde, mille abil jaotada koolitusega kaasnev
finantskoormus tööandjate vahel. Kõrghariduses on
selge, et investeerimine võib tuua märkimisväärset kasu nii üksikisikutele kui
ka kogu ühiskonnale[24].
Liikmesriikides leidub eri rahastamismudeleid, kusjuures üha enam riike suurendab
oma kõrgharidussüsteemides kulude jagamist, seistes silmitsi tudengite arvu
suurenemisega ja survega piirata eelarvet. Ehkki kõige sobivama
rahastamismehhanismi valimine kuulub liikmesriigi pädevusse, tuleks tõhususe
kaalutluste kõrval tähelepanu pöörata ka võrdsusele ja ligipääsetavusele. Seda,
kui suures ulatuses peaksid tudengid või teised õppurid osalema otse oma
õpingute rahastamises,[25]
ja kulude jagamise mõju üldisemalt, tuleks veel arutada ning käsitleda
täiendavates uuringutes ja analüüsis. Ja veel –
seoses sellega, et vahendeid on vähem, peavad valitsused kasutama tõhusalt
olemasolevaid struktuurifonde, eriti Euroopa Sotsiaalfondi. Mitu riiki on
paigutanud hiljuti peamiste haridus- ja koolituseesmärkide saavutamiseks ümber
märkimisväärses koguses programmiperioodi 2007–2013 vahendeid. Ajavahemikus
2014–2020 tuleb vahendeid veelgi koondada ja määrata kindlaks eelisvaldkonnad,
et säilitada haridusse investeerimine ja vastav taristu. Riikidevahelisi
algatusi nendes valdkondades toetab liikuvust, koostööd ja poliitilist tuge
käsitlevate meetmetega ka 2014.–2020. aastaks kavandatud programm „Erasmus
kõigile”. Partnerlus Partnerlusega –
kui seda aktiivselt toetada – võidakse luua platvorm „õigetele” oskustele
keskendumiseks Avaliku ja
erasektori asutuste partnerlus ei ole üksnes hariduse rahastamise allikas, vaid
võimaldab ka vastastikku õppida, arendada üheskoos välja poliitikat ja seda
rakendada. Partnerlus annab võimaluse töötada sihiteadlikul, uuenduslikul ja
jätkusuutlikul viisil välja oskuste arendamise kavad ning kaasata isikud, kes
on vahetult seotud konkreetsete oskuste pakkumise, rakendamise ja
ajakohastamisega. Partnerlus võib ühendada eri poliitikavaldkonnad, hariduse ja
koolituse allsektorid, avaliku ja erasektori osalejad ning eri
valitsemistasandid[26]. Hariduses ja
koolituses tähendab tugevdatud partnerlusel põhinev käsitlusviis suuremat
aktiivsust oskustega seotud strateegiate väljatöötamisel, mitte lihtsalt
oskuste pakkumist. Selleks et partnerlus oleks jätkusuutlik, tuleb see üles
ehitada selgetele eesmärkidele ja see peab olema poliitilise käsitlusviisi
süstemaatiline osa. See peab hõlmama kõiki sidusrühmi, sealhulgas õpetajate
organisatsioonide, sotsiaalpartnerite ja õpilaste esindajaid. Partnerlus on edukuse
põhitegur ka noortegarantii puhul (vt peatselt esitatav noorte tööhõive pakett).
Haridus- ja koolitusasutused peavad tegema koos teiste sidusrühmadega ühiseid
jõupingutusi, et seada sisse sellised ulatuslikud tegevuskavad. ELi tasandil
edendatakse partnerluse eri vorme. Teadmis- ja innovaatikakogukondades, mida
toetab Euroopa Innovatsiooni- ja Tehnoloogiainstituut, saavad kokku haridus,
teadus ja ettevõtlus, et arendada oskusi äärmiselt terviklikul viisil kooskõlas
asjaomaste ettevõtjate vajaduste ja eesmärkidega. Teine näide, seekord
valdkonnaspetsiifiline, on suur IKT-töökohtade koalitsioon. Koalitsioonis
saavad kokku asjaomase tööstuse ja haridusvaldkonna esindajad, tööandjad ja
valitsused, et leida lahendus oskuste puudusele IKT-sektoris. Stiimulid
partnerluse jaoks nähakse ette ka programmi „Erasmus kõigile” kavandatavas
rahastamiskavas. Toetust antakse teadmusühendustele, et viia ellu ulatuslik
kogum meetmeid, mis ergutavad jagama, vahetama ja edastama teavet
kõrgharidusasutuste ja ettevõtete vahel. Nende eesmärk on soodustada tipptaseme
saavutamist ja uuendustegevust ning luua uued, mitut valdkonda hõlmavad
õppekavad, et edendada selliseid oskusi nagu ettevõtlikkus, konkreetses
olukorras probleemide lahendamine ja loominguline mõtlemine. Kutseharidus- ja
-koolitusvaldkonnas eraldatakse õppekavade ja koolitusprogrammide
väljatöötamiseks vahendeid valdkondlikele oskusühendustele, mis ühendavad
koolitusasutusi, ettevõtteid ja kutseorganisatsioone. Sellistele teadmus- ja valdkondlikele
oskusühendustele on suureks abiks sotsiaalpartnerite pidev töö selle nimel, et
määrata kindlaks valdkonnaspetsiifiliste oskuste vajadused, tehes seda Euroopa
valdkondlike nõuandekogude kaudu ka Euroopa tasandil. 3 LIIKMESRIIKIDE
PEAMISED EESMÄRGID Kuna ülesanded, millega liikmesriigid
silmitsi seisavad, on erinevad nii laadi kui ka vajaliku lahendamiskiiruse
poolest, tuleb kasutada eri ajakavade alusel rakendatavaid erinevaid vahendeid
ning vaja on ka haridus- ja ettevõtlusmaailma ühist tegutsemist. Püüdlused
edendada asjakohaseid ja kvaliteetseid oskusi peavad käima käsikäes sihipäraste
meetmetega, et muuta üleminek koolist tööle sujuvamaks, vähendada
liikuvustõkkeid ja parandada tööturu toimimist, et noortel oleks
töövõimalustele vabam juurdepääs. Peatselt esitatava noorte tööhõive
paketiga kutsutakse liikmesriike üles suurendama jõupingutusi sellistes
valdkondades nagu töökohas toimuv õpe, liikuvus ja praktikakohad ning edendama
partnerlust (sh hariduses), et reageerida noortegarantiide rakendamise
toetamisega viivitamata noorte tööhõivekriisile. Euroopa Komisjon ärgitab kooskõlas
2012. aasta riigipõhistes soovitustes esitatud meetmetega liikmesriike
arendama haridusreforme, et võidelda noorte tööpuudusega ja edendada oskusi järgmiste
ülesannete täitmise teel. 1.
Edendada kutsehariduses ja -koolituses
tipptaset. Põhiülesanded on töötada asjaomase riigi
olukorrast lähtudes välja kvaliteetsed duaalsed kutseharidus- ja
-koolitussüsteemid; viia kutseharidus- ja -koolituspoliitika kooskõlla
piirkondlike/kohalike majanduse arendamise strateegiatega, pidades eeskätt
silmas arukat spetsialiseerumist, mis võimaldab kasutada ka teisi haridusega
seotud pakkumisi; töötada välja lühikese õppetsükli jooksul (2 aastat)
omandatav kolmanda taseme haridus, keskendudes valdkondadele, kus on kindlaks
tehtud oskuste puudujääk, eriti vajakajäämised IKT, tervise- ja keskkonnahoiu
oskuste osas; tugevdada kohalikku, riiklikku ja rahvusvahelist partnerlust ning
ettevõtete, eriti VKEde ja kutseharidust ja -koolitust pakkuvate asutuste
võrgustikke. 2.
Parandada kõrge koolist väljalangemise riski ja
väheste põhioskustega õppurite õpitulemusi.
Põhiülesanded on sisse seada kvaliteetne ja kättesaadav väikelaste haridus ja
hooldus; tugevdada selliste põhioskuste omandamist nagu kirja- ja arvutusoskus
ning põhiteadmised matemaatikast ja loodusteadustest; teha kõikides
kooliastmetes varakult kindlaks õpilased, kelle õppeedukus on põhioskuste alal
madal; pakkuda individuaalset toetust ja rakendada tõenduspõhiseid
strateegiaid, et vähendada koolist väljalangemist. 3.
Edendada selliste tööalast
konkurentsivõimet suurendavate valdkonnaüleste oskuste pakkumist nagu
ettevõtlikkus, digitaaloskused ja võõrkeeled.
Põhiülesanded on tagada, et valdkonnaüleste oskuste andmiseks võetakse meetmeid
kõigis õppekavades alates hariduse varastest etappidest kuni kõrghariduseni,
kasutades õpilasekeskseid pedagoogilisi käsitlusviise, ning kavandada
hindamisvahendid, mille abil saab hinnata tõhusalt pädevuse taset. Kõik noored
peaksid kohustusliku koolihariduse lõppedes olema saanud vähemalt ühe
praktilise ettevõtlusalase kogemuse. 4.
Vähendada väheste oskustega täiskasvanute arvu. Põhiülesanded on kehtestada riiklikud eesmärgid ja strateegiad,
suurendada ettevõtetele täiskasvanute koolitamiseks pakutavaid stiimuleid,
valideerida väljaspool formaalharidust omandatud oskusi ja pädevusi ning luua
juurdepääsupunktid (universaalteenistus), kuhu koondatakse sellised erinevad
elukestva õppe teenused nagu valideerimine ja karjäärinõustamine, millega
pakutakse õppijatele vastavalt vajadustele kohandatud individuaalset õpet. 5.
Suurendada IKT-põhise õppe kasutamist ja
juurdepääsu kvaliteetsetele avatud õpikeskkondadele. Põhiülesanded
on ajakohastada koolide IKT-infrastruktuurid, toetada IKT-põhiseid õpetamis- ja
hindamistavasid, edendada digitaalse infosisu kasutajate õiguste ja kohustuste
läbipaistvust, luua avatud haridusvõimaluste kaudu omandatud oskuste ja
pädevuste valideerimise ja tunnustamise mehhanismid ning toetada haridus- ja
koolitusasutusi, et nad saaksid kohandada oma ärimudeleid vastavalt tekkivatele
avatud õpikeskkondadele. 6.
Vaadata läbi ja muuta rangemaks kõigi
õpetamisega seotud ametite (kõigi kooliastmete õpetajate, koolijuhtide,
õpetajate koolitajate) kutsenõuded. Põhiülesanded on
vaadata läbi õpetajate formaalhariduse tõhusus ning selle akadeemiline ja
pedagoogiline kvaliteet; võtta õpetajate värbamiseks, valimiseks, ametisse
sisseelamiseks ja ametialaseks arendamiseks kasutusele sidusad ja piisavate
vahenditega süsteemid, mis tuginevad igal õpetamiskarjääri etapil vajalikele
selgelt kindlaks määratud pädevustele; suurendada õpetajate digitaalpädevust. Nende reformide elluviimine ei õnnestu ilma hariduse rahastamise
tõhustamiseta. Selle keerulise ülesande täitmiseks kutsub komisjon
liikmesriike üles algatama riiklikke arutelusid teemal, kuidas leida
stabiilsuse ja tõhususe suurendamiseks jätkusuutlikud rahastamismehhanismid,
suunates samal ajal toetuse neile, kes on passiivsemad. Arutelude käigus tuleks
erilist tähelepanu pöörata selliste kutsehariduse ja -koolituse ning
täiskasvanuhariduse rahastamisskeemide väljatöötamisele, mida rahastatakse
ühiselt avaliku sektori asutuste ja ettevõtete vahenditest ja individuaalsetest
panustest (nt valdkonnapõhised koolitusfondid, koolitustasud jne) ning mis
peaksid ligi meelitama suuri ettevõtteid ja VKEsid, et pakkuda töökohas
toimuvat kutseharidust ja -koolitust. 4. EUROOPA TASANDIL TOIMUV
KOOSKÕLASTAMINE JA ÜLESANDED Ehkki vastutus ja
ülesanne leida vahendid käesolevas teatises sedastatud küsimuste lahendamiseks
lasub liikmesriikidel, nõuavad eesseisvad laiahaardelised reformid suuri
ühiseid jõupingutusi nii ELilt kui ka liikmesriikidelt. ELi tasandil
keskendutakse järgmistele põhiülesannetele. 1. Keskenduda rohkem riigipõhisele käsitlusviisile ja toetada liikmesiike nende püüdlustes saavutada kindlaksmääratud eesmärgid: -
jälgides järgmise Euroopa poolaasta raames iga
liikmesriigi edusamme ning kasutades tulemusi 2013. aasta riigipõhiste
soovituste ettevalmistamisel; -
tugevdades riikide jälgimisel kasutatavaid analüüsimeetodeid,
milleks i) korraldatakse hariduse ja koolituse avatud koordinatsioonimeetodi
raames korrapäraseid vastastikuseid hindamisi; ii) kasutatakse Euroopa
Komisjoni ja OECD koostööraamistikku oskusi käsitleva poliitika valdkonnas.
Selles raamistikus hakkab 2013. aasta sügisel tööle avalik portaal
hariduse ja oskuste internetipõhiseks hindamiseks, mis võimaldab isikutel
ja ettevõtetel võrrelda täiskasvanute pädevuste hindamise programmi metoodika
abil oma oskusi teiste kasutajate oskustega; iii) kontrollitakse paremini
haridus- ja koolituskriteeriumeid, sealhulgas uued keeleoskuse sihttasemed,
mida on käsitletud põhjalikult komisjoni talituste töödokumendis keelte kohta. 2.
Kiirendada töökohas toimuva õppe täiustamist, eelkõige seeläbi, et luuakse ELi tasandil liit
praktikavõimaluste pakkumiseks (vt samuti peagi esitatavat noorte tööhõive
paketti). Esimese sammuna toetab komisjon kutsehariduse ja -koolituse
valdkonnas toimuvat Euroopa koostööd käsitlevat memorandumit, mis toob kokku
arvukalt liimesriike, et võtta õppust edukatest käsitlusviisidest ja kavadest. 3.
Luua Euroopa oskuste ja kvalifikatsioonide
piirkond, et suurendada ELi läbipaistvus- ja
tunnustamisvahendite ühtsust, mis võimaldab tunnustada oskusi ja kvalifikatsioone
hõlpsasti ka piiriüleselt, võttes aluseks pideva hindamise ja rakendades
õpitulemustele suunatud käsitlusviisi. 4.
Rahastada majanduskasvu soodustavat haridust, et rohkem pühenduda oskuslikele ning täiendkoolitust ja ümberõpet
läbivatele töötajatele: -
jälgides meetmeid, mida võetakse liikmesriikides
selleks, et seada esmatähtsaks majanduskasvu soodustavad kulutused ja töötada
välja tõendipõhine raamistik, mille abil analüüsida avaliku sektori kulutuste
tõhusust seoses hariduse ja koolituse kvaliteediga; -
algatades asjaomaste sidusrühmadega ELi tasandil
esmakordselt arutelu, milles käsitletakse eri haridus- ja koolitussektoritesse
(kutsekoolitus, täiskasvanuharidus, kõrgharidus) investeerimisega kaasnevat
kasu ja kulutuste tõhususe suurendamise viise; -
uurides koos sotsiaalpartneritega ELi tasandil
võimalusi, kuidas märkimisväärselt tõsta ettevõtetes töötavatele
täiskasvanutele pakutava koolituse taset, et täiustada ja ajakohastada
töötajate oskusi. See arutelu leiab aset pärast praegu toimuvate praktikavõimaluste
kvaliteediraamistikku käsitlevate arutelude lõppemist, et oleks võimalik
täielikult arvesse võtta käimasolevate arutelude tulemusi. 5.
Analüüsida avatud õpikeskkondade ja IKT
kättesaadavuse ja kasutamise suurendamiseks antava ELi toetuse mõju, määrates
kindlaks avatud õpikeskkondade kvaliteedinäitajad ja
sertifitseerimisprotsessid, töötades välja IKT-põhised õpetamistavad ja andes
e-õppele Euroopa mõõtme. Selle ettevalmistustööga sillutatakse tee uuele
Euroopa algatusele „Avatud haridusruum”. 6. Võtta ettevõtlusalast haridust edendavaid meetmeid, sh avaldada 2013. aastal ettevõtlusalase hariduse kohta
poliitilised suunised, luua koos OECDga ettevõtlusalast haridust pakkuvatele
asutustele suunav raamistik ning töötada välja vahendid, et jälgida ettevõtlusalaste
pädevuste arengut ja omandamist. 7. Edendada perioodiks 2014–2020 kavandatud programmi „Erasmus kõigile” ja
programmi „Horisont 2020” abil haridus-, ettevõtlus- ja teadusvaldkonna
partnerlust, näiteks teadmusühendusi, valdkondlike oskuste ühendusi ja Marie
Skłodowska-Curie programmi raames võetavaid partnerlusmeetmeid, et viia
haridus- ja koolitussüsteemid paremini vastavusse ettevõtete, eeskätt VKEde
vajadustega. 5. JÄRELDUSED Euroopa majandus
saab hakata taas kasvama vaid suurema tootlikkuse ja heade kutseoskustega
töötajate abil ning selle saavutamiseks on oluline reformida haridus- ja
koolitussüsteeme. Käesoleva teatise ja sellele lisatud komisjoni talituste
töödokumentides esitatud riigipõhise analüüsi eesmärk on anda valitsustele,
haridus- ja koolitusasutustele, õpetajatele, ettevõtetele ja ka teistele
partneritele tõuge riikide olukorrast lähtuva reformi ühiseks elluviimiseks.
Riigi tasandil kutsutakse liikmesriike üles esitama käesoleva dokumendi kohta
rahvusparlamentide ja asjaomaste sidusrühmadega peetavate arutelude tulemusel
oma tähelepanekud, et reformidega edasi liikuda. Komisjon tagab, et
majanduskasvu- ja tööhõive nimel haridusse ja oskustesse tehtud investeeringute
tähtsus kajastub täiel määral Euroopa poolaasta tegevuses. Komisjon rakendab
selliseid Euroopa dialoogiplatvorme nagu hariduse ja koolituse avatud
koordinatsioonimeetod, kõrghariduse Bologna protsess ning kutsehariduse ja
-koolituse Kopenhaageni protsess ning samuti rahastamisvahendeid, et rõhutada
käesolevas teatises kindlaks määratud esmatähtsate ülesannete kiireloomulisust. [1] Tööstuspoliitikat
käsitlev ajakohastatud teatis KOM (2012) 582. [2] http://ec.europa.eu/europe2020/index_et.htm. [3] Iga-aastase
majanduskasvu analüüs KOM(2011) 815. [4] „Erasmus
kõigile” on kavandatud ELi haridus-, koolitus-, noorsoo- ja spordiprogramm,
mille Euroopa Komisjon esitas 23. novembril 2011. [5] Selleks
et saada ülevaadet ettevõtlusalastest oskustest, vt komisjoni talituste
töödokument võtmepädevuste hindamise kohta. [6] Eurydice’i
2012. aasta uuring, milles käsitletakse ettevõtlusalast haridust
alghariduses ja üldises keskhariduses. [7] Hariduse
ja koolituse valdkonna 2012. aasta ülevaade. [8] Programme
for the International Assessment of Adult Competencies (PIAAC). Lisateavet
leiab aadressilt http://ec.europa.eu/education/literacy/resources/statistics/more-info/index_en.htm. [9] http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/educ/126373.pdf. [10] http://ec.europa.eu/languages/eslc/index.html. [11] Hariduse
ja koolituse valdkonna 2012. aasta ülevaade. [12] 2002. aasta
märtsis Barcelonas toimunud Euroopa Ülemkogu kohtumisel püstitatud eesmärk. [13] Riigipõhised
andmed on esitatud Eurostati veebisaidil. [14] Teatis
„Meremajanduse kasv: jätkusuutliku majanduskasvu võimalused mere- ja
merendusvaldkonnas”, KOM (2012) 494. [15] Peagi
esitatav komisjoni ettepanek sõnastada uuesti direktiivid 2004/114/EÜ ja
2005/71/EÜ. [16] Avatud
haridusvõimalused on 2002. aastal sõnastatud UNESCO määratluse kohaselt
„õpetamis-, õppimis- ja uurimismaterjalid, mis on avalikkusele kättesaadavad
või välja antud intellektuaalomandi litsentsiga, mis võimaldab neid tasuta
kasutada, kohandada ja levitada”. Avatud haridus on laiem mõiste, mis viitab
ettevõtmistele ja organisatsioonidele, mille eesmärk on kaotada tõkked
haridusellu sisenemiselt. Avatud haridusvõimalused on avatud hariduse osa, mis
on saanud IKT kasutamisega tugeva tõuke. Lisateavet leiab avatud
haridusvõimaluste teemaliselt UNESCO veebisaidilt: http://www.unesco.org/new/en/communication-and-information/access-to-knowledge/open-educational-resources. [17] http://eacea.ec.europa.eu/education/eurydice/documents/key_data_series/129EN.pdf. [18] Määratlus
on esitatud komisjoni talituste töödokumendis, milles käsitletakse õpetajate
toetamist, et saavutada paremad õpitulemused. [19] Samas,
OECD 2012. aasta haridusülevaade. [20] Riigipõhised
andmed on esitatud Eurostati veebisaidil. [21]http://ec.europa.eu/euraxess/pdf/research_policies/Towards_a_European_Framework_for_Research_Careers_final.pdf [22] Eurydice’i
peagi avaldatav uuring, milles käsitletakse Euroopa hariduse avaliku sektori
poolse rahastamise viimaseid suundumusi. [23] OECD
2012. aasta haridusülevaade. [24] OECD
väljaanne Education Today (29. juuni 2012). [25] Eurydice’i
2012. aasta uuring, milles käsitletakse riiklike õppemakse ja
toetussüsteeme 2011.–2012. aastal. [26] Liikmesriikide
tavadega on võimalik tutvuda komisjoni talituste töödokumendis, milles
käsitletakse partnerlust ja paindlikke võimalusi elukestvaks oskuste
arendamiseks.