KOMISJONI TEATIS EUROOPA PARLAMENDILE JA NÕUKOGULE ELi LÄHENEMISVIIS VASTUPANUVÕIMELE: ÕPPETUNNID TOIDUKRIISIDEST /* COM/2012/0586 final */
KOMISJONI TEATIS EUROOPA PARLAMENDILE JA
NÕUKOGULE ELi LÄHENEMISVIIS VASTUPANUVÕIMELE:
ÕPPETUNNID TOIDUKRIISIDEST 1. VAJADUS TEGELEDA PÜSIVA HAAVATAVUSEGA Hiljutised korduvad toidukriisid Saheli ja
Aafrika Sarve piirkonnas, kus üle 30 miljoni inimese kannatavad nälja all, on
tõstnud esile vajaduse töötada välja pikaajaline ja süsteemne lähenemisviis
haavatavate riikide ja elanikkonnarühmade vastupanuvõime suurendamiseks. Majandusvapustuste mõju, suurenevad ja
kõikuvad toiduhinnad, demograafiline surve, kliimamuutus, kõrbestumine,
keskkonna kahjustumine, surve loodusvaradele, sobimatud maaomandisüsteemid ja
ebapiisavad investeeringud põllumajandusse on paljudes kohtades üle maailma
suurendanud eelkõige loodusõnnetuste tekkimise ohtu. Need globaalsed suundumused
on endaga kaasa toonud loodusõnnetuste ja kriiside arvu suurenemise ja muutnud
nende tagajärjed senisest laastavamaks. Kõige vaesemad majapidamised on kõige
haavatavamad ning paljudel juhtudel kaasneb haavatavus poliitilise
ebastabiilsuse ja konfliktidega. Kuigi teatavaid edusamme on saavutatud, ei ole
toiduga kindlustamatuse probleemi suudetud lahendada, sest 1 miljard inimest
kannatab ikka veel nälja all. Probleem on eriti terav põuapiirkondades, kus
enamik elanikkonnast sõltub otse põllumajandusest ja karjakasvatusest. EL on maailma üks suurimatest päästeabi
andjatest inimestele, kes on sattunud eri kriiside mõjuvaldkonda. Viimastel
aastatel on vajadus sellise abi järele tunduvalt suurenenud, ületades kaugelt
olemasolevaid ressursse. Selline abi on elulise tähtsusega, kuid see on eeskätt
ette nähtud hädaolukorras toimetulekuks. Abile lisaks tuleks toetada ohustatud
elanikkonda, et ta saaks paremini ohtudele vastu seista, nendega toime tulla ja
kohaneda korduvate etteaimamatute sündmuste ja pikaajalise survega. Vastupanuvõime suurendamine on pikaajaline
protsess, mis peaks kindlasti olema kaasatud riigi poliitikasse ja
kavandamisse. See on arenguprotsessi osa – tõeliselt säästva arengu puhul tuleb
tegeleda korduvate kriiside algpõhjustega, mitte ainult nende tagajärgedega.
Haavatavate elanikkonnarühmadega tehtaval tööl nende vastupanuvõime
suurendamiseks on samuti oluline osa vaesuse vähendamisel, mis on ELi
arengupoliitika peamine eesmärk, nagu EL on ka kinnitanud oma muutuste kavas[1]. Vastupanuvõime lähenemisviisid peaksid toetama
eri poliitikaid, eriti toiduga kindlustatuse,[2]
kliimamuutustega kohanemise[3]
ja suurõnnetuste ohu vähendamise poliitikat[4].
Sellega seoses on EL kõige haavatavamates riikides pidevalt toetanud kriiside
ennetamist ja nendeks valmisolekut ja leidnud, et suurõnnetuste ohu vähendamine
ja kliimamuutustega kohanemine tuleks eelkõige integreerida nii
arengukoostöösse kui ka humanitaarabi andmisesse. Investeeringud vastupanuvõimesse on
kulutõhusad. Asjaosalistele on parem, kui tegeletakse korduvate kriiside
algpõhjustega; lisaks on see ka tunduvalt odavam, kui tegeleda vaid kriiside
tagajärgedega. Olukorras, kus maailma on tabanud majandus- ja eelarvelangus,
satuvad nii partnerriikide kui ka abiandjate eelarved suurema surve alla ning neil
tuleb üha rohkem tõendada, et nad kasutavad kättesaadavaid vahendeid
maksimaalse mõju saavutamiseks. Vastuseks Aafrika laialdastele toidukriisidele
tegi komisjon hiljuti kaks algatust: Aafrika sarve vastupanuvõime toetamine
(SHARE)[5]
ja Saheli vastupanuvõime algatuse partnerlus (AGIR)[6].Nende algatustega luuakse uus
lähenemisviis haavatavate elanikkonnarühmade vastupanuvõime suurendamiseks. Teatise eesmärk on kasutada nimetatud kogemusi
haavatavuse vähendamiseks antava ELi toetuse tõhustamiseks katastroofialdistes
arengumaades, seades keskseks eesmärgiks vastupanuvõime. Samuti püütakse teatisega edendada
rahvusvahelist arutelu toiduga kindlustatuse ja vastupanuvõime parandamise
teemal laiemalt, eriti G8, G20, maailma toiduga kindlustatuse komitee, toitumise
parandamise algatuse (SUN), Rio konventsiooni[7]
läbirääkimiste ja Aafrika Sarve ülemaailmse liidu raames. 2. VASTUPANUVÕIME JA SELLE SUURENDAMINE Vastupanuvõime
on üksikisiku, majapidamise, kogukonna, riigi või piirkonna võime vastu seista
survele või vapustusele, sellega kiiresti kohaneda ja sellest taastuda. Vastupanuvõime mõistel on kaks tahku: sisemine
tugevus, mis võimaldab üksusel – üksikisikul, majapidamisel, kogukonnal või
suuremal struktuuril – tulla paremini toime surve ja vapustuse talumisega ning
tema võime võimalikult kiiresti tagajärgedest üle saada. Seega saab vastupanuvõimet suurendada (ja
haavatavust vähendada) kas üksuse tugevdamise või tagajärgede leevendamise
kaudu või siis mõlema kaudu korraga. Selleks on vaja mitmekülgset strateegiat
ja laialdasi süsteeme, mille eesmärk oleks vähendada kriisi arvukaid riske ja
parandada samal ajal toimetuleku- ja kohanemismehhanismide kiirust kohalikul,
riiklikul ja piirkondlikul tasandil. Vastupanuvõime tugevdamine on lüli,
mis ühendab omavahel humanitaar- ja arenguabi andmist. Vastupanuvõime suurendamiseks on vaja pikaajalist lähenemisviisi, mis leevendaks kriiside
tekkimise põhjusi ja suurendaks suutlikkust, et paremini toime tulla tulevase
ebakindluse ja muutustega. 3. EUROOPA LIIDU KOGEMUSED VASTUPANUVÕIME
JA AAFRIKA TOIDUKRIISIDE VALDKONNAS Sahara-taguse Aafrika vaeseimate
majapidamiste, kogukondade ja riikide suutlikkus taastuda kliimamuutuse
pikaajalisest mõjust, eriti sagedastest ja intensiivsetest põudadest ja samuti
majanduskriisidest ja sisekonfliktidest, on olnud juba pikka aega madal. EL on
andnud seoses Aafrika toidukriisidega juba palju aastaid humanitaar- ja
arenguabi. Seda arvesse võttes seatakse ELi muutuste kavas prioriteediks
koostöö säästva põllumajanduse valdkonnas, sealhulgas ökosüsteemiteenuste
toimimise ning toidu- ja toitumisalase kindlustatuse tagamine ELi tulevase
pikaajalise arenguabi raames. Võttes arvesse vastupanuvõime suurendamist, ei
peaks põllumajandusvaldkonnale antav toetus ning sellega seotud riiklik ja
piirkondlik poliitika, sealhulgas maakasutust reguleeriv poliitika, parandama
mitte ainult toodangut, vaid tagama ka toiduainete turgude parema toimimise ja
abi andmise haavatavatele rühmadele ja kodanikuühiskonnale. Selles valguses on EL juba asunud välja töötama
ja rakendama innovaatilisi lahendusi Aafrika Sarve ja Saheli piirkonna
kriisidele. Need võivad osutuda väärtuslikeks õppetundideks, kuidas koostada
süsteemset ja pikaajalist lähenemisviisi kannatada saanud elanikkonnarühmade
vastupanuvõime suurendamiseks. Eriti tähtis on tunnustada naiste rolli kriiside
tagajärjel kannatanud majapidamiste ja kogukondade vastupanuvõime
suurendamisel. Ebastabiilsetes ja ebakindla olukorraga riikides, kus
vastupanuvõime on sageli väikseim, on oluline tagada, et poliitilistes
algatustes arvestatakse julgeoleku ja arengukoostöö vahelist seost, julgustades
selliste lähenemisviiside kohaldamist, millega saab edendada poliitika sidusust
ja täiendavust. 3.1. Aafrika Sarve vastupanuvõime
toetamine (SHARE) Aafrika Sarve elatusvahendite pikaajalist
haavatavust mõjutab palju asjaolusid. Nendeks on elanikkonna arvu suurenemine
ja kasvav surve ressurssidele, maapiirkondade vaesus, madal tootlikkus,
viletsad kaubandustingimused, ebakindel juurdepääs maale ja veele, halb
valitsemistava, ebakindlus ja pikaajaline geopoliitiline ebastabiilsus. ELil on
märkimisväärne koostöökogemus Aafrika Sarve arengupartneritega põllumajanduse
ja toiduga kindlustatuse valdkonnas ning tal on selge arusaam sellest,
millistel lähenemisviisidel on kõige rohkem potentsiaali. 2011. aastal piirkonda tabanud põud oli
viimase 60 aasta raskeim. Tegemist oli vapustusega, mille käigus ebakindel
olukord muutus kriisiks (Somaalias põhjustas see näljahäda). EL ja liikmesriigid sai sellest toiduga
kindlustatuse varajase hoiatamise süsteemide kaudu teada ning töötasid välja
kriisi ulatusele vastava lahenduse: –
Töötati välja ühine humanitaar- ja arenguabi
analüütiline raamistik, mis võimaldas humanitaar- ja arenguabi andjatel
tegutseda ühise arusaama alusel ja kindlaks määrata ühised prioriteedid. –
Ajavahemikul 2011-2012 andis EL 790 miljonit eurot
humanitaarabi. Komisjon üksi eraldas 181 miljonit eurot. Lisaks
päästetegevusele toetati ka taastumisprotsessi esimesi samme, näiteks
seemnevilja ja tööriistade eraldamise, veemajanduse korrastamise ja
kariloomavarude täiendamise kaudu. –
Esmase taastumisetapi toetamiseks suurendati
kiiresti lühiajalist arengu rahastamist. Ajavahemikul 2012–2013 eraldas
komisjon 250 miljonit eurot põllumajandus- ja loomakasvatustoodangu, toitumise,
loomatervise, veevarustuse ja loodusvarade majandamise toetamiseks. Lisaks lühiajalistele meetmetele koostas EL
pikaajalise ja struktureeritud lähenemisviisi kannatada saanud riikide ja
kogukondade aitamiseks põuast taastumisel ja nende võime suurendamiseks
tulevaste põudadega toimetulekul. See hõlmab järgmist: –
Kohustust teha piirkondlike partneritega ja nende
kaudu koostööd. EL ja teised kahepoolsed abiandjad aitavad Valitsustevahelise
Arenguameti (IGAD) sekretariaati, et tugevdada selle võimekust ning koordineerida
ja edendada piiriüleseid algatusi sellistes valdkondades nagu loomakasvatuse
arendamine ja loodusvarade majandamine. –
Kohustust teha tihedat koostööd teiste piirkonnas
tegutsevate abiandjatega. Abiandjad on loonud lihtsa koordineerimiskanali „Ülemaailmne
vastupanuvõime ja majanduskasvu edendamise liit”[8].
Selle liidu näol on loodud IGADiga tihedat koostööd tegev foorum, mis toob
kokku riigi partnerid ja abiandjad, kes tegelevad põudadele vastupanuvõime
toetamisega. Pikaajalist kohustust tegeleda
struktuuriprobleemidega ja suurendada pikaajalist vastupanuvõimet. Sõltuvalt
konkreetsest riiklikust ja kohalikust kontekstist käsitletakse ajavahemikul
2014-2020 ELi vahendites prioriteetsetena mitmeid teemasid ja valdkondi. Need
võiksid olla: Loomatervis ja karjakasvatuse areng, loodusvarade majandamine,
suurõnnetuste ohu vähendamine, riiklik ja piirkondlik kaubandus, toitumine,
valitsemistava, teadusuuringud ja tehnosiire ja rahvastiku liikumine. 3.2. AGIR: ELi Saheli
vastupanuvõime algatuse ülemaailmne liit Viimase üheksa põllumajandushooaja jooksul on
Saheli piirkonda tabanud kuus märkimisväärset toidukriisi. Piirkonna elanikkond
on kannatanud alatoitumise all, mille näitajad ületavad oluliselt kriitilise
piiri. Praegu on ohustatud 12 miljonit inimest, mis moodustab 20 %
elanikkonnast. Toidu- ja majandussurvete tõttu kannatavad kõige enam naised ja
lapsed, eriti saagikoristusperioodide vahelisel ajal. Viimastel aastatel on saavutatud edu
Lääne-Aafrikas tänu olemasolevatele institutsioonidele ja kanalitele, näiteks
toidukriisi ennetamise võrgustikule (RPCA – Réseau de Prévention des Crises
Alimentaires) ja põua vastu võitlemise alalisele riikidevahelisele
komiteele (CILSS – Comité permanent Inter-Etats de Lutte contre la
Sécheresse au Sahel). Kogemuste põhjal on töötatud välja lähenemisviisid,
et toidukriisidega paremini toime tulla. Varajase hoiatamise süsteemide parem
toimimine on võimaldanud riikidel ja abiandjatel kriisi paremini ette aimata. 2012. aasta Saheli kriisile reageerimiseks on
ELi tegevuskavas ette nähtud ligikaudu 500 miljonit eurot (millest 123 miljonit
eurot on ette nähtud humanitaarabiks ja 372 miljonit eurot arenguprogrammide
jaoks). Välja on töötatud kolmeetapiline lähenemisviis
ELi humanitaar- ja arenguabi tiheda koordineerimise kaudu. Kava sisaldab palju
erinevaid tegevusi, alustades paremast juurdepääsust toidule ja lõpetades riigi
partnerite varajase hoiatamise süsteemide toetamise, turu toimimise ja
ökosüsteemide kaitsega. Selles seotakse omavahel hädaabi- ja arenguprogrammid,
kasutades integreeritud lähenemisviisi raames nii lühi- kui ka pikaajalist
rahastamist vastupanuvõime suurendamiseks. Selleks et samaaegselt tegeleda
hädaolukordadega ja investeerida vastupanuvõimesse, on vaja koordineerida
jõupingutusi piirkondlike organisatsioonidega, et tagada sidusus ja täiendavus
ning vähendada kõige vaesemate majapidamiste haavatavust vapustuste korral ja
tegeleda toidu ja toitumise ebakindluse põhjustega. Vastupanuvõime algatuse ülemaailmse liidu
partnerlusega (AGIR), mille komisjon käivitas 18. juunil 2012, nähakse ette
vastupanuvõime tegevuskava, mis tugineb olemasolevatele piirkondlikele
strateegiatele, näiteks Lääne-Aafrika Riikide Majandusühenduse (ECOWAS),
Lääne-Aafrika majandus- ja rahaliidu (UEMOA) ning Saheli ja Lääne-Aafrika
riikide klubilt toetust saava, põua vastu võitlemise alalise riikidevahelise
komitee (CILSS – Comité permanent Inter-Etats de Lutte contre la Sécheresse
au Sahel) ühisele piirkondlikule strateegiale, ja arendab neid edasi.
Lääne-Aafrika piirkondlike organisatsioonide ja abiandjate koostööna valminud
piirkondlik tegevuskava Saheli piirkonnas vastupanuvõime pidevaks ja
jätkusuutlikuks tugevdamiseks esitatakse 2012. aasta detsembri alguses
Ouagadougous toimuval asjaomaste riikide kõrgetasemelisel kohtumisel. 4. KOGEMUSTEST ÕPPIMINE Algatused SHARE ja AGIR parandavad humanitaar-
ja arenguabi koostoimet, suurendades abi lühiajalises perspektiivis,
hõlbustades seost häda-, taastus- ja arenguabi vahel ning olles seejuures heaks
näiteks ELi kohustusest lahendada toiduga kindlustamatuse algpõhjused pikemas
perspektiivis. Algatused keskenduvad Sahara-taguse Aafrika
toiduga kindlustatusele, kuid nende lähenemisviisi saab samuti kohaldada muude
piirkondade ja haavatavuse liikide suhtes (näiteks üleujutuste, tsüklonite,
maavärinate, põudade, tormide ja tsunamide, kliimamuutuste või toiduhinna tõusu
all kannatavad piirkonnad). Väljatöötatud lähenemisviisil on palju ühiseid
elemente, mida EL üritab paralleelselt kasutada kõige haavatavamates
arengumaades. Lähenemisviisil on kolm peamist komponenti, mida kirjeldatakse
täpsemalt allpool: ·
kriiside ennetamine ohtude hindamise kaudu; ·
keskendumine kriiside ennetamisele ja nendeks
valmisolekule; ·
kriisidele reageerimise tõhustamine. 4.1. Kriiside ennetamine ohtude
hindamise kaudu Nii Aafrika Sarve kui ka Saheli piirkonnas
hoiatasid varajase hoiatamise süsteemid ohtlike kriiside puhkemise eest.
Toiduga kindlustatuse varajase hoiatamise süsteeme (näiteks integreeritud
toiduga kindlustatuse klassifitseerimise raamistik) on täiustatud, võimaldades
partnerriikidel ja piirkondlikel institutsioonidel enne kriiside puhkemist ette
valmistada asjakohaseid reageerimismeetmeid. Samuti töötavad paremini varajase
hoiatamise süsteemid muude ohtude, nagu tsunamid, või piirkondade puhul. Need infosüsteemid tuleb siduda asjaomaste
ülemaailmsete algatustega, nagu G20 raames loodud põllumajandusturu
infosüsteem. Esitatud teabe ning riikliku ja piirkondliku
tasandi poliitika- ja otsustamisprotsessi vahel peaks olema tugevam seos.
Sellised andmed nagu (laste) alatoitumine, põllumajandustoodang (sealhulgas
varud) ja turud (sealhulgas toiduainete hinnad) peaksid olema paremini kaasatud
toiduga kindlustatuse ja säästva põllumajanduse poliitikasse. See peaks peegelduma riigi enda poliitikas ja
protsessides, nagu Aafrika põllumajanduse igakülgse arendamise programm
(CAADP). CAADPi investeerimiskavades tegeletakse praeguste piirangutega, kuid
nendes arvestatakse ka tulevaste vapustuste ja survetega ning aidatakse
riikidel neid leevendada, nendele reageerida ja vastupanuvõimet suurendada. Piirkondlikud
varajase hoiatamise süsteemid (CILSS/ECOWAS/UEMOA): Toidukriisi ennetamise võrgustik on kanal, mille kaudu partnerriigid,
abiandjad, ÜRO ja kodanikuühiskonna organisatsioonid koondavad teabe, millest
koostatakse ühisanalüüs Lääne-Aafrika toiduga kindlustamatuse kohta. Sellel oli
tähtis roll praegusest 2012. aasta kriisist teavitamisel juba varases etapis. Samamoodi asutas EL ülemaailmse kliimamuutuste
liidu poliitikadialoogi ja koostöö laiendamiseks nende riikidega, keda
kliimamuutus kõige rohkem mõjutab. Selles kontekstis on varajase hoiatamise
infosüsteemid ja katastroofijuhtimine olulise tähtsusega. Varajase
hoiatamise süsteemid Nepalis: 2010. aasta augustis
tõusis Rapti jõe veetase Chitwani piirkonnas üle kriitilise piiri. Jõekaldale
paigutatud varajase hoiatamise süsteem võimaldas katastroofijuhtimise
komiteedel raadio- ja telefonivõrgu kaudu edastada ohustatud kogukondadele
teavet, et nad viiksid oma väärtuslikuma kaasaskantava vara kõrgematesse
kohtadesse. Kui tulvaveed jõudsid küladeni, olid inimesed juba paigutatud
ohutusse kaugusesse. Seega vähendas varajane hoiatamine inim- ja varakahjusid. Bangladesh: Rahastati Dhaka õppehaiglat, pöörates erilist tähelepanu suure
ohvrite arvuga olukordade haldamisele, sealhulgas situatsiooniplaneerimisele,
meditsiiniseadmetele, ravimivarudele ja koolitusele. Kui 2010. juunis puhkes
tulekahju, mis põhjustas 120 inimese surma, suutis haigla päästa üle 250
patsiendi elu. ASEAN: Komisjon toetab piirkondlikul tasandil AADMERi (ASEANi kokkulepe
katastroofijuhtimise ja hädaolukorras reageerimise kohta), mille eesmärk on
suurendada vastupanuvõimet ja vähendada kohalike kogukondade ja
institutsioonide haavatavust selliste strateegiate toetamise kaudu, mis
võimaldavad neil loodusõnnetusteks ette valmistuda, neid leevendada ja nendele
reageerida. 4.2. Keskendumine kriiside
ennetamisele ja nendeks valmisolekule See, kuidas rahvusvaheline kogukond ja
kriiside tõttu kannatada saanud riigid Aafrika Sarve ja Saheli piirkonnas
reageerisid, annab tunnistust oluliselt paremast kriiside tagajärgedele
reageerimise suutlikkusest. Samas on nad rõhutanud ennetamise (kriisi
tekkimise vältimise) esmatähtsust ja kriisiks valmisolekut (tagades, et
üksikisik, majapidamine, riik või piirkond on valmis toime tulema
etteaimamatute sündmuste mõjuga). See on eriti tähtis järgmistel põhjustel: –
Riiklikud ja piirkondlikud programmid peaksid pikas
perspektiivis keskenduma haavatavuse põhjustele. Vapustuste puhul on väiksem
haavatavus võimalik vaid siis, kui see valdkond on kaasatud ka partnerriikide
arengupoliitikasse. Nende protsesside arendamiseks on vaja, et riskianalüüs,
sealhulgas katastroofiohu juhtimine ja toidukriisi juhtimine oleksid
integreeritud riiklikusse/piirkondlikku poliitikasse. Samuti tuleks riiklikkusse
poliitikasse integreerida kliimamuutusega kohanemise ja poliitika raamistikud,
näiteks riiklikud kohanemiskavad (NAPA). –
Algatustest SHARE ja AGIR saadud kogemusi ja suurõnnetuste ohu vähendamise edukate katseprojektide (näiteks
komisjoni toetatav suurõnnetusteks valmisoleku tugevdamise tegevusprogramm
DIPECHO) tulemusi tuleks paremini levitada. Lisaks tuleb välja
selgitada, kuidas saaks edukaid kogukonnapõhiseid alt ülespoole projekte
paremini kaasata riigi ja piirkonna poliitikasse. –
Tõhustada tuleb katastroofijuhtimiseks kujundatud valitsemistava
ja tugevdada sidusrühmade suutlikkust kohalikul ja riigi tasandil.
Tähtis on tugevate kohalike struktuuride olemasolu, et vähendada ohtu ja tagada
ennetamise ja valmisoleku tõhusus, sealhulgas kriisile reageerimise esmaste
operatsioonide puhul. –
Avaliku ja erasektori partnerlust tuleks võimaluse korral täielikult ära kasutada, näiteks G8 hiljutise
algatuse „Toiduainetega kindlustatuse uus liit” raames. Toidukriiside puhul on vaja integreeritud
lähenemisviisi, et tegeleda toiduga kindlustamatuse algpõhjustega. Toidu
kättesaadavuse puhul hõlmab see toodetavate toiduainete valiku
mitmekesistamist, millele võivad oma piirangud seada keskkonnaseisundi
halvenemine ja kliimamuutused. Toiduainetele juurdepääsuks on vaja
toimivaid turge ja turvavõrgustikke, pidades silmas varude, kindlustusskeemide,
ladustamisvõimaluste, põllumajandustootjate turule ja finantsteenustele
juurdepääsu ja julgeolekuvarude tähtsust. See hõlmab ka investeeringuid
maapiirkondade infrastruktuuri, teadustegevusse ja tehnosiirdesse. Pikas
perspektiivis on väga oluline toetada Sahara-taguse Aafrika vastupanuvõime
suurendamiseks säästvat põllumajandust, milles on hõivatud 60% sealsest
elanikkonnast, eelkõige selle kõige haavatavamatest rühmadest. Etioopia tootmise miinimumtaseme tagamise
turvavõrgu programmist (PSNP) on saadud väärtuslikke õppetunde. Selle raames
jagatakse toitu või raha riigi kõige haavatavamatele majapidamistele
vastutasuks ühiskondlikus töös osalemise eest. PSNP on Sahara-taguse Aafrika suurim
sotsiaalsiirete süsteem, mis on võrreldes humanitaarabiga kulutõhus (moodustades
selle kuludest vaid kolmandiku). Laste
alatoitumise varjatud kriisi lahendamine, et vähendada tulevaste täiskasvanute
haavatavust: Igal aastal sureb nälja ja
alatoitumise tõttu ligikaudu 2,6 miljonit last. Alatoitumine puudutab
arengumaades iga kolmandat last. Probleem saab sageli alguse ema alatoitumisest
enne lapse sündi. Alatoitumine on haavatavuse algpõhjus, eriti kuni
2aastaste laste puhul. See pärsib intellektuaalset ja füüsilist arengut,
vähendades seega tulevaste täiskasvanute suutlikkust etteaimamatute sündmustega
toime tulla. Lisaks läheb see paljudele arengumaadele igal aastal maksma
2–3 % SKPst, süvendades veelgi vaesust ja takistades majanduskasvu. EL
toetab partnerite jõupingutusi alatoitumise vähendamiseks lühikeses ja pikas
perspektiivis. Tähelepanu vajavad sellised eri valdkonnad nagu tervishoid,
põllumajandus, veevärk, kanalisatsioon, majanduskasv ja haridus. EL toetab
toitumise parandamise algatust (SUN), mis on ühtlasi raamistikuks riigi
juhtivatele partneritele. Toimetulek
põuaga Põhja-Keenias 2011. aasta põua ajal
vajas 3,7 miljonit keenialast viivitamata toitu, puhast vett ja esmaseid
sanitaartingimusi. Algatuse SHARE raames tõhustab EL oma toetust, et edendada
taastumist ja vastupanuvõime suurendamist, järgmiste meetmete abil: abi Keenia
varajase hoiatamise süsteemi ajakohastamiseks; haldustoetus Põhja-Keenia
ministeeriumile; toetus riiklikule põuahaldusametile (National Drought Management
Authority, NDMA), kes haldab katastroofide ja põuaga toimetuleku rahastut
(Disaster and Drought Contingency Fund, NDDCF); kohalike ametiasutuste
suutlikkuse suurendamine, et kriisiolukorras kiiresti reageerida; ning toetus
kogukonna tasandi elatusvahendite arendamise projektidele, mille eesmärk on
mitmekesistada majanduslikke võimalusi. Keenia valitsus saab institutsioone
tugevdades ja kuivades piirkondades investeeringuid suurendades parandada riigi
ettevalmistust samalaadse kriisi mõju vähendamiseks edaspidi. 4.3. Kriisidele reageerimise
tõhustamine Võttes muu hulgas Aafrika sarve ja Saheli
piirkonnast saadud kogemusi, võivad järgmised meetmed aidata kaasa kriisidele
reageerimise tõhustamisele: –
Humanitaar- ja arenguabi andjate koostatud ühine
analüütiline raamistik, milles: ·
määratakse kindlaks kriisi algpõhjused ja kriisi
täpne mõju kõige haavatavamatele elanikkonnarühmadele; ·
hinnatakse käimasolevat abi andmist, et selgitada
välja, kas algpõhjustega tegeletakse ja kas osutatava abi puhul esineb lünkasid; ·
määratakse kindlaks valdkonnad ja piirkonnad, kus
vastupanuvõime suurendamisel võiks olla kõige suurem mõju; ·
määratakse kindlaks lühiajalised (kiire taastumine)
ja pikaajalised strateegilised prioriteedid sidusa vastupanuvõime suurendamise
lähenemisviisi raames. –
Taastumise varase etapi toetamiseks tuleks suurendada lühiajalist rahastamist. Viimastes algatustes
juhitakse tähelepanu suuremale paindlikkusele, mida on vaja kavandamise etapis
kiiresti muutuvatele vajadustele reageerimiseks, ilma et väheneksid
algpõhjustele suunatud keskmise pikkusega / pikaajalised meetmed. Abi uusi
liike, nagu ELi usaldusfonde, võiks kasutada hädaolukordades või hädaolukorra
järgsetes olukordades. –
Enamik suuri kriise levib üle piiride. Piirkondlike
organisatsioonide suutlikkust tuleb arendada, et nad suudaksid välja
töötada piiriüleseid algatusi ja edendada piirkondlikku integratsiooni. –
Suurte kriiside puhul tuleks üles ehitada lihtsad
struktuurid, mille kaudu saaks abi andmist koordineerida ja pidada
partnerriikide ning piirkondlike organisatsioonidega struktureeritud dialoogi.
Tuleb kindlaks määrata ja ametlikult kinnitada tööjaotus, võttes arvesse iga
osaleja suhtelisi eeliseid konkreetses valdkonnas. Aktiivselt tuleks kaasata
nii arengu- kui ka humanitaarabi andjad. –
Tuleks välja selgitada lühiajalised meetmed, millel
oleks pikaajaline mõju. Kuigi lühiajalised reageerimismeetmed ja eriti
humanitaarabi on peamiselt suunatud päästetegevusele ja varade kaitsele, võib
sellisel tegevusel olla ka pikaajaline mõju. Näiteks võib selline olukord
tekkida siis, kui minnakse üle toiduabi andmiselt raha andmisele, mis võib
pikas perspektiivis stimuleerida kohalikku turgu ja üldkasulike tööde
rahastamist, mis võib vähendada suurõnnetuste tõenäosust või vähendada nende
mõju. Sellised meetmed tuleb kindlaks määrata ja prioriteetsuse järjekorda
seada. –
Vägivaldsete konfliktide piirkonnas peaksid
vastupanuvõime strateegia ja ulatuslikum ELi poliitiline ja julgeolekualane
lähenemisviis olema teineteist toetavad ja järjekindlad ning tuleks arendada
vahenditevahelist koostoimet, eelkõige ühise julgeoleku- ja kaitsepoliitika
vahendite ja stabiliseerimise rahastamisvahendi vahel. Paindlik
rahastamine ELi 1 miljardi euro suurusest rahastamisvahendist kiireks
reageerimiseks toiduainete hinnatõusule arengumaades, AFSIst ja V-FLEXist: rahvusvaheline üldsus reageeris 2007.-2008. aasta toiduainete
hinnatõusule enneolematult ulatuslikult. EL oli esimene abiandja, kes võttis
ennetavaid meetmeid ja teatas 1 miljardi euro suurusest rahastamisvahendist
kiireks reageerimiseks toiduainete hinnatõusule arengumaades, et tegutseda
õigeaegselt ja laiaulatuslikult. Aasta hiljem (2009. aastal) eraldasid
abiandjad säästva põllumajanduse ja toiduga kindlustatuse toetamiseks 22
miljardit USA dollarit (L'Aquila toiduga kindlustatuse algatus – AFSI). EL
eraldas seejärel veel 3,8 miljardit USA dollarit. Lisaks on kaks mehhanismi
Aafrika, Kariibi ja Vaikse ookeani piirkonna (AKV) riikide jaoks: programmi
FLEX (abi eksporditulu lühiajaliste kõikumiste korral) kaudu aidatakse valitsustel
toime tulla eksporditulu järsu vähenemisega ning haavatavate riikide jaoks ette
nähtud uue programmi V-FLEX kaudu toetatakse neid riike, keda 2009. aasta
majanduslangus mõjutas kõige enam nende madala vastupanuvõime tõttu. Seda
abivahendit kasutati ennetava vahendina, võttes arvesse finantskahjude
prognoose korrigeerituna haavatavusega. Nii toimis see vastutsükliliselt ja
täitis riiklikud rahastamispuudujäägid. 5. KÜMME VÕIMALUST VASTUPANUVÕIME
SUURENDAMISEKS TOIDUGA KINDLUSTAMATA JA KATASTROOFIALDISTES RIIKIDES 1. Vastupanuvõimet on võimalik
suurendada ainult altpoolt ülespoole. ELi lähenemisviis peab seetõttu lähtuma
partnerriikide juhirolli kindlast tunnustamisest. EL korraldab oma toetuse
andmise kooskõlas partnerite poliitika ja prioriteetidega ning kindlaksmääratud
abi tõhususe põhimõtetega. 2. Vastupanuvõime tugevdamise
meetmed peavad põhinema kindlal riski- ja haavatavuse hinnangute koostamise
metoodikal Kõnealused hinnangud peaksid olema lähtekohaks riiklike
vastupanuvõime strateegiate väljatöötamisel ning konkreetsete projektide ja
programmide koostamisel. EL toetab ulatuslikumate arengustrateegiate osana
riiklike vastupanuvõime strateegiate väljatöötamist. EL teeb partnerriikide ja
peamiste rahvusvaheliste osalejatega koostööd, et parandada kõnealuste
strateegiate aluseks olevate hinnangute koostamise metoodikat. Tõhususe
tagamiseks koostab EL raamistiku, et mõõta mõju ja tulemusi, mis on tema
toetusel vastupanuvõime suurendamisele. 3. Riikides, kes peavad toime
tulema korduvate kriisidega, on ELi välisabi peamine eesmärk suurendada
vastupanuvõimet. ELi rahastatavate programmide aluseks on ühine tegevushinnang,
mille koostavad humanitaar- ja arenguabi andjad ning mis sisaldab keskmise
pikkusega ja pikaajalisi meetmeid. Keskendutakse kriiside põhjustele, eelkõige
kriiside ennetamise ja nendeks valmisoleku meetmete toetamise teel. EL teeb
partnerriikidega tihedat koostööd, et luua suutlikkus vastupanuvõime
strateegiate ning katastroofide vähendamise juhtimise kavade väljatöötamiseks
ja rakendamiseks riiklikul ja piirkondlikul tasandil. 4. Komisjon lülitab süsteemselt
vastupanuvõime oma humanitaarabi rakenduskavadesse. Komisjon püüdleb oma
humanitaar- ja arenguabiprogrammides vastupanuvõimega seotud meetmete
ühiskavandamise poole, et tagada maksimaalne täiendavus. Samuti tahetakse
kindlustada, et lühiajalised meetmed looksid aluse keskmise pikkusega ja
pikaajalisteks meetmeteks. 5. Paindlikkus on kesksel kohal
katastroofi tagajärjel kannatanud riikide vajaduste rahuldamisel. Komisjon
püüab ka edaspidi olla oma humanitaarprogrammide rakendamisel maksimaalselt
paindlik. Ettenägematute kriiside ja suurõnnetuste ajal püüab komisjon
arenguabi rahastamisel olla maksimaalselt paindlik, et võtta kasutusele
programmivälised vahendid. Komisjon lisab paindlikkuse ühe osana programmide
ülesehitusse, et oleks võimalik kiiresti ja õigeaegselt reageerida. EL kaalub
usaldusfondide kasutamist hädaolukordades või hädaolukorra järgsetes
olukordades. 6. Kui EL tegutseb
vastupanuvõime parandamise nimel ebakindla olukorraga või konfliktialdistes
riikides, kohaldatakse lähenemisviisi, mis sisaldab ka julgeolekuaspekte ja kus
pööratakse tähelepanu nende mõjule elanikkonna haavatavusele. See sisaldab
aktiivset poliitilist dialoogi partnerriikidega ja asjaomase piirkonna
organisatsiooniga. 7. EL püüab juhinduda
olemasolevatest algatustest, nagu SHARE ja AGIR, ning suurõnnetuste ohu
vähendamisega seotud edukatest projektidest. Partneritega jagatakse teadmisi ja
vahetatakse kogemusi, et võimendada ja suurendada edukate lähenemisviiside mõju
eesmärgiga kaasata need riiklikesse vastupanuvõime strateegiatesse. Komisjon
vaatab korrapäraselt läbi vastupanuvõime tegevuskavaga seotud edusammud,
eelkõige kavandamise, meetodid ja tulemused. 8. EL edendab riskijuhtimise
uuenduslikke lähenemisviise. Koostöö kindlustus- ja
edasikindlustusettevõtjatega on eriti paljutõotav. 2013. aasta alguses
esitab komisjon rohelise raamatu kindlustuse rollist katastroofijuhtimises. 9. Riikides, kes peavad toime
tulema korduvate kriisidega, teeb EL valitsuste, teiste abiandjate,
piirkondlike ja rahvusvaheliste organisatsioonide ning teiste sidusrühmadega
koostööd, et luua riigi tasandil kanalid teabe õigeaegseks vahetamiseks ning
vastupanuvõime tugevdamiseks võetavate lühiajaliste, keskmise pikkusega ja
pikaajaliste humanitaar- ja arengumeetmete koordineerimiseks. 10. EL toetab vastupanuvõimet
rahvusvahelisel tasandil, sealhulgas G8, G20, maailma toiduga kindlustatuse
komitee ja Rio konventsioonide, aastatuhande arengueesmärkide ülevaatamise,
säästva arengu eesmärkide väljatöötamise ning Hyogo tegevusraamistiku
(2005–2015) järelmeetmete üle peetud arutelu kaudu. Vastupanuvõime on üks
keskseid teemasid ELi partnerlustes selliste organisatsioonidega nagu ÜRO
Roomas asuvad agentuurid (Toidu- ja Põllumajandusorganisatsioon (FAO),
Põllumajanduse Arendamise Rahvusvaheline Fond (IFAD), Maailma Toiduprogramm
(WFP)) ja ÜRO Katastroofiohu Vähendamise Rahvusvaheline Strateegiarühm
(UNISDR), Maailmapank ja kodanikuühiskonna organisatsioonid. 2013. aasta esimeses kvartalis koostab
komisjon tegevuskava, kus kirjeldatakse eespool esitatud põhimõtete
rakendamist. [1] KOM(2011) 637, nagu see kiideti heaks 14. mail 2012
nõukogu järeldustega. [2] KOM(2010) 127 (lõplik). [3] KOM(2009) 147 (lõplik). Valge raamat - Kliimamuutustega kohanemine:
Euroopa tegevusraamistik. [4] Arengumaades katastroofiohu vähendamise toetamist
käsitlev ELi strateegia, KOM(2009) 84, 23.2.2009. ELi meetmed ebakindlates
olukordades – säästvat arengut, stabiilsust ja rahu edendavad meetmed
keerulises keskkonnas, KOM(2007) 643, 25.10.2007. [5] Komisjoni talituste töödokument SEC(2012)102, 11. aprill
2012. [6] Alliance globale pour
l'Initiative Résilience (Sahel) –
http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP/12/613&format=HTML&aged=0&language=EN& [7] ÜRO kliimamuutuste raamkonventsioon, ÜRO bioloogilise
mitmekesisuse konventsioon ja kõrbestumise vastu võitlemise ÜRO konventsioon. [8] Liit hõlmab Aafrika Sarve suurpiirkonda: Etioopiat,
Keeniat, Ugandat, Somaaliat, Djiboutit, Sudaani ja Lõuna-Sudaani. Sekretariaaditeenust
osutab USAID.