KOMISJONI ARUANNE EUROOPA PARLAMENDILE JA NÕUKOGULE Aastaaruanne eelarve täitmisele heakskiitu andvale institutsioonile 2011. aastal tehtud siseauditite kohta (Finantsmääruse artikli 86 lõige 4) /* COM/2012/0563 final */
KOMISJONI ARUANNE EUROOPA PARLAMENDILE JA
NÕUKOGULE Aastaaruanne eelarve
täitmisele heakskiitu andvale institutsioonile
2011. aastal tehtud siseauditite kohta
(Finantsmääruse artikli 86 lõige 4) SISUKORD 1........... Sissejuhatus.................................................................................................................... 4 2........... Siseauditi talituse ülesanne............................................................................................... 4 3........... Siseauditi talituse kooskõlastatud
auditikava täitmine........................................................ 5 3.1........ Statistika auditite kohta................................................................................................... 5 3.2........ Peamised tähelepanekud ja
soovitused, nende mõju ja vastavad juhtimisotsused............... 6 3.2.1..... Juhtimine........................................................................................................................ 6 3.2.2..... Tulemusauditid................................................................................................................ 8 3.2.3..... Kontrollistrateegiad......................................................................................................... 9 3.2.4..... Ülemaailmse
satelliitnavigatsioonisüsteemide (GNSS) programmid................................. 10 3.2.5..... Finantsjuhtimise protsessid............................................................................................ 11 3.2.6..... Infotehnoloogia............................................................................................................. 11 4........... Konsulteerimine komisjoni
finantsrikkumiste uurimise toimkonnaga................................. 12 5........... Järeldused.................................................................................................................... 12 5.1........ Tulemusauditid.............................................................................................................. 12 5.2........ Komisjoni osakondade
kontrollistrateegiad.................................................................... 12 5.3........ Suurte tööstusprogrammide juhtimine
komisjoni poolt.................................................... 13 5.4........ Komisjoni finantsjuhtimise
protsessid............................................................................. 13 5.5........ Komisjoni IT-juhtimine................................................................................................. 13 1. Sissejuhatus Käesolev aruanne on adresseeritud eelarve
täitmisele heakskiitu andvale institutsioonile vastavalt finantsmääruse artikli
86 lõikele 4 komisjoni siseauditi talituse (IAS) töö kohta. Käesoleva aruande
aluseks on finantsmääruse artikli 86 lõike 3 kohane IASi aruanne, milles käsitletakse
peamisi auditi tähelepanekuid, märkimisväärseid riske ning kontrolli ja
üldjuhtimisega seotud küsimusi. Aruanne põhineb IASi poolt 2011. aastal
komisjoni peadirektoraatides ja rakendusametites tehtud auditi- ja
nõustamisalasel tegevusel[1].
Selle audititöö tulemusi, mida tehti Euroopa detsentraliseeritud asutustes,
Euroopa välisteenistuses ning muudes IASi auditeeritud asutustes ja organites,
ei kajastata käesolevas aruandes, vaid need esitatakse eraldi aastaaruannetes. Komisjoni
tagasiside siseaudiitori tähelepanekute ja järelduste kohta esitati kokkuvõtvas
aruandes,[2]
milles komisjon esitas seisukoha IASi, Euroopa Kontrollikoja, eelarve
täitmisele heakskiitu andva institutsiooni ja auditi järelevalvekomitee
tõstatatud horisontaalsetes küsimustes. IAS tähistas 2011. aastal kümnendat
aastapäeva. Aastakonverents oli võimalus meenutada komisjoni haldusreformi
saavutusi, mille hulka kuulub ka IASi ja siseauditi üksuste (IACd) loomine.
Konverentsi üks järeldus oli, et komisjoni siseauditistruktuur[3] ei ole üksnes üks suurimaid
avaliku sektori siseauditifunktsioone, vaid ta on üks, kellel on sel alal enim
kogemusi. Vastavalt IASi sidusrühmade uuringu tulemustele oli 87 %
osalejatest veendunud, et talitusel on selge ettekujutus valitsemisest ja
sisekontrollist ning ta edastab seda; samuti oli 87 % osalejatest
veendunud, et IASi antud soovituste tulemusena paraneb komisjonis ja
rakendusametites riskikontroll. 2. Siseauditi talituse
ülesanne IAS teostab juhtimis- ja kontrollisüsteemide
auditeid komisjonis ja ELi asutustes ning annab sõltumatu ja objektiivse
kindluse nende süsteemide adekvaatsuse ja tulemuslikkuse kohta. Juhtkonna taotluse korral saab ta teha ka
nõustamistööd. IAS kuulub auditi eest vastutava komisjoni liikme alluvusse ja annab
aru auditi järelevalvekomiteele. IASi sõltumatus on tagatud komisjoni poolt
vastu võetud IASi tegevusjuhendis. Tegevusjuhendis on sätestatud, et IAS lähtub
oma tegevuses finantsmäärusest ning Siseaudiitorite Instituudi (IIA) siseauditi
kutsetegevuse rahvusvahelistest standarditest ja eetikakoodeksist. Üldine arvamus komisjoni finantsjuhtimise
kohta Vastavalt tegevusjuhendis nõutule esitas IAS
2011. aastal üldise arvamuse finantsjuhtimise olukorra kohta komisjonis
eelneval aastal. Kinnitav avaldus on positiivne. See põhineb IASi ja siseauditi
üksuste poolt eelneva kolmeaastase perioodi jooksul tehtud tööl ning annab
komisjonile (volinike kolleegiumile) kindluse, et peadirektorite esitatud
kinnitavad avaldused on ühiselt vaadatuna usaldusväärsed ega sisalda olulisi
puudusi, välja arvatud need, mis on nimetatud IASi poolt finantsmääruse artikli
86 lõike 3 kohaselt koostatud aruandes. IASi panus positiivsemasse kinnitavasse
avaldusse Kinnitav avaldus (DAS) on Euroopa
Kontrollikoja arvamus ELi raamatupidamise aastaaruande usaldusväärsuse ning
aruande aluseks olevate tehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta. Kuigi
viimastel aastatel leiti raamatupidamise aastaaruanded olevat usaldusväärsed,
on Euroopa Kontrollikoda mõne tegevusvaldkonna kohta avaldanud vastupidise
arvamuse. Enamik vigadest esineb väljaspool komisjoni ning neid on leitud
eelkõige struktuurifondides, mille puhul toimub eelarve täitmine koostöös
liikmesriikidega, ning maaelu arengu (eelarve täitmine toimub koostöös
liikmesriikidega), teadusuuringute (otsene eelarve täitmine) ja välisabi
(eelarve täitmine detsentraliseeritult) valdkonnas. Suur osa ühtekuuluvuse
valdkonnas esinenud vigadest tulenesid ELi ja siseriiklike hanke-eeskirjade
tõsistest rikkumistest. Seepärast on IASi auditikavas prioriteetsed
auditid, millega tagatakse, et järjepidevat kontrollistrateegiat kohaldatakse
iga märkimisväärse kuluvaldkonna suhtes, sealhulgas struktuurifondide
peadirektoraatide suhtes, sest selliste kontrollistrateegiate eesmärk on
vähendada vigade esinemise riski aluseks olevates tehingutes. 3. Siseauditi talituse
kooskõlastatud auditikava täitmine 3.1. Statistika
auditite kohta IAS teostas 2011.
aastal 88 % oma prioriteetsetest auditiülesannetest (C1-kategooria
ülesanded on need, mis tuleb täita aasta jooksul). Ka muude ülesannete täitmine
edenes hästi, sest mitteprioriteetsetest auditiülesannetest täideti 69 %
(C2-kategooria ülesanded on need, mida võib ajapuudusel täita järgneval
aastal). Lõpetati 29 C1-kategooria ja 36 C2-kategooria ülesannet (sealhulgas
auditid, järelmeetmed ja nõustamised), mille põhjal valmis 77 aruannet, mis
jagunevad järgmiselt: Liik || || Kokku 2011 || Kokku 2010 || Kokku 2009 AUDIT || Ülesannete arv || 20 || 24 || 26 Aruannete arv || 23 || 28 || 31 ESIALGSED ÜLEVAATUSED || Ülesannete arv || 3 || 0 || 0 Aruannete arv || 3 || 0 || 0 NÕUSTAMINE || Ülesannete arv || 1 || 6 || 5 Aruannete arv[4] || 1 || 6 || 5 JÄRELMEETMED || Ülesannete arv || 41 || 44 || 31 Aruannete arv || 50 || 50 || 34 Ülesannete arv kokku || 65 || 74 || 62 Aruannete arv kokku || || 77 || 84 || 70 IAS esitas järgmise arvu soovitusi: || Heakskiidetud || Jah || Ei Olulisus || Arv || Arv || % || Arv || % Kriitiline || 0 || 0 || 100 % || 0 || 0 % Väga oluline || 57 || 56 || 98 % || 1 || 2 % Oluline || 102 || 101 || 99 % || 1 || 1 % Soovitav || 1 || 1 || 100 % || 0 || 0 % Kokku || 160 || 158 || 99 % || 2 || 1 % Auditi aruannete täielik loetelu on esitatud
lisatud komisjoni töödokumendis koos kokkuvõtetega, soovituste heakskiitmise määradega
aruande kohta, aastateks 2007–2011 esitatud soovituste rakendamise seisu ning
järelmeetmete lõplike järelduste kokkuvõtetega. Kõigi heaks kiidetud soovituste jaoks
koostasid auditeeritud talitused tegevuskavad, mis esitati IASile ja milles
lepiti temaga kokku. Auditeeritud talitused teatasid, et kõigist aastatel
2007–2011 heaks kiidetud soovitustest oli 2012. aasta alguseks rakendatud
80 %. Ainult 25 soovituse[5]
puhul ületati tähtaega rohkem kui kuus kuud. Auditeeritud talituste poolt aastatel 2007–2011
heaks kiidetud soovituste arv, mille puhul IAS oli teostanud järelauditid 2011.
aasta lõpuks, on 1097. IAS nõustus, et soovitusi oli rakendatud ja sulges
98 % soovitustest, mille puhul oli kõnealusel perioodil võetud
järelmeetmeid. IASi järelmeetmed kinnitasid, et soovitusi rakendatakse rahuldavalt.
Auditi järelevalvekomiteed teavitati kõigist kriitilistest või väga olulistest
soovitustest, mille puhul ületati oluliselt tähtaega. 3.2. Peamised
tähelepanekud ja soovitused, nende mõju ja vastavad juhtimisotsused Kokkuvõte järgnevalt osutatud auditiülesannete
eesmärkidest ja ulatusest on esitatud lisatud komisjoni talituste töödokumendis
koos antud ja heaks kiidetud soovituste arvuga. 3.2.1. Juhtimine IAS teostas 2011. aastal mitu auditit ja
järelmeedet juhtimise kohta Euroopa Komisjonis. · Pettused IAS on jätkuvalt pühendunud pettuste
vältimisele ja avastamisele ning 2011. aastal teostas auditi
põllumajanduse ja maaelu arengu peadirektoraadis (DG AGRI). Pettuste vältimine
ja avastamine oli ka kahe muu kontrollistrateegiaid käsitleva auditi[6] osa infoühiskonna
peadirektoraadis (DG INFSO) ning teadusuuringute ja innovatsiooni
peadirektoraadis (DG RTD). Lisaks teostati 2011. aastal Euroopa Pettusevastases
Ametis (OLAF) üks järelaudit pettusevastaste infosüsteemide kohta. DG AGRIs teostatud audit keskendus juhtimise,
riskijuhtimise ja sisekontrolli protsesside asjakohasuse ja tulemusliku
kohaldamise hindamisele pettuse juhtumite vältimise, avastamise ja
järelmeetmete seisukohast. IAS soovitas selgelt määrata rollid ja
kohustused pettusevastases tegevuses, suurendada teadlikkust pettuse riski
kohta haavatavates valdkondades, töötada välja pettustevastane strateegia,
tugevdada eelarve täitmisel koostöös liikmesriikidega pettusevastaseid
kontrolle liikmesriigi tasandil, parandada kindlaks tehtud pettusejuhtumite
puhul järelmeetmete võtmist ja aruandlust ning parandada koostööd OLAFiga.
Vastavalt tegevuskavale määrab DG AGRI 2012. aasta jooksul ametisse täiskohaga
pettusevastase võitluse korrespondendi, kiidab heaks pettusevastase strateegia
vastavalt komisjoni strateegiale ning seab sisse töökorralduse OLAFiga. DG INFSO ja DG RTD
puhul leidis IAS, et eelkõige DG INFSO oli välja töötanud murrangulised
pettusevastased algatused ning et nendele tuleks tugineda, et töötada välja
ühtne pettustevastane strateegia teadusuuringute valdkonna kui terviku jaoks.
DG RTD puhul leidis IAS, et teatavad valdkonnad vajavad rohkem tähelepanu,
sealhulgas teadlikkuse suurendamine, hoiatavate märkide kaardistamine, selle
tagamine, et pettusevastased kontrollid sisalduvad kontrollisüsteemides,
koostöö teiste peadirektoraatidega spetsiifiliste riskide puhul (nt plagiaat ja
topeltrahastamine), nõuetekohase andmete registreerimise tagamine ning
täiustatud andmeotsinguvahendite kasutamine. Vahepeal on läbi vaadatud DG RTD
pettusevastane strateegia, et tagada ühiste elementide nõuetekohane käsitlus;
korraldatud on koolitusi teadlikkuse tõstmiseks pettustest; korrapärases
riskihindamises võetakse arvesse pettuste riski (eelkõige topeltrahastamist); ning
pärast kohapealseid katseid kaalutakse DG INFSO poolt välja töötatud IT-vahendi
kasutuselevõttu, et avastada plagiaadi juhtumid. · Talitluspidevuse juhtimine IAS teostas 2011. aastal põhjaliku järelauditi
oma 2009. aasta auditile talitluspidevuse juhtimise kohta peasekretariaadis
(tema koordineerivas rollis) ning õigus-, vabadus- ja turvalisusküsimuste (DG
JLS),[7]
maksunduse ja tolliliidu (DG TAXUD) ja personali- ja turvalisusküsimuste (DG
HR) peadirektoraatides. Pärast 2009. aasta auditit ei saanud IAS arvamust
esitada. Järelauditi käigus IAS mitte ainult ei hinnanud iga auditeeritud
talituse edusamme oma vastavate tegevuskavade rakendamisel, vaid hindas uuesti
kontrollide kui terviku adekvaatsust. Selle tulemusena avaldati märkustega
arvamus, milles anti põhjendatud kindlus seoses tegevuseesmärkide
saavutamisega, välja arvatud ühe küsimuse puhul seoses talitluspidevuse
juhtimise järelevalvega. Komisjon hindab kõige asjakohasemaid ja
tulemuslikumaid meetmeid selle küsimuse lahendamiseks. 3.2.2. Tulemusauditid Oma 10. mai 2011. aasta resolutsioonis 2009. aasta eelarve
täitmisele heakskiidu andmise kohta kutsus Euroopa Parlament „siseauditi
talitust üles eraldama osa vahendeid selleks, et uurida, kas kesksete
peadirektoraatide kulutused on tõhusad, säästlikud ja mõjusad, täiendades
sellega praegusi finants- ja vastavusauditeid” (§59). Sellest tulenevalt lisas IAS oma aastate
2010–2012 strateegilisse auditikavva mitu tulemusauditit. 2011. aastal valmisid
IASil esimesed tulemusauditid ettevõtluse ja tööstuse peadirektoraadi (DG ENTR)
ettevõtluse ja uuendustegevuse programmi ning humanitaarabi ja kodanikukaitse
peadirektoraadi (DG ECHO) operatiivtegevuste kohta. Ettevõtluse ja uuendustegevuse programmi
auditi tulemuste põhjal on DG ENTRil vaja välja töötada väiksem kogum
läbimõeldud ja püsivaid tulemusnäitajaid sarnase meetme jaoks ettevõtluse ja
uuendustegevuse programmi jätkuprogrammi raames, et parandada tulemuste
mõõtmist hindamistes ja parandada suuniste andmist tulemuslikkuse näitajate
kohta Konkurentsivõime ja Uuendustegevuse Täitevasutusele, kellele võiks
delegeerida rohkem projekte. Komisjoni ettepanekus ettevõtete konkurentsivõime
ning väikeste ja keskmise suurusega ettevõtjate programmi (COSME) kohta
järgmise mitmeaastase finantsraamistiku (2014–2020) raames pööratakse
nõuetekohast tähelepanu auditi tulemustele. DG ECHO operatiivtegevuste auditi järeldus
oli, et kuigi peadirektoraat reageerib sündmustele kiiresti, on puudusi
üleminekul abi andmisest arenguabi andmisele ning projektides suureõnnetuste
ohu vähendamise ja suurõnnetusteks valmisoleku integreerimisel. Tegevuskava
kohaselt on lõplik metoodika ja asjakohane meetmete kogum suurõnnetuste ohu
vähendamise integreerimiseks oma hädaabi menetlusse kättesaadav
2012. aasta lõpuks. IAS soovitas ka, et DG ECHO ning arengu ja
koostöö peadirektoraat EuropeAid (DG DEVCO) koostavad ühise strateegia hädaabi,
taastustöö ja arengu ühendamise kohta ning et hädaabi, taastustöö ja arengu
ühendamist käsitletakse põhjalikult õigusaktide ajakohastamisel, eelkõige
Euroopa Arengufondi ja arengukoostöö rahastamisvahendi puhul. Käimas on
institutsioonidevahelised arutelud komisjoni uute õigusaktide ettepanekute üle
mitmeaastase finantsraamistiku raames ning koostamisel on ECHO, DEVCO ja
Euroopa välisteenistuse ühisstrateegia hädaabi, taastustöö ja arengu ühendamise
kohta, mille eesmärk on suurendada nii humanitaarabi kui ka arenguabi
tulemuslikkust parema koordineerimise, dubleerimise vältimise ja koostoime
suurendamise abil. Ühine metoodika kavatsetakse vastu võtta 2012. aasta lõpuks. IAS teostas 2011. aastal auditi selle kohta,
kui tulemuslikult ja tõhusalt jälgib siseturu ja teenuste peadirektoraat (DG
MARKT) liikmesriikides riigihanke-eeskirjade kohaldamist . Auditis järeldati,
et peadirektoraat peaks partnerluses liikmesriikidega võtma ennetavama
lähenemisviisi. Eelkõige tuleks parandada teabe kogumist, analüüsi ja
aruandlust ning täitemeetmeid tuleks paremini prioritiseerida ja suunata
Euroopa Kontrollikoja ja OLAFi töö ning järelkontrollide põhjal. DG MARKT peaks
olema algatajaks teabe, kogemuste ja parimate tavade vahetamisel ning riikide
hankesüsteemide võrdleva analüüsi puhul. Komisjon võttis IASi auditi soovitusi arvesse
riigihanget käsitlevate läbivaadatud õigusaktide ettepanekutes, eelkõige seoses
nõuetega, et liikmesriigid peavad esitama aastaaruanded ja looma riigi tasandil
spetsiaalsed organid, kes vastutavad üldise koordineerimise ja järelevalve
eest. 3.2.3. Kontrollistrateegiad Pärast 2010.
aastal tehtud struktuurifondide auditeid analüüsis IAS 2011. aastal
kontrollistrateegiaid teadusuuringute (DG RTD ja INFSO), välisabi (DG DEVCO),
ühinemiseelsete programmide (IPARD) ja üleeuroopalise transpordivõrgu (TEN-T)
programmide valdkonnas. RTD ja INFSO peadirektoraatides tehtud
auditite puhul oli üks peamine saavutus ühise esindusliku auditivalimi (CRAS)
kasutuselevõtt alates 2012. aastast kogu teadusuuringute valdkonnas. Sellega
suurendatakse tõhusust ning vähendatakse auditikoormust ja kooskõlastamise
probleeme, mis tulenevad sellest, et samasid toetuse saajaid tuleb testida
komisjoni kuni kaheksa eri teadusuuringute talituse poolt. Aruandekohustuse ja
kinnituse andmise vajaduste säilitamiseks võib ühtse valimi iga talituse osa
vajaduse korral suurendada ning nad peaksid jätkuvalt koostama oma enda
konkreetsed riskipõhised valimid. IAS soovitas välisabi valdkonnas, et DG DEVCO
tugevdaks oma järelevalvet ja kontrolle nii detsentraliseeritud kui ka
tsentraliseeritud toetustaotluste esitamise kutsete puhul ning täpsemalt
kehtestaks või tugevdaks oma järelevalve mehhanisme ja kontrolle, et saada
kindlus toetuse määramise protsessi tulemuslikkuse ja läbipaistvuse kohta ning
selle kohta, kas protsess vastab kehtestatud eeskirjadele. IASi muud soovitused
hõlmasid personali koolitusvajadusi, arenguabiprogrammide teabesüsteemi (CRIS)
andmete sisestamise tugevdatud kontrolle parema koolituse abil ning rangemat
andmete läbivaatamise protsessi, mis hõlmab nii DEVCO peakorterit kui ka ELi
delegatsioone. DG DEVCO tugevdas oma järelevalvet ja kontrolle toetustaotluste
esitamise kutsete üle, tugevdades ELi välistegevuse raames lepingute sõlmimise
korda käsitleva praktilise juhendi (PRAG) juhiseid, vaadates läbi praegused
suunised ning tehes kindlaid edusamme koolituse valdkonnas. Peagi algatatakse
andmete kvaliteedi uuring, et klassifitseerida erinevad vead, teha kindlaks
vigase sisestamise peamised põhjused ning soovitada parandus- ja
vältimismeetmeid. Et parandada andmete kvaliteeti arenguabiprogrammide
teabesüsteemis, koostatakse ulatuslik tegevuskava, mis on osa Euroopa
Kontrollikoja poolt arenguabiprogrammide teabesüsteemi kohta teostatud
spetsiifilisest auditist. Auditiga DG AGRI juhitava IPARDi
(ühinemiseelse abi rahastamisvahend maaelu arendamiseks) kohta tehti kindlaks
viivitused IPARDi programmide rakendamisel, mis tulenevad rahastamiskava
puudulikust täitmisest ja eelarve võimalikust vähenemisest n+3 kohustustest
vabastamise reegli alusel. IAS soovitas DG AGRI-l teha rohkem tööd, et
kehtestada eelakrediteeringu protsessi (kuni haldusvolituste andmist käsitleva
otsuseni) etapid ja ajakava, ning anda kandidaatriikidele ja nende
eelakrediteeringu organitele paremaid suuniseid ja parandada nendega
teabevahetust. DG AGRI oli seisukohal, et IPARD programmi juhtimise andmine
Horvaatiale oli parim viis Horvaatia ettevalmistamiseks Euroopa Maaelu Arengu
Põllumajandusfondide juhtimiseks (mida toetas Euroopa Kontrollikoda), kui ta
parandab suuniseid, vaatab läbi haldusvolituste andmise protsessi ning hindab
kuni 2012. aasta lõpuni korrapäraselt kitsaskohti. 2006. aastal loodi
Üleeuroopalise Transpordivõrgu Rakendusamet, et juhtida TEN-T programmi
tehnilist ja rahalist rakendamist (2011. aastal võeti kulukohustusi mahus 1,2
miljardit eurot). Euroopa Kontrollikoda lõpetas TEN-T kontrollistrateegia
auditi rahuldava auditiarvamusega, kinnitades, et rakendusametid võivad
järgmises mitmeaastases finantsraamistikus olla edasise arengu seisukohast
toimivad ja tulemuslikud juhtimismudelid. 3.2.4. Ülemaailmse
satelliitnavigatsioonisüsteemide (GNSS) programmid Komisjon osaleb
üha enam suurte tööstusprogrammide (nt rahvusvaheline katsetermotuumareaktor
(ITER), Galileo) või kogu ELi hõlmavate IT-süsteemide haldamises ja
elluviimises, millega kaasnevad teatavad probleemid ja riskid. Komisjoni
haldamistegevuste toetamiseks selles valdkonnas teostas IAS 2011. aastal kolm
auditit ülemaailmse satelliitnavigatsioonisüsteemi (GNSS) programmide EGNOS
(Euroopa Geostatsionaarne Navigatsioonilisasüsteem) ja Galileo kohta. Kuna
hakkasid tekkima olulised viivitused, täiendavad kulud ning erainvestorid
hakkasid loobuma, tehti neis programmides aastatel 2007–2008 ümberkorraldusi,
millega kaasnesid läbivaadatud kava, uus rahastamisskeem ja uus juhtimismudel,
kuhu kuuluvad eelkõige komisjon programmi haldajana, Euroopa Kosmoseagentuur
projektijuhina ja liikmesriigid, mis on esindatud eri organite kaudu. Komisjon
tegi ettepaneku panna kõrvale 7 miljardit eurot, et tagada ELi
satelliitnavigatsiooni infrastruktuuri valmimine ja hoida süsteeme käigus kuni
2020. aastani. IASi esimene
auditiülesanne, mis käsitles juhtimist, riskijuhtimist ja projektijuhtimist,
lõpetati vastupidise arvamusega, milles soovitati muuta kõnealused
kosmoseprogrammid ja nende juhtimisstruktuur stabiilsemaks. Muud soovitused
olid järgmised: tugevdada komisjoni kui programmi haldaja juhtivat rolli;
komisjon ja Euroopa Kosmoseagentuur peaksid keskenduma rohkem oma vastavatele
rollidele; GNSSi agentuuri roll tuleks täpsustada ja pikemaks ajaks kindlaks
määrata ning tuleb parandada personalistrateegiat seoses ajutiste töötajatega,
et tagada töötajate järjepidevus. IASi teine
auditiülesanne, mis käsitles meetmete, toetuste ja hangete juhtimist, lõpetati
märkustega arvamusega. IAS soovitas korraldada Euroopa Kosmoseagentuuri
sisekontrollisüsteemi uue läbivaatamise kooskõlas finantsmääruse nõuetega, mis
käsitlevad eelarve täitmist kaudselt ja tsentraliseeritud korras. Samuti tuleks
karmistada tingimusi, mille alusel lubatakse avatud hankemenetlust, ning
läbirääkimistega hankemenetlusi tuleks kasutada vaid erakorralistel juhtudel.
Lisaks soovitas IAS karmistada Euroopa Kosmoseagentuuri aruandlusnõudeid, et
siduda paremini maksed ja tulemused, silmas pidades paremat kavandamist,
Euroopa Kosmoseagentuuri järelevalvet ja jälgimist. Ettevõtluse ja tööstuse
peadirektoraat (DG ENTR) otsustas uuesti teostada (allhanke korras) Euroopa
Kosmoseagentuuri süsteemide ja protseduuride kuue samba hindamise. Kolmas
auditiülesanne, mis käsitles põhivara raamatupidamisarvestust,
finantsmenetlusi ja finantsjuhtimist, lõpetati vastupidise auditiarvamusega
põhivara täielikkuse ja väärtuse hindamise kohta. IAS soovitas DG ENTRil
tugevdada oma järelevalvet põhivara valitsemise üle ning töötada välja
asjakohane arvestusstrateegia. DG ENTR peaks koos eelarve peadirektoraadi (DG
BUDG) ja peaarvepidajaga kindlaks määrama asjakohased hindamise ja arvestuse
metoodid põhivara erinevate voogude jaoks. Lisaks Euroopa Kosmoseagentuuri
sisekontrollisüsteemi uuele hindamisele tuleks DG ENTR järelauditites arvesse
võtta kogu olemasolevat teavet, eelkõige Euroopa Kosmoseagentuuri audiitorkogu
esitatud märkusi Euroopa Kosmoseagentuuri raamatupidamise aastaaruannete kohta. Komisjon võttis viivitamata meetmeid äsja
kirjeldatud probleemide kõrvaldamiseks. Kogu programmi järelevalveks määrati
uus peadirektori asetäitja. Võeti vastu meetmed haldusprotsesside parandamiseks.
On värvatud väliskonsultandid, kes abistavad hindamise ja
raamatupidamisarvestusega. 2011. aasta oktoobris saadeti edukalt orbiidile kaks
esimest satelliiti. Komisjon võttis novembris vastu ettepaneku uue määruse
kohta, mis käsitleb Euroopa satelliitnavigatsioonisüsteemide rajamist ja
kasutamist. 3.2.5. Finantsjuhtimise
protsessid IAS keskendus 2011. aastal komisjoni tasandil
peamiselt kahele protsessile (tagatiste ja summade tagasinõudmise juhtimine)
ning kolmes talituses (infrastruktuuri- ja logistikaamet Brüsselis (OIB), DG HR
ja Teadusuuringute Ühiskeskus) hangete haldamisele. Lisaks hõlmasid mitmed
GNSSi programmi auditid ka mõnda finantstegevust, nimelt toetuste ja hangete
haldamist, finantsmenetlusi ja finantsjuhtimist (vt lisateavet osas 3.2.4). 2011.
aastal teostatud mitme peadirektoraadi auditi käigus tehti kindlaks
finantstagatiste valitsemise puhul valdkonnad, mida tuleks parandada. Järelmeetmed tagasinõudmismenetluse puhul
näitasid, et soovitusi on asjakohaselt rakendatud, mis aitab kaasa rangemate
protseduuride kehtestamisele auditeeritud peadirektoraatides. 2011. aastal
teostatud järelauditid hankemenetluste kohta näitasid, et auditeeritud
talitustes oli oluliselt parandatud süsteeme ja menetlusi. Üldiselt on IASi järeldused komisjoni finantsjuhtimise
protsesside kohta positiivsed. 3.2.6. Infotehnoloogia Infotehnoloogial (IT) on üha suurem mõju
komisjoni toimingutele ning IT tegevustele eraldatakse üha rohkem raha ja
personali (igal aastal kulutatakse 500 miljonit eurot ja IT valdkonnas töötab
3 800 töötajat). IASi soovituste järel algatas komisjon 2010.
aastal mitu algatust tagamaks, et ta saab IT valdkonda tehtud investeeringutest
võimalikult palju tagasi, silmas pidades kulude ja teenuste tõhusust,
sealhulgas luues IT juhtkomitee. Komisjon on oma tähelepanu suunanud praegu
ulatusliku IT strateegia ja IT investeeringutele strateegilisema lähenemise
kavandamisele, jälgides hoolikamalt oma kulutusi IT valdkonnas, tagamaks, et
need on kooskõlas põhitegevusega, ning et tuvastada tõhusust suurendavad
koostoimed. 2011. aastal teostatud auditites[8] keskenduti IT-juhtimisele,
IT-projektide juhtimisele ja infoturbele. Erilist tähelepanu pöörati allhanke
korras edasi antud tegevuste juhtimisele, kus edasiantud teenused võivad
suurendada riske, et organisatsiooni vajadusi ei täideta, ületatakse eelarvet
või on rikkumisi süsteemide turvalisuses. Auditi tulemused näitasid vajadust tugevdada
haldusosakondades ja IT projektide puhul juhtimist ja IT-ga seotud riskide
juhtimist. Eelkõige tuleks tugevdada kõrgema juhtkonna rolli IT investeeringute
üle järelevalve teostamisel. Muud valdkonnad, mida tuleks tugevdada, on seotud
infoturbega. 4. Konsulteerimine
komisjoni finantsrikkumiste uurimise toimkonnaga Finantsrikkumiste uurimise toimkond ei
teatanud 2011. aastal ühestki süsteemsest probleemist Euroopa ühenduste
üldeelarve suhtes kohaldatava finantsmääruse artikli 66 lõike 4 alusel. 5. Järeldused Komisjon on tänulik nii siseaudiitorile kui ka
auditeeritud peadirektoraatidele ja talitsustele nende positiivse koostöö eest
ning IASi soovituste alusel koostatud tegevuskavade eest. Rakendades selleks
aastaks ja eelnevateks aastateks koostatud tegevuskavasid, ehitab komisjon
püsivalt ülesse oma sisekontrolli raamistikku. 2011. aastal tehtud töö põhjal saab teha
järgmised järeldused. 5.1. Tulemusauditid IASi kahe esimest tulemusauditi eesmärk oli
pigem muuta protsessid tulemuslikumaks ja tõhusamaks ning mitte nii väga
testida nende vastavust menetlustele ja eeskirjadele. Praegusel ajal on seda
liiki audit eriti asjakohane, sest on välja kujunenud sisekontrollisüsteemid,
mis käsitlevad vastavusega seotud küsimusi, kuid komisjon peab püüdma saavutada
rohkem vähemate vahenditega ning arvestades praegust majanduskeskkonda, näitama
suuremat tõhusust. IAS on teinud ka olulisi jõupingutusi, et määratleda
tulemusauditi raamistik ja töötada välja organisatsioonisisene koolitusprogramm
audiitoritele. Kõnealused esimesed tulemusauditid andsid
positiivseid tulemusi, kuid tõid välja vajaduse järgmise järele: ·
peadirektoraatide tegevuste parem seotus; ·
asjakohasemad tulemuslikkuse näitajad teatavate
programmide jaoks; ·
tulemuslikkuse parem mõõtmine hindamistes. Mitmeaastases finantsraamistikus (2014–2020)
tegi komisjon ettepaneku radikaalseteks lihtsustamisteks ning hõlmas kõigi
valdkondlikke programmide üldised ja erieesmärgid ning peamised tulemuslikkuse
näitajad, et parandada tulemuslikkusealast aruandlust. Lisaks nõutakse
hindamise standardklauslis hindamise lõpparuannet selle kohta, kas kõik
programmi eesmärgid on saavutatud. 5.2. Komisjoni
osakondade kontrollistrateegiad IAS jätkas tööd selle nimel, et aidata
komisjonil saada positiivsem kinnitav avaldus, võttes aluseks olevates
tehingutes esineva vea riski puhul tulemusliku ja proportsionaalse
lähenemisviisi. Eesmärgiga tugevdada kontrolle selle üle,
kuidas ELi teadusuuringute poliitikat juhitakse, rõhutas IAS komisjoni kahes
teadusuuringutega seotud osakonna 2011. aasta auditis vajadust ühise
auditistrateegia järele Euroopa teadusruumis, mis hõlmaks vähemalt kaheksat
komisjoni osakonda. Teadusuuringute omavahelised seosed tähendavad, et seal on
sageli ühised toetusesaajad, mis eeldab kooskõlastatumat auditi lähenemisviisi. Välisabi valdkonnas soovitas IAS tugevamat
järelevalvet ja kontrolle Euroopa Arengufondi toetuse andmise menetluse puhul,
seda nii komisjoni peakorterites kui ka ELi delegatsioonides. Tegevuskavad
töötati välja, et parandada detsentraliseeritud kulude järelevalvet, eelkõige
parandades delegatsioonide aruandlust, muutes kontrolliprogrammid
ratsionaalsemaks ja jälgides kontrollitegevust. Neid meetmeid peeti piisavaks,
kuid need ei ole veel tulemusi andnud. Ülesannete eraldamine komisjoni ja
Euroopa välisteenistuse vahel tekitab uusi riske, millega tegeletakse. IAS auditeeris struktuurifondide
peadirektoraatide kontrollistrateegiaid 2010. aastal ning järeldas, et need
liiguvad õiges suunas. Seda tööd jätkatakse 2012. aastal ühtekuuluvuse
valdkonnas audititega, mis hõlmavad Euroopa Regionaalarengu Fondi,
Ühtekuuluvusfondi ja Euroopa Sotsiaalfondi eelmise programmiperioodi sulgemist
ning kontrollide rakendamist programmiperioodil 2007–2013, et saada põhjendatud
kindlus, et peadirektoraadid tegelevad püsivalt kõrge veamäära küsimusega
tulemuslikult. 5.3. Suurte
tööstusprogrammide juhtimine komisjoni poolt Pärast ülemaailmse satelliitnavigatsioonisüsteemi
(GNSS) programmide auditeid järeldas IAS, et komisjon peaks tagama, et tal on
suutlikkus juhtida selliseid keerukaid programme, sest need eeldavad
suuremahuliste projektide juhtimise oskusi, mida organisatsiooni sees sageli ei
leidu. Samuti eeldavad need juhtimise eest vastutuse määramist asjakohaselt
kõrgel tasemel ja stabiilset juhtimisstruktuuri. Komisjon võttis nende küsimuste lahendamiseks
viivitamata meetmed ja võttis vastu ettepaneku uue määruse kohta, mis käsitleb
Euroopa satelliitnavigatsioonisüsteemide rajamist ja kasutamist. Sellega
nähakse ette uus raamistik Euroopa Geostatsionaarne Navigatsioonilisasüsteemi
(EGNOS) ja Galileo programmide rahastamiseks ja juhtimiseks aastatel 2014–2020. 5.4. Komisjoni
finantsjuhtimise protsessid Finantsjuhtimise protsesside järelaudititest
nähtus, et viimastel aastatel on tehtud palju edusamme ning seega on IASi
järeldused selles valdkonnas positiivsed. Vaja on veel tööd teha tagamaks, et
kontrolliraamistik püsib töökindlana olenemata vahendite vähendamisest. 5.5. Komisjoni
IT-juhtimine IASi poolt IT valdkonnas tehtud soovituste
järel on komisjon võtnud mitmeid meetmeid. Näiteks loodi IT tegevuspõhise
juhtimise ja juhtkomitee, kõrgetasemeline IT-komitee, infosüsteemide projekti
juhtimisnõukogu ja eraldi IT töörühm kontorite automatiseerimise alal, mis kõik
on parandanud IT-juhtimist. 2010/2011 alustati IT ratsionaliseerimise protsessi[9]. Selleks vaadati läbi ja
hinnati 2011. aastal mitut komisjoni IT-süsteemi, eemärgiga piirata kohalike
IT-süsteemide ja IT-valdkonna töötajate arvu ning ühtlustada olemasolevad
süsteemid. See töö on käimas. On esmatähtis, et kõik ratsionaliseerimise
otsused põhinevad iga kaalutava valiku kulude ja kasu põhjalikul ja
objektiivsel analüüsil. [1] 1.
veebruariks 2011 koostatud auditi- ja nõustamisaruandeid ning kirja juhtkonnale
2011. aasta märtsis lõpetatud peadirektoraatide jagamise kohta käsitleti 2010.
aasta aruandes ning seepärast ei ole seda siin käsitletud. Sarnaselt
käsitletakse 2011. aasta aruandes aruandeid, mis koostati 2011. aastal, kuid
lõplikult valmisid 31. jaanuariks 2012. [2] KOM(2011) 0281, 6. juuni 2012. [3] Siseauditi
talitus ja siseauditi üksused. [4] Sealhulgas kirjad juhtkonnale. [5] Nendest 25 soovitusest oli üks esitatud 2006. aastal (vt
lisatud komisjoni töödokumendis esitatud märkuseid). [6] Rohkem teavet on esitatud osas 3.2.3. [7] 2010. aastal jagati DG JLS siseasjade peadirektoraadiks
(DG HOME) ja õigusküsimuste peadirektoraadiks (DG JUST). [8] Kohaliku IT juhtimine tööhõive, sotsiaalküsimuste ja
sotsiaalse kaasatuse peadirektoraadis (DG EMPL), IT-keskkonna turvalisus
edasiantud projektide puhul regionaalpoliitika peadirektoraadis (DG REGIO),
telekommunikatsiooni infrastruktuuri ja teenuste s-TESTA juhtimine informaatika
peadirektoraadis (DG DIGIT), Euroopa ettevõtlusvõrgustiku IT-vahendid
Konkurentsivõime ja Uuendustegevuse Täitevasutuses (EACI). [9] Volinik M. Šefčoviči 7. oktoobri 2010. aasta
teatisega komisjonile „Getting the best from IT in the Commission” („Parimate
IT-lahenduste saavutamine komisjonis”) loodi IT tegevuspõhise juhtimise ja
juhtkomitee. Volinik M. Šefčoviči 30. novembri 2011. aasta teatises
komisjonile „Follow up to the Communication „Getting the best from IT in the
Commission” (Järg teatisele „Parimate IT-lahenduste saavutamine komisjonis”)
tehti ettepanek komisjoni IT ratsionaliseerimise protsessi kohta.