KOMISJONI TEATIS EUROOPA PARLAMENDILE, NÕUKOGULE, EUROOPA MAJANDUS- JA SOTSIAALKOMITEELE NING REGIOONIDE KOMITEELE Demokraatia ja säästva arengu juured: Euroopa koostöö kodanikuühiskonnaga välissuhete valdkonnas /* COM/2012/0492 final */
SISUKORD 1........... TAUST.......................................................................................................................... 3 1.1........ Kodanikuühiskonna tähtsus............................................................................................. 3 1.2........ Mida EL mõistab kodanikuühiskonna
organisatsioonide all?............................................. 3 1.3........ Muutuv maastik.............................................................................................................. 4 2........... ELi UUS STRATEEGIA................................................................................................ 4 3........... SOODSA KESKKONNA EDENDAMINE................................................................. 5 4........... KESKENDUMINE RIIGI TASANDILE...................................................................... 7 4.1........ Kaasav poliitikakujundamine parema
valitsemistava eesmärgil.......................................... 7 4.2........ Riigisisene läbipaistvus ja
vastutavus................................................................................ 8 4.3........ Sotsiaalteenused: partnerlus parema
kvaliteedi nimel........................................................ 9 4.4........ Kodanikuühiskonna organisatsioonide
panus kaasava ja säästva arengu nimel................. 10 4.5........ ELi tegevuskavad koostööks
kodanikuühiskonna organisatsioonidega............................ 11 5........... PIIRKONDLIKUD JA RAHVUSVAHELISED
KODANIKUÜHISKONNA ORGANISATSIOONID 11 6........... ELI TOETUSE KUJUNDAMINE............................................................................... 12 6.1........ Rõhuasetus on suutlikkuse
arendamisel.......................................................................... 11 6.2........ Kohalikele vajadustele kohandatud
rahastamine............................................................. 11 7........... JÄRELDUSED............................................................................................................ 12 KOMISJONI TEATIS EUROOPA PARLAMENDILE,
NÕUKOGULE, EUROOPA MAJANDUS- JA SOTSIAALKOMITEELE NING REGIOONIDE KOMITEELE Demokraatia ja säästva arengu juured: Euroopa
koostöö kodanikuühiskonnaga välissuhete valdkonnas 1. TAUST 1.1. Kodanikuühiskonna tähtsus Toimiv kodanikuühiskond on iga demokraatliku
süsteemi keskne komponent ja väärtus iseeneses. Kodanikuühiskond
esindab ja toetab pluralismi ning võib aidata kaasa poliitika tõhustamisele,
tasakaalustatud ja säästvale arengule ja kaasavale majanduskasvule. Kodanikuühiskonnal on oluline roll rahu edendamisel
ja konfliktide lahendamisel. Kodanike muresid
esiletoova jõuna on kodanikuühiskonna organisatsioonidel oma koht avalikus
ruumis, kus nad kannavad osalusdemokraatia edasiarendamise algatusi. Nad väljendavad üha suurenevat nõudlust läbipaistva
ja vastutustundliku valitsemistava järele. Ehkki peamine vastutus arengu ja demokraatliku
valitsemistava eest lasub riikidel, võib riikide ja kodanikuühiskonna
organisatsioonide vaheline sünergia aidata lahendada probleeme, mis on seotud
vaesuse, kasvava ebavõrdsuse, sotsiaalse tõrjutuse ja mittesäästva arenguga. Kodanikuühiskonna organisatsioonide osalemine
poliitilistes protsessides on kaasavate ja tõhusate tegevuspõhimõtete tagamise
seisukohast väga oluline. Seega panustavad
kodanikuühiskonna organisatsioonid vastutustundlikumate ja õiguspärasemate
riikide ehitamisse ning see omakorda suurendab sotsiaalset sidusust ja
soodustab avatumaid ja tugevamaid demokraatlikke riike. 1.2. Mida EL mõistab
kodanikuühiskonna organisatsioonide all? Mõiste „kodanikuühiskonna organisatsioonid”
hõlmab suurt hulka erinevate rollide ja volitustega osalejaid. Määratlused
muutuvad aja vältel ning varieeruvad eri institutsioonides ja riikides. EL
käsitleb kodanikuühiskonna organisatsioonide all kõiki mitteriiklikke,
mittetulunduslikke, erapooletuid ja rahumeelseid struktuure,[1] millesse inimesed koonduvad, et
töötada ühiste poliitiliste, kultuuriliste, sotsiaalsete või majanduslike
eesmärkide ja ideaalide edendamise nimel. Nad võivad tegutseda kohalikul,
riiklikul, piirkondlikul ja rahvusvahelisel tasandil, nende hulgas on linna- ja
maapiirkonna ning ametlikke ja mitteametlikke organisatsioone. EL väärtustab
kodanikuühiskonna organisatsioonide mitmekesisust ja eripära. EL teeb koostööd
vastutusvõimeliste ja läbipaistvate kodanikuühiskonna organisatsioonidega, kes
jagavad tema pühendumust sotsiaalsele arengule ning sellistele põhiväärtustele
nagu rahu, vabadus, võrdsed õigused ja inimväärikus. 1.3. Muutuv maastik Viimase kümne aasta arengut iseloomustab
vastuolulisus. Kodanikuühiskonna
organisatsioone peetakse nüüd arenguvaldkonnas täieõiguslikeks
kaasarääkijateks. Neid on nüüd rohkem ja nad
esindavad uusi ühiskonna rühmi, moodustades ühendusi kõigil tasanditel.
Kodanikuühiskonna organisatsioonide tugevuseks on nende võime jõuda haavatavate
ja sotsiaalselt tõrjutud rühmadeni, suurendada nende õigusi, neid esindada ja
kaitsta ning algatada sotsiaalset innovatsiooni. Neil
põhjustel on mitme riigi valitsused tugevdanud oma koostööd kodanikuühiskonna
organisatsioonidega. Sageli on aga suhted riigi ja kõnealuste
organisatsioonide vahel keerulised. Paljudes
riikides ei ole veel tugevat dialoogitraditsiooni ning liiga sageli on
kodanikuühiskonnale antav ruum rangete piirangute tõttu kitsas või kitsenev.
Paljudel juhtudel on inimõigustele ja nende kaitsele keskendunud
organisatsioonide, sealhulgas naisorganisatsioonide tegutsemis- ja
rahastamisvõimalused piiratud. Samas võib kodanikuühiskonna
organisatsioonidel olla probleeme kodanike huvide esindamise, läbipaistvuse,
sisejuhtimise ja suutlikkusega, sõltuvusega rahvusvahelistest rahastajatest
ning vahendite hankimisel esineva konkurentsiga, mis on majanduskriisi tõttu
veelgi teravdunud. Lisaks sellele on tõusuteel
kodanike ja noorte vabama struktuuriga uued tegutsemisvormid: araabia kevad ja Occupy-liikumine toovad esile
sotsiaalsete ja kultuuriliste liikumiste muutustepotentsiaali. Märkimisväärne roll selles muutusteprotsessis on
interneti ja sotsiaalmeedia loodaval ruumil ja võimalustel. 2. ELi UUS STRATEEGIA Selles kontekstis pakub komisjon välja
tõhusama ja strateegilisema lähenemisviisi koostööks kohalike kodanikuühiskonna
organisatsioonidega. See hõlmab kõiki piirkondi, sealhulgas arengu-, naaber- ja
kandidaatriike. Vajalikku tähelepanu pööratakse
riikide eripärale, seda eelkõige väga ebastabiilse poliitilise olukorraga
riikides. EL väärtustab dünaamilist, pluralistlikku ja
asjatundlikku kodanikuühiskonda ning tunnistab riikide ja kodanikuühiskonna
organisatsioonide konstruktiivsete suhete olulisust. ELi
poliitika keskendub seega kõnealuste organisatsioonidega tehtavale koostööle
demokraatlike protsesside, vastutussüsteemide ja arengutulemuste parandamiseks[2]. Käesolevas teatises seatakse ELi toetusele
kolm prioriteeti: ·
Tugevdada jõupingutusi, et edendada
partnerriikides kodanikuühiskonna organisatsioone soodustavat keskkonda. ·
Edendada kodanikuühiskonna organisatsioonide
otstarbekat ja struktuurset osalemist partnerriikide sisepoliitikas, ELi
programmitöö tsüklis ja rahvusvahelistes protsessides. ·
Parandada kohalike kodanikuühiskonna
organisatsioonide suutlikkust tegutseda tõhusamalt arengu sõltumatute
edendajatena. Lisaks sellele, et tegevuslikul tasandil
võetakse arvesse koondamise ja diferentseerimise põhimõtteid,[3] integreeritakse strateegilisem
kodanikuühiskonna organisatsioonide kaasamine kõigisse vahenditesse ja
programmidesse kõigis koostöövaldkondades. EL toetab käesoleva teatise rakendamist ka
partnerriikidega toimuva poliitilise ja valdkondliku dialoogi kaudu. ELi tegevuskavade
koostamine koostööks kodanikuühiskonna organisatsioonidega[4] riikide tasandil peaks
aktiveerima ja tagama struktureeritud dialoogi ja strateegilise koostöö,
suurendades ELi meetmete sidusust ja mõju. Uued tegevuspõhimõtted põhinevad
rahvusvahelise algatuse Structured Dialogue on the
involvement of CSOs and Local Authorities in EU development cooperation („Kodanikuühiskonna organisatsioonide ja kohalike
ametiasutuste arengusse kaasamist käsitlev struktureeritud dialoog”)[5] tulemustel (2010–2011).
Algatusega vaadati põhjalikult läbi mitmetahuline partnerlus kodanikuühiskonna
organisatsioonidega, nii selle poliitilised ja strateegilised kui ka
tegevuslikud ja rahastamist käsitlevad aspektid. Selle
tulemusena sündis ühine visioon ELi ulatuslikumast ja sidusamast koostööst
kodanikuühiskonna organisatsioonidega. Samuti arendatakse käesolevas teatises edasi
kodanikuühiskonnaga seotud sätteid, mis sisalduvad uues muutuste kavas,[6] ning võetakse arvesse uuendatud
Euroopa naabruspoliitikat,[7]
hiljutisi laienemisstrateegiaid[8]
ja põhimõtteid kolmandatele riikidele antavate ELi eelarvetoetuste
kohta,[9]
samuti tõhusat arengukoostööd käsitleva 2011. aasta Pusani
partnerluskokkuleppe raames võetud rahvusvahelisi kohustusi[10]. Teatises sisalduvad ka
kodanikuühiskonna organisatsioonide rolli arengukoostöös käsitleva veebipõhise
konsultatsiooni tulemused[11]. 3. SOODSA KESKKONNA EDENDAMINE Kodanikuühiskonna organisatsioonide suutlikkus
osaleda avaliku elu eri valdkondades sõltub teatavast hulgast eeltingimustest,
millele tavaliselt osutatakse kui kodanikuühiskonna organisatsioone
soodustavale keskkonnale, mida mõjutavad eri osalejad. Tegutsemiseks vajavad kodanikuühiskonna
organisatsioonid toimivat demokraatlikku õigus- ja kohtusüsteemi, mis annavad
neile de jure ja de facto õiguse ühineda ja hankida rahalisi
vahendeid. Sellele lisandub väljendusvabadus, juurdepääs teabele ja osalemine
avalikus elus. Riigil lasub esmane vastutus
nende põhitingimuste tagamise eest. Paljudes riikides aga puudub soodne õiguslik
ja regulatiivne raamistik, mis tagaks kodanikuühiskonna organisatsioonidele
õiguse tegutseda sõltumatult ja ilma, et nende toimimisse põhjendamatult
sekkutaks. Mõnes riigis ei tunnista valitsused
kodanikuühiskonna organisatsioonide rolli. Kõnealused
organisatsioonid seisavad seega sageli silmitsi piirangutega seoses õigusliku
ja poliitilise raamistikuga, milles nad tegutsevad, katsetega neid
diskrediteerida või kriminaalkorras karistada, piirangutega juurdepääsul
rahalistele vahenditele, hirmutamisega ning isegi füüsilise ahistamise,
kinnipidamise ja vägivaldsete rünnakutega. Seda arvestades on rahvusvahelisel kogukonnal,
sealhulgas ELil kohustus seista nii kodanikuühiskonna organisatsioonide kui ka
üksikisikute tegutsemisruumi eest. EL peaks
näitama eeskuju, avaldades survet diplomaatiliste kanalite ja valitsustega
peetava poliitilise dialoogi kaudu ning tõstatades avalikult inimõigustega
seotud küsimusi. EL on olnud juhtrollis inimõiguste edendamise
ja kaitse nõuete ja mehhanismide väljatöötamisel ÜRO, Euroopa Nõukogu ning
Euroopa Julgeoleku- ja Koostööorganisatsiooni (OSCE) raames. EL tugevdab järelevalvet kodanikuühiskonna
organisatsioone mõjutada võivate õigusaktide, eeskirjade ja tegevuslike
küsimuste üle, kooskõlas rahvusvaheliste kohustustega.
Paralleelselt edendab EL kõnealuste organisatsioonide juhitud algatusi
ja toetab rahvusvahelisi kokkuleppeid kodanikuühiskonna organisatsioonidele
soodsa keskkonna kujundamiseks ja kontrollimiseks[12]. EL jätkab meetmete võtmist nende riikide
suhtes, kus valitsus ei tunnusta kodanikuühiskonda ja kus seetõttu rikutakse
inimõigusi. Riikide puhul, kes nõrgendavad oma
pühendumust inimõigustele ja põhiväärtustele, saab EL peatada riiklike
ametiasutustega tehtava koostöö ning tugevdada toetust kohalikule elanikkonnale
kodanikuühiskonna organisatsioonide kaudu. Pärast Tuneesia jasmiinirevolutsiooni tehti valitsusele kättesaadavaks toetusprogramm riigi majanduse elavdamiseks tingimusel, et valitsus võtab vastu ühinemisvabadust käsitleva uue seaduse. Selle seadusega muudeti tingimusi, mida eelmise riigikorra ajal kasutati kõnealuse vabaduse piiramiseks. Koostöös partnerriikide valitsustega soovib EL
tugevdada riiklike ametiasutuste suutlikkust teha konstruktiivset koostööd
kodanikuühiskonnaga, suurendades usaldust ja parandades suutlikkust dialoogi ja
partnerlusvõimaluste arendamiseks. EL pakub
jätkuvalt nõustamisabi ja toetust demokraatlike institutsioonide ja reformide
tugevdamisel, samuti poliitikakujundajate ja riigiametnike suutlikkuse
parandamisel teha koostööd kodanikuühiskonna organisatsioonidega. ELi peab väga oluliseks sõltumatu meedia,
sealhulgas sotsiaalmeedia rolli. Need
panustavad dialoogil, kultuurilisel mitmekesisusel ja kriitilisel analüüsil
tugineva avatud ühiskonna arendamisse ning suurendavad nii valitsuste kui ka
kodanikuühiskonna organisatsioonide vastutavust. Kaudselt on ka kodanikuühiskonna
organisatsioonidel roll selles, et tagada enda sõltumatus riigist, kodanike
huvide esindamine ja sisejuhtimine, läbipaistvus ja vastutavus. Arenguvaldkonnas osalejatena on kodanikuühiskonna
organisatsioonidel ülesanne tõendada oma tegevuse tulemusi, eelkõige nende
poolt esindatavatele rühmadele. Rahvusvahelist
tunnustust on kogumas mitmed iseregulatsiooni alased algatused nagu kodanikuühiskonna
arengu tulemuslikkuse Istanbuli põhimõtted ja muud eri osalejaid puudutavad
vastutavuse põhimõtted või riiklikud tegevusjuhendid.
EL julgustab jätkama jõupingutusi kõnealuses valdkonnas. 4. KESKENDUMINE RIIGI TASANDILE ELi tulevase koostöö keskmes on kohalike
kodanikuühiskonna organisatsioonide panus dialoogi- ja järelevalvepartneritena. EL usub, et kodanikuühiskonna organisatsioonid
saavad anda väärtusliku panuse riigi tasandi poliitikasse ja võtab endale
ülesandeks nende kaasatust edendada. Kodanikuühiskonna organisatsioonidele
pakutavat abi teenuste osutajatena, mida varem tugevalt toetati, on kavas
kohandada. Seda tuleks võimaluse korral teha mitut
osalejat hõlmavate partnerluste raames. Riiklikud ametiasutused
koordineerivad neid partnerlusi ja nende pikaajaline eesmärk on edendada
vastutustundlikumaid, tõhusamaid ja säästvamaid süsteeme elanikkonna huvides. Samuti võidakse kodanikuühiskonna organisatsioonide
algatusi toetada sellistes küsimustes, mida riiklikus poliitikas piisavalt ei
käsitleta, aga millel on keskne tähtsus sotsiaalse arengu seisukohast ning mis
on seotud inimõiguste ja säästva arengu küsimustega. Lisaks sellele toetatakse kodanikuühiskonna
organisatsioonide algatusi ja innovaatilisi ideid tasakaalustatud ja säästva
majanduskasvu edendamiseks. Erilist lähenemisviisi vajavad ebakindlas,
kriisi- või konfliktijärgses olukorras olevad riigid.
EL tunnistab kodanikuühiskonna organisatsioonide olulist rolli rahu ja
julgeoleku vallas, eelkõige konflikti ennetamise, rahu tagamise ja riigi
ülesehitamise küsimustes. EL on edendanud kodanikuühiskonna
organisatsioonide osalemist ELi programmitöö etappides.
Seda lähenemisviisi on järk-järgult kohaldatud eelkõige Aafrika, Kariibi
mere ja Vaikse ookeani piirkonna riikides vastavalt Cotonou lepingu sätetele. Seda tava tuleks tugevdada kõigis piirkondades. 4.1. Kaasav poliitikakujundamine
parema valitsemistava eesmärgil Piisavate vahendite ja hea haldamise korral
toob kodanikuühiskonna osalemine riikliku poliitika väljatöötamisel ja
poliitikadialoogis kaasa kaasava ja tõhusa poliitika.
Kodanikuühiskonna organisatsioonide kaasatus on keskne tegur inimeste
vajadustele vastava poliitika kavandamisel. Valitsustel
võib olla kasu kodanikuühiskonna organisatsioonide konstruktiivsest osalemisest
riiklike strateegiate arendamisel, rakendamisel ja järelevalvel kõigil
tasanditel. Oluline on riiklike asutuste
poliitiline koostöötahe. EL julgustab meetmeid, mille abil selles suunas edasi
liikuda. EL kavatseb senisest enam investeerida
tõhusate tulemustele orienteeritud dialoogimehhanismide edendamisse, toetamisse
ja järelevalvesse, rõhutades dialoogide mitmeid sidusrühmi hõlmavad mõõdet. Riigi tasandi või valdkondlikusse poliitilisse
dialoogi peaksid olema kaasatud kõik asjaomased osalejad, nagu
kodanikuühiskonna organisatsioonid, ja vajaduse korral erasektor,
partnerriikide valitsused, kohalikud ametiasutused, parlamendid ja muud
riiklikud asutused. Konstruktiivse dialoogi eelduseks on selle
ajakohasus, prognoositavus ja läbipaistvus. Selleks
et poliitiline protsess oleks usutav, peavad kodanikuühiskonna organisatsioonid
olema sõltumatud, kodanike huve esindavad ja asjatundlikud. Ghana kodanikuühiskonna organisatsioonid, keda toetab mitme abiandja rahastamismehhanism, mida rahastab ka EL, osalevad aktiivselt avaliku huvi ja vastutavuse komitees, mis tegeleb üha kasvavate nafta- ja gaasitulude järelevalve ja aruandlusega. Asjakohase parlamendikomisjoniga peetavate konsultatsioonide, ettepanekute ja ettekannete kaudu on kodanikuühiskonna organisatsioonidel õnnestunud kaasa rääkida oluliste energiaalaste õigusaktide väljatöötamisel. Praegu jälgivad kõnealused organisatsioonid nende õigusaktide rakendamist, teavitavad üldsust ja nõuavad valitsuselt aru võimalike rikkumiste korral. Dialoogimallid erinevad riigiti, valdkonniti
ja vastavalt selles osalejatele. Näiteks on
ametiühingute ja tööandjate organisatsioonide tegevus lahutamatult seotud
sõltumatu sotsiaaldialoogiga, mis hõlmab ka riiklike ametiasutustega peetavat
dialoogi tööturuga seonduva poliitika üle. Kohalikul tasandil tuleb edendada
kodanikuühiskonna organisatsioonide ja kohalike ametiasutuste
dialoogimehhanisme, kuna need tagavad kasulikud kanalid poliitika kujundamises
osalemiseks detsentraliseeritud riikides. See
parandab riikliku poliitika vastavust kohalikele oludele. Samuti saavad kodanikuühiskonna organisatsioonid
aidata kaasa kohalike vahendite ja sotsiaalse kapitali mobiliseerimisele,
jagada teavet ja kaasata tõrjutud rühmi, aidates seeläbi parandada kohaliku
tasandi valitsemistava ja territoriaalset ühtekuuluvust. Metsaõigusnormide täitmise järelevalvet, metsahaldust ja puidukaubandust (FLEGT) käsitlevad vabatahtlikud partnerluslepingud on kahepoolsed kaubanduslepingud, mille eesmärk on tagada ELi eksporditava puidu seaduslikkuse ja toetada arenguriike metsahalduse parandamisel. Nende lepingutega edendatakse dialoogi partnerriikide sidusrühmade vahel, andes kodanikuühiskonna organisatsioonidele võimaluse aidata aktiivselt kaasa valitsemisalaste probleemide tuvastamisele, vajalike regulatiivsete ja tehniliste meetmete väljatöötamisele ning vabatahtlike partnerluslepingute rakendamise jälgimisele. Indoneesia kodanikuühiskonna organisatsioonid tõdesid, et FLEGT-lepingud võimaldasid neil osaleda sügavuti protsessis ja mitte tunda end allutatuna valitsuse ja suurettevõtjate tahtele. 4.2. Riigisisene läbipaistvus ja
vastutavus Halb valitsemistava pärsib arengut. Parem valitsemistava eeldab valitsuse vastutavust. Demokraatlikes süsteemides vastutab valitsus
esmajoones parlamendi ees. Ka
kodanikuühiskonna organisatsioonid saavad aidata kaasa vastutavuse
suurendamisele kohalikul ja riiklikul tasandil vaba, selge ja hõlpsasti
juurdepääsetava teabe kaudu. Nad saavad
panustada õigusriigi põhimõtte edendamisse, jälgides õigusaktide ja
poliitikameetmete tõhusat rakendamist, ning algatada ja toetada
korruptsioonivastaseid püüdlusi. Analüüsides eelarveettepanekuid ja osaledes
nende koostamisel, kontrollides ja jälgides avaliku sektori tulusid ja kulusid
ning aidates kodanikel mõista eelarveküsimusi, on kodanikuühiskonna
organisatsioonidel oluline roll eelarvemenetluses. Nad aitavad tagada avaliku
sektori vahendite tõhusa ja tulemusliku kasutamise. Eelarve
sidumisega kodanike prioriteetide, vajaduste ja inimõigustega on võimalik
vähendada vaesust ja panustada kaasavasse majanduskasvu. EL peaks suurendama toetust riikide
jõupingutustele tugevdada riigisisest vastutavust, edendades kodanikuühiskonna
organisatsioonide järelevalveülesandeid koos parlamentide, kõrgeimate
auditeerimisasutuste, riigihangete järelevalvet teostavate asutuste ja
meediaga. EL toetab pikaajalises perspektiivis
kodanikuühiskonna organisatsioonide suutlikkust tõhusalt osaleda neis
süsteemides, eelkõige kohalikul tasandil, kus nn sotsiaalse vastutuse alal on
tekkimas hulgaliselt erinevaid ja uuenduslikke lähenemisviise, eelkõige tänu
uute tehnoloogiate kasutamisele. Kooskõlas hiljutise teatisega „Tulevane
lähenemisviis kolmandatele riikidele antavale ELi eelarvetoetusele” (2011)
peaks EL eelarvetoetuse andmisel pöörama erilist tähelepanu kodanikuühiskonna
organisatsioonide järelevalverolli süstemaatilisele lihtsustamisele. Üheks uueks abikõlblikkuse kriteeriumiks on eelarve
läbipaistvus ja järelevalve, mille puhul keskendutakse eelarvealase täieliku ja
nõuetekohase teabe õigeaegsele esitamisele, mis võimaldab kodanikuühiskonna
organisatsioonidel otsustajatelt paremini aru nõuda. Marokos toetas EL kahte kodanikuühiskonna organisatsiooni (sihtasutus ja teaduskeskus), eesmärgiga suurendada eri fraktsioone esindavate parlamendiliikmete osalemist eelarvemenetluses ja -reformis. Tänu uurimistegevusele ja koolitusele õnnestus kodanikuühiskonna organisatsioonidel aidata parandada parlamendiliikmete teadmisi eelarvealastest küsimustest ja suurendada nii nende kaasatust rahandusseaduse reformis. 4.3. Sotsiaalteenused: partnerlus
parema kvaliteedi nimel Riigi vastutusalasse kuulub sotsiaalteenuste (tervishoid,
haridus ja sotsiaalkaitse) tõhus tagamine vastavalt riigi institutsioonilisele
raamistikule kas kesk- või kohaliku võimu tasandil. Lisaks
teenuste tagamisele lasub riigil vastutus nende teenuste järelevalve,
reguleerimise ja kvaliteedi eest. Riigil on
nende ülesannete täitmiseks valida mitme organisatsioonilise korralduse vahel,
alates osalussüsteemist ja lõpetades avaliku ja erasektori partnerlusega. Kodanikuühiskonna organisatsioonidel on
oluline roll teenuste osutamisel, kuna nad täiendavad kohaliku ja kesktasandi
ametivõimude pakutavat ning katsetavad innovaatilisi projekte. Nende suutlikkus määrata kindlaks vajadused,
tegeleda tähelepanuta jäänud teemade ja inimõigusalaste küsimustega ning
laiendada teenuseid sotsiaalselt tõrjutud või ligipääsmatutele elanikerühmadele
on eriti oluline. Sotsiaalteenuste valdkonnas on ELi esmatähtis
eesmärk toetada riiklike ametiasutuste suutlikkust luua kodanikele kvaliteetsed
ja jätkusuutlikud süsteemid. EL arvates on
kodanikuühiskonna organisatsioonide osalemine mitut osalejat hõlmavates
partnerlustes väga kasulik, eelkõige neis valdkondades, kus EL teeb kahepoolset
koostööd, kuna see loob võimaluse edendada koordineeritud lähenemisviisi
teenuste kavandamisel ja osutamisel. See
puudutab ka erasektori kasvavat rolli kõnealuses valdkonnas. Pikas perspektiivis julgustab EL arendama
rahastamismehhanisme, millega aidatakse kohalikel kodanikuühiskonna
organisatsioonidel ühendada enda osutatavad teenused järk-järgult riiklikusse
süsteemi, mida toetab võrdset juurdepääsu tagav ning tugev ja läbipaistev
regulatiivne raamistik. Killustatuse ja dubleerimise vältimiseks tuleks teha
koostööd kõigil tasanditel. Teenuseid osutavatele kodanikuühiskonna
organisatsioonidele võiks pakkuda otsest abi, et tagada õigusteta isikute juurdepääs
põhiteenustele või täiendada riiklike ametiasutuste puudulikku või olematut
tegevust, eelkõige vähim arenenud riikides. See on eriti oluline ebakindla
olukorraga riikides ning konflikti- ja kriisiolukorras riikides. Somaalimaal[13] toetasid EL ja teised abiandajad kahte Euroopa kodanikuühiskonna organisatsiooni, et luua veterinaariakoolitust pakkuv piirkondlik keskus. Tänu alt üles lähenemisviisile ja innovaatilisele õppemeetodile on kõnealuses keskuses saanud väljaõppe veterinaartöötajate uus põlvkond, kelle oskused vastavad Somaalia loomakasvatussektori erivajadustele. Ebakindlast olukorrast hoolimata on keskus muutunud oluliseks kolmanda taseme asutuseks, kellel on kontaktid eri asutustega Euroopas ja Aasias. 4.4. Kodanikuühiskonna
organisatsioonide panus kaasava ja säästva arengu nimel Kodanikuühiskonna organisatsioonid on
majandusvaldkonnas üha aktiivsemad osalejad. Nende algatused mõjutavad
kohalikku majandust ja nad jälgivad riigi või rahvusvahelise tasandi
majanduspoliitilisi tagajärgi. EL on juba kaua
aega toetanud sotsiaalset ettevõtlust,[14]
milles keskendutakse ennekõike tulemustele sotsiaalsel tasandil ja mitte üksnes
kasumile. Ühistute liidud, sihtasutused ja
valitsusvälised organisatsioonid tegutsevad eriti aktiivselt ettevõtluse
edendamise ja töökohtade loomise nimel, mobiliseerides kohalikke kogukondi,
pakkudes teenuseid ja edendades sissetulekut võimaldavat tegevust vaestele ja
tõrjutud elanikkonnarühmadele. EL väljendas ka Rio+20
konverentsil toetust kodanikuühiskonna organisatsioonidele kui
aktiivsetele osalejatele kaasava rohelise majanduse edendamisel, rõhutades sotsiaalsete
ja keskkonnalaste tegurite olulisust majanduskasvu ergutamisel. EL toetab kodanikuühiskonna organisatsioonide
algatusi ja partnerlusi, milles põimuvad sotsiaalsed ja majanduslikud eesmärgid
sellistes sektorites nagu maaelu areng, toiduga kindlustatus, turism ja
kultuur, keskkond ja energia. Erilist
tähelepanu tuleks pöörata kogukonna vajadustele vastavate töökohtade loomisele
ja ettevõtluse edendamisele, misläbi edendatakse kaasaval ja säästlikul viisil
kohalikku majanduskasvu. EL toetas Brasiilias kohalikku kodanikuühiskonna organisatsiooni, kelle eesmärk oli edendada jäätmekogujate sotsiaalset ja majanduslikku kaasatust võrgustiku loomise kaudu, mis pakkus nende ühistute personalile kirjaoskuskursusi, ameti- ja juhtimiskoolitust, ringlussevõttu käsitlevat keskkonnaõpetust ja tehnilist abi (haldus-, raamatupidamis-, turustusvaldkondades jne). See suurendab üksikisikute sissetulekut, vähendab kirjaoskamatust ja annab juurdepääsu sotsiaalkaitsele. 2012. aastal võitis kõnealune projekt aastatuhande arengueesmärgi nr 1 kategoorias Brasiilia riikliku preemia. Samuti kavatseb EL toetada innovaatilisi
programme, et laiendada finantsteenuseid neile (eelkõige naistele), kes asuvad
väljaspool traditsioonilist pangandussüsteemi. Samuti pööratakse tähelepanu kodanikuühiskonna
organisatsioonide tegevusele järgmiste suundumuste edendamisel ja jälgimisel:
ettevõtja sotsiaalne vastutus, eetilised ja säästlikud ärimudelid ja inimväärse
töö tagamise suunised, avaliku ja erasektori partnerlus, õiglane kaubandus ning
meetmed, mis on suunatud loodusvarade ja maa kasutamisel võrdse juurdepääsu
tagamisele. 4.5. ELi tegevuskavad koostööks
kodanikuühiskonna organisatsioonidega EL ja liikmesriikidel tuleks töötada välja
riigipõhised tegevuskavad koostööks kodanikuühiskonna organisatsioonidega.
Nende abil saaks parandada ELi tegevuse mõju, prognoositavust ja nähtavust ning
tagada ELi välissuhetega hõlmatud valdkondade siduvus ja sünergia. Samuti peaksid tegevuskavad võimaldama parimate
tavade koordineerimist ja jagamist liikmesriikide ja teiste rahvusvaheliste
osalejatega, sealhulgas rahastamisnõuete lihtsustamist ja ühtlustamist. Tegevuskavad peaksid põhinema
kodanikuühiskonna organisatsioonide tegevusruumi ja laiema
sotsiaal-majandusliku olukorra põhjalikul tundmisel[15]. See
on ELi strateegilisema osalemise eelduseks riiklikul tasandil, eelkõige siis,
kui tõhusate ja konstruktiivsete dialoogimehhanismide loomiseks või
lihtsustamiseks tuleb tuvastada asjaomased sidusrühmad. Tegevuskavades tuleks määrata kindlaks ELi
pikaajalised eesmärgid kodanikuühiskonna organisatsioonidega tehtavas koostöös
ning neis peaksid sisalduma nii dialoog kui ka tegevuslik tugi ja asjakohased
töömeetodid. See tegevus peaks olema seotud
ELi välisabi kavandamisega (kahepoolne, piirkondlik ja temaatiline koostöö). Oluliseks osutuvad ELi koostatavad inimõigusi
käsitlevad riigipõhised strateegiad. Tegevuskavade koostamisel tuleb arvestada
kodanikuühiskonna seisukohtadega. Tegevuskavasid tuleb korrapäraselt
ajakohastada, vajaduse korral need avalikkusele kättesaadavaks teha ja edastada
need riiklikele ametiasutustele. 5. PIIRKONDLIKUD JA RAHVUSVAHELISED
KODANIKUÜHISKONNA ORGANISATSIOONID Viimastel aastakümnetel on kerkinud esiplaanile
rahvusvahelised aktivistide rühmad, kes võitlevad mitmepoolsete normide ja
nõuete kehtestamise ja edendamise eest ning osalevad ülemaailmsetes võrgustikes
ja kampaaniates. Neis võrgustikes ja
kampaaniates käsitletakse selliseid teemasid nagu kaubandus, rahvusvaheline
õigus, inimõigused, keskkond, kliimamuutused, läbipaistvus, ülemaailmsed
tervishoiuküsimused ja tõhus arengukoostöö. Info-
ja kommunikatsioonitehnoloogial on olnud keskne koht piiriüleste võrgustike
arenemisel ja nende rolli muutumisel. Piirkondlikul ja rahvusvahelisel tasandil
toimivaid organisatsioone, võrgustikke ja ühendusi toetatakse piiriüleste ja
üleilmsete probleemidega tegelemisel. Samuti toetab EL Euroopa ja rahvusvahelise
tasandi kodanikuühiskonna organisatsioone, kes jälgivad koostöös ja
partnerluses kohalike organisatsioonidega arengualase tegevuse sidusust,
hoolitsevad selle eest, rahvusvaheline kogukond täidab abialaseid kohustusi ja
aitavad parandada kodanike teadlikkust rahvusvahelisel tasandil[16]. ELi tasandil pööratakse erilist tähelepanu
dialoogile kodanikuühiskonna organisatsioonide ja ELi institutsioonide vahel. Lisaks olemasolevatele tegevuspõhimõtteid ja
programme käsitlevatele konsultatsioonimehhanismidele on komisjonil kavas luua
mitmeid sidusrühmi kaasav nõuanderühm, mis võimaldab kodanikuühiskonna
organisatsioonidel ja asjaomastel arengualal osalejatel pidada ELi
institutsioonidega dialoogi ELi arengupoliitika ja käesolevas teatises esitatud
sätete üle. 6. ELi TOETUSE KUJUNDAMINE 6.1. Rõhuasetus on suutlikkuse
arendamisel Kohalikud kodanikuühiskonna organisatsioonid
peavad oma mõju suurendamiseks saama üle oma suutlikkuspiirangutest, alates
tehnilisest haldusest ja juhtimisoskustest ja rahaliste vahendite kogumisest
ning lõpetades tulemuste haldamise ja sisejuhtimise küsimustega. EL suurendab oma toetust kodanikuühiskonna
organisatsioonide, eelkõige kohaliku tasandi organisatsioonide suutlikkuse
arendamisele pikaajalise, nõudlusele vastava ja paindliku lähenemisviisi
raames, pöörates erilist tähelepanu sihtrühmade määratlemisele ja nende huvide
esindamisele. Samuti kavatseb EL suutlikkuse suurendamise
eesmärgil toetada pikaajalisi ja võrdsetel alustel toimivaid partnerlusi
kohalike ja Euroopa kodanikuühiskonna vahel. Need
peaksid põhinema kohalikel vajadustel, hõlmama juhendamist ja nõustamist,
üksteiselt õppimist, võrgustikus tegutsemist ning kohalikult tasandilt
kontaktide loomist üleilmse tasandiga. 6.2. Kohalikele vajadustele
kohandatud rahastamine Kohandatud rahastamine on oluline osa ELi
suhetes kohalike kodanikuühiskonna organisatsioonidega ja peaks parandama
kohalike organisatsioonide juurdepääsu vahenditele. Komisjon
kasutab eri rahastamisvõimalusi,[17]
et parimal moel vastata võimalikult suurele hulgale osalejatele, vajadustele ja
riiklikele oludele paindlikul, läbipaistval, kulutõhusal ja tulemustele
suunatud viisil. Lääne-Balkani riikides ja Türgis toetab EL kodanikuühiskonna organisatsioonide piirkondlikke võrgustikke partnerluse raamlepingute kaudu. See võimaldab kohaldada pikaajalisemat ja paindlikumat programmilist lähenemisviisi ja toetada kodanikuühiskonna organisatsioonide partnerlust strateegiate arendamisel ja rakendamisel konkreetse valdkonna jaoks. Samas võimaldab see jagada teadmisi ja kogemusi eri riikide olude kohta. Partnerid loovad piirkondlikult tasandilt kontakte riikliku tasandiga, pannes rõhku suutlikkuse suurendamisele analüüsi, järelevalve ja poliitika reformimise mõjutamise valdkonnas. Samuti on neil võimalus juhtida kohalikke väikese mahuga projekte toetuste ümberjagamise kaudu rohujuure tasandi või muudele kogukonnapõhistele organisatsioonidele. 7. JÄRELDUSED Muutuvas rahvusvahelises kontekstis ja ELi
välispoliitikat arvestades on käesolevas teatises esitatud ettepanekute eesmärk
tugevdada ELi suhteid kodanikuühiskonna organisatsioonidega ja kohandada need
suhted praeguste ja tulevaste ülesannetega. ELi uus strateegia pakutakse välja
selleks, et anda esmajoones kohalikele kodanikuühiskonna organisatsioonidele
enam tegevusvahendeid edendamaks demokraatlikku valitsemistava ja
tasakaalustatud arengut. Koostöö annab ELile ja liikmesriikidele ainulaadse
võimaluse strateegiliseks tegevuseks, et saavutada ELi meetmete suurem sidusus,
ühtsus ja mõju. [1] Need
organisatsioonid võivad põhineda liikmesusel, teataval eesmärgil või teenuse
pakkumisel. Nende seas on kogukondlikud organisatsioonid, valitsusvälised
organisatsioonid, usuorganisatsioonid, sihtasutused, teadusasutused, ühistud,
soolist võrdõiguslikkust edendavad ning homo-, bi- ja transseksuaalide õigusi
kaitsvad organisatsioonid, ameti- ja ärialased ühendused, mittetulunduslik
meedia. Oma erirühma moodustavad ametiühingud ja tööandjate organisatsioonid
(nn sotsiaalpartnerid). [2] Alates
1970. aastatest on EL kodanikuühiskonna organisatsioonidega teinud üha rohkem
koostööd osalusele suunatud tegevus- ja toetuskavade kaudu, keskendudes nende
osalemisele ELi programmitöös. Seda lähenemisviisi on kajastatud teatises
„Valitsusvälised osalejad EÜ arengupoliitikas” (KOM (2002) 598 lõplik). [3] Nii nagu
ELi uues arengupoliitikas (muutuste kava) välja pakutakse keskendutakse ELi
kahepoolses arengukoostöös kõige rohkem kolmele valdkonnale igas partnerriigis
ning vahendid eraldatakse riikidele, kellel seda kõige rohkem vaja on, eelkõige
ebakindlas olukorras olevad riigid, ning sinna, kus neil võiks olla kõige suurem
arengualane mõju vaesuse vähendamisel. [4] Vt punkt
4.5. [5] Struktureeritud dialoog: http://ec.europa.eu/europeaid/who/partners/civil-society/structured-dialogue_en.htm
[6] KOM(2011)
637, nõukogu järeldused 9316/12. [7] KOM (2011)
303. [8] KOM (2010)
660. [9] KOM(2011)
638, nõukogu järeldused 9323/12. [10] http://www.aideffectiveness.org/busanhlf4/images/stories/hlf4/OUTCOME_DOCUMENT_-_FINAL_EN.pdf [11] Arengu ja
koostöö peadirektoraadi EuropeAid 2012. aasta avalik konsultatsioon: http://ec.europa.eu/europeaid/how/public-consultations/6405_en.htm [12] Vt ka Pusani partnerluskokkuleppe dokumenti,
millele viidatakse joonealuses märkuses 10. [13] Nimetusega ei
võeta seisukohta riigi staatuse suhtes. [14] Vt
„Sotsiaalmajanduse ja sotsiaalse innovatsiooni keskmes olevate
sotsiaalettevõtete edendamisele suunatud majanduskeskkonna loomine” (2012): http://ec.europa.eu/internal_market/social_business/docs/COM2011_682_en.pdf [15] Soovitatav on koostada korrapäraseid
ülevaateid, mis hõlmaksid eri osalejaid ning võrgustikke ja platvorme
riiklikul/valdkondlikul tasandil. [16] Euroopas
toetab komisjon seda eesmärki arengualase hariduse ja teadlikkuse tõstmise
programmi kaudu, mis põhineb konkreetsetel osalejatel. [17] EL võib kaaluda kõiki finantsmääruses lubatud
rahastamisvõimalusi ja lähenemisviise. Nende hulgas on projektid, programmi
rahastamine, otsetoetused, ühisrahastamine, jätkutoetused, põhirahastamine,
kaasrahastamine, sihtotstarbeline rahastamine, toetused lihtsustatud
konkursikutsete kaudu ja abi ümberjagamine.