KOMISJONI TEATIS EUROOPA PARLAMENDILE, NÕUKOGULE, EUROOPA MAJANDUS- JA SOTSIAALKOMITEELE NING REGIOONIDE KOMITEELE ühise kalanduspoliitika välise mõõtme kohta /* KOM/2011/0424 lõplik */
SISUKORD 1........... Sissejuhatus.................................................................................................................... 5 2........... Pikaajalisse säästvasse arengusse
panustamine kogu maailmas......................................... 5 2.1........ Läbirääkimiste muutmine tõhusaks
partnerluseks.............................................................. 5 2.2........ Kalanduse haldamise ülemaailmse
struktuuri säilitamine ja tugevdamine............................. 7 2.3........ Piirkondlike
kalandusorganisatsioonide tõhusamasse toimimisse panustamine.................... 8 3........... Säästva kalanduse lepingute poole................................................................................. 10 3.1........ Praegused kalandusalased
partnerluslepingud ja nende puudujäägid............................... 10 3.2........ Pikaajalise varude kaitse ja
jätkusuutlikkuse tõhusam edendamine.................................. 11 3.3........ Kahepoolsete kalanduslepingute
haldamise tugevdamine................................................ 12 3.4........ Partnerriikide säästva kalanduse
tõhusam toetamine....................................................... 13 4........... Kooskõla ELi muude põhimõtetega............................................................................... 14 I LISA........................................................................................................................................ 16 II LISA...................................................................................................................................... 17 KOMMENTEERITUD KOKKUVÕTE Peaaegu 85 % maailma kalavarudest, mille
kohta on andmed olemas, on ÜRO Toidu- ja Põllumajandusorganisatsiooni[1] viimase hinnangu kohaselt kas
ülepüütud või neid püütakse maksimaalsetes lubatud piirides. EL peab proovima
kiirete ja julgete algatuste teel kõnealust olukorda muuta. EL on üks väga vähestest olulistest kalanduses
osalejatest, kes on oma laevastike ja investeeringute, kolmandate riikidega
sõlmitud kahepoolsete lepingute ning kõige olulisemates piirkondlikes
kalandusorganisatsioonides osalemise kaudu kõikidel maailma ookeanidel väga
kindlalt esindatud. EL on tarbimise ja impordi mõistes samuti kalandustoodete
peamine turg. EL tarbib mahu poolest 11 % maailma kalavarudest ning impordib
maksumuse poolest 24 % kalandustoodetest. Sellest tulenevalt on ELil
märkimisväärne vastutus täita rahvusvaheliste kalavarude kaitse ja säästva
majandamise ülesandeid suuremal määral. Pikaajalisse säästvasse arengusse
panustamine kogu maailmas Kalavarude säästva majandamise tagamiseks ja
kaitseks ning piirkondlike kalandusorganisatsioonide tulemuslikkuse
parandamiseks peaks EL ·
edendama ülemaailmset ja mitmepoolset tegevuskava,
millega toetatakse kõikjal maailmas säästvat kalandust, muutes dialoogid
tööpartnerlusteks eesmärgiga tegeleda ülioluliste küsimustega, nagu ebaseadusliku,
teatamata ja reguleerimata kalapüügi kaotamine ning liigse püügivõimsuse
vähendamine; ·
juhtima piirkondlike kalandusorganisatsioonide
tulemuslikkuse parandamist, mis võimaldaks neil paremini kaitsta ja majandada
oma haldusalasse kuuluvaid mere bioloogilisi ressursse järgmiselt: –
otsuste langetamise aluseks olevate
usaldusväärsemate andmete ja teadustulemuste hankimine; –
suurem vastavus ja kontroll; –
mahtude vähendamine ressurssidele vastavale
tasemele; –
piirkondlike kalandusorganisatsioonide tulemuslikum
toimimine parema otsustamise teel; –
avamerele juurdepääsu saamiseks piirkondlike
kalandusorganisatsioonide liikmetele tasude kehtestamine; ·
paremini integreerima kalandus-, arengu-,
keskkonna-, kaubandus- ja teisi põhimõtteid, et edendada säästva ja
vastutustundliku haldamise eesmärke. Kahepoolsed kalanduslepingud Rahvusvahelised lepingud ELi ja konkreetsete
kolmandate riikide vahel peaksid jääma kolmandate riikide vetes kalastavate ELi
laevade kalapüügi reguleerivaks raamistikuks. Pikaajalise varude kaitse,
kahepoolsete kalandussuhete hea juhtimise ning partnerriikide kalandussektori
säästva arengu edendamiseks tulevaste kalanduslepingute raames peaks EL ·
tuginema lepingute sõlmimisel parimatele
kättesaadavatele teaduslikele nõuannetele ja teabele kogu püügikoormuse kohta
asjaomastes vetes ·
tegema teaduslikud auditid mitut liiki hõlmavate
(sega)kokkulepete kohta; ·
muutma inimõiguste kaitse kalanduslepingute
sõlmimise ja säilitamise ülioluliseks tingimuseks; ·
võtma suuna laevaomanike suuremale panusele juurdepääsuõiguste
kulude kandmisel; ·
tagama, et kalanduslepingud toetavad paremaid
juhtimistavasid partnerriigi kalandussektoris, eelkõige järelevalve, kontrolli
ja haldus- ning teadussuutlikkuse valdkonnas; ·
tagama sektori toetusfondide mõistliku ja tõhusa finantsjuhtimise
nende kokkulepete raames ning nägema ette maksete peatamise juhul, kui tulemusi
ei saavutata. Mõned nendest elementidest tuleks kaasata juba
üleminekulepingutesse, mille läbirääkimised peetakse enne ühise
kalanduspoliitika reformi vastuvõtmist. Kui reform käib, siis kajastavad kõik
läbirääkimised uusi eesmärke. Protsessi lõpuks on kasutusel säästva kalanduse
lepingute uus põlvkond.
1.
Sissejuhatus
Käesolevas teatises on esitatud reformitud ühise
kalanduspoliitika välise mõõtme uued suunad[2]
ning see põhineb paljudel läbirääkimistel ja hinnangutel, mis komisjoni
talitused on reformiga seoses andnud. Ühise kalanduspoliitika reformi eesmärk
on tagada mere bioloogiliste ressursside säästev kasutamine, võttes samal ajal
sihi kindlatele majandustulemustele, kaasavale majanduskasvule ja meetmete
suuremale sidususele rannikualadel. Reformitud ühise kalanduspoliitika välise
mõõtme uued suunad on mõeldud oma põhimõtete ülekandmiseks rahvusvahelisele
tasandile ning rahvusvahelise kalanduse vastutustundlikumaks juhtimiseks, mille
tulemuseks oleks kalavarude säästev kasutamine kogu maailmas, nii et
2015. aastaks saavutataks maksimaalsele jätkusuutlikule saagikusele[3] vastavad kalastussuremuse
määrad, leevendades samal ajal kalastustegevuse mõju mere ökosüsteemile. See
tähendab lõppkokkuvõttes elujõulist tulevikku nii Euroopa kui ka kolmandate
riikide kaluritele. Kõnealused eesmärgid hõlmavad samuti suuremat
sünergiat ELi integreeritud merenduspoliitikaga, mis võimaldab ELil kasutada
kalanduse majandamisel rohkem ökosüsteemile suunatud lähenemisviisi ning samuti
käsitleda rahvusvahelistele kalavarudele avalduva mõju üldisi probleeme,
näiteks kliimamuutus ja saastus.
2.
Pikaajalisse säästvasse arengusse panustamine kogu maailmas
2.1.
Läbirääkimiste muutmine tõhusaks partnerluseks
EL osaleb kahepoolsetes läbirääkimistes oma
peamiste rahvusvaheliste partneritega, näiteks Ameerika Ühendriikide, Kanada,
Jaapani, Austraalia, Uus-Meremaa ning samuti Venemaa ja Hiinaga. Kõnealuste
läbirääkimiste eesmärk on tagada ülemaailmse kalanduse jätkusuutlikkus, luua
koostöövõimalusi kalanduse juhtimise küsimustes ning lahendada probleeme
kahepoolselt. Traditsiooniliselt on nn Põhja lepingute raames
kindlad suhted ELi põhjapoolsete naabritega, eelkõige Norraga. Kõnealused
lepingud võimaldavad ressursside jagatud majandamist Atlandi ookeani põhjaosas,
Põhja-Jäämeres, Läänemeres ja Põhjameres. Hiljuti, 2009. aastal jõustus
ELi ja Venemaa kahepoolne leping Läänemere ühiseks majandamiseks. Siirdekalade
ja piirialade kalavarude (sh makrell ja põhjaputassuu) majandamisel teeb
EL Atlandi ookeani kirdeosas samade põhjanaabritega koostööd rannikuriikide
foorumite raames. Komisjon kaalub parimaid lähenemisviise koostöö
parandamiseks, et võtta arvesse piirkondlikke protsesse, mille eesmärk on
majandada ressursse merepiirkonna tasandil. Samal ajal põhineb ELi suhe lähivälisriikidega
jätkuvalt Euroopa naabruspoliitika põhimõtetel, mille alusel pakub EL oma
naabritele erisuhteid, mis põhinevad ühistes väärtustes (demokraatia ja
inimõigused, õigusriik, head juhtimistavad, turumajanduse põhimõtted ja säästev
areng) seisnevatel vastastikustel kohustustel. Euroopa
naabruspoliitika on samuti ELi integreeritud merenduspoliitika hea vahendaja
lähedal asuvatesse Euroopa naabruspoliitika partnerriikidesse, julgustades
Läänemere, Vahemere ja Musta mere piirkonnas tegutsejaid arendama ja tugevdama
vastastikuste kogemuste vahetamise mehhanisme, mille EL võib algatada või mille
raames tuge pakkuda. Ebaseadusliku kalapüügi kaotamine Tulemuslikuks tegelemiseks mitmete tänapäeva
kalanduse põhiprobleemidega (nagu ebaseadusliku, teatamata ja reguleerimata
kalapüügi vastu võitlemine ning liigse püügivõimsuse vähendamine) peab EL
tagama toe muudelt ülemaailmsel tasandil tegutsejatelt. Komisjon teeb ettepaneku algatada 2013. aasta
lõpuks arutelud teiste peamiste kalandustooteid importivate riikidega, eelkõige
Ameerika Ühendriikide ja Jaapaniga,[4]
et rakendada ühist lähenemisviisi, mis takistaks ebaseadusliku, teatamata ja
reguleerimata kalapüügi toodete jõudmist neile turgudele. Kõnealune algatus
võiks põhineda ELi ebaseadusliku, teatamata ja reguleerimata kalapüügi määrusel[5] ning see oleks alus
ebaseadusliku, teatamata ja reguleerimata kalapüügi kaotamisele järgmise
kümnendi jooksul, eriti juhul, kui sellega liituvad muud olulised tegutsejad.
Komisjon oleks lähitulevikus valmis rakendama oma partneritega ühiseid
teabevahetuse mehhanisme ning ühtlustatud lähenemisviisi ebaseadusliku,
teatamata ja reguleerimata kalapüügiga tegelejate (lipuriigid või laevastikud)
suhtes. MEEDE · Toimiv partnerlus peamiste osapooltega, eesmärgiga töötada välja ühine lähenemisviis ebaseadusliku, teatamata ja reguleerimata kalapüügi vastu võitlemiseks. Liigne püügivõimsus – ülemaailmne probleem Hiljemalt 2015. aastaks maksimaalsele
jätkusuutlikule saagikusele vastava kalastussuremuse eesmärgi saavutamise
raames kavatseb komisjon käivitada kõrgetasemelise poliitilise algatuse
eesmärgiga arutada väljavaateid püügivõimsuse vähendamiseks
2013. aastakskogu maailmas. Kõnealuses algatuses võetaks arvesse arenguriikide
eesmärke ning see oleks kooskõlas ühise kalanduspoliitika reformiga, millega
pakutakse püügivõimsuse vähendamise ühe peamise mehhanismina välja
püügiõigustepõhine juhtimine. MEEDE · EL kutsub 2013. aastaks kokku kõrgetasemelise konverentsi, mille raames arutatakse püügivõimsuse vähendamise viise, et edendada liigse püügivõimsusega tegelemist maailma tasandil.
2.2.
Kalanduse haldamise ülemaailmse struktuuri
säilitamine ja tugevdamine
Maailma tasandil osaleb EL Ühinenud Rahvaste
Organisatsiooni töös Ühinenud Rahvaste Organisatsiooni mereõiguse konventsiooni[6] ning Ühinenud Rahvaste
Organisatsiooni kalavarude kokkuleppe[7]
osalisena. EL on samuti ÜRO Toidu- ja Põllumajandusorganisatsiooni tegevliige
ning osaleb Majanduskoostöö ja Arengu Organisatsioonis (OECD). Need on peamised organisatsioonid, kes viivad
edasi arutelusid mere bioloogiliste ressursside kaitse ja säilitamise kohta.
Pärast kõnealuste foorumite raames kokkulepetele jõudmist (näiteks ÜRO
ohualdiste mere ökosüsteemide kaitse kohta) on piirkondlikud kalandusorganisatsioonid
edukalt rakendanud kõnealuseid õigusakte operatiivsemal tasandil, võttes
konkreetsed kaitsemeetmed. ELi osalemist neis koostööplatvormides tuleks seega
tõhustada ja keskendada järgmisele: –
ÜRO Toidu- ja Põllumajandusorganisatsiooni raames
ebaseadusliku, teatamata ja reguleerimata kalapüügi vastu võitlemisel
sadamariikide ja lipuriikide rolli rõhutavate algatuste jätkuv edendamine,
näiteks 2009. aasta sadamariigi leping või tehnilised konsultatsioonid
lipuriikide tegevuse tulemuslikkuse kohta; –
ÜRO tasandil peamiste probleemide tõstatamise
jätkamine, näiteks liigne püügivõimsus, saagi vette tagasi laskmine, kaaspüük
või teatud püügivahendite mõju mere ökosüsteemidele; –
piirkondlike kalandusorganisatsioonide hallatavates
vetes ja kolmandate riikide vetes kala püüdvatele laevadele võrdsete võimaluste
tagamine, et vältida nn järeleandmiste võidujooksu, mille korral võidakse
vabamat majandamisraamistikku kasutada varusid kahjustaval viisil. Kõnealust
meedet rakendatakse lipuriikide esmavastutust oma laevade eest piiramata. MEETMED Komisjon teeb nõukogule ettepaneku: · jätkata ambitsioonikate ettepanekute tegemist ÜRO Peaassamblee iga-aastase säästvat kalandust käsitleva resolutsiooni kohta; · suurendada toetust kalavarude kaitse ja majandamise rahvusvaheliste vahendite väljatöötamisele ÜRO Toidu- ja Põllumajandusorganisatsiooni raames; · algatada ÜRO tasandil ülemaailmse sertifitseerimissüsteemi loomine seadusliku, teatamata ja reguleerimata kalapüügi kaotamiseks; · edendada kõrgete säästvusnõuete järgimist kolmandate isikute poolt kalapüügil avamerel ja kolmandate riikide vetes.
2.3.
Piirkondlike kalandusorganisatsioonide
tõhusamasse toimimisse panustamine
Piirkondlikud kalandusorganisatsioonid on ühiste
kalavarude ja siirdekalavarude kaitse ning majandamise peamised foorumid. EL on
võtnud endale Ühinenud Rahvaste Organisatsiooni mereõiguse konventsiooni ja
Ühinenud Rahvaste Organisatsiooni kalavarude kokkuleppe raames kohustuse
osaleda mitmesuguste piirkondlike kalandusorganisatsioonide töös, kui tal on püügiriigina
või turustamisriigina kõnealuste organisatsioonide reguleeritava kalandusega
seotud tegelikud huvid[8].
ELi roll kõnealustes foorumites on märkimisväärselt suurenenud alates
1999. aastast, mil avaldati viimane teatis ühenduse osalemise kohta piirkondlikes
kalandusorganisatsioonides[9].
Siiski on jätkunud kalavarude vähenemine hoolimata
piirkondlike kalandusorganisatsioonide jõupingutustest oma pädevusalasse
kuuluvaid kalavarusid säästvalt majandada. Peaaegu 85 % maailma
kalavarudest, mille kohta on hindamisandmed kättesaadavad, püütakse ÜRO Toidu-
ja Põllumajandusorganisatsiooni[10]
viimase hinnangu kohaselt kas maksimaalsetes lubatud piirides või need on
ülepüütud. Selline suundumus on esinenud mitu kümnendit ning näitab kalavarude
suurenenud püüki eelkõige tulenevalt tarbijate suuremast nõudlusest
kalandustoodete järele. Lühikeses kuni keskpikas perspektiivis peaks EL
keskendama oma jõupingutused nende peamiste probleemidega tegelemisele, mis
takistavad piirkondlikel kalandusorganisatsioonidel oma volitusi täita,
suunates oma meetmed järgmistele põhimõtetele: ·
piirkondlike kalandusorganisatsioonide toimimist
tuleks parandada, kontrollides süstemaatiliselt tulemuslikkust kooskõlas
asjakohaste ÜRO resolutsioonidega; ·
piirkondlikele kalandusorganisatsioonidele peaks
olema kättesaadav rohkem usaldusväärseid teaduslikke andmeid ja nõuandeid,
mille saavutamiseks suurendatakse ELi investeeringuid andmete kogumisse,
rakendusuuringutesse, teaduslikesse teadmistesse ja piirkondlike
kalandusorganisatsioonide teadustegevusse, julgustades teisi piirkondlike
kalandusorganisatsioonide liikmeid samal moel käituma. EL peaks samuti
laiendama teaduslike nõuannete ulatust, eelkõige ettevaatusprintsiibi ja
ökosüsteemipõhise lähenemisviisi rakendamisega, täiendades neid sotsiaalmajandusliku
analüüsi vahenditega; ·
praeguse olukorra parandamiseks, kus mõni liige ei
järgi piisavalt piirkondlike kalandusorganisatsioonide kaitse- ja
majandamismeetmeid, peaks EL edendama järgmist: –
piirkondliku kalandusorganisatsiooni iga osapoole
eeskirjadest kinnipidamist kajastavate andmete perioodiline läbivaatamine; –
eeskirjade rikkumise põhjuste kindlakstegemine
(näiteks püügivõimsuse puudumine arenguriikides) ja nendega tegelemine kohasel
ja suunatud viisil; –
läbipaistvate ja mittediskrimineerivate karistuste
väljatöötamine ja rakendamine juhtudel, kui osapool eeskirju selgelt ei järgi
või vastavate poliitikaküsimustega ei tegele. Kõnealuse protsessiga võiksid
kaasneda stiimulid nõuetekohaselt ja läbipaistvalt tegutsejatele (lipuriigid
või laevastikud); ·
liigne püügivõimsus on teema, millega tuleb
tegeleda nii mitmepoolsel tasandil (ELi teeb algatuse koos oma peamiste
partneritega) kui ka piirkondliku kalandusorganisatsiooni tasandil. EL peaks
toetama liigse püügivõimsusega tegelemist, vaadates läbi parimad kättesaadavad
teaduslikud nõuanded püügi jätkusuutlike tasemete kohta ning kaaluma sellega
tegelemiseks võetavaid meetmeid. Kõnealuste meetmete hulka võiks kuuluda
püügivõimsuse külmutamine või vähendamine, võttes arvesse arenguriikide
eesmärke oma kalandussektori arendamisel; ·
majandamismeetmete kohta otsuste vastuvõtmine
konsensuse alusel tagab suurima eeskirjadele vastavuse. Siiski peaks EL toetama
piirkondlike kalandusorganisatsioonide otsuste langetamise süsteemide reformi,
täpsemalt vajadusel hääletamise lubamist, kooskõlas hiljuti Vaikse ookeani
lõunaosa piirkondliku kalandusorganisatsiooni konventsiooniga[11] vastu võetud kõige
progressiivsema ja tõhusama menetlusega; ·
piirkondlike kalandusorganisatsioonide rahalise
seisu tugevdamiseks ja et julgustada laevastikke edaspidi vastutustundlikult
ressursse kasutama, peaks EL edendama põhimõtet, mille kohaselt piirkondliku
kalandusorganisatsiooni liikmesriigi lipu all sõitvate laevade käitajad
maksavad piirkondlikule kalandusorganisatsioonile tasu avamere kalavarudele
juurdepääsu eest. Juurdepääsu eest tasumise süsteem, mis on hästi läbi mõeldud
ja välja töötatud täielikus vastavuses Ühinenud Rahvaste Organisatsiooni
mereõiguse konventsiooniga, oleks täiendav tegur, mis aitaks nn ühisomandi
tragöödia teket[12]
vältida. MEETMED Komisjon teeb nõukogule ettepaneku · edendada piirkondlike kalandusorganisatsioonide tulemuslikkuse läbivaatamist eesmärgiga tagada kõigi organisatsioonide esimese läbivaatamise lõpuleviimine 2013. aasta lõpuks ning seejärel vaadata see läbi regulaarsete ajavahemike järel (3 kuni 5 aastat); · toetada juurdepääsu eest tasumise põhimõtet, mille kohaselt võetakse tasu laevade kandmise eest piirkondliku kalandusorganisatsiooni lubatud laevade nimekirja piiratud arvus piirkondlikes kalandusorganisatsioonides; · propageerida käesolevas peatükis kirjeldatud meetmeid selgel ja struktureeritud viisil, et võimaldada kõnealustel organisatsioonidel tulemuslikult oma volitusi täita. See tagaks piirkondliku kalandusorganisatsiooni haldusalasse kuuluvate kalavarude püügi säästva ja reguleeritud taseme (mis põhineb maksimaalsel jätkusuutlikul saagikusel) ja mere bioloogilise mitmekesisuse kaitse.
3.
Säästva kalanduse lepingute poole
3.1.
Praegused kalandusalased partnerluslepingud
ja nende puudujäägid
Kahepoolsed kalanduslepingud ELi ja kolmandate
riikide vahel on pikka aega olnud ühise kalanduspoliitika üks iseloomulikke
jooni. 2002. aastal toimunud ühise kalanduspoliitika reformiga kehtestati
tähtsad muudatused kahepoolsetes kalanduslepingutes, rõhutades partnerlusel põhineva
lähenemisviisi ja säästva kalanduse arendamist partnerriikides. Praeguste
kalanduse partnerluslepingute eesmärk on võimaldada ELi laevadel püüda
reguleeritud ja õiguslikult kaitstud keskkonnas ülemääraseid kalavarusid [13] mitme kolmanda riigi[14] majandusvööndis. Kalanduse partnerluslepingute eesmärk on toetada
partnerriikides säästva kalandussektori arendamist. Sellest tulenevalt on neil
üldjuhul positiivne majanduslik ja sotsiaalne mõju. Eelkõige aitavad nad
soodsalt kaasa kohalikule majandusele meremeeste tööhõive, saagi lossimise ja
kalatöötlemisettevõtete kaudu ning samal ajal ka varustavad partnerriike
toiduga. Hoolimata mitmetest täiendustest mõjutavad
kalanduse partnerluslepingute toimimist jätkuvalt märkimisväärsed puudujäägid,
mis on viimati esile toodud 2009. aasta rohelise raamatuga[15] seotud konsulteerimise käigus.
Need on järgmised: ·
teaduslikud teadmised välisvete konkreetsete varude
kohta ei ole piisavad ülejäägi kogusuuruse kindlakstegemiseks; ·
partnerriikide poolt muude (mitte-ELi) riikidega
sõlmitud kalanduslepingute tingimused ei ole üldjuhul ELile teada; ·
sellest tulenevalt on tihti võimatu hinnata
varudele suunatud kogu püügikoormust ning määrata kindlaks ülejäägi osa, mida
ELi laevastik saab säästvalt püüda; ·
paljude partnerriikide suutlikkus tõhusalt kasutada
kalanduse partnerluslepingute kaudu sektori toetamiseks määratud raha on
piiratud. Komisjoni hinnangul tuleks praegused kalanduse
partnerluslepingud muuta säästva kalanduse lepinguteks, mis keskenduvad varude
kaitsele ja keskkonnasäästlikkusele, parematele juhtimistavadele ning
sektoritoetuse tõhususele.
3.2.
Pikaajalise varude kaitse ja
jätkusuutlikkuse tõhusam edendamine
Säästva kalanduse lepingud peaksid alati põhinema
parimatel kättesaadavatel teaduslikel nõuannetel, kasutades võrdlusalusena
maksimaalse jätkusuutliku saagikuse põhimõtet. Komisjon algatab teadusauditid olemasolevate mitut
liiki hõlmavate lepingute hindamiseks, mis seisnevad olemasolevate teaduslike
andmete sõltumatutes vastastikustes eksperdihindamistes. Sellest lähtuvalt ja
kooskõlas ökosüsteemipõhise lähenemisviisiga otsustab komisjon, kas on vajalik
kõnealuste lepingute ümbersuunamine liikidele, mille kohta on teaduslikud
andmed piisavad ja kogu püügikoormus on teada[16].
Nagu ka tuunipüügikokkulepete korral, kasutatakse asjaomaste piirkondlike
kalandusorganisatsioonide esitatud teaduslikke andmeid rangemal viisil.
Liikmesriigid peaksid hoolikalt koostama püügiaruandluse sätted. Komisjon
tegeleb nõuetele mittevastavuse süüdistustega kiirel ja õiglasel moel. Komisjon tegutseb samuti selle nimel, et säästva
kalanduse lepingutesse lisataks läbipaistvuse klausel, mille kohaselt antakse
ELile teada kogu püügikoormus asjaomases partnerriigis. MEETMED Komisjon · algatab korrapäraselt teaduslikud auditid varude hindamiseks enne mitut liiki hõlmavate lepingute uute protokollide üle läbirääkimiste alustamist ; · tagab, et liikmesriigid järgivad püügiaruandluse eeskirju, mis kehtivad partnerriikide vetes, sh olemasolevate õigusaktide (näiteks ebaseadusliku, teatamata ja reguleerimata kalapüügi määruse) täieliku kasutamise abil; · tõhustab sellise teabe läbipaistvust, mis käsitleb üldist püügikoormust kolmandate riikide vetes, kasutades selleks kahepoolsete kokkulepete erisätteid ja kontakte muude kolmandate isikutega..
3.3.
Kahepoolsete kalanduslepingute haldamise
tugevdamine
Praeguseid kalanduse partnerluslepinguid on vaja
reformida, et tagada täieulatuslik haldamisraamistik kolmandate riikide vetes
kalastavate ELi laevade tegevuse reguleerimiseks. Lepingute rakendamist tuleb
lihtsustada, lepingud peavad paremini võimaldama reageerida inimõiguste
rikkumistele ning tuleb vähendada avaliku sektori panuseid juurdepääsuga seotud
kuludesse. Säästva kalanduse lepingute rakendamine ja
järgimine peab olema lihtsam. Selleks peaksid need põhinema näidislepingutel
ning neisse tuleks lisada tüüpsätted. Lepingute raames väljastatud ja
hallatavate kalapüügilubade haldusmenetlust tuleks lihtsustada. Komisjon teeb
2012. aastal ettepaneku kalapüügilubade määruse[17] läbivaatamiseks. Kõikidesse tulevastesse lepingutesse tuleks lisada
inimõiguste klausel, nagu on juba tehtud hiljuti parafeeritud protokollide
korral, millest tulenevalt inimõiguste ja demokraatlike põhimõtete oluliste ja
põhiliste aspektide rikkumise lõpptulemus oleks lepingu protokolli peatamine. See
klausel peaks põhinema Cotonou lepingu[18]
alusel kehtestatud sätetel (kui see on kohaldatav) või muudel asjakohastel
rahvusvahelistel õigusaktidel ja lepingutel. Praeguste kalanduse partnerluslepingute
ainuõigusklausel takistab ELi laevadel kalapüüki väljaspool lepingu
regulatiivraamistikku (kui see on olemas) ja tagab, et kõigi ELi laevade suhtes
kohaldatakse samu eeskirju. Selleks et ei välditaks ainuõigusklausli
kohaldamist laeva muu riigi lipu alla ümberregistreerimise abil, tuleks
tulevastes kalanduslepingutes ette näha, et ELi laev, mis muudab oma lipuriiki
kohustuste vältimiseks või täiendavate kalastamisvõimaluste hankimiseks, kaotab
õiguse edaspidi partnerriigi majandusvööndis kalastada. ELi kalatööstus peaks kandma mõistliku osa
kuludest, mida tuleb maksta kolmandate riikide ülemäärastele varudele
juurdepääsu eest. ELi eelarvest rahastamist tuleks sellele vastavalt vähendada. MEETMED Komisjon · teeb ettepaneku vaadata 2012. aastaks läbi kalapüügilubade määrus, et lihtsustada kalapüügilubade haldamist; · tegutseb eesmärgiga muuta inimõigused säästva kalanduse lepingute sõlmimisel vajalikuks tingimuseks ning säilitada kalandusalane koostöö kolmandate riikidega; · tegutseb eesmärgiga kaasata kahepoolsetesse lepingutesse lipuriigi omakasupüüdliku vahetamise ennetamise sätted; · tegutseb eesmärgiga suurendada laevaomanike panust kolmandate riikide vetele juurdepääsu kuludes.
3.4.
Partnerriikide säästva kalanduse tõhusam
toetamine
ELi rahaline toetus kolmandate riikide
kalandussektori poliitikale peaks andma konkreetset ja mõõdetavat kasu
partnerriikidele, sealhulgas säästva kohaliku püügi valdkonnas. Selle eesmärk
peaks olema nende haldus- ja teadussuutlikkuse parandamine ning see peaks olema
suunatud eelkõige seire-, kontrolli- ja järelevalvetegevusele, sh ebaseadusliku,
teatamata ja reguleerimata kalapüügi vastu võitlemisele. Teaduslike teadmiste
täiustamine ja suutlikkuse parandamine peaksid samuti olema säästva kalanduse
lepingute raames partnerriikidele antava ELi toetuse prioriteedid. Samal ajal tuleks muuta sektoripõhist tuge
tõhusamaks, sihipärasemaks ja seda tuleks regulaarselt hinnata.
Partnerriikidelt tuleks nõuda tulemuste tagatisi ning tuleks suurendada
tingimuslikkust, mis seisneb maksete tegemisest keeldumises, kui tulemusi ei
saavutata. Komisjon koostab samuti kõigi kalanduslepingute raames antavate
sektoripõhiste toetusfondide järelevalve üldised suunised, mida saab seejärel
konkreetsetele lepingutele kohandada. Komisjon tegutseb ka partnerriikide
kalandussektori säästva arengu sektoripõhise toetuse lisandväärtuse
suurendamise nimel, mille tulemusena võetakse paremini arvesse neist igaühes
kirjeldatud üldisi strateegiaid ja prioriteete. MEETMED Komisjon · teeb ettepaneku lahutada kõigil juhtudel sektoripõhise toetuse maksed kalavarudele juurdepääsu õiguste maksetest ning määrab kindlaks sektoripõhise toetuse, võttes arvesse partnerriikide vajadusi ja raha tõhusa kasutamise suutlikkust; · tegutseb eesmärgiga kehtestada sektoripõhise osa suurem tingimuslikkus, mille tulemusena oleksid maksed seotud sektoripõhise toetuse rakendamise käigus saavutatud tulemustega; · toetab partnerriikide jõupingutusi andmekogumise ja täpsete teaduslike nõuannete andmise parandamiseks.
4.
Kooskõla ELi muude põhimõtetega
Käesolevas teatises nimetatud eesmärkide
saavutamiseks peab ELi esindatus mitmetes ülemaailmsetes foorumites olema
tugevam. See peaks tulenema suuremast kooskõlast ELi meetmete ja põhimõtete
vahel rahvusvahelise kalanduse juhtimise ning arendustegevuse, kaubanduse,
keskkonna, teadusuuringute ja uuendustegevuse, välispoliitika ja muudes
valdkondades. See saavutatakse muu hulgas järgmiselt: –
kalandus- ja arengupoliitika kooskõlastamine peaks
tagama, et arenguriikide nende jõupingutuste tunnustamine, mis nad teevad oma
kalandussektori arendamiseks, on seotud nende kasvava teadlikkusega oma
kohustustest säästva kalanduse haldamise valdkonnas; –
püütakse saavutada sünergiat tulevaste
kalanduslepingute ja arengupoliitika ning arengu rahastamise vahendite vahel,
eelkõige Euroopa Arengufondi (EAF) ja muude põhimõtete vahel, näiteks
teadusuuringute ja uuendustegevuse põhimõtted; –
Euroopa Liidu välistegevuse kontekstis jätkab EL
oma üldise partnerlus- ja koostööstrateegia raames selliste kalandusega seotud
strateegiate ja programmide toetamist, nagu meresõidu turvalisus ja võitlus piraatlusega;
–
EL takistab juba praegu kalandustoodete peamise
importijana ebaseadusliku, teatamata ja reguleerimata kalapüügi toodete
jõudmist oma turule. ELi kaubanduspoliitika võib samuti aidata kaasa säästva
kalanduse tagamisele kõikjal maailmas, edendades kalanduse haldamist
käsitlevate asjakohaste rahvusvaheliste konventsioonide ja lepingute järgimist
sooduskaubanduslepingute raames; –
tagatakse keskkonna- ja kalanduseesmärkide kooskõla
rahvusvaheliste keskkonnaorganite väljatöötatud põhimõtete ja konventsioonide
pideva integreerimise teel piirkondlike kalandusorganisatsioonide kaitse- ja
majandamisotsustesse. MEETMED Komisjon · töötab välja ja rakendab ookeani- ja merepõhised piirkondlikud säästva kalanduse strateegiad, näiteks Vaikse ookeani ja India ookeani ning Vahemere jaoks; · võtab 2011. aasta lõpuks vastu õigusraamistiku ettepaneku (sh kaubandusmeetmed) kalavarude jätkusuutlikkuse tagamiseks. I LISA Piirkondlikud kalandusorganisatsioonid II LISA Kahepoolsed kalanduslepingud LEPINGU LIIK || PARTNERRIIK || PROTOKOLL KEHTIB KUNI || EUROOPA LIIDU iga-AASTANE RAHALINE OSALUS Mitut liiki hõlmavad (sega)kokkulepped || Gröönimaa || 31. detsember 2012 || 14 307 244 eurot Guinea-Bissau || 15. juuni 2011 || 7 500 000 eurot Mauritaania || 31. juuli 2012 || Alates 86 000 000 eurost (1. aasta) kuni 70 000 000 euroni (4. aasta) Maroko || 27. veebruar 2012 || 36 100 000 eurot Tuunipüügikokkulepped – Lääne-Aafrika || Roheneemesaared || 31. august 2011 || 385 000 eurot Gabon || 2. detsember 2011 || 860 000 eurot Elevandiluurannik || 30. juuni 2013 || 595 000 eurot São Tomé ja Príncipe || 2013. aasta lõpp || 682 500 eurot Tuunipüügikokkulepped – India ookean || Komoorid || 31. detsember 2013 || 615 250 eurot Madagaskar || 31. detsember 2012 || 1 197 000 eurot Mosambiik || 31. detsember 2011 || 900 000 eurot Seišellid || 17. jaanuar 2014 || 5 600 000 eurot Tuunipüügikokkulepped – Vaikne ookean || Kiribati || 15. september 2012 || 478 400 eurot Mikroneesia || 25. veebruar 2010 (uus viieaastase kestusega protokoll on ratifitseerimisel) || 559 000 eurot Saalomoni Saared || 8. oktoober 2012 || 400 000 eurot Soikunud lepingud || || || Gambia || Kehtiv protokoll puudub || Guinea || Kehtiv protokoll puudub || Ekvatoriaal-Guinea || Kehtiv protokoll puudub || Mauritius || Kehtiv protokoll puudub || Senegal || Kehtiv protokoll puudub || [1] Maailma kalanduse ja akvakultuuri olukord 2010, ÜRO
Toidu- ja Põllumajandusorganisatsioon, Rooma 2010, lk 35. Toidu- ja
Põllumajandusorganisatsiooni vaatluse all olnud merevarudest rohkem kui pool
(53 %) olid hinnanguliselt püütud maksimaalsetes lubatud piirides,
28 % ülepüütud, 3 % ammendunud ja 1 % ammendumisest taastumas.
3 % varudest olid hinnanguliselt alapüütud ja 12 % mõõdukalt püütud. [2] Integreeritud merenduspoliitika välise mõõtme suunad on
sätestatud komisjoni teatises Euroopa Parlamendile, nõukogule, Euroopa
Majandus- ja Sotsiaalkomiteele ning Regioonide Komiteele – Euroopa Liidu
integreeritud merenduspoliitika rahvusvahelise mõõtme laiendamine (KOM(2009)0536
(lõplik). [3] Maksimaalne jätkusuutlik saagikus on suurim saak (või
püük), mida võib liigi varudest määramata aja jooksul võtta. Maksimaalne
jätkusuutlik saagikus on säästva püügi põhimõtte jaoks põhitähtsusega ning
selle eesmärk on säilitada populatsiooni suurust maksimaalsel kasvumääral,
püüdes isendid, kes üldjuhul kõnealusele populatsioonile lisanduksid, ning
võimaldades populatsioonil jääda määramata ajaks tootlikuks. [4] Kõnealused
riigid moodustavad koos ELiga kaks kolmandikku kalandustoodete maailmaturust,
vt Maailma kalanduse ja akvakultuuri olukord 2010, ÜRO Toidu- ja
Põllumajandusorganisatsioon, Rooma 2010. [5] Nõukogu
määrus (EÜ) nr 1005/2008, 29. september 2008, millega luuakse
ühenduse süsteem ebaseadusliku, teatamata ja reguleerimata kalapüügi
vältimiseks, ärahoidmiseks ja lõpetamiseks ning muudetakse määrusi (EMÜ)
nr 2847/93, (EÜ) nr 1936/2001 ja (EÜ) nr 601/2004 ning
tunnistatakse kehtetuks määrused (EÜ) nr 1093/94 ja (EÜ)
nr 1447/1999. [6] Ühinenud
Rahvaste Organisatsiooni mereõiguse konventsioon, 1982, tuntud ka Montego Bay
konventsioonina. [7] Ühinenud
Rahvaste Organisatsiooni mereõiguse konventsiooni piirialade kalavarude ja pika
rändega kalavarude kaitset ja majandamist käsitlevate sätete rakenduskokkulepe,
1995, tuntud ka New Yorgi kokkuleppena. [8] Tegelikud
huvid võivad tuleneda avamerel kalapüügist, piirkondlike kalavarude majandamise
organisatsioonide pädevusalasse kuuluva majandusvööndi rannikuriigiks olemisest
või piirkondlike kalavarude majandamise organisatsioonide majandataval alal
püütud kalandustoodete oluliseks importijaks olemisest. [9] KOM(1999)
613 (lõplik), 8.12.1999 [10] Maailma kalanduse ja akvakultuuri olukord 2010, ÜRO Toidu-
ja Põllumajandusorganisatsioon, Rooma 2010, lk 35. ÜRO Toidu- ja
Põllumajandusorganisatsiooni seire all olevatest merevarudest rohkem kui pool
(53 %) olid hinnanguliselt püüdmisel maksimaalsetes lubatud piirides,
28 % ülepüütud, 3 % ammendunud ja 1 % ammendumisest taastumas.
3 % varudest olid hinnanguliselt alapüütud ja 12 % mõõdukalt püütud.
Tuuni- ja selle lähiliikide varudest, mille kohta püügi olukord on teada, võib
varudest isegi kuni 60 % olla püüdmisel maksimaalsetes lubatud piirides,
kuni 35 % varudest on klassifitseeritud ülepüütuna või ammendatuna ning
ainult vähesed tunduvad olevat alapüütud (peamiselt vööttuun). [11] Vaikse ookeani lõunaosa avamere kalavarude kaitse ja
majandamise konventsioon, artiklid 16, 17. [12] Ühisomandi tragöödia on dilemma, mis tuleneb
olukorrast, kus mitu iseseisvalt ja ratsionaalselt enda huvides käituvat
üksikisikut ammendavad lõpuks ühise jagatud ressursi, isegi kui on ilmselge, et
selline tulemus ei vasta kellegi pikaajalistele huvidele. [13] Lubatava püügi osa, mida rannikuriik ei saa või ei soovi
ise kasutada, vt Ühinenud Rahvaste Organisatsiooni mereõiguse konventsiooni
artikli 62 lõige 2. [14] Ülevaadet
ELi praeguste kalanduse kahepoolsete lepingute ja nende peamiste iseloomulike
omaduste kohta vt II lisast. Täieliku kehtivuse saavutamiseks peab
kalanduse kahepoolsete lepingutega olema kaasas protokoll, kus määratakse
kindlaks kalastamisvõimaluste ja rahalise panuse üksikasjad. Ilma kehtiva
protokollita või ratifitseerimisel olevatele lepingutele viidatakse kui
soikunud lepingutele. [15] Ühise kalanduspoliitika reformiga seotud konsulteerimise
kokkuvõttev aruanne, SEK(2010)428 (lõplik), 16.4.2010. [16] Praegused kalanduse partnerluslepingud on võimalik jagada
a) lepinguteks, mis hõlmavad ainult tuuni ja sellega seotud siirdekalade liike
(tuunipüügikokkulepped), ning b) lepinguteks, mis hõlmavad ka muid liike
(tuntud ka segakokkulepetena). Tulenevalt nende käsitlemisest piirkondlike
kalandusorganisatsioonide poolt, on teaduslikud andmed tuunivarude kohta
üldjuhul paremal tasemel kui muude liikide kohta. [17] Nõukogu määrus (EÜ) nr 1006/2008, 29. september
2008, mis käsitleb ühenduse kalalaevadele loa andmist püügitegevuseks ühenduse
vetest väljaspool ning kolmandate riikide laevade juurdepääsu ühenduse vetele
ja millega muudetakse määruseid (EMÜ) nr 2847/93 ja (EÜ) nr 1627/94
ning tunnistatakse kehtetuks määrus (EÜ) nr 3317/94. [18] Cotonou leping on kõige põhjalikum partnerlusleping
arenguriikide ja ELi vahel. Alates 2000. aastast on see olnud raamistik
ELi suhetele 79 riigiga Aafrika, Kariibi mere ja Vaikse ookeani (AKV)
piirkonnast.