Kohtuasi T‑752/14

Combaro SA

versus

Euroopa Komisjon

Tolliliit – Euroopa Ühenduse ja Läti Vabariigi vaheline assotsiatsioonileping – Määruse (EMÜ) nr 2913/92 artikkel 239 – Imporditollimaksu tagasimaksmine või vähendamine – Läti linase riide import – Õigluse klausel – Eriolukord – Pettus või ilmne hooletus – Komisjoni otsus, millega tunnistatakse imporditollimaksu vähendamine põhjendamatuks

Kokkuvõte – Üldkohtu (teine koda) 19. juuli 2017. aasta otsus

  1. Euroopa Liidu omavahendid – Impordi- või eksporditollimaksude tagasimaksmine või vähendamine – Ühenduse tolliseadustiku artikliga 239 kehtestatud õigluse klausel – Tingimused – Eriolukorra esinemine – Selliste asjaolude puudumine, mille puhul on tegemist asjaomase isiku poolse pettuse või ilmse hooletusega – Kumulatiivne laad

    (Nõukogu määrus nr 2913/92, artikkel 239; komisjoni määrus nr 2454/93, artikkel 905)

  2. Euroopa Liidu omavahendid – Impordi- või eksporditollimaksude tagasimaksmine või vähendamine – Ühenduse tolliseadustiku artikliga 239 kehtestatud õigluse klausel – Tingimused – Eriolukorra esinemine – Mõiste – EMÜ ja Läti Vabariigi vahelise assotsiatsioonilepingu nõuetekohase rakendamise ebapiisav kontroll komisjoni poolt – Hõlmamine

    (ELL artikli 17 lõige 1, EMÜ ja Läti Vabariigi vaheline assotsiatsioonileping, protokoll nr 3, artikli 32 lõige 3; nõukogu määrus nr 2913/92, artikkel 239)

  3. Euroopa Liidu omavahendid – Impordi- või eksporditollimaksude tagasimaksmine või vähendamine – Ühenduse tolliseadustiku artikliga 239 kehtestatud õigluse klausel – Tingimused – Eriolukorra esinemine – Hindamiskriteeriumid

    (Nõukogu määrus nr 2913/92, artikkel 239)

  4. Euroopa Liidu omavahendid – Impordi- või eksporditollimaksude tagasimaksmine või vähendamine – Ühenduse tolliseadustiku artikliga 239 kehtestatud õigluse klausel – Tingimused – Selliste asjaolude puudumine, mille puhul on tegemist asjaomase isiku poolse pettuse või ilmse hooletusega – Tõendamiskoormis

    (Nõukogu määrus nr 2913/92, artikkel 239)

  5. Euroopa Liidu omavahendid – Impordi- või eksporditollimaksude tagasimaksmine või vähendamine – Ühenduse tolliseadustiku artikliga 239 kehtestatud õigluse klausel – Tingimused – Selliste asjaolude puudumine, mille puhul on tegemist asjaomase isiku poolse pettuse või ilmse hooletusega – Mõiste „ilmne hooletus“ – Kitsas tõlgendamine – Kriteeriumid

    (Nõukogu määrus nr 2913/92, artikkel 239)

  6. Institutsioonide aktid – Põhjendamine – Kohustus – Ulatus – Puuduliku põhjendamise korrigeerimine kohtumenetluse käigus – Vastuvõetamatus

    (ELTL artikkel 296)

  1.  Vt otsuse tekst.

    (vt punktid 39-41)

  2.  Komisjonipoolne ebapiisav kontroll assotsiatsioonilepingu nõuetekohase rakendamise üle võib põhjustada niisuguse eriolukorra, mille puhul ei ole tegemist asjaomase isiku poolse ilmselge hooletuse või pettusega määruse nr 2913/92, millega kehtestatakse ühenduse tolliseadustik, artikli 239 tähenduses. Ent kuigi komisjonil on nimetatud sätte kohaldamisel hindamisruum, ei vabasta see teda siiski kohustusest tegelikult arvestada ühelt poolt liidu huviga tagada tollialaste õigusaktide täitmine – olgu need EL õigusaktid või ELi siduvad aktid – ning teiselt poolt heauskse importija huviga mitte kanda kahju, mis ületab tavapärast äririski. Järelikult ei saa komisjon imporditollimaksude tagasimaksmise või vähendamise taotlusi läbi vaadates piirduda importijate ja eksportijate käitumise ning tegevuse hindamisega. Tal tuleb oma järelevalve- ja kontrollikohustust täites võtta asjaomase juhtumi puhul arvesse eelkõige seda, kuidas mõjutab konkreetset olukorda tema enda tegutsemine.

    Pealegi on komisjon asutamislepingu ja selle alusel sõlmitud lepingute järelevalvajana kohustatud tagama, et kolmas riik täidab nõuetekohaselt kohustusi, mis ta on endale ELiga sõlmitud lepinguga võtnud, kasutades selleks kõnealuses lepingus või selle alusel vastu võetud otsustes sätestatud vahendeid. See kohustus tuleneb ka Euroopa Ühenduste ja Läti Vabariigi vahel sõlmitud assotsiatsioonilepingust ja selle lisaprotokollidest. Selles osas peab komisjon täielikult kasutama assotsiatsioonilepingust ja selle kohaldamiseks vastu võetud otsustest ja protokollidest tulenevat pädevust, et täita oma kohustust jälgida ja kontrollida selle lepingu nõuetekohast täitmist. Selline pädevuse kasutus kehtib veelgi enam juhul, kui on andmeid, mis viitavad liikmesriigi tolli võimalikule osalemisele kaupade päritolu tõendavate liikumissertifikaatide väljastamises. Sellisel juhul lasub komisjonil kohustus nõuda selgitusi liikmesriigi tolli läbi viidud uurimise kohta, et selgitada välja juhtumi asjaolud.

    Komisjonil lasuv kohustus teostada järelevalvet assotsiatsioonilepingu nõuetekohase rakendamise üle nõuab, et komisjonil ning komisjoni vahendusel ka liikmesriikide tolliasutustel oleks igal ajahetkel kõik andmed, mis võimaldaks neil läbi viia tõhusat kontrolli, kusjuures templijäljendid ja allkirjanäidised on vaieldamatult sellised tõendid. Sellega seoses tuleb meelde tuletada, et assotsiatsioonilepingu protokolli nr 3 artikli 32 lõikest 3, mida on muudetud Euroopa Ühenduste ja Läti Vabariigi vahelise assotsiatsiooninõukogu otsusega nr 4/98, nähtub, et eksportiva riigi tollil on õigus nõuda mis tahes tõendeid ja kontrollida eksportija raamatupidamisdokumente ning teha muid kontrollimisi, mida ta peab asjakohaseks. Järelikult tuleb komisjonil vastava teabe puudumise korral, eriti juhul, kui templijäljendite ja allkirjade uurimine ei ole võimalik, küsima nimetatud tollilt, kas sellised kontrollid on toimunud, või kui ei ole, siis miks.

    Sellest tuleneb, et komisjon ei täitnud oma kohustusi jälgida ja kontrollida assotsiatsioonilepingu nõuetekohast kohaldamist, kuna juhul, kui ta oleks kasutanud täiel määral oma õigusi, mis tal assotsiatsioonilepingu raames olid selleks, et kõnealust lepingut kohaldataks nõuetekohaselt, oleks võinud vaidlusaluste sertifikaatide ehtsuse või võltsituse välja selgitada palju suurema kindlusega.

    (vt punktid 43-45, 67, 68, 74, 75, 77, 80, 81, 83 ja 85)

  3.  Selleks, et hinnata, kas tegemist võis olla kolmandate riikide ametiasutuste ja komisjoni tehtud vigadega, mille puhul oleks olnud tegemist eriolukorraga määruse nr 2913/92, millega kehtestatakse ühenduse tolliseadustik, artikli 239 mõttes, tuleb uurida igal konkreetsel juhul kohaldatava õiguse kohaselt nende ametiasutuste ja komisjoni täidetavate kohustuste tegelikku olemust.

    (vt punkt 48)

  4.  Vt otsuse tekst.

    (vt punkt 100)

  5.  Vt otsuse tekst.

    (vt punkt 102)

  6.  Vt otsuse tekst.

    (vt punkt 110)