Kohtuasi C-403/05

Euroopa Parlament

versus

Euroopa Ühenduste Komisjon

„Tühistamishagi - Komisjoni otsus, millega kiidetakse heaks Filipiinide riigipiiri turvalisusega seonduv projekt — Määruse (EMÜ) nr 443/92 alusel tehtud otsus — Komisjoni rakendusvolitused — Piirid”

Kohtujurist J. Kokott’i ettepanek, esitatud 22. mail 2007   I - 9047

Euroopa Kohtu otsus (suurkoda), 23. oktoober 2007   I - 9070

Kohtuotsuse kokkuvõte

Arengukoostöö – Finants- ja tehniline abi ning arengumaadega tehtav majanduskoostöö – Määrus nr 443/92

(EÜ artikli 202 kolmas taane; nõukogu määrus nr 443/92, artiklid 1, 5, 6, 7, 8 ja 15)

Nõukogu poolt komisjonile EÜ artikli 202 kolmanda taande kohaselt antud rakendusvolituste raames, mille piire hinnatakse eelkõige asjaomase õigusakti üldistest põhieesmärkidest lähtudes, võib komisjon vastu võtta kõik alusakti rakendamiseks vajalikud ja tarvilikud rakendusmeetmed eeldusel, et need ei ole alusaktiga vastuolus.

Määruse nr 443/92 Aasia ja Ladina-Ameerika arengumaadele finants- ja tehnilise abi andmise ja nende maadega tehtava majanduskoostöö kohta artikli 15 kohaselt andis nõukogu komisjonile volituse tagada finantsabi ja tehnilise abi ning majanduskoostöö haldamine nimetatud arengumaadega. Selle rakendusvolituse alusel võttis komisjon vastu otsuse, millega kiidetakse heaks Filipiini Vabariigi riigipiiri turvalisusega seonduv projekt riigipiiri turvalisuse ja kontrolli parandamiseks vastavalt Ühinenud Rahvaste Organisatsiooni Julgeolekunõukogu resolutsioonile 1373 (2001), mille eesmärk on võitlus terrorismi ja rahvusvahelise kuritegevusega.

Kuid määruses nr 443/92 pole ühtegi sõnaselget viidet terrorismi ja rahvusvahelise kuritegevuse vastasele võitlusele. Mis puutub küsimusse, kas niisugune projekt kuulub nimetatud määruse kohaldamisalasse, kuna see aitab kaasa asjaomase riigi institutsioonilise suutlikkuse tõstmisele – see valdkond on nimetatud määruse artiklites 5 ja 6 sõnaselgelt mainitud seoses finants- ja tehnilise abiga ning artiklites 7 ja 8 seoses majanduskoostööga –, siis tuleb täpsustada, et finants- ja tehnilise abi puhul ei ole arengumaade institutsioonide toetamine eesmärk iseenesest, vaid vahend selleks, et tugevdada nende haldussuutlikkust poliitikas ja arenguprojektides käsitletavates valdkondades, mille hulka ei kuulu võitlus terrorismi ja rahvusvahelise kurtitegevuse vastu, ning institutsioonilisel tugevdamisel majanduskoostöö valdkonnas peab olema otsene seos määruses ettenähtud eesmärgiga suurendada investeeringuid ja tugevdada arengut, mis ei nähtu ühestki kõnealuse otsuse osast.

Niisiis on nimetatud otsuse eesmärk terrorismi ja rahvusvahelise kuritegevuse vastane võitlus, mis väljub määrusega nr 443/92 loodud arengukoostööpoliitika raamistikust, ja seega on komisjon ületanud nõukogu poolt talle nimetatud määruse artikliga 15 antud rakendusvolitusi.

(vt punktid 51–53, 59–62, 66–68)