EUROOPA KOMISJON
Brüssel,21.5.2026
COM(2026) 247 final
KOMISJONI ARUANNE NÕUKOGULE JA EUROOPA PARLAMENDILE
Iga-aastane aruanne Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2022/1925 (mis käsitleb konkurentsile avatud ja õiglaseid turge digisektoris ning millega muudetakse direktiive (EL) 2019/1937 ja (EL) 2020/1828 (digiturgude määrus)) rakendamise kohta
I.SISSEJUHATUS
(1)Viimase kümne aastaga on digiturud üha enam kontsentreerunud. Paljude jaoks täielikku vabadust tähendanud interneti üle valitseb nüüd väike arv digimaailma pääsuvalitsejaid, kes kontrollivad suuri ökosüsteeme. Tekkinud on pääsuvalitseja positsioon ja see suurendab ohtu, et äri- ja lõppkasutajaid koheldakse ebaõiglaselt ning et paljude digiteenuste osutamisel vähendatakse tõsiselt turu avatust konkurentsile.
(2)Digiturgude määruse 1 eesmärk on võidelda sellise ebaõiglase käitumise vastu ja suurendada digiturgude avatust konkurentsile. See annab ELis teenuseid pakkuvatele ettevõtjatele rohkem võimalusi uuendusteks ja tagab tarbijatele suurema valiku.
(3)Komisjoni tegevus digiturgude määruse vallas keskendus 2025. aastal selle täitmise rangele tagamisele, nagu see on olnud alates määruse jõustumisest 2023. aastal. Kui 2023. ja 2024. aasta meetmetega alustati digiturgude määruse rakendamist, määrati esimesed pääsuvalitsejad ja alustati nendega regulatiivset dialoogi ning kuigi ilmnesid juba teatavad tulemused, oli just 2025 see aasta, mil äri- ja lõppkasutajad hakkasid praktikas sellest väga mitmeti tõeliselt kasu saama. Näiteks võttis komisjon 2025. aastal vastu kaks täpsustamisotsust Apple’i kohta, et võimaldada kõigile kasutajatele paremat koostalitlusvõimet. Nende otsustega kehtestatakse tingimused ühendatud seadmete, näiteks nutikellade või muude ihunutikute koostalitlusvõime kohta iOSiga ning menetlus, mille kohaselt kolmandad isikud saavad sellist koostalitlusvõimet taotleda. Samuti aitas regulatiivne dialoog pääsuvalitsejatega avada mobiilseadmete ökosüsteemid, näiteks pakkudes paremaid valikuekraane veebibrauseritele ja internetipõhistele otsingumootoritele.
(4)Käesolevas antakse ülevaade komisjoni 2025. aasta meetmetest, eelkõige regulatiivsete dialoogide ja muude, täitmise tagamise alaste meetmete tulemustest 2 . Kõik need meetmed on kooskõlas president von der Leyeni 2024.–2029. aasta poliitiliste suunistega 3 ning tema missioonikirjadega juhtivale asepresidendile Virkkunenile ja juhtivale asepresidendile Riberale, 4 kellele on ühiselt tehtud ülesandeks tagada digiturgude määruse tõhus rakendamine.
(5)Aruanne on üles ehitatud järgmiselt. II jaos tutvustatakse pääsuvalitsejate määramisega seotud tegevust. III jaos selgitatakse komisjoni meetmeid digiturgude määruse rakendamiseks ja täitmise tagamiseks regulatiivse dialoogi ja ametlike menetluste kaudu. IV jaos kirjeldatakse seda, kuidas komisjon on uurinud uusi võtteid, mis on ebaõiglased või piiravad turu avatust konkurentsile. V jaos käsitletakse pääsuvalitsejatele esitatavaid nõudeid seoses aruandlusega tarbijate profiilianalüüsi kohta. VI jaos selgitatakse komisjoni ja riikide ametiasutuste vahelist suhtlust. VII jaos kirjeldatakse üksikasjalikult tegevust, mis on seotud valdkondadevahelise regulatiivse koostööga, näiteks digiturgude määruse kõrgetasemelise töörühmaga (edaspidi „kõrgetasemeline töörühm“). VIII jaos antakse ülevaade komisjoni muust aruandeaasta jooksul toimunud tegevusest, mis oli seotud digiturgude määruse läbivaatamise ja rahvusvahelise koostööga.
II.PÄÄSUVALITSEJAD JA JÄRELEVALVE ALL OLEVAD PÕHIPLATVORMITEENUSED
(6)Digiturgude määruse alusel komisjoni järelevalve alla kuuluvate digiteenuste vallas jätkus 2025. aastal areng. Aruandeperioodi lõpus kohaldati digiturgude määrust seitsme pääsuvalitseja (Alphabet, Amazon, Apple, Booking, ByteDance, Meta ja Microsoft) suhtes kokku 23 põhiplatvormiteenuse puhul, mida nad osutasid 5 .
(7)Eelkõige eemaldati 2025. aastal üks põhiplatvormiteenus esimest korda pääsuvalitseja määramisotsusest, kuna ettevõtja ei vastanud enam digiturgude määruse artikli 3 lõike 2 kohastele kvantitatiivsetele künnistele. Mitme lisateenuse puhul teatati, et need vastavad künnistele, kuid neid ei peetud olulisteks juurdepääsuteedeks. Võttes arvesse pilvandmetöötlusteenuste olulisust ELis tegutsevate ettevõtjate ja üldisemalt Euroopa majanduse jaoks, algatas komisjon lisaks sellele kaks turu-uuringut Amazoni ja Microsofti pilvandmetöötlusteenuste (vastavalt Amazon Web Services (edaspidi „AWS“) ja Azure) võimaliku kvalitatiivse määramise kohta.
1.Määramisotsuse läbivaatamine
(8)5. märtsil 2024 esitas Meta taotluse, et määratud teenuste loetelust jäetaks välja tema internetipõhine vahendusteenus Marketplace, väites, et ta on võtnud meetmeid ärikasutajate eemaldamiseks Marketplace’ilt ja selle tagamiseks, et teenus on mõeldud üksnes tarbijalt tarbijale tehinguteks 6 . Tulenevalt neist meetmetest, mis hõlmasid Metat puudutavas 2023. aasta määramisotsuses ärikasutajateks tunnistatud kasutajate eemaldamist, 7 jõudis komisjon oma 23. aprilli 2025. aasta määramisotsuses järeldusele, et Marketplace’il oli 2024. aasta jooksul vähem kui 10 000 aktiivset ärikasutajat 8 . Selle tulemusena muudeti määramisotsust vastavalt digiturgude määruse artikli 4 lõikele 1, jättes Marketplace’i järelevalve all olevate põhiplatvormiteenuste loetelust välja.
2.Uutest teenustest teatamine
(9)27. novembril 2025 teatas Apple komisjonile, et tema veebireklaamiteenuse Apple Ads ja internetipõhise vahendusteenuse Apple Maps puhul olid täidetud digiturgude määruse artikli 3 lõikega 2 kehtestatud kvantitatiivsed künnised. Koos oma teatega esitas Apple digiturgude määruse artikli 3 lõike 5 alusel vastuväite, mille kohaselt need kaks teenust ei kujutavat endast ärikasutajate jaoks olulist juurdepääsuteed lõppkasutajateni jõudmiseks 9 . Apple’i esitatud teabe põhjal algatati menetlus, mille käigus oli komisjonil 45 tööpäeva, et hinnata, kas väited on piisavalt põhjendatud, ja algatada vajaduse korral digiturgude määruse artikli 17 lõike 3 kohane turu-uuring 10 .
3.Kvalitatiivsete määramiste uurimine
(10)18. novembril 2025 11 algatas komisjon kaks turu-uuringut, et hinnata, kas Amazon ja Microsoft tuleks nende pilvandmetöötlusteenuste (vastavalt AWS ja Azure) puhul määrata pääsuvalitsejateks 12 . Kuigi need kaks teenust ei vastanud digiturgude määruse artikli 3 lõikes 2 sätestatud põhiplatvormiteenuse kvantitatiivse määramise künnistele, leidis komisjon, et on alust arvata, et Amazon ja Microsoft võivad vastavalt AWSi ja Azure’i kaudu olla ärikasutajate jaoks olulised juurdepääsuteed lõppkasutajateni jõudmiseks digiturgude määruse artikli 3 lõike 1 tähenduses. Praeguseks on paljude digiteenuste aluseks pilvandmetöötlus ning see on ELis tegutsevate ettevõtjate, samuti tehisintellektitehnoloogia arendamise jaoks hädavajalikud. Käimasolevad turu-uuringud AWSi ja Azure’i kohta annavad seega võimaluse teha kindlaks, kas need kujutavad endast olulist juurdepääsuteed, ning kui see on nii, siis määrata need digiturgude määruse alusel olulisteks juurdepääsuteedeks.
4.Määramisega seotud kohtuvaidlused ELi kohtutes
(11)2025. aastal jätkas komisjon oma määramisotsuste kaitsmist ELi kohtutes pooleli olevates menetlustes, mille olid algatanud Apple, 13 Meta 14 ja Opera 15 . Nendes kolmes kohtuasjas ei ole Üldkohus veel otsust teinud.
(12)Lisaks sellele oli komisjon jätkuvalt kostjana aktiivne kahes ByteDance’iga seotud pooleliolevas menetluses. Kõnealune pääsuvalitseja esitas apellatsioonkaebuse Üldkohtu otsuse peale, millega jäeti jõusse komisjoni otsus määrata ByteDance pääsuvalitsejaks 16 . Lisaks sellele vaidlustas ByteDance’i väline õigusnõustaja enda nimel komisjoni otsuse jätta ByteDance’i määramisega seotud dokumentidega tutvumise taotlus rahuldamata 17 .
III.PÄÄSUVALITSEJATE DIGITURGUDE MÄÄRUSEST TULENEVATE KOHUSTUSTE TÄITMINE
1.Seire
(13)Pääsuvalitsejad peavad kohandama oma teenuseid nii, et need vastaksid alati digiturgude määrusest tulenevatele nõuetel, ja tõendama integreeritud nõuetelevastavust. Selleks et komisjon saaks täita oma seireülesandeid ja et tagada pääsuvalitsejate vastutus turu ees, esitasid pääsuvalitsejad 2025. aasta märtsis oma kohustuste täitmise aruanded 18 koos sõltumatult auditeeritud tarbijate profiilianalüüsi selliste meetodite kirjeldustega, mida pääsuvalitsejad kasutavad oma põhiplatvormiteenuste puhul või nende raames 19 .
(14)Digiturgude määruse kohaselt on regulatiivne dialoog pääsuvalitsejate kohustuste täitmise seire jaoks väga oluline: see võimaldab komisjonil teha pääsuvalitsejatega tihedat koostööd, et arutada nende kohustuste täitmisega seotud ettepanekute ja lahenduste kõiki üksikasju (sealhulgas seoses muudatustega nende põhiplatvormiteenustes, kui neid arendatakse kasutajate nõudmiste rahuldamiseks ja uue tehnoloogia, näiteks tehisintellektil põhinevate funktsioonide kasutuselevõtuks) ning küsida ja saada asjaomastelt kolmandatelt isikutelt tagasisidet.
(15)Avatud regulatiivse dialoogi raames korraldas komisjon 2025. aasta juunis ja juulis ka mitu seminari, millel osalejad said esitada oma seisukohad meetmete kohta, mille Amazon, Alphabet, Apple, ByteDance, Meta ja Microsoft olid võtnud oma kohustuste täitmiseks. Need keskendusid eelkõige nendes kohustuste täitmiseks võetud meetmetes tehtud muudatustele 20 . Nendel seminaridel osalemine oli avatud üldsusele, eelkõige ärikasutajatele, kodanikuühiskonnale ning tarbija- ja ettevõtjate ühendustele. Kõigi 2025. aastal toimunud seminaride salvestised leiab komisjoni digiturgude määruse veebisaidilt 21 . Pärast arutelusid kodanikuühiskonna esindajatega kehtestas komisjon täiendavad läbipaistvusmeetmed seoses osalejate seotusega pääsuvalitsejatega.
2.Tulemused, mis on olnud digiturgude määruse artiklite 5, 6 ja 7 täitmisel pääsuvalitsejate poolt, ja sellest saadav kasu
(16)Digiturgude määrusel on lai kohaldamisala. See hõlmab põhiplatvormiteenuseid, mis on kasutajate igapäevaelus keskse tähtsusega, nagu operatsioonisüsteemid, internetipõhised sotsiaalvõrgustikud või internetipõhised otsingumootorid, ning sellega pannakse pääsuvalitsejatele suur hulk kohustusi. Sellest tulenevalt on määrus juba parandanud ELi kasutajate pakutavate digiteenuste kvaliteeti, andes neile suurema kontrolli oma andmete üle, avades mobiilseadmete ökosüsteemid, käsitledes sõnumiteenuste võrguefekti ja muutes internetipõhised teenused õiglasemaks.
a)Kasutajate kontroll oma andmete üle
(17)Muu hulgas iseloomustab pääsuvalitsejaid see, et neil on võimalus koguda tohutul hulgal andmeid, mis omakorda takistab sisenemist turgudele, kus need pääsuvalitsejad tegutsevad. Lisaks sellele ei ole konkurentidel sageli neile sageli juurdepääsu, see aga vähendab turu avatust konkurentsile ning kokkuvõttes piirab lõppkasutajate valikuvõimalusi ja takistab innovatsiooni. Seepärast keskendutakse paljudes digiturgude määruse sätetes (näiteks artikli 5 lõigetes 2, 9 ja 10 ning artikli 6 lõigetes 2, 8, 9 ja 10) sellele, kuidas pääsuvalitsejad kogutud andmeid kasutavad, ning suurendatakse lõppkasutajatele ja ärikasutajatele kontrolli selliste andmete üle, mida nad pääsuvalitsejate teenuseid kasutades genereerivad.
(18)Komisjon on selles valdkonnas jätkuvalt väga aktiivne. Näiteks väärib märkimist, et ta võttis vastu täitmata jätmist käsitleva otsuse Meta suhtes, kes oli rikkunud digiturgude määruse artikli 5 lõiget 2 22 . Selle sättega kohustatakse pääsuvalitsejaid küsima kasutajate nõusolekut eri teenuste kaudu saadud isikuandmete kombineerimiseks. Kasutajatel, kes nõusolekut ei anna, peab olema juurdepääs vähem isikustatud, kuid samaväärsele alternatiivile. Sellised pääsuvalitsejad nagu Microsoft ja Alphabet on võtnud kasutusele nn nõusolekuekraanid, millel lõppkasutaja saab anda nõusoleku oma andmete kombineerimiseks pääsuvalitsejate teenuste raames. Märkimisväärne osa lõppkasutajatest on otsustanud nõusoleku andmisest keelduda.
(19)Komisjon algatas Meta suhtes menetluse pärast seda, kui Meta oli 30. oktoobril 2023 teatanud oma kaht varianti („nõustu või maksa“) pakkuvast reklaamimudelist. See tähendas, et Facebooki ja Instagrami kasutajatel ELis oli võimalik valida, kas nõustuda oma isikuandmete kombineerimisega isikustatud reklaami eesmärgil või maksta reklaamivaba teenuse eest igakuist teenustasu. Komisjon leidis, et nimetatud mudel on digiturgude määrusega vastuolus, kuna sellega ei anta kasutajatele digiturgude määruse artikli 5 lõikega 2 ette nähtud konkreetset võimalust valida teenus, mis kasutab nende isikuandmeid vähem, kuid on muus suhtes isikustatud reklaami sisaldava teenusega samaväärne. Peale selle ei andnud Meta mudel kasutajatele võimalust kasutada oma õigust anda vabatahtlik nõusolek oma isikuandmete kombineerimiseks. Metale määrati 200 miljoni euro suurune trahv 23 .
(20)8. detsembril 2025 teatas Meta, et digiturgude määruse täitmiseks pakub ta alates 2026. aastast ELi kasutajatele alternatiivse valikuna Facebooki ja Instagrami teenuseid, mille puhul neile näidatakse vähem isikustatud reklaami 24 . Meta väitel on ELi lõppkasutajatel nii võimalik valida, kas anda nõusolek kõigi oma andmete jagamiseks ja näha täielikult isikustatud reklaami või jagada vähem isikuandmeid, et kasutada teenuseid vähem isikustatud reklaamiga. Pärast seda, kui uus reklaamimudel on rakendatud, küsib komisjon Metalt ja teistelt asjaomastelt sidusrühmadelt tagasisidet ja tõendeid selle mõju ja kasutuselevõtu kohta 25 .
(21)Aruandeaasta oli tegus ka digiturgude määruse artikli 6 lõike 9 kohase andmete ülekantavuse kontekstis. Regulatiivse dialoogi tulemusena parandasid pääsuvalitsejad neid oma vastavuslahendusi, mis võimaldavad lõppkasutajatel oma andmeid üle kanda. Üks näide on Alphabeti pakutav võimalus taotleda tulevikku suunatud juurdepääsu andmetele. See võimaldab lõppkasutajatel saada ühtainsat taotlust esitades tulevikus andmeid kord päevas, kord nädalas või kord kuus. Teine Alphabeti andmete ülekantavuse rakendusliidese uuendus on võimalus määrata ajavahemik, mille kohta varasemaid andmeid taotletakse. Samamoodi koondas Meta 2025. aasta augustis oma vahendid DYI (download your information, st laadige alla oma andmed) ja TYI (transfer your information, st edastage oma andmed) ühtsesse vahendisse EYI (export your information, st eksportige oma andmed), andes lõppkasutajatele seoses andmeedastusega parema teenuse.
(22)Komisjoni, Alphabeti ja Apple’i vahelise regulatiivse dialoogi tulemusena töötati seadmete jaoks välja ka ülekantavuslahendus, mis võimaldab lõppkasutajatel viia oma andmed hõlpsalt Androidi seadmest üle iPhone’i ja vastupidi. Sellest vastavuslahendusest saavad kasu ka arendajad ja seadmete tootjad. Esimestel on võimalik oma kasutajad säilitada, kui nad lähevad üle teistsugustele seadmetele, ning teistel on võimalik meelitada ligi rohkem kasutajaid, kes on olnud seotud muude seadmete ökosüsteemidega.
b)Mobiilseadmete ökosüsteemide avamine
(23)Regulatiivne dialoog andis tulemusi mitte ainult seoses kasutajate sõnaõigusega oma andmete suhtes, vaid ka seoses mobiilseadmete ökosüsteemide avamisega. See on valdkond, kus kohaldatakse mitut digiturgude määrusest tulenevat kohustust, näiteks artikli 5 lõikeid 4, 7 ja 8 ning artikli 6 lõikeid 3, 4 ja 7. Nende ühine eesmärk on luua arendajate jaoks innovatsiooni edendades rohkem võimalusi ja suurendada ELi lõppkasutajatel olevat valikut. Näiteks peab pääsuvalitseja nende normide kohaselt lubama arendajatel suunata oma lõppkasutajad soodsamate pakkumiste juurde väljaspool konkreetse pääsuvalitseja teenuseid, pakkuma valikuekraane, võimaldama alternatiivsete turustuskanalite kasutamist ning tagama tasuta tõhusa koostalitlusvõime oma riist- ja tarkvaraga.
Vaikeseaded, valikuekraanid ja desinstallimine
(24)Selles valdkonnas pidas komisjon regulatiivset dialoogi Microsoftiga, kes tegi 2025. aastal mitu muudatust, mis muu hulgas lihtsustasid lõppkasutajatel oma vaikebrauseri seadistamist ja tõhusat kasutamist. Samuti pidas komisjon regulatiivset dialoogi Alphabetiga, kes jätkas internetipõhise otsingumootori ja veebibrauseri valikuekraanide kasutuselevõttu 26 .
(25)Veel üks näide on Apple’it ja digiturgude määruse artikli 6 lõiget 3 käsitleva menetluse lõpetamine. 2024. aastal algatas komisjon kohustuste täitmata jätmise uurimise selle kohta, kas Apple täitis oma kohustust võimaldada kasutajatel tarkvararakenduste hõlpsat desinstallimist iOSist, muuta vaikeseadeid ja valida valikuekraanilt vaikimisi kasutatav veebibrauser. Kui menetlus algatati, lähenes Apple olukorrale konstruktiivselt ja täiustas veebibrauserite valikuekraani, muutes kasutajakogemuse esialgsest sujuvamaks. Apple lihtsustas ka muude iOSi vaikeseadete muutmist, näiteks seoses kõnede, sõnumite, paroolihaldurite või tõlketeenustega, ning tegi võimalikuks Apple’i eelinstallitud rakenduste, nagu veebibrauseri Safari või App Store desinstallimise.
(26)See juhtum on näide sellest, kui tulemuslik ja kasulik võib olla see, kui pääsuvalitsejad ja kolmandad isikud on komisjoniga suheldes koostööaldis. Komisjon lõpetas uurimise 23. aprillil 2025 ja ei võtnud vastu täitmata jätmist käsitlevat otsust 27 . Komisjon jätkab Apple’i meetmete seiret ja regulatiivset dialoogi, et tagada digiturgude määruse täielik ja tõhus täitmine, mis pakub lõppkasutajatele sisulisi valikuid.
Vertikaalne koostalitlusvõime operatsioonisüsteemidega
(27)Digiturgude määruse artikli 8 lõikega 2 on komisjonile antud õigus võtta vastu rakendusakte, milles täpsustatakse meetmed, mida pääsuvalitsejad peavad rakendama, et täita digiturgude määruse artiklites 6 ja 7 sätestatud kohustusi. Täpsustamismenetlused võimaldavad komisjonil anda pääsuvalitsejatele konkreetseid suuniseid selle kohta, kuidas täita digiturgude määrusest tulenevaid kohustusi. Nende menetluste eesmärk ei ole määrata trahve, vaid nendega luuakse ametlik raamistik, mille raames komisjon ja pääsuvalitsejad alustavad tehnilist dialoogi vastavuslahenduste üle, võttes samal ajal arvesse kolmandate isikute esitatud teavet.
(28)Komisjon võttis 19. märtsil 2025 vastu kaks esimest täpsustamisotsust, et aidata Apple’il täita digiturgude määruse artikli 6 lõikes 7 sätestatud, koostalitlusvõimega seotud kohustust 28 . Sellega kohustatakse pääsuvalitsejaid tagama kolmandatele isikutele tõhusa koostalitlusvõime samade riist- ja tarkvarafunktsioonidega, millele pääsetakse juurde või mida kontrollitakse digiturgude määruse alusel määratud operatsioonisüsteemi või virtuaalassistendi kaudu. See on hädavajalik, et alternatiivsed teenuseosutajad saaksid teha uuendusi ja pakkuda pääsuvalitsejate teenustele alternatiive. Digiturgude määruse artikli 6 lõike 7 tõhus täitmine suurendab seega Euroopa tarbijatele kättesaadavate toodete valikut.
(29)Nende kahe täpsustamisotsusega viidi lõpule kaks menetlust, mille komisjon oli algatanud 19. septembril 2024. Üks neist oli seotud iOSi pakutavate ühenduvusvõimaluste ja nendega seotud funktsioonidega, mida kasutatakse peamiselt ühendatud seadmete (nt nutikellad või kõrvaklapid ja muud ihunutikud) jaoks ja nende poolt. Teine puudutas menetlust, mille Apple oli kehtestanud iOSi ja iPadOSiga koostalitlusvõimet soovivatele kolmandatele isikutele vastava taotluse esitamiseks.
(30)Ühenduvusvõimalusi käsitlev täpsustamisotsus hõlmas meetmeid, millega tagati seadmete tootjatele ja rakenduste arendajatele parem juurdepääs selliste seadmetega suhtlevatele iPhone’i funktsioonidele (nt teadete kuvamine nutikellades), kiirem andmeedastus (nt võrdvõrgu WiFi-ühendused ja lähiväljaside) ning lihtsam seadme seadistamine (nt paaristus).
(31)Täpsustamisotsusega Apple’i koostalitlusvõimetaotluste käsitlemise menetluse kohta kehtestati meetmed, millega suurendada selle läbipaistvust ja tulemuslikkust. Muu hulgas parandati juurdepääsu tehnilistele dokumentidele funktsioonide kohta, mis ei ole kolmandatele isikutele veel kättesaadavad, kiirendati teabevahetust ja ajakohastamist ning suurendati koostalitlusvõimetaotluste läbivaatamise prognoositavust.
(32)Need kaks õiguslikult siduvat täpsustamisotsust 29 annavad seadmete tootjatele uusi võimalusi innovatsiooniks ja Euroopa kasutajatele paremate teenuste pakkumiseks. Samuti võimaldavad need rakenduste arendajatel käsitleda koostalitlusvõimetaotlusi õiglasemalt ja kiiremini, mis kokkuvõttes annab Euroopa kasutajatele rohkem valikuvõimalusi. Apple rakendab kõiki neid meetmeid jooksvalt koos iOSi järgmiste uuendustega. Näiteks saavad rakenduste arendajad alates 15. detsembrist 2025 iOS 26.3 beetaversiooniga juba katsetada koostalitlusvõimet läheduspaaristusega seotud funktsioonidega, mis võimaldab ühendatud füüsiliste seadmete hõlpsat paaristust iOSi seadmetega, ning täiustatud teavitusi, mis on kasutajatele olulised, et olla kursis sündmuste ja uuendustega, saada rakenduste meeldetuletusi või hüpikaknaid või reageerida sõnumitele ja neile vastata.
Alternatiivsetele pakkumistele suunamine
(33)2025. aastal tegi komisjon edusamme ka digiturgude määruse artikli 5 lõike 4 rakendamisel. See säte annab arendajatele suurema vabaduse jõuda lõppkasutajateni ilma, et selleks peaks kasutama pääsuvalitseja põhiplatvormiteenust. Pääsuvalitsejad peavad sellist arendajate ja lõppkasutajate vahelist suhtlust (sealhulgas pakkumiste reklaamimist) võimaldama tasuta. Selle sätte üks tulemus on see, et Alphabet ja Apple peaksid võimaldama arendajatel, kes levitavad rakendusi Alphabeti ja Apple’i rakenduste poodide kaudu, suunata lõppkasutajad pakkumiste juurde ja sõlmida nendega lepinguid väljaspool neid rakenduste poode. See ei olnud võimalik enne, kui pääsuvalitsejad pidid alates 7. märtsist 2024 hakkama täitma digiturgude määrust.
(34)23. aprillil 2025 leidis komisjon, et Apple ei olnud täitnud digiturgude määruse artikli 5 lõiget 4 30 . Komisjon uuris, kas Apple’i algsed äritingimused, uued äritingimused ja muusika voogedastuse uued äritingimused olid selle õigusnormiga kooskõlas. Komisjon leidis, et Apple ei täida kohustusi, kuna mitme rakenduste arendajatele kehtiva piirangu tõttu ei saa nad täielikult ära kasutada väljaspool Apple’i App Store’i asuvate turustuskanalite pakutavaid eeliseid. Samuti ei olnud tarbijatel võimalik kasutada kõiki alternatiivseid ja odavamaid pakkumisi, sest Apple takistas rakenduste arendajaid neile sellistest pakkumistest otse teada andmast. Samuti järeldas komisjon, et Apple ei suutnud tõendada, et kehtestatud piirangud olid objektiivselt vajalikud ja proportsionaalsed. Komisjon trahvis Apple’it 500 miljoni euroga ja andis talle korralduse kõrvaldada suunamise tehnilised ja kaubanduslikud piirangud, lõpetada nõuetevastane käitumine ja mitte tegutseda viisil, millel on samaväärne eesmärk või tagajärg 31 .
(35)19. märtsil 2025 esitas komisjon esialgsed järeldused selle kohta, et Alphabet oli tehniliste vahenditega takistanud suunamise teatavaid aspekte, 32 näiteks takistades rakenduste arendajatel suunata kliente nende valitud pakkumiste ja turustuskanalite juurde. Lisaks sellele võib Alphabet digiturgude määruse artikli 5 lõike 4 alusel küll küsida tasu selle eest, et ta hõlbustab rakenduste arendajatel Google Play kaudu uusi kliente leida, 33 kuid komisjoni esialgne järeldus oli, et Alphabeti võetavad tasud näivad põhjendamatult suured. Näiteks nõudis Alphabet arendajatelt põhjendamatult pika aja jooksul suurt tasu iga digitaalsete kaupade ja teenuste ostu eest 34 .
(36)Mõlemad pääsuvalitsejad (Alphabet ja Apple) teevad digiturgude määruse artikli 5 lõike 4 täitmiseks oma rakenduste poodide tingimustes muudatusi. Komisjon hindab, kas need meetmed on selle kohustuse tulemuslikuks täitmiseks piisavad, ning jätkab sellega seoses suhtlust nii pääsuvalitsejate kui ka asjaomaste kolmandate isikutega.
Alternatiivsed turustuskanalid
(37)Kontroll rakenduste turustuskanalite üle mobiilseadmete ökosüsteemides on võtmetegur, mis võimaldab pääsuvalitsejatel neid suletuna hoida, kahjustades turu avatust konkurentsile. Et tagada rakenduste arendajatele oma rakenduste turustamiseks muud võimalused, peavad pääsuvalitsejad digiturgude määruse artikli 6 lõike 4 kohaselt võimaldama oma operatsioonisüsteemides alternatiivsete turustuskanalite kasutamise. See vähendab nii ärikasutajate kui ka lõppkasutajate sõltuvust, andes esimestele rohkem võimalusi innovatsiooniks ja viimastele rohkem valikuvõimalusi.
(38)23. aprillil 2025 esitas komisjon esialgse järelduse, et Apple ei ole täitnud digiturgude määruse artikli 6 lõiget 4 seoses lepingutingimustega, mille Apple kehtestas arendajatele, kes soovivad pakkuda kolmandate isikute rakenduste poode või pakkuda oma rakendusi selliste rakenduste poodide kaudu 35 . Võttes arvesse Apple’i kehtestatud tingimusi, olid komisjoni esialgsed järeldused järgmised: i) arendajatel ei ole stiimulit kasutada iOSis rakenduste alternatiivseid turustuskanaleid, kuna selleks peavad nad valima äritingimused, mis sisaldavad uut tasu (Apple’i põhitehnoloogia tasu); ii) Apple oli kehtestanud liiga ranged vastavusnõuded, mis takistasid arendajatel oma rakendusi alternatiivsete kanalite kaudu turustada; iii) Apple oli muutnud rakenduste installimise rakenduste alternatiivseid turustuskanaleid kasutavate lõppkasutajate jaoks liiga koormavaks ja segadusttekitavaks 36 .
Rohkem valikuvõimalusi kasutajatele, kes registreeruvad pääsuvalitsejate teenuste kasutajaks
(39)Pärast ulatuslikku dialoogi loobus Alphabet oma nõudest, et Google’i konto loomiseks ja juurdepääsuks Alphabeti sellistele teenustele nagu Android, YouTube või Google Play tuleb kasutada Gmaili kontot. Kasutajad saavad nüüd neid teenuseid tellida, valides muid lahendusi, mis on nende eelistustega paremini kooskõlas. Selle põhjuseks võivad olla eraelu puutumatusega seotud kaalutlused (näiteks võivad nad valida teise lahenduse, millel on eraelu puutumatuse kaitseks teistsugused nõuded) või geograafilised kaalutlused (näiteks võivad nad valida alternatiivi, mille puhul andmeid säilitatakse ELis) 37 .
c)Sõnumiteenuste koostalitlusvõime
(40)2025. aasta oli digiturgude määruse artikli 7 seisukohast oluline. Selles sättes käsitletakse tugevat võrguefekti sõnumiteenustes, kehtestades horisontaalse koostalitlusvõime kohustuse nendele sõnumiteenustele, mida osutavad digiturgude määruse alusel määratud pääsuvalitsejad (praegu Meta WhatsApp ja Messenger).
(41)Üks digiturgude määruse artikli 7 eripärasid on selle sättega ette nähtud järkjärguline rakendamine. Kui pääsuvalitsejad pidid tagama oma sõnumiteenuste koostalitlusvõime üks-ühele vestluste jaoks kuus kuud pärast nende määramist, siis rühmavestluste koostalitlusvõime võimaldamiseks oli neil aega kaks aastat 38 . Niisiis ajakohastas Meta 6. septembril 2025 standardpakkumist ja arendaja dokumentatsiooni WhatsAppi ja Messengeri koostalitlusvõime kohta 39 . Komisjon jälgib Meta vastavuslahenduse rakendamist koostalitlusvõimeliste rühmavestluste puhul.
(42)Selle tulemusena teatasid 2025. aasta novembris kaks sõnumiteenuste osutajat, BirdyChat ja Haiket, et nende teenus muutub WhatsAppiga koostalitlusvõimeliseks 40 . Komisjon teeb asjaomaste pooltega tihedat koostööd, et tagada ELi lõppkasutajatele optimaalne koostalitlusvõime.
d)Õiglane internetiotsing ja internetipõhised kauplemiskohad
Õiglus internetipõhistes otsingumootorites
(43)Digiturgude määrus kaitseb ärikasutajaid ebaõiglase käitumise eest pääsuvalitsejate kontrollitavates internetipõhistes otsingumootorites. Kuna ärikasutajate osutatavate teenuste edukus ja elujõulisus sõltub nende kohalolust internetipõhistes otsingumootorites, on väga oluline, et neid koheldaks internetiotsingu tulemuste järjestamisel õiglaselt ja et pääsuvalitsejate kehtestatud tingimused oleksid õiglased. Sel eesmärgil on väga olulised digiturgude määruse artikli 6 lõiked 5 ja 12, milles käsitletakse oma toodete ja teenuste eelistamist ning ebaõiglast järjestamist ning millega kehtestatakse õiglased, mõistlikud ja mittediskrimineerivad tingimused internetipõhistele otsingumootoritele juurdepääsuks.
(44)Komisjon oli selles valdkonnas 2025. aastal väga aktiivne. Esiteks jätkas ta tööd 2024. aastal Google Searchi suhtes algatatud kohustuste täitmata jätmise uurimisega seoses digiturgude määruse artikli 6 lõikega 5. Ta esitas 19. märtsil 2025 esialgsed järeldused, 41 mille kohaselt Alphabet rikkus nimetatud sätet, koheldes oma teenuseid Google Searchi tulemustes soodsamalt kui kolmandate isikute pakutavaid sarnaseid teenuseid. Alphabet tegi seda, kuvades oma teenused Google'i otsingutulemuste seas esimestena või spetsiaalsetel aladel, kasutades esile tõstetud visuaalset vormingut ja filtreerimismehhanismide. Uurimine on ulatuslik, kuna see käsitleb Alphabeti vertikaalseid otsingu- ja sisuteenuseid mitmesugustes valdkondades, nagu reisimine, e-kaubandus ja külalismajandus. Selleks et kuulata uurimise käigus ära kõik huvitatud isikud, korraldas komisjon mitu seminari, kus asjaomased turuosalised said anda tagasisidet ettepanekute kohta, mille Alphabet esitas oma kohustuste täitmise eesmärgil.
(45)Teiseks jälgis komisjon üldisi juurdepääsutingimusi, mida kohaldatakse digiturgude määruse artikli 6 lõike 12 alusel internetipõhiste otsingumootorite ärikasutajate suhtes. 13. novembril 2025 algatas komisjon täitmata jätmise menetluse seoses Google Searchi veebisaidi maine kuritarvitamise poliitikaga, mille alusel Alphabet viib osa avaldajate veebisaitidest järjestuses madalamale kohale, kui need sisaldavad äripartnerite sisu 42 . See poliitika võib otseselt mõjutada avaldajate ühist ja õiguspärast viisi oma veebisaitidelt ja sisult raha teenimiseks. Komisjon jätkab suhtlust Alphabeti ja huvitatud isikutega, et hinnata õigusnormi täitmist.
Õiglus internetipõhistes kauplemiskohtades
(46)Digiturgude määruse artikli 6 lõikes 5 ei käsitleta mitte ainult internetipõhiste otsingumootorite otsingutulemuste õiglast järjestamist, vaid ka visuaalset esiletõstmist muudes põhiplatvormiteenustes, näiteks internetipõhistes kauplemiskohtades. Nagu internetipõhiste otsingumootorite puhul, võivad ebaausalt käituda ka need pääsuvalitsejad, kes käitavad internetipõhiseid kauplemiskohti ning turustavad nende kaudu oma kaupu ja teenuseid. Selline käitumine võib seisneda näiteks selles, et pääsuvalitseja kaubad ja teenused tõstetakse otsingutulemustes rohkem esile või paigutatakse need veebilehel strateegilisemale positsioonile, et suunata kasutajaid valima kolmandate isikute toodete asemel pääsuvalitseja enda tooteid.
(47)Komisjon alustas regulatiivset dialoogi Amazoniga, tagamaks, et Amazon ei kohtle oma kaubamärgiga tooteid või muid Amazon Retaili müüdavaid tooteid soodsamalt ega kahjusta nii kolmandast isikust müüjaid, kes pakuvad sarnaseid tooteid.
3.Digiturgude määruse täitmisega seotud kohtuvaidlused ELi kohtutes
(48)Lisaks eespool juba viidatud pooleliolevatele kohtuvaidlustele ELi kohtutes, mis on seotud pääsuvalitsejate ja nende põhiplatvormiteenuste määramisega, on komisjon menetluspool ka Meta ja Apple’i tühistamishagides, mis esitati 4. juulil 2025 43 ja 7. juulil 2025 44 komisjoni täitmata jätmist käsitlevate otsuste peale, milles ta leidis, et Meta ja Apple on rikkunud vastavalt digiturgude määruse artikli 5 lõiget 2 ja artikli 5 lõiget 4. Lisaks sellele on komisjon menetluspool ka Apple’i tühistamishagides, mis on esitatud komisjoni kahe täpsustamisotsuse peale seoses digiturgude määruse artikli 6 lõikega 7 45 .
4.Teave koondumiste kohta
(49)Digiturgude määruse artikli 14 kohaselt peavad pääsuvalitsejad teavitama komisjoni igast kavandatavast koondumisest, kui ühinevad üksused osutavad või koondumise objekt osutab põhiplatvormiteenust või muud digisektoris pakutavat teenust või võimaldab andmete kogumist. See kohustus suurendab pääsuvalitsejate tehtud omandamistehingute läbipaistvust ja võimaldab komisjonil teha kindlaks üldisemad omandamissuundumused digisektoris. Samuti teeb see üldsusele paremini kättesaadavaks teabe, mis käsitleb teatavaid pääsuvalitsejate tavasid ja digituru suundumusi.
(50)2025. aastal sai komisjon pääsuvalitsejatelt kavandatavate koondumiste kohta 36 teadet, mis tähendab, et alates 2023. aastast saadud teadete koguarv on 55 46 . Komisjoni veebisaidil avaldatakse pääsuvalitseja esitatud teabe mittekonfidentsiaalne kokkuvõte, 47 teatamise kuupäev ja ettevõtja nimi.
(51)2025. aastal saadud teated näitasid tehisintellektile keskenduvate tehingute ülekaalu. Sarnaselt 2024. aastaga puudutas mitu 2025. aasta teadet talentide omandamiseks sõlmitud kokkuleppeid (nn acqui-hiring) 48 . Need tehingud võivad esineda eri vormides, kuid tavaliselt hõlmavad need värbamislepingute sõlmimist sihtettevõtja võtmetöötajatega. Need ei hõlma aga alati sihtettevõtja aktsiate või varade omandamist. Iga sellise tehingu puhul tuleb eraldi analüüsida, kas see kujutab endast koondumist EÜ ühinemismääruse 49 artikli 3 tähenduses.
(52)Komisjon jagab kogu seda teavet omandamiste kohta liikmesriikidega, kes võivad seda kasutada ühinemiste kontrollimiseks liikmesriigi tasandil. Kui asi kuulub liikmesriikide pädevusse, võivad riiklikud konkurentsiasutused anda koondumised üle komisjonile 50 .
IV.UUSI TAVASID KÄSITLEVAD TURU-UURINGUD
(53)Esimest korda pärast digiturgude määruse jõustumist kasutas komisjon 2025. aastal oma regulatiivsete vahendite hulgas veel üht vahendit: võimalust korraldada digiturgude määruse artikli 19 raames uusi teenuseid ja tavasid käsitlevad turu-uuringud. See on digiturgude määruse oluline osa, mis võimaldab komisjonil jälgida digiturgude dünaamikat ja suundumusi.
(54)18. novembril 2025 algatas komisjon pilvandmetöötluse sektorit käsitleva turu-uuringu, mis keskendub potentsiaalselt turukonkurentsi kahjustavatele või ebaõiglastele tavadele ja 51 toimub paralleelselt turu-uuringutega AWSi ja Azure’i võimalike kvalitatiivsete määramiste kohta 52 .
(55)Selle turu-uuringu peamine eesmärk on koguda teavet kõigilt pilvandmetöötluse sektori osalistelt, nagu pilvteenuse osutajad, integreerijad, sõltumatud tarkvaramüüjad ja kliendid. Kuna pilvandmetöötluse sektor on ELi ettevõtjate jaoks üha olulisem ning sellel on oluline roll tehisintellekti ja muu seonduva tipptehnoloogia arendamisel, on eriti oluline, et digiturgude määruse artiklites 5 ja 6 sätestatud praegused kohustused oleksid tõhusad selliste tavade käsitlemisel, mis on ebaõiglased või kahjustavad selles sektoris turu avatust konkurentsile.
(56)Uurimine hõlmab selliseid aspekte nagu koostalitlusvõimet takistavad tegurid, ärikasutajate piiratud või tingimuslik juurdepääs andmetele, teenuste sidumine ja komplektina müük ning potentsiaalselt tasakaalustamata lepingutingimused. Selle lõpptulemusena koostatakse aruanne, mis avaldatakse 18 kuu jooksul alates uurimise algatamisest. Vajaduse korral võidakse aruandes teha ettepanek ajakohastada delegeeritud õigusakti või seadusandliku ettepanekuga teatavaid kohustusi, mis on digiturgude määrusega kehtestatud pilvandmetöötlusteenuste suhtes.
V.DIGITURGUDE MÄÄRUSE ARTIKKEL 15: TARBIJATE PROFIILIANALÜÜSI MEETODITE AUDITEERITUD KIRJELDUSE HINDAMINE
(57)Digiturgude määruse artikli 15 kohaselt peavad pääsuvalitsejad esitama komisjonile tarbijate profiilianalüüsi selliste meetodite sõltumatult auditeeritud kirjelduse, mida pääsuvalitseja kasutab oma määramisotsustes loetletud põhiplatvormiteenuste puhul või nende raames (edaspidi „tarbijate profiilianalüüsi aruanne“) 53 . Need Euroopa Andmekaitsenõukoguga jagatavad aruanded on eriti väärtuslikud, suurendades pääsuvalitsejate profiilianalüüsi tavade läbipaistvust, ja nagu ka Euroopa Andmekaitsenõukogu on möönnud, 54 saab neid kasutada isikuandmete kaitse üldmääruse täitmise tagamiseks. Samuti peavad pääsuvalitsejad avaldama oma aruannete avalikud ülevaated, et teavitada kolmandaid isikuid, näiteks ärikasutajaid.
(58)Lisaks sellele peavad pääsuvalitsejad selle sätte kohaselt oma tarbijate profiilianalüüsi aruandeid ja avalikke ülevaateid vähemalt kord aastas ajakohastama. 2025. aastal algas kõigi seitsme pääsuvalitseja aruandluse teine tsükkel ja tuli teha esimene ajakohastamine. Kõik nad esitasid ettenähtud tähtajaks nõuetekohaselt ajakohastatud tarbijate profiilianalüüsi aruanded ja avalikud ülevaated. Need esitati 2025. aasta märtsis (Alphabet, Amazon, Apple, ByteDance, Meta ja Microsoft) ja 2025. aasta novembris (Booking). Avalikud ülevaated on kättesaadavad pääsuvalitsejate veebisaitidel 55 .
(59)Komisjon jätkab digiturgude määruse artikli 15 kohase kolmanda aruandlustsükli tulemuste läbivaatamist. Vajaduse korral võib ta kaaluda ka täiendavate selgituste andmist, sealhulgas tehes aruandevormi seni saadud kogemuste põhjal täpsustusi. Samuti jätkab komisjon Euroopa Andmekaitsenõukogu ja kõrgetasemelise töörühmaga suhtlemist digiturgude määruse artikliga 15 seotud küsimustes, mis võivad pakkuda huvi Euroopa ja liikmesriikide ametiasutustele, sealhulgas andmekaitse ja tarbijakaitse valdkonnas.
VI.KOMISJONI JA RIIKIDE AMETIASUTUSTE KOOSTÖÖ
(60)Digiturgude määruses tunnistatakse komisjoni ja riikide ametiasutuste vahel toimuva valdkondadevahelise regulatiivse koostöö tähtsust, eelkõige nende asutuste puhul, kellel on digisektoris täitmise tagamise volitused. See on väga oluline, et tagada õiguskindlus, vältida siseturu killustumist ning saavutada digivaldkonnas tegutsejate laiemate regulatiivsete kohustuste üldine sidusus ja lihtsustamine.
(61)Komisjon ja liikmesriikide konkurentsiasutused jätkasid 2025. aastal Euroopa konkurentsivõrgustiku raames oma koostööd. Sellega seoses sai komisjon üheksa teadet digiturgude määruse artikli 38 kohaste riiklike juhtumite kohta. Lisaks sellele jagasid nii komisjon kui ka liikmesriikide konkurentsiasutused omavahel regulaarselt asjakohast teavet.
(62)Nende juhtumite seas, mille puhul komisjon tegi 2025. aastal liikmesriikide konkurentsiasutustega digiturgude määruse kohast koostööd, oli üks uurimine, mille Saksamaa riiklik konkurentsiasutus korraldas Alphabeti suhtes ja mis lõppes 9. aprillil 2025 vastu võetud kohustustega. Juhtum käsitles Alphabeti litsentsimistavasid seoses teenusega Google Automotive Services (kuhu kuuluvad Google Maps, Google Play ja Google Assistant) ning Google Maps Platformiga seotud lepingutingimusi, mis piirasid võimalust kasutada Alphabeti kaarditeenuseid kombineerituna teiste teenuseosutajate teenustega 56 .
(63)Tarbijakaitse valdkonnas tegi komisjon Alphabeti nõusolekutaotluste koostamise uurimisel tihedat koostööd Itaalia riikliku konkurentsiasutusega. Eesmärk oli tagada, et iga kord, kui mõni kasutaja andis Alphabetile nõusoleku oma andmete kombineerimiseks, toimus see vabatahtlikult ja teadlikult, nagu on ette nähtud kohaldatavas õigusraamistikus. Kõnealusel juhul pakkus Alphabet Itaalia riiklikule konkurentsiasutusele välja kohustused 57 ning laiendas neid Itaalia riikliku konkurentsiasutuse ja komisjoni vahelise koostöö alusel kogu ELile.
(64)Dialoog ja koostöö liikmesriikide pädevate asutustega oli oluline ka seoses digiturgude määruse alusel algatatud täitmata jätmise juhtumiga, mis puudutas Meta „nõustu või maksa“ mudelit. Ühelt poolt teavitasid komisjon ja Iirimaa andmekaitsekomisjon üksteist regulaarselt edusammudest oma uurimistes, milles hinnati mudeli vastavust digiturgude määrusele ja isikuandmete kaitse üldmäärusele. Teiselt poolt tegi komisjon tihedat koostööd ka tarbijakaitsealase koostöö võrgustikuga, mis tegutses koordineeritult, et hinnata Meta „nõustu või maksa“ mudelit tarbijakaitsealaste õigusaktide alusel.
(65)Komisjoni toetasid digiturgude määruse rakendamisel 2025. aastal ka liikmesriikide konkurentsiasutused. Täpsemalt aitasid Belgia, Itaalia ja Madalmaade riiklikud konkurentsiasutused komisjoni digiturgude määruse kohastes uurimistes, andes selleks tema käsutusse asjakohase ettevalmistusega töötajad. See koostöö on kooskõlas artikliga 38, mis võimaldab liikmesriikide konkurentsiasutustel osaleda digiturgude määruse rakendamisel, näiteks uurides digiturgude määrusest tulenevate kohustuste võimaliku täitmata jätmise juhtumeid nende territooriumil.
VII.VALDKONDADEVAHELINE REGULATIIVNE KOOSTÖÖ
1.Kõrgetasemelise töörühma tegevus
(66)2025. aastal kindlustas ja laiendas kõrgetasemeline töörühm oma rolli valdkondadevahelise regulatiivse koostöö peamise foorumina, et tagada digiturgude määruse ja pääsuvalitsejate suhtes kohaldatavate muude valdkondlike eeskirjade sidus ja tulemuslik rakendamine. Kõrgetasemeline töörühm soodustas Euroopa digivaldkonna reguleerivate asutuste koostööpõhist dialoogi ning lihtsustas nii mitmepoolset kui ka kahepoolset koostööd oma liikmete vahel.
(67)Võttes arvesse komisjoni üldist lihtsustamiskava ja eelkõige eelseisvat digitaalse toimivuse kontrolli, 58 arutas kõrgetasemeline töörühm oma senist tööd ja kaalus võimalusi, kuidas ta saaks etendada olulisemat rolli eri reguleerimisvaldkondade tulemusliku koordineerimise tagamisel ning aidata kaasa terviklikuma seisukoha ja lähenemisviisi väljatöötamisele. Nii väheneb üldine keerukus ning nii toetusesaajate kui ka pääsuvalitsejate koormus ja lisaks sellele takistab see pääsuvalitsejatel kasutamast üht poliitikameedet teisest kõrvalehoidmiseks.
(68)Selleks kiitis kõrgetasemeline töörühm 2025. aastal heaks ühisdokumendi, milles kaardistati tehisintellektiküsimustega seotud regulatiivne koostoime, 59 ning tegi oma tehisintellekti allrühmale ülesandeks uurida tihedamat pädevate asutuste valdkondadevahelist regulatiivset koostööd seoses tehisintellektisüsteemide arendamise ja kasutuselevõtuga pääsuvalitsejate poolt 60 .
(69)Kõrgetasemeline töörühm kohandas ka oma töömeetodeid. Näiteks toimub täiskogu osaliselt avatud vormis, et külalisesinejad, näiteks kodanikuühiskonna esindajad, saaksid esitada liikmetele kaalumiseks erinevaid vaatenurki.
2.Ühised suunised digiturgude määruse ja isikuandmete kaitse üldmääruse koostoime kohta
(70)Kõrgetasemelises töörühmas peetud arutelude tulemusena leppisid komisjon ja Euroopa Andmekaitsenõukogu kokku, et võtavad ühiselt vastu suunised digiturgude määruse ja isikuandmete kaitse üldmääruse koostoime kohta 61 . Ühiste suuniste esimese kavandi kohta tagasiside kogumiseks toimus 9. oktoobrist kuni 4. detsembrini 2025 avalik konsultatsioon. Komisjon ja Euroopa Andmekaitsenõukogu kavatsevad ühised suunised vastu võtta 2026. aastal.
(71)Digiturgude määruse ja isikuandmete kaitse üldmääruse eesmärgid on erinevad, kuid paljus üksteist täiendavad. Kui digiturgude määrus käsitleb pääsuvalitsejate ebaausaid tavasid ärikasutajate ja lõppkasutajate suhtes ning tagab digiteenuste turu avatuse konkurentsile, 62 siis isikuandmete kaitse üldmäärus kaitseb füüsilisi isikuid isikuandmete töötlemisel ja tagab isikuandmete vaba liikumise ELis, hõlmates kõiki vastutavaid töötlejaid ja volitatud töötlejaid 63 . Digiturgude määruse rakendamine annab seega arendajatele ja teenuseosutajatele rohkem võimalusi teha uuendusi ning arendada ja rakendada andmekaitse ja eraelu puutumatuse elemente kooskõlas lõimitud andmekaitse ja vaikimisi andmekaitse põhimõtetega 64 . Samal ajal täiendab isikuandmete kaitse üldmääruse täitmine digiturgude määruse eesmärki tegeleda pääsuvalitsejate andmepõhiste eelistega.
(72)Ühised suunised on näide ametiasutuste poolt kõrgetasemelises töörühmas tehtava koostöö positiivsest tulemusest. Suunised aitavad pääsuvalitsejatel ja ärikasutajatel tõlgendada eeskirju, mis asuvad digiturgude määruse ja isikuandmete kaitse üldmääruse kokkupuutepunktides, 65 parandades ELi ettevõtjate õiguskindlust üldisemalt.
VIII.MUU DIGITURGUDE MÄÄRUSE KOHANE TEGEVUS
(73)Lisaks kogu eelmistes jagudes kirjeldatud digiturgude määruse kohasele tegevusele töötas komisjon digiturgude määruse läbivaatamise ja sellega seotud rahvusvaheliste küsimuste kallal.
1.Digiturgude määruse läbivaatamine
(74)Digiturgude määruse artikli 53 lõike 1 kohaselt peab komisjon hiljemalt 3. maiks 2026 määrust hindama. Selle käigus peab komisjon hindama, kas on saavutatud digiturgude määruse eesmärgid – tagada turu avatus konkurentsile ja see, et pääsuvalitsejad ei kasutaks ebaausaid tavasid – ning hindama digiturgude määruse mõju ärikasutajatele, eelkõige VKEdele, ja lõppkasutajatele.
(75)Selleks algatas komisjon 3. juulil 2025 avaliku konsultatsiooni, mille käigus sai tagasisidet anda kuni 24. septembrini 2025. Samuti avaldas komisjon 26. augustil 2025 tagasisidekorje ja tehisintellekti käsitleva spetsiaalse küsimustiku, mille käigus sai arvamusi esitada kuni 23. septembrini 2025. Tulemused, see tähendab saadud tagasiside ja komisjoni kokkuvõte sellest, avaldati digiturgude määruse veebisaidil 8. jaanuaril 2026 66 . Komisjon sai konsultatsiooni käigus kokku 319 vastust: tagasisidekorjele laekus 63 ja tehisintellekti käsitlevale küsimustikule 96 vastust, mis kõik pärinesid paljudelt sidusrühmadelt, sealhulgas kodanikuühiskonna organisatsioonidelt ja tööstuse esindajatelt.
(76)Komisjon hindas digiturgude määruse artikli 53 lõike 2 alusel, kas digiturgude määruse artikli 7 (mis käsitleb sõnumiteenuste horisontaalset koostalitlusvõimet) kohaldamisala võib laiendada veebipõhistele sotsiaalvõrgustikele. Seepärast sooritas tehniliste ekspertide rühm digiturgude määruse läbivaatamise raames koostalitlusvõime põhjaliku tehnilise analüüsi. Lisaks horisontaalsele koostalitlusvõimele (st ühe veebipõhise sotsiaalvõrgustiku kasutajate ühenduse võimaldamine teise veebipõhise sotsiaalvõrgustiku kasutajatega) hõlmas analüüs ka vertikaalset koostalitlusvõimet (st kolmandast isikust teenuseosutajatega, kes pakuvad teenuseid lisaks veebipõhisele sotsiaalvõrgustikule).
(77)Digiturgude määruse läbivaatamisprotsessile pandi punkt 2026. aasta aprillis Euroopa Parlamendile, nõukogule ning Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomiteele adresseeritud aruandega 67 .
2.Rahvusvaheline koostöö
(78)2025. aasta juunis võtsid Euroopa Komisjon ning liidu välisasjade ja julgeolekupoliitika kõrge esindaja vastu ELi rahvusvahelise digistrateegia 68 . Strateegias keskendutakse Euroopa konkurentsivõime suurendamisele, digitaalarengu tegevuskava edendamisele Euroopa ja tema partnerite julgeoleku tagamiseks ning ülemaailmse digitaalse juhtimise ja standardite kujundamisele. Strateegias viidatakse digiturgude määrusele kui vahendile, mille abil teha partnerriikidega koostööd sellises olulises koostöövaldkonnas nagu digiplatvormid, edendades digiturgude avatust konkurentsile, võrdseid tingimusi ja ausat konkurentsi digivaldkonna osalejate vahel.
(79)Digiturgude määrus kui parim tava äratab rahvusvahelist huvi ning EL jagas aktiivselt oma kogemusi digiturgude määruse täitmise tagamisel rahvusvahelise koostöö kaudu.
(80)ELi ja Jaapani vahel loodud digipartnerluse raames allkirjastas komisjon 23. juulil 2025 koostöölepingu Jaapani õiglase kaubanduse komisjoniga, kes vastutab Jaapani mobiilseadmete tarkvara konkurentsiseaduse rakendamise eest 69 . Lepingu eesmärk on võimaldada pooltel jagada mittekonfidentsiaalset teavet digiturgude määruse ja mobiilseadmete tarkvara konkurentsiseaduse rakendamise kohta, sealhulgas parimaid tavasid ja kogemusi. Lepinguga peaks samuti moodustuma raamistik ekspertide dialoogiks ja töötajate koolitamiseks.
(81)Lisaks sellele osales komisjon koos muude asutustega 2025. aasta üleilmsel digikonkurentsi teemalisel foorumil, mille korraldas Jaapani õiglase kaubanduse komisjon. Nimetatud üritusel oli komisjonil võimalus vahetada teiste reguleerivate ja täitevasutustega ideid selle kohta, kuidas teha digiturgudel koostööd ja tagada digivaldkonna õigusnormide tõhus täitmine 70 .
(82)2025. aasta veebruari alguses korraldas komisjon digiturgude määrust käsitleva tehnilise abi ja teabevahetuse seminari. Üritus tõi kokku eksperdid EList ja partnerriikidest ning pakkus platvormi ELi poolt digiturgude määruse rakendamisel ja ausa digikonkurentsi toetamisel saadud kogemuste jagamiseks 71 . Kaasatud partnerid olid Albaania, Bosnia ja Hertsegoviina, Kosovo, 72 Moldova, Montenegro, Põhja-Makedoonia, Serbia, Türgi ja Ukraina.
ELT L 265, 12.10.2022, lk 1.
See on kolmas aastaaruanne, milles komisjon tutvustab meetmeid, mille ta on võtnud 2. mail 2023 jõustunud digiturgude määruse rakendamiseks ja täitmise tagamiseks. Eelmised aruanded leiab aadressilt https://digital-markets-act.ec.europa.eu/about-dma/dma-annual-reports_en .
https://commission.europa.eu/about/commission-2024-2029_et .
https://commission.europa.eu/about/organisation/college-commissioners/henna-virkkunen_en ja https://commission.europa.eu/about/organisation/college-commissioners/teresa-ribera_en .
Pääsuvalitsejate ja põhiplatvormiteenuste ajakohastatud loetelu on esitatud aadressil https://digital-markets-act.ec.europa.eu/gatekeepers_en .
Lisaks sellele väitis Meta, et Marketplace’i tegevuse üldist ulatust ei saa pidada oluliseks juurdepääsuteeks digiturgude määruse artikli 3 lõike 1 tähenduses. Seda punkti komisjoni otsuses siiski ei käsitletud, sest Meta esimese punktiga nõustuti.
Komisjoni 9. septembri 2023. aasta otsus C(2023) 6105 final.
Komisjoni 23. aprilli 2025. aasta otsus C(2025) 2547 final.
Vt komisjoni 27. novembri 2025. aasta pressiteade: https://digital-markets-act.ec.europa.eu/commission-receives-notifications-apple-under-digital-markets-act-2025-11-27_en .
5. veebruaril 2026 jõudis komisjon järeldusele, et ei Apple Ads ega Apple Maps ei ole ärikasutajate jaoks olulised juurdepääsuteed lõppkasutajateni jõudmiseks: https://digital-markets-act.ec.europa.eu/commission-finds-apple-ads-and-apple-maps-should-not-be-designated-under-digital-markets-act-2026-02-05_en .
Vt komisjoni 18. novembri 2025. aasta pressiteade: https://digital-markets-act.ec.europa.eu/ commission-launches-market-investigations-cloud-computing-services-under-digital-markets-act-2025-11-18_en .
Vt komisjoni 18. novembri 2025. aasta otsus C(2025) 7946 final Amazoni kohta ja komisjoni 18. novembri 2025. aasta otsus C(2025) 7947 final Microsofti kohta.
Apple vaidlustas App Store’i määratlemise ühe põhiplatvormiteenusena, digiturgude määruse artikli 6 lõike 7 õiguspärasuse ja iMessage’i kvalifitseerimise numbrivaba isikutevahelise side teenusena. Vt kohtuasi T-1080/23, Apple vs. komisjon, ELT C, C/2024/563, 8.1.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2024/563/oj ; kohtuasi T-1079/23, Apple vs. komisjon, ELT C, C/2024/562, 8.1.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2024/562/oj ; kohtuasi T-214/24, Apple ja Apple Distribution International vs. komisjon, ELT C, C/20024/3623, 17.6.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2024/3623/oj .
Meta esitas kaebuse Marketplace’i ja Messengeri määramise kohta põhiplatvormiteenuseks. Vt kohtuasi T-1078/23, Meta Platforms vs. komisjon, ELT C, C/2024/561, 8.1.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2024/561/oj .
Opera vaidlustas komisjoni otsuse mitte määrata Microsofti Microsoft Edge’i pääsuvalitsejaks. Vt kohtuasi T-357/24, Opera Norway vs. komisjon, ELT C, C/2024/5640, 30.9.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2024/5640/oj .
Kohtuasi C-627/24 P, ByteDance vs. komisjon, ELT C, C/2024/6639, 11.11.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2024/6639/oj .
Kohtuasi T-433/24, Batchelor vs. komisjon, ELT C, C/2024/6103, 21.10.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2024/6103/oj . Tuleb märkida, et lõpuks jättis Üldkohus 25. veebruari 2026. aasta kohtuotsusega Batchelor vs. Euroopa Komisjon (T-433/24, EU:T:2026:143) hagi rahuldamata.
Nende dokumentide mittekonfidentsiaalsed versioonid on kättesaadavad komisjoni digiturgude määruse veebisaidil https://digital-markets-act-cases.ec.europa.eu/reports/compliance-reports .
Vt käesoleva aruande V jagu.
Juba enne seda (25. oktoobril 2024) oli peetud kohustuste täitmise teemaline seminar seoses veebisaidiga Booking.com.
Komisjoni 23. aprilli 2025. aasta rakendusotsus C(2025) 2091 final.
Meta on komisjoni täitmata jätmist käsitleva otsuse edasi kaevanud. Vt käesoleva aruande II jao punkt 4.
Vt komisjoni 8. detsembri 2025. aasta pressiteade: https://digital-markets-act.ec.europa.eu/meta-commits-give-eu-users-choice-personalised-ads-under-digital-markets-act-2025-12-08_en .
Komisjoni poolt Meta suhtes digiturgude määruse alusel algatatud menetlused erinevad riiklike tarbijakaitseasutuste tarbijakaitsealase koostöö võrgustiku uurimistest, mida koordineerib komisjon ja mis käsitlevad võimalike ebaausate kaubandustavade ja ebamõistlikult kahjustavate lepingutingimuste kasutamist Meta „nõustu või maksa“ reklaamimudeli presenteerimisel ELi/EMP tarbijatele, ega mõjuta neid.
Selle regulatiivse dialoogi tulemusena kulutas Alphabet välja muud 2026. aastal toimuvad täiustused, nagu kasutaja poolt valikuekraanil valitud veebibrauseri ikooni paigutamine uute Pixeli seadmete avakuva kiirvalikusse (hotseat) ja uue funktsiooni lisamine, mis võimaldab kasutajatel seadete vaikerakenduste menüüs muuta oma vaikimisi kasutatavat internetipõhist otsingumootorit.
Vt komisjoni 23. aprilli 2025. aasta pressiteade: https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/ en/ip_25_1086 .
Komisjoni 19. märtsi 2025. aasta rakendusotsus C(2025) 3000 final ja komisjoni 19. märtsi 2025. aasta rakendusotsus C(2025) 3001 final.
Apple vaidlustas mõlemad täpsustamisotsused Üldkohtus. Vt käesoleva aruande III jao punkt 3.
Komisjoni 23. aprilli 2025. aasta rakendusotsus C(2025) 2090 final: https://competition-cases.ec.europa.eu/cases/DMA.100109 .
Apple on komisjoni täitmata jätmist käsitleva otsuse edasi kaevanud. Vt käesoleva aruande III jao punkt 3.
Vt komisjoni 19. märtsi 2025. aasta pressiteade: https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ ip_25_811 .
Digiturgude määruse põhjendus 40.
2026. aasta märtsi seisuga on menetlus pooleli.
Vt komisjoni 23. aprilli 2025. aasta pressiteade: https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ ip_25_1086 .
Juhtum on 2026. aasta märtsi seisuga veel pooleli.
Vt Euroopa Tarbijaliitude Ameti aruanne „Esimene õitseng: tarbijate valikuvõimaluste suurenemine pärast 18 kuu möödumist digiturgude määrusest“, mis avaldati 2025. aasta novembris: https://www.beuc.eu/sites/default/files/publications/BEUC-X-2025-101_Increased_consumer_choice_after_eighteen_months_of_the_DMA.pdf .
Digiturgude määruse artikli 7 lõike 2 punkt b.
https://developers.facebook.com/m/messaging-interoperability/ .
Vt komisjoni 19. märtsi 2025. aasta pressiteade: https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ ip_25_811 .
Vt komisjoni 13. novembri 2025. aasta pressiteade: https://ec.europa.eu/commission/presscorner/ detail/en/ip_25_2675 . Vt ka komisjoni 12. novembri 2025. aasta otsus C(2026) 7806 final.
Kohtuasi T-432/25, Meta Platforms vs. komisjon, ELT C, C/2025/5214, 6.10.2025, ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2025/5214/oj .
Kohtuasi T-438/25, Apple vs. komisjon, ELT C, C/2025/5215, 6.10.2025, ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2025/5215/oj .
Kohtuasi T-354/25, Apple ja Apple Distribution International vs. komisjon, ELT C, C/2025/5212, 6.10.2025, ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2025/5212/oj ning kohtuasi T-359/25, Apple ja Apple Distribution International vs. komisjon, ELT C, C/2025/5213, 6.10.2025, ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2025/5213/oj .
2023. aastal sai komisjon kolm teadet. 2024. aastal sai komisjon 16 teadet, mis suurendas digiturgude määrust käsitlevas 2024. aasta aruandes esitatud arvu. 2025. aastal sai komisjon 36 teadet.
https://digital-markets-act-cases.ec.europa.eu/acquisitions .
Vt näiteks ettevõtjate Upollo, Logic, Rhythm või HTC Corporation omandamine Google’i poolt või ettevõtja Pixwise omandamine Amazoni poolt. Nende tehingute mittekonfidentsiaalsete kokkuvõtetega saab tutvuda komisjoni digiturgude määruse veebisaidil, mille aadressi leiab eelmisest joonealusest märkusest.
Nõukogu 20. jaanuari 2004. aasta määrus (EÜ) nr 139/2004 kontrolli kehtestamise kohta ettevõtjate koondumiste üle (EÜ ühinemismäärus) (ELT L 24, 29.1.2004, lk 1).
EÜ ühinemismääruse artikkel 22.
Vt komisjoni 18. novembri 2025. aasta otsus C(2025) 7948 final.
Amazon AWSi ja Microsoft Azure’i võimalikku määramist käsitlevate turu-uuringute kohta vt käesoleva aruande II jao punkt 3.
Selleks et aidata pääsuvalitsejatel täita digiturgude määruse artikli 15 nõudeid, avaldas komisjon 12. detsembril 2023 vormi, mis on kättesaadav digiturgude määruse veebisaidil https://digital-markets-act.ec.europa.eu/ legislation_en#templates .
Vt kõrgetasemelise töörühma andmetega seotud kohustuste allrühma 18. novembril 2024 toimunud neljanda koosoleku protokoll: https://ec.europa.eu/transparency/expert-groups-register/screen/meetings/consult?lang= en&meetingId=58746&fromExpertGroups=3904 .
Lingid leiate digiturgude määruse veebisaidilt https://digital-markets-act-cases.ec.europa.eu/reports/consumer-profiling-reports .
Vt Saksamaa riikliku konkurentsiasutuse pressiteade: https://www.bundeskartellamt.de/SharedDocs/Meldung/ EN/Pressemitteilungen/2025/04_09_2025_GAS_GMP.html . Teine uurimine, mille sama asutus korraldas Amazoni suhtes, lõpetati 5. veebruaril 2026 keelava otsusega. Vt pressiteade: https://www.bundeskartellamt.de/SharedDocs/Meldung/EN/Pressemitteilungen/2026/26_02_05_Amazon.html .
Vt Itaalia riikliku konkurentsiasutuse pressiteade: https://agcm.it/media/comunicati-stampa/2025/11/PS12714- .
Avalik konsultatsioon ja digitaalse toimivuse kontrolli tagasisidekorje toimusid 19. novembrist 2025 kuni 11. märtsini 2026. Lisateave on kättesaadav aadressil https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/15554-Digital-fitness-check-testing-the-cumulative-impact-of-the-EUs-digital-rules_et .
Vt tehisintellekti käsitleva kõrgetasemelise töörühma liikmete ühisdokument: https://ec.europa.eu/transparency/expert-groups-register/screen/meetings/consult?lang=en&meetingId=67755&fromExpertGroups=3904 .
Vt 12. detsembri 2025. aasta täiskogu istungi protokoll: https://ec.europa.eu/transparency/expert-groups-register/screen/meetings/consult?lang=en&meetingId=67755&fromExpertGroups=3904 .
Digiturgude määruse artikliga 47 on komisjonile antud õigus võtta vastu suuniseid määruse kõigi aspektide kohta, et hõlbustada selle tulemuslikku rakendamist ja täitmist.
Digiturgude määruse artikli 1 lõige 1.
Isikuandmete kaitse üldmääruse artikli 1 lõige 1.
Isikuandmete kaitse üldmääruse artikkel 25.
NB: digiturgude määruse artikli 8 lõike 1 kohaselt peab pääsuvalitseja tagama digiturgude määruse täitmise ning et tema rakendatavate meetmete puhul järgitakse kohaldatavat õigust, eelkõige isikuandmete kaitse üldmäärust, küberturvalisust, tarbijakaitset ja tooteohutust käsitlevaid õigusakte ning ligipääsetavusnõudeid.
https://digital-markets-act.ec.europa.eu/consultation-first-review-digital-markets-act_en .
https://digital-markets-act.ec.europa.eu/about-dma/dma-review-qa_en .
https://digital-strategy.ec.europa.eu/en/policies/international-digital-strategy .
https://digital-markets-act.ec.europa.eu/document/download/19a69296-8b25-4b02-817c-7737f76ce61a_en? filename=Commission_JFTC_Cooperation%20Arrangement.pdf .
https://www.jftc.go.jp/en/policy_enforcement/digital/index.html .
https://webgate.ec.europa.eu/TMSWebRestrict/resources/js/app/#/library/detail/90004 .
* Kõnealune nimetus ei piira seisukohti staatuse suhtes ning on kooskõlas ÜRO Julgeolekunõukogu resolutsiooniga 1244/1999 ja Rahvusvahelise Kohtu arvamusega Kosovo iseseisvusdeklaratsiooni kohta.