EUROOPA KOMISJON
Brüssel,3.9.2025
SWD(2025) 593 final
KOMISJONI TALITUSTE TÖÖDOKUMENT
MÕJU HINDAMISE ARUANDE KOMMENTEERITUD KOKKUVÕTE
ühtse turu ja tolli programmi kohta
Lisatud dokumendile:
Ettepanek: Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus,
millega luuakse ühtse turu ja tolli programm aastateks 2028–2034 ning millega tunnistatakse kehtetuks määrused (EL) 2021/444, (EL) 2021/690, (EL) 2021/785, (EL) 2021/847 ja (EL) 2021/1077
{COM(2025) 590 final} - {SEC(2025) 592 final} - {SWD(2025) 592 final}
ELi järgmise pikaajalise eelarve (mitmeaastane finantsraamistik) ÜHTSE TURU JA TOLLI PROGRAMMI mõjuhinnang
1.Vajadus meetmete järele
Mis on lahendamist vajavad probleemid?
Hästi toimiv ühtne turg on ELi konkurentsivõime ning Euroopa kestliku jõukuse ja majandusjulgeoleku tagamise eeltingimus. Siiski on veel vaja võtta meetmeid, et viia lõpule ühtne turg ja tagada hästi toimiv tolliliit, mis suudab kohaneda geopoliitilise ebakindluse ning üha heitlikuma rahvusvahelise kaubanduse struktuuri ja väljakutsetega. Ühtse turu ja sellega seotud tolliliidu asjakohasus suureneb, võttes arvesse tekkivaid geopoliitilisi väljakutseid, mida on käsitletud poliitilistes suunistes ning Enrico Letta ja Mario Draghi hiljutistes aruannetes.
Seetõttu on hädavajalik tagada ühtse turu valdkonna pidev rahastamine ja parandada riiklike haldusasutuste vahelist koostööd. Praeguses keerukas rahastamiskeskkonnas ei ole piisavalt paindlikkust ja koosmõju ning tõkked takistavad tegelikku juurdepääsu kättesaadavatele vahenditele. Kui mitmeaastase finantsraamistiku rahastamissüsteem oleks paindlikum, siis oleks programmidel lihtsam kohaneda muutuvate prioriteetidega, edendades ELi tolliliidu ja ühtse turu üleilmset konkurentsivõimet ning aidates luua võrdsemad tingimused.
Kuigi olemasoleva ühtse turu programmi, tollikoostöö programmi „Toll“, programmi „Fiscalis“ ja liidu pettustevastase võitluse programmi kaudu, mida käesolev mõjuhinnang käsitleb, on saadaval märkimisväärses koguses ressursse, takistavad mitmesugused tegurid jätkuvalt nende tulemuslikku eraldamist ja kasutuselevõttu.
Mida loodetakse saavutada?
Käesoleva algatuse üldeesmärk on täiustada ja süvendada ühtse turu toimimist ning tugevdada tolliliitu, et kaitsta ELi ja selle liikmesriikide finants- ja majandushuve suurema paindlikkuse, lihtsustamise ja koosmõju teel.
Täpsemalt aitab käesolev algatus lahendada killustatuse, keerukuse ja puuduliku kooskõlastamise probleeme kolmes järgmises valdkonnas, mille puhul on tõendeid ELi antava rahastamise kujul ELi sekkumise vajaduse kohta.
·Teadmis- ja andmelüngad on üks takistustest, mille tõttu kodanikud, tarbijad ja ettevõtjad ei saa kasutada ühtse turu võimalusi.
·Suutlikkuse suurendamine ning haldus- ja tegevuskoostöö eri liikmesriikide ning liikmesriikide ja Euroopa Komisjoni vahel ei ole jätkuvalt optimaalne.
·Eeskirjade koostamisel, standardite kehtestamisel ja nende täitmise tagamisel ELi tasandil ei pruugi olla võimalik võtta arvesse muutuvat keskkonda.
Kui ei võeta ELi meetmeid, millega tagatakse kooskõlastatud rahastamine ühtse turu, tolliliidu, maksustamise ja pettustevastase poliitika valdkonnas, siis jäävad kindlaks tehtud probleemid ja nende põhjused püsima. Kui rahastamiskeskkond ei muutu, siis võib see piirata Euroopa Komisjoni võimet jätkata selle õiguslikest kohustustest lähtuvat tegevust ning hinnata täielikult ELi õigusaktide täitmise tagamist. See piiraks jõupingutusi parandada ühtse turu toimimist, panna see täielikult toimima ning tugevdada tolliliitu.
2.Lahendused
Poliitikavariantide kirjeldus
Kaaluti kaht poliitikavarianti, milleks olid integreeritud stsenaarium ja ühtne stsenaarium. Mõlemad tuginevad praeguste rahastamisvahendite integreerimise erinevale ambitsioonikuse määrale.
Integreeritud stsenaariumi puhul kehtestatakse õigussätete täiendava ühtlustamise teel ühtne ja paremini ühtlustatud paindlik raamistik, aga eristatakse jätkuvalt selgelt olemasolevat nelja programmi. See tähendaks, et tulevaste programmide puhul kasutataks samuti praeguseid ühtse turu programmi juhtimismudeleid ja sammastel põhinevat lähenemisviisi ning kaasataks uued harud (toll, maksustamine ja pettusevastane tegevus) ning samuti uued sambad (jättes välja VKEde, toidu ja sööda tegevussuunad).
Ühtne stsenaarium hõlmab kõigi kohaldamisalasse kuuluvate poliitiliste prioriteetide täielikku liitmist ühte ühisesse alusakti, s.o üks õiguslike ja institutsionaalsete nõuete komplekt kõigi hõlmatud tegevuste jaoks. See stsenaarium võib võimaldada suuremat paindlikkust, andes rohkem võimalusi reageerida muutuvatele asjaoludele või vajadustele, ning suuremat paindlikkust kanda üle eelarveassigneeringuid eri poliitikavaldkondade vahel.
Variantide võrdlus
Integreeritud stsenaarium pakub piiratud võimalusi suurema paindlikkuse, koosmõju ja lihtsustamise jaoks. On vaja kindlalt võimaldada täiendavat või täiustatud tegevust, nagu kiirem ja parem reageerimine muutuvatele asjaoludele, ning luua rohkem ühistegevuse võimalusi.
Ühtne stsenaarium, mis võib olla nõudlikumate haldus- ja kooskõlastamisvajaduste tõttu keerukam, võib tagada kindla ja paindliku raamistiku ning võimaldada järkjärgulisi täiendusi võrreldes praeguse olukorraga, kui kasutusel on neli programmi. Selle tulemuseks oleks lihtsustatud ja tõhus protsess, poliitikavaldkondade ülene koosmõju, integreeritud digivahendid rahastamisele juurdepääsuks ning tulemuslik programmi rakendamine ja aruandlus kõigis poliitikavaldkondades, suurendamata sidusrühmade halduskoormust.
Eelistatud poliitikavariant
Pärast kahe poliitikavariandi hindamist, keskendudes eelkõige nende ülesehitusele, on eelistatud variant ühtne stsenaarium. Sellel on tänu selle ülesehitusele ja sellega hõlmatud poliitikavaldkondadele kõige suurem potentsiaal saavutada programmi üldeesmärk ning võtta arvesse kõiki kindlaks tehtud probleeme ja nende põhjuseid.
Asjaomaste poliitikavaldkondade vajadused saab kõige paremini lahendada ühtse stsenaariumi abil, mille alusel koondatakse neli eelnevat programmi, lihtsustades ja tõhustades menetlusi. See aitaks edendada ELi poliitikat ja programme, julgustada sidusrühmi rohkem osalema ning suurendada tegevuse asjakohasust. Ühtne stsenaarium tagab suurema tegevusliku ja haldusalase koosmõju, suurendab paindlikkust, soodustab lihtsustamist ning vähendab halduskoormust lihtsustatud ELi rahastamismenetluste ning täiustatud digivalmidusega ja tõenditel põhineva poliitikakujundamise teel.
3.Eelistatud poliitikavariandi mõju
Ühtne stsenaarium muudaks tõhusamaks horisontaalse tegevuse, mille eesmärk on toetada riiklike ametiasutuste ja komisjoni poliitikakujundamise ja õiguskaitse rolli. Täiendav kasu võib tekkida mitut poliitikavaldkonda hõlmavates küsimustes ja horisontaalse tegevuse puhul ning tänu suuremale kohanemisvõimele ning koosmõju ja lihtsustamise võimalustele programmide juhtimisel ja haldamisel, mis võib vähendada halduskoormust ja kulusid.
On oluline pidada esmatähtsaks poliitikapõhiseid õiguslikke kohustusi, võimaldades samal ajal suurimat võimalikku paindlikkust programmi üldisel juhtimisel ja rakendamisel.
4.Järelmeetmed
Millal algatus läbi vaadatakse?
Seda algatust jälgitakse 2027. aasta järgse eelarve tulemusraamistiku kaudu, mida käsitletakse eraldi mõjuhinnangus. Tulemusraamistikus on programmi rakendusetapis ette nähtud rakendamisaruanne ning järelhindamine kooskõlas määruse (EL, Euratom) 2024/2509 artikli 34 lõikega 3. Hindamine toimub kooskõlas komisjoni parema õigusloome suunistega ja põhineb programmi eesmärkidega seotud näitajatel.