EUROOPA KOMISJON

Brüssel,3.12.2025

COM(2025) 946 final

2025/0385(COD)

Ettepanek:

EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU MÄÄRUS,

millega muudetakse määrust (EL) 2024/1252

(EMPs kohaldatav tekst)

SELETUSKIRI

1.ETTEPANEKU TAUST

•Ettepaneku põhjused ja eesmärgid

Kriitiliste toormete määrusega (määrus (EL) 2024/1252) määrati kindlaks ELi eesmärgid ja esimesed vahendid, et tagada ELi tööstusele juurdepääs kriitiliste toormete kindlatele ja kestlikele tarnetele. Kriitilisi toormeid on vaja, et toota puhtale energiale ja digitehnoloogiale ülemineku ning kaitse- ja lennundus-, sealhulgas kosmoserakenduste jaoks olulisi strateegilisi tehnoloogiaid. Pärast kriitiliste toormete määruse jõustumist 23. mail 2024 on aga kriitiliste toormete tarnimise geopolitiseeritust suurendanud mitu Hiina ekspordipiirangut, mis puudutavad haruldasi muldmetalle ja muid kriitilisi toormeid. Samal ajal on teised ülemaailmsed osalejad tõhustanud meetmeid, et tagada oma tööstusele kriitiliste toormete kättesaadavus, rahastades kriitiliste toormete projekte ja mitmekesistades tarneid partnerluste kaudu.

Selles kontekstis võttis komisjon 3. detsembril 2025 vastu tegevuskava „RESourceEU“, et kiirendada kriitiliste toormete määruse rakendamist ja tugevdada teatist Euroopa majandusjulgeoleku kohta 1 . Tegevuskava sisaldab meetmeid kohese mitmekesistamispotentsiaaliga kriitiliste toormete projektide riskide vähendamiseks ja regulatiivseks toetamiseks, samuti meetmeid kolmandate riikidega partnerluste elluviimiseks, ühtse turu kaitsmiseks ja kriitiliste toormete mitmekesistatud tarnete püsiva turu loomiseks. Nende eesmärkide saavutamiseks vajalike meetmete seas teeb komisjon ettepaneku muuta sihipäraselt määrust (EÜ) 2024/1252 (kriitiliste toormete määrus), et ühtlustada, täpsustada ja lihtsustada mõningaid eeskirju ringluse parandamiseks, suurendada ringlussevõtuvõimsust ja tugevdada kriitiliste toormete järelturgu.

Esiteks on kriitiliste toormete määruses tehtavate muudatuste eesmärk luua liidu toormete väärtusahela jaoks püsiv turg. Seetõttu soovitakse muudatustega tugevdada nende liidu tööstussektorite vastupanuvõimet, kus toodetakse strateegilisi tehnoloogilisi tooteid, mis sisaldavad strateegilisi toormeid (kriitiliste toormete alarühm). Kriitiliste toormete määruse käimasolev rakendamine on toonud esile ohu, et ühtne turg killustub, kuna liikmesriigid määravad erinevalt kindlaks suurettevõtted, kellele on kriitiliste toormete määruse artikliga 24 pandud kohustus viia läbi oma tarneahelate riskihindamine. See killustumise oht näitab, et kui turutõrked viivad olukorrani, kus ettevõtted ei rakenda oma haavatavuse vähendamiseks riskide maandamise strateegiaid, võivad osutuda vajalikuks komisjoni võetavad lisameetmed. Lisaks sellele, et need muudatused motiveeriksid ettevõtteid investeerima oma tarneahelate vastupanuvõimesse, suurendaksid need ka nõudlust kriitiliste toormete mitmekesiste tarneallikate järele.

Teiseks tähendab peatselt tekkiv kriitiliste toormete tootmise kiire suurendamise vajadus seda, et tuleb laiendada ringlusraamistikku, suurendamaks kriitiliste toormete taas- ja korduskasutamist, eelkõige püsimagnetites sisalduvate haruldaste muldmetallide puhul 2 . Seepärast teeb komisjon ettepaneku muuta kriitiliste toormete määrust, suurendades märgistatavate toodete hulka ja täpsustades kriitiliste toormete määruse artikli 28 kohaseid teabe esitamise kohustusi. Samadel põhjustel teeb komisjon ka ettepaneku lisada haruldasi muldmetalle sisaldavate püsimagnetite puhul ringlussevõetud materjali sisalduse kohustuse alla tarbimiseelsed jäätmed, võttes arvesse ka asjaolu, et tarbimiseelseid jäätmeid on lihtsam ringlusse võtta ja need on praegu kättesaadavamad kui tarbimisjärgsed jäätmed.

Lõpuks teeb komisjon ettepaneku muuta kalendriaastas nõutavate projektikonkursside arv paindlikumaks, võttes arvesse konkurssidele esitatavate projektitaotluste suurt arvu ja vajadust tagada kõigi taotluste ühtne hindamine. Selle ettepaneku aluseks on kriitiliste toormete määruse artikli 7 (strateegiliste projektide valimine) rakendamine komisjoni poolt. Esimene projektikonkurss kuulutati välja 2024. aastal ja selle tulemusel valiti välja 47 strateegilist projekti ELis ja 13 strateegilist projekti väljaspool liitu 3 . Teise projektikonkursi kuulutas komisjon välja 25. septembril 2025.

Käesolevas ettepanekus sisalduvate muudatustega tagatakse ressursitõhusus ning toetatakse kriitiliste toormete kindlat ja kestlikku tarnimist. Seeläbi tugevdatakse liidu strateegilist autonoomiat, kindlustades liidu tarneahelad ja tagades nende mitmekesistamise. Tegevuskava „RESourceEU“ algatus tugevdab muid meetmeid liidu tööstus- ja majandusjulgeoleku poliitika eesmärkide saavutamiseks, aitab kaasa puhta tööstuse kokkulepet käsitlevas teatises esitatud eesmärkide saavutamisele ja on tihedalt seotud Euroopa majandusjulgeoleku doktriiniga.

Samal ajal toetatakse muudatustega üleminekut puhtale energiale ja digitehnoloogiale, tagades eri sektorite tööstusharudes kasutatavate oluliste ressursside kättesaadavuse. Muudatustega parandatakse jälgitavust, et toetada olelusringi lõpus toimuvat taaskasutamist ja edendada ringlussevõetud ressursside järkjärgulist kasutuselevõttu, seeläbi toetades sidusat ja kooskõlalist raamistikku, mis suurendab ringlust ja tagab liidu varustatuse kriitiliste toormetega.

Käesolev ettepanek on kooskõlas ning tagab vastastikuse täiendavuse ja koostoime muude liidu tegevuspõhimõtetega.

•Õiguslik alus

•Praegu kehtivate õigusaktide järelhindamine või toimivuse kontroll

Ei kohaldata

Ametlikku konsulteerimist sidusrühmadega ei toimunud, kuid kavandatud muudatuste väljatöötamisel võeti aluseks tehnilised seminarid kogu püsimagnetite väärtusahela esindajatega, teabevahetus kriitiliste toormete nõukogu raames ning Teadusuuringute Ühiskeskuse tehniline töö kriitiliste toormete määruse artiklite 28 ja 29 kohaste teiseste õigusaktide ettevalmistamisel.

Kuna ettepanek on kiireloomuline, ei ole selle mõju hinnatud.

•Õigusnormide toimivus ja lihtsustamine

•Põhiõigused

4.MÕJU EELARVELE

•Rakenduskavad ning järelevalve, hindamise ja aruandluse kord

Käesoleva ettepanekuga muudetakse kriitiliste toormete määrust, sealhulgas määruse rakendamist liikmesriikide poolt, kaotades liikmesriikide kohustuse teha kindlaks suurettevõtted ja kandes selle kohustuse üle komisjonile. See muudatus lihtsustab ja ühtlustab haldusmenetlusi liidu tasandil.

Väga vähestes artiklites tehtavate sihipäraste muudatustega täpsustatakse teatavate ettevõtete kohustusi ja aruandluskorda.

2025/0385 (COD)

Ettepanek:

EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU MÄÄRUS,

millega muudetakse määrust (EL) 2024/1252

(EMPs kohaldatav tekst)

EUROOPA PARLAMENT JA EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,

võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artiklit 114,

võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut,

olles edastanud seadusandliku akti eelnõu liikmesriikide parlamentidele,

võttes arvesse Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomitee arvamust 4 ,

võttes arvesse Regioonide Komitee arvamust 5 ,

toimides seadusandliku tavamenetluse kohaselt

ning arvestades järgmist:

(1)Alates määruse (EL) 2024/1252 jõustumisest 23. mail 2024 on komisjon kogunud sidusrühmadelt ja liikmesriikidelt andmeid ja teavet selle rakendamise kohta.

(2)Kriitiliste toormete kindlate ja kestlike tarnete kättesaadavus on oluline selleks, et saavutada liidu puhtale energiale ja digitehnoloogiale ülemineku eesmärgid, mis on esitatud puhta tööstuse kokkuleppes 6 . Samuti on kriitiliste toormete näol tegemist liidu tööstuse jaoks oluliste komponentidega kõigis valdkondades, sealhulgas kaitsevaldkonnas. Praeguse geopoliitilise olukorra tõttu on liidu kriitiliste toormete tarned ja varustuskindlus ohus ning seetõttu tuleks praegust raamistikku tugevdada.

(3)Määruse (EL) 2024/1252 kohaselt peab komisjon korraldama strateegiliste projektide konkursse ja kehtestama taotluste esitamiseks vähemalt neli tähtpäeva aastas. Võttes arvesse iga projektikonkursi raames kriitiliste toormete projektide strateegilisteks projektideks tunnistamise taotluste suurt arvu ja selleks, et tagada erinevate taotluste parem hindamine, peaks komisjonil olema võimalik piirata igal aastal korraldatavate projektikonkursside arvu.

(4)Määruse (EL) 2024/1252 kohaselt peavad liikmesriigid määrama kindlaks suurettevõtted 2025. aasta maiks ja seejärel 12 kuu jooksul pärast strateegiliste toormete loetelu iga ajakohastamist vastavalt artikli 3 lõikele 3. Kriitilisi toormeid kasutavad suurettevõtted võivad aga tegutseda rohkem kui ühes liikmesriigis. Selleks, et vältida nende suurettevõtete mitmekordset kindlaksmääramist eri riikide ametiasutuste poolt ja ennetada ühtse turu killustumise ohtu, tuleks selliste liidus tegutsevate suurettevõtete kindlaksmääramine teha ülesandeks komisjonile.

(5)Oluline on tugevdada komisjoni poolt kindlaks määratud suurettevõtete riskivalmidust ja ka nende kohustusi ning seetõttu tuleks suurettevõtetelt nõuda, et nad võtaksid meetmeid oma haavatavusega seotud riskide maandamiseks, sealhulgas toormete tarneahelate mitmekesistamise kaudu. Komisjonil peaks olema võimalik saada nende nõuete täitmise kohta teavet, mis on vajalik tõhusaks järelevalveks ja veendumiseks, et suurettevõtted on valmis tarnehäiretega toime tulema. Komisjon peaks täpsustama riskide maandamise meetmeid, mida suurettevõtetel tuleks haavatavusega seoses võtta, ja tal peaks olema võimalik seda teha delegeeritud õigusaktidega.

(6)Riskide hindamisel peaksid suurettevõtted kaardistama, kus nende kasutatavaid strateegilisi toormeid kaevandatakse, töödeldakse ja ringlusse võetakse, ning analüüsima tegureid, mis võivad mõjutada nende tarnimist ja hindama oma haavatavust tarnehäirete suhtes. Selleks et saada selge ülevaade oma haavatavusest, peaksid suurettevõtted kaardistama ka kriitilisi toormeid sisaldavate komponentide tarneahela. Valmisoleku tugevdamiseks peaksid suurettevõtted andma riskihindamisest aru oma nõukogule või juhatusele.

(7)Komisjon peaks jätkama suurettevõtete olukorra ja riskivalmiduse jälgimist, et veenduda nende valmisolekus tulla toime tarneahelates esinevate häiretega. Sel eesmärgil ja kui komisjon nii otsustab, võib ta nõuda suurettevõtetelt teavet käesoleva määrusega ette nähtud nõuete täitmise ja riskide maandamiseks võetud meetmete kohta.

(8)Tarbimiseelselt ringlussevõetavate materjalide tunnustamine täiendab tarbimisjärgsete jäätmete taaskasutamist, andes tootjatele võimaluse parandada lühiajalist ressursitõhusust, säilitades samal ajal tugevad stiimulid luua ja laiendada olelusringi lõpu kogumis- ja ringlussevõtusüsteeme. Seetõttu on oluline määrata kindlaks täiendavad tootekategooriad ja tarbimiseelsed jäätmed, et parandada ringlussevõttu, tugevdada jälgitavust ja suurendada teiseste materjalide kättesaadavust, toetades seeläbi liidu üldist ressursitõhusust ja varustuskindlust.

(9)Seepärast tuleks tegevuskavas „RESourceEU“ seatud eesmärkide saavutamiseks määrust (EL) 2024/1252 vastavalt muuta,

ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA MÄÄRUSE:

Artikkel 1
Määruse (EL) 2024/1252 muutmine

Määrust (EL) 2024/1252 muudetakse järgmiselt.

(1)Artikli 7 lõike 3 teine lõik asendatakse järgmisega:

„Esimene selline tähtpäev on hiljemalt 24. augustil 2024. Komisjon kehtestab tähtpäevad kuni neli korda aastas.“

(2)Artiklit 24 muudetakse järgmiselt:

(a)lõige 1 asendatakse järgmisega:

„1. Hiljemalt [väljaannete talitus: palun lisada kuupäev, mis vastab käesoleva määruse jõustumise kuupäevale pluss 2 kuud] ja kuue kuu jooksul pärast strateegiliste toormete loetelu iga ajakohastamist määrab komisjon kindlaks liidus tegutsevad suurettevõtted, kes kasutavad strateegilisi toormeid, et toota energia salvestamiseks ja elektromobiilsuseks kasutatavaid patareisid ja akusid, vesiniku tootmise ja kasutamisega seotud seadmeid, taastuvenergia tootmisega seotud seadmeid, õhusõidukeid, veomootoreid, soojuspumpasid, andmeedastuse ja -salvestusega seotud seadmeid, mobiilseid elektroonikaseadmeid, kihtlisandustootmisega seotud seadmeid, robootikaga seotud seadmeid, mehitamata õhusõidukeid, raketilaskesüsteeme, radareid, satelliite või kõrgtehnoloogilisi kiipe.“;

(b)lisatakse lõige 1a:

„1a. Komisjon teavitab lõike 1 kohaselt kindlaks määratud suurettevõtteid nende kindlaksmääramisest ja nende käesolevast artiklist tulenevatest kohustustest.“;

(c)lõige 2 asendatakse järgmisega:

„2. Lõikes 1 osutatud suurettevõtted teevad hiljemalt kuus kuud pärast nende kindlaksmääramisest teavitamist ning vähemalt iga kolme aasta järel ja niivõrd, kui nõutav teave on neile kättesaadav, oma strateegiliste toormete tarneahela riskihindamise, mis hõlmab järgmist: 

a) strateegilisi toormeid sisaldavate komponentide tarneahela kaardistamine;

b) nende kasutatavate strateegiliste toormete kaevandamis-, töötlemis- või ringlussevõtukohtade kaardistamine;

c) strateegiliste toormete tarnimist mõjutada võivate tegurite analüüs;

d) hinnang oma haavatavusele tarnehäirete suhtes.“;

(d)lõige 4 asendatakse järgmisega:

„4. Kui lõikes 2 osutatud riskihindamisel tuvastatakse märkimisväärne haavatavus tarnehäirete suhtes, astuvad lõikes 1 osutatud suurettevõtted samme nende riskide maandamiseks, sealhulgas mitmekesistades oma toormete tarneahelaid, kaaludes teiseste toormete kasutamist või asendades strateegilisi toormeid.“;

(e)lõige 5 asendatakse järgmisega:

„5. Lõikes 1 osutatud suurettevõtted esitavad lõikes 2 osutatud riskihindamise tulemused oma nõukogule või juhatusele.“;

(f)lisatakse lõiked 5a ja 5b:

„5a. Komisjon võib nõuda, et lõikes 1 osutatud suurettevõtted selgitaksid, kuidas nad käesolevas artiklis sätestatud kohustusi täidavad. Nad esitavad selle teabe hiljemalt 30 päeva jooksul pärast komisjonilt vastava nõude saamist.“

„5b. Komisjonil on õigus võtta kooskõlas artikliga 38 vastu delegeeritud õigusakt, et täiendada käesolevat määrust, määrates kindlaks riskide maandamise meetmed, mida käesoleva artikli lõikes 1 osutatud suurettevõtted peavad käesoleva artikli lõike 4 kohaselt võtma, kui tuvastatakse märkimisväärne haavatavus tarnehäirete suhtes.

Riskide maandamise meetmete määratlemisel tugineb komisjon tarneriske, liidu ja kolmandate riikide vahelisi kaubavooge ning kriitilisi toormeid puudutavaid võimalikke kaubandustõkkeid käsitleva kättesaadava teabe hindamisele ning määrab kindlaks ühest kolmandast riigist sõltuvuse maksimaalse osakaalu kriitiliste toormete tarneahelas.“;

(g)lõige 6 jäetakse välja.

(3)Artikli 28 lõike 1 sissejuhatav osa asendatakse järgmisega:

„1. Alates kahe aasta möödumisest lõikes 2 osutatud rakendusakti jõustumise kuupäevast peab iga füüsiline või juriidiline isik, kes laseb turule magnetresonantstomograafia seadmeid, tuuleturbiine, tööstusroboteid, mootorsõidukeid, kergtranspordivahendeid, külmageneraatoreid, soojuspumpasid, elektrimootoreid, sealhulgas juhul, kui elektrimootorid on integreeritud muudesse toodetesse, automaatpesumasinaid, trummelkuivateid, mikrolaineahjusid, tolmuimejaid, nõudepesumasinaid, kõvakettaid, muundureid, kõlareid, tsiviilotstarbelisi mehitamata õhusõidukeid või mootoriga mänguasju, tagama, et neil toodetel on nähtav, loetav ja kustumatu märgis, mis näitab:“.

(4)Artiklit 29 muudetakse järgmiselt:

(a)lõige 1 asendatakse järgmisega:

„1. Hiljemalt 24. maiks 2027 või kahe aasta möödudes lõikes 2 osutatud delegeeritud õigusakti jõustumisest, olenevalt sellest, kumb on hilisem, teeb iga füüsiline või juriidiline isik, kes laseb turule artikli 28 lõikes 1 osutatud tooteid, mis sisaldavad üht või mitut artikli 28 lõike 1 punkti b alapunktides i, ii ja iii osutatud püsimagnetit ja mille kõigi selliste püsimagnetite kogumass ületab 0,2 kg, vaba juurdepääsuga veebisaidil üldsusele kättesaadavaks teabe tootes kasutatud püsimagnetites sisalduva tarbimiseelsetest ja tarbimisjärgsetest jäätmetest eraldatud neodüümi, düsproosiumi, praseodüümi, terbiumi, boori, samaariumi, nikli ja koobalti osakaalu kohta, sealhulgas selliste jäätmete osakaalu kohta, mis on tekkinud liidus.“;

(b)lõike 2 esimene lõik asendatakse järgmisega:

„2. Komisjon võtab kooskõlas artikliga 38 vastu delegeeritud õigusakti, et täiendada käesolevat määrust, kehtestades nõuded käesoleva artikli lõikes 1 osutatud toodetes kasutatud püsimagnetites sisalduva tarbimiseelsetest ja tarbimisjärgsetest jäätmetest eraldatud neodüümi, düsproosiumi, praseodüümi, terbiumi, boori, samaariumi, nikli ja koobalti osakaalu, sealhulgas selliste liidus tekkinud jäätmete osakaalu arvutamiseks ja kontrollimiseks.“;

(c)lõike 3 esimene lõik asendatakse järgmisega:

„3. Pärast lõike 2 kohaselt vastu võetud delegeeritud õigusakti jõustumist ja hiljemalt 31. detsembriks 2031 võtab komisjon vastu delegeeritud õigusaktid, millega täiendatakse käesolevat määrust, sätestades tarbimiseelsetest ja tarbimisjärgsetest jäätmetest eraldatud neodüümi, düsproosiumi, praseodüümi, terbiumi, boori, samaariumi, nikli ja koobalti minimaalsed osakaalud lõikes 1 osutatud toodetes kasutatud püsimagnetites, sealhulgas selliste liidus tekkinud jäätmete osakaalud või nende kombinatsioonid.“;

(d)lõike 3 kolmanda lõigu punkt a asendatakse järgmisega:

„a) tarbimiseelsetest ja tarbimisjärgsetest jäätmetest eraldatud neodüümi, düsproosiumi, praseodüümi, terbiumi, boori, samaariumi, nikli ja koobalti olemasolev ja prognoositav kättesaadavus ning liidu ringlussevõtuvõimsus;“.

(5)Artiklit 38 muudetakse järgmiselt:

(a)lõike 2 esimene lause asendatakse järgmisega:

„2. Artikli 3 lõikes 2, artikli 4 lõikes 2, artikli 5 lõikes 3, artikli 6 lõikes 2, artikli 24 lõikes 5b, artikli 28 lõikes 12, artikli 29 lõigetes 2 ja 3, artikli 31 lõigetes 1 ja 8 ning artikli 34 lõikes 1 osutatud õigus võtta vastu delegeeritud õigusakte antakse komisjonile kaheksaks aastaks alates 24. juunist 2024.“;

(b)lõike 3 esimene lause asendatakse järgmisega:

„3. Euroopa Parlament ja nõukogu võivad artikli 3 lõikes 2, artikli 4 lõikes 2, artikli 5 lõikes 3, artikli 6 lõikes 2, artikli 24 lõikes 5b, artikli 28 lõikes 12, artikli 29 lõigetes 2 ja 3, artikli 31 lõigetes 1 ja 8 ning artikli 34 lõikes 1 osutatud volituste delegeerimise igal ajal tagasi võtta.“;

(c)lõige 6 asendatakse järgmisega:

„6. Artikli 3 lõike 2, artikli 4 lõike 2, artikli 5 lõike 3, artikli 6 lõike 2, artikli 24 lõike 5b, artikli 28 lõike 12, artikli 29 lõike 2 või 3, artikli 31 lõike 1 või 8 või artikli 34 lõike 1 alusel vastu võetud delegeeritud õigusakt jõustub üksnes juhul, kui Euroopa Parlament ega nõukogu ei ole kahe kuu jooksul pärast õigusakti teatavakstegemist Euroopa Parlamendile ja nõukogule esitanud selle suhtes vastuväidet või kui Euroopa Parlament ja nõukogu on enne selle tähtaja möödumist komisjonile teatanud, et nad ei esita vastuväidet. Euroopa Parlamendi või nõukogu algatusel võib seda tähtaega kahe kuu võrra pikendada.“

Artikkel 2
Jõustumine

Käesolev määrus jõustub kahekümnendal päeval pärast selle avaldamist Euroopa Liidu Teatajas.

Käesolev määrus on tervikuna siduv ja vahetult kohaldatav kõikides liikmesriikides.

Brüssel,

(1)    COM/2025/977 final.

(2)    Mc Govern, L., Tapoglou, E. ja Georgakaki, A., „Material streams from wind energy decommissioning to 2050“, Euroopa Liidu Väljaannete Talitus, Luxembourg, 2025, https://data.europa.eu/doi/10.2760/0326924, JRC139814.

(3)     Kriitiliste toormete määruse alusel valitud strateegilised projektid .

(4)    ELT C , , lk .

(5)    ELT C , , lk .

(6)    COM(2025) 85 final.