EUROOPA KOMISJON

Brüssel,28.8.2025

COM(2025) 472 final

2025/0260(COD)

Ettepanek:

EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU MÄÄRUS

tollimaksude kohaldamatajätmise kohta teatavate kaupade impordile

SELETUSKIRI

1.ETTEPANEKU TAUST

•Ettepaneku põhjused ja eesmärgid

•Kooskõla poliitikavaldkonnas praegu kehtivate õigusnormidega

•Kooskõla liidu muude tegevuspõhimõtetega

2.ÕIGUSLIK ALUS, SUBSIDIAARSUS JA PROPORTSIONAALSUS

•Õiguslik alus

•Subsidiaarsus (ainupädevusse mittekuuluva valdkonna puhul)

•Proportsionaalsus

•Vahendi valik

3.JÄRELHINDAMISE, SIDUSRÜHMADEGA KONSULTEERIMISE JA MÕJU HINDAMISE TULEMUSED

•Praegu kehtivate õigusaktide järelhindamine või toimivuse kontroll

•Konsulteerimine sidusrühmadega

•Eksperdiarvamuste kogumine ja kasutamine

•Mõjuhinnang

•Õigusnormide toimivus ja lihtsustamine

•Põhiõigused

4.MÕJU EELARVELE

Tööstustariifide jätkuval liberaliseerimisel on piiratud negatiivne mõju liidu eelarvele, kuna kavandatava määruse lisas märgitud tariifiridadega hõlmatud toodete tariifi liberaliseerimise tõttu tollimaksust loobutakse. Alates määruse (EL) 2020/2131 jõustumisest kuni 2025. aasta maini (kõige uuemad andmed) oli määruse (EL) 2020/2131 kohaldamisalasse kuuluvate homaaritoodete puhul loobutud liidu imporditollimaks kokku 37,3 miljonit eurot, millest import Ameerika Ühendriikidest moodustas 26,5 miljonit eurot 3 . Tuginedes tollimaksudele, mis oleks määruse (EL) 2020/2131 puudumisel ajavahemikul 2020. aasta augustist kuni 2025. aasta maini kogutud kolmandatelt riikidelt (kellel ei ole tollimaksuvabastust ELiga sõlmitud vabakaubanduslepingute alusel), on hinnanguline mõju aastaeelarvele ligikaudu 7,5 miljonit eurot 4 . Tollimaksudest loobumine, võttes arvesse kohaldamisala laiendamist toiduks valmistatud / töödeldud homaaridele, kui seda kohaldataks samal ajavahemikul (august 2020 kuni mai 2025), moodustaks see veel 242 tuhat eurot, 5 mis tuleneb peaaegu täielikult Ameerika Ühendriikidest pärinevast impordist. Selle põhjal on iga-aastane mõju, mis tuleneb sellest, et toiduks valmistatud / töödeldud homaari suhtes ei kohaldata tollimakse, hinnanguliselt ligikaudu 48 tuhat eurot ning kõigi kavandatava määruse lisas loetletud kaupade tollimaksude kohaldamatajätmisega seotud mõju aastaeelarvele on hinnanguliselt ligikaudu 7,5 miljonit eurot 6 .

5.MUU TEAVE

•Rakenduskavad ning järelevalve, hindamise ja aruandluse kord

•Selgitavad dokumendid (direktiivide puhul)

•Ettepaneku sätete üksikasjalik selgitus

Artiklis 5 on esitatud kavandatava määruse jõustumise ja kohaldamise üksikasjad.

2025/0260 (COD)

Ettepanek:

EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU MÄÄRUS

tollimaksude kohaldamatajätmise kohta teatavate kaupade impordile

EUROOPA PARLAMENT JA EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,

võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artikli 207 lõiget 2,

võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut,

olles edastanud seadusandliku akti eelnõu liikmesriikide parlamentidele,

toimides seadusandliku tavamenetluse kohaselt

ning arvestades järgmist:

(1)Liidul ja Ameerika Ühendriikidel on kõige ulatuslikum ja sügavam kahepoolne kaubandus- ja investeerimissuhe maailmas ning nende majandused on suurel määral üksteisega seotud. Nendevahelise kahepoolse kaubavahetuse kogumaht oli 2024. aastal üle 1,6 triljoni euro. Seda põhjalikku ja laiaulatuslikku partnerlust toetavad märkimisväärsed vastastikused investeeringud, mille raames investeeritakse teineteise turgudele ligikaudu 5,3 triljoni euro väärtuses.

(2)Selleks et vältida häireid ning jätkuvalt parandada kaubandus- ja investeerimissuhteid Ameerika Ühendriikidega, võttis liit 16. detsembril 2020 vastu Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2020/2131, 7 millega kaotatakse tollimaksud teatavatele kaupadele, eelkõige teatavat liiki homaaridele, ja mida kohaldatakse alates 1. augustist 2020. Kõnealune määrus kaotas kehtivuse 31. juulil 2025.

(3)Kooskõlas liidu ja Ameerika Ühendriikide 27. juuli 2025. aasta poliitilise kokkuleppega ning 21. augusti 2025. aasta ühisavaldusega Euroopa Liidu ja Ameerika Ühendriikide vastastikuse, õiglase ja tasakaalustatud kaubanduse lepingu raamistiku kohta 8  (edaspidi „ühisavaldus“), ning selleks, et tagada liidu kaupade jätkuv juurdepääs Ameerika Ühendriikide turule, peaks liit nägema ette, et määrusega (EL) 2020/2131 hõlmatud liiki homaaride liitu importimisel ei kohaldata tollimakse veel ühe ajavahemiku jooksul. Poliitilise kokkuleppe kohaselt peaks tollimaksude kohaldamatajätmine hõlmama ka kombineeritud nomenklatuuri (CN) koodi 1605 30 90 alla kuuluvate töödeldud homaaride importi.

(4)Seega tuleks kohaldada tollimakse lisas loetletud CN-koodide alla kuuluvate kaupade impordi suhtes 0 % ulatuses seni, kuni Ameerika Ühendriigid rakendavad tõhusalt ühisavaldust.

(5)Selleks et tagada käesoleva määruse rakendamise ühetaolised tingimused, tuleks komisjonile anda rakendamisvolitused, et tollimaksude kohaldamatajätmine eriliste asjaolude korral peatada. Neid volitusi tuleks teostada kooskõlas Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruses (EL) nr 182/2011 9 sätestatud kontrollimenetlusega.

(6)Liidu ja Ameerika Ühendriikide vaheliste kaubandus- ja investeerimissuhete edasiste häirete vältimise olulisuse tõttu peaks käesolev määrus jõustuma selle avaldamisele järgneval päeval. Samal põhjusel tuleks käesolevat määrust kohaldada tagasiulatuvalt alates 1. augustist 2025. Tollimaksud, mis on makstud alates 1. augustist 2025 kuni käesoleva määruse jõustumise kuupäevani, ja mis ületavad käesoleva määruse kohaselt kohaldatavaid tollimakse, tuleks taotluse korral hüvitada,

ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA MÄÄRUSE:

Artikkel 1

Tollimaksude kohaldamatajätmine

Lisas loetletud kombineeritud nomenklatuuri (CN) koodide alla kuuluvate kaupade importimisel liitu kohaldatavad ühise tollitariifistiku tollimaksud on 0 %.

Artikkel 2

Peatamine

1.Komisjon võib võtta vastu rakendusakti, millega peatatakse täielikult või osaliselt artikli 1 kohaldamine järgmistel asjaoludel:

(a)kui Ameerika Ühendriigid ei rakenda ühisavaldust või õõnestavad muul viisil liidu ja Ameerika Ühendriikide vaheliste kaubandus- ja investeerimissuhete parandamise eesmärke ning ühisavaldusega taotletavaid eesmärke või takistavad liidu ettevõtjate juurdepääsu Ameerika Ühendriikide turule või häirivad muul viisil liidu ja Ameerika Ühendriikide vahelisi kaubandus- ja investeerimissuhteid;

(b)kui on piisavalt märke selle kohta, et Ameerika Ühendriigid kavatsevad tegutseda punktis a osutatud viisil;

(c)kui objektiivsed asjaolud on muutunud võrreldes nendega, mis olid olemas ühisavalduse tegemise ajal.

Nimetatud rakendusakt võetakse vastu kooskõlas artikli 3 lõikes 2 osutatud kontrollimenetlusega.

2.Lõikes 1 osutatud rakendusakti kohaldatakse seni, kuni püsivad lõikes 1 osutatud asjaolud.

Artikkel 3

Komiteemenetlus

1.Komisjoni abistab kaubandustõkete komitee, mis on loodud Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2015/1843 10 artikliga 7.

2.Käesolevale lõikele viitamisel kohaldatakse määruse (EL) nr 182/2011 artiklit 5.

Artikkel 4

Tollimaksude hüvitamine

Asjaomaste ettevõtjate taotlusel hüvitavad asjaomaste liikmesriikide tolliasutused kõik lisas loetletud CN-koodide alla kuuluvate kaupade liitu importimisel alates 1. augustist 2025 kuni käesoleva määruse jõustumise kuupäevani tasutud tollimaksud, mis ületavad käesoleva määruse kohaselt kohaldatavaid tollimakse.

Artikkel 5

Jõustumine ja kohaldamine

Käesolev määrus jõustub järgmisel päeval pärast selle avaldamist Euroopa Liidu Teatajas.

Seda kohaldatakse alates 1. augustist 2025.

Käesolev määrus on tervikuna siduv ja vahetult kohaldatav kõikides liikmesriikides.

Brüssel,

FINANTSSELGITUS

1.ETTEPANEKU/ALGATUSE RAAMISTIK3

1.1.Ettepaneku/algatuse nimetus3

1.2.Asjaomased poliitikavaldkonnad3

1.3.Eesmärgid3

1.3.1.Üldeesmärgid3

1.3.2.Erieesmärgid3

1.3.3.Oodatavad tulemused ja mõju3

1.3.4.Tulemusnäitajad3

1.4.Ettepanek/algatus käsitleb4

1.5.Ettepaneku/algatuse põhjendused4

1.5.1.Lühi- või pikaajalises perspektiivis täidetavad vajadused, sealhulgas algatuse rakendamise üksikasjalik ajakava4

1.5.2.ELi meetme lisaväärtus (see võib tuleneda eri teguritest, nagu kooskõlastamisest saadav kasu, õiguskindlus, suurem tõhusus või vastastikune täiendavus). Käesoleva punkti kohaldamisel tähendab „ELi meetme lisaväärtus“ väärtust, mis tuleneb liidu sekkumisest ja lisandub väärtusele, mille liikmesriigid oleksid muidu üksi loonud.4

1.5.3.Samalaadsetest kogemustest saadud õppetunnid4

1.5.4.Kooskõla mitmeaastase finantsraamistikuga ja võimalik koostoime muude asjakohaste vahenditega4

1.5.5.Erinevate kasutada olevate rahastamisvõimaluste, sealhulgas vahendite ümberpaigutamise võimaluste hinnang4

1.6.Ettepaneku/algatuse ja selle finantsmõju kestus5

1.7.Kavandatud eelarve täitmise viisid5

2.HALDUSMEETMED6

2.1.Järelevalve ja aruandluse reeglid6

2.2.Haldus- ja kontrollisüsteem(id)6

2.2.1.Eelarve täitmise viisi(de), rahastuse rakendamise mehhanismi(de), maksete tegemise korra ja kavandatava kontrollistrateegia selgitus6

2.2.2.Teave kindlakstehtud riskide ja nende vähendamiseks kasutusele võetud sisekontrollisüsteemi(de) kohta6

2.2.3.Kontrollimeetmete hinnanguline kulutõhusus (kontrollikulude suhe hallatavate vahendite väärtusse), selle põhjendus ja oodatav veariski tase (maksete tegemise ja sulgemise ajal)6

2.3.Pettuste ja õigusnormide rikkumise ärahoidmise meetmed6

3.ETTEPANEKU/ALGATUSE HINNANGULINE FINANTSMÕJU7

3.1.Ettepaneku nimetus7

3.2.Eelarveread7

3.3.Finantsmõju7

4.MUUD MÄRKUSED8

1.ETTEPANEKU/ALGATUSE RAAMISTIK 

1.1.Ettepaneku/algatuse nimetus

1.2.Asjaomased poliitikavaldkonnad 

1.3.Eesmärgid

1.3.1.Üldeesmärgid

1.3.2.Erieesmärgid

1.3.3.Oodatavad tulemused ja mõju

Märkige, milline peaks olema ettepaneku/algatuse oodatav mõju toetusesaajatele/sihtrühmale.

1.3.4.Tulemusnäitajad

Märkige, milliste näitajate abil jälgitakse edusamme ja saavutusi.

1.4.Ettepanek/algatus käsitleb 

 uut meedet 

 uut meedet, mis tuleneb katseprojektist / ettevalmistavast meetmest 11  

 olemasoleva meetme pikendamist 

 ühe või mitme meetme ümbersuunamist teise või uude meetmesse või ühendamist teise või uue meetmega

1.5.Ettepaneku/algatuse põhjendused 

1.5.1.Lühi- või pikaajalises perspektiivis täidetavad vajadused, sealhulgas algatuse rakendamise üksikasjalik ajakava

1.5.2.ELi meetme lisaväärtus (see võib tuleneda eri teguritest, nagu kooskõlastamisest saadav kasu, õiguskindlus, suurem tõhusus või vastastikune täiendavus). Käesoleva punkti kohaldamisel tähendab „ELi meetme lisaväärtus“ väärtust, mis tuleneb liidu sekkumisest ja lisandub väärtusele, mille liikmesriigid oleksid muidu üksi loonud.

1.5.3.Samalaadsetest kogemustest saadud õppetunnid

1.5.4.Kooskõla mitmeaastase finantsraamistikuga ja võimalik koostoime muude asjakohaste vahenditega

1.5.5.Erinevate kasutada olevate rahastamisvõimaluste, sealhulgas vahendite ümberpaigutamise võimaluste hinnang

1.6.Ettepaneku/algatuse ja selle finantsmõju kestus

 Piiratud kestusega

–    hõlmab ajavahemikku [PP/KK]AAAA–[PP/KK]AAAA

–    finantsmõju kulukohustuste assigneeringutele avaldub ajavahemikul AAAA–AAAA ja maksete assigneeringutele ajavahemikul AAAA–AAAA.

Piiramatu kestusega

–Rakendamise käivitumisperiood hõlmab ajavahemikku 2025–AAAA,

–millele järgneb täieulatuslik rakendamine.

1.7.Kavandatud eelarve täitmise viisid 

 Eelarve otsene täitmine komisjoni poolt

– tema talituste kaudu, sealhulgas kasutades liidu delegatsioonides töötavat komisjoni personali;

–    rakendusametite kaudu

 Eelarve jagatud täitmine koostöös liikmesriikidega

 Eelarve kaudne täitmine, mille puhul eelarve täitmise ülesanded on delegeeritud:

– kolmandatele riikidele või nende määratud asutustele;

– rahvusvahelistele organisatsioonidele ja nende allasutustele (nimetage);

– Euroopa Investeerimispangale ja Euroopa Investeerimisfondile;

– finantsmääruse artiklites 70 ja 71 osutatud asutustele;

– avalik-õiguslikele asutustele;

– avalikke teenuseid osutavatele eraõiguslikele asutustele, sel määral, mil neile antakse piisavad finantstagatised;

– liikmesriigi eraõigusega reguleeritud asutustele, kellele on delegeeritud avaliku ja erasektori partnerluse rakendamine ja kellele antakse piisavad finantstagatised;

– asutustele või isikutele, kellele on delegeeritud Euroopa Liidu lepingu V jaotise kohaste ühise välis- ja julgeolekupoliitika erimeetmete rakendamine ja kes on kindlaks määratud asjaomases alusaktis;

–liikmesriigis asutatud asutustele, kelle suhtes kohaldatakse liikmesriigi eraõigust või liidu õigust ja kellele võib kooskõlas valdkondlike normidega usaldada liidu rahaliste vahendite või eelarveliste tagatiste haldamise niivõrd, kuivõrd selliseid asutusi kontrollivad avalik-õiguslikud asutused või avalikke teenuseid osutavad eraõiguslikud asutused ja kontrollivad organid annavad neile solidaarvastutuse vormis piisavad finantstagatised või samaväärsed finantstagatised, mis võivad iga meetme puhul piirduda liidu toetuse maksimumsummaga.

Märkused

2.HALDUSMEETMED 

2.1.Järelevalve ja aruandluse reeglid 

2.2.Haldus- ja kontrollisüsteem(id) 

2.2.1.Eelarve täitmise viisi(de), rahastuse rakendamise mehhanismi(de), maksete tegemise korra ja kavandatava kontrollistrateegia selgitus

2.2.2.Teave kindlakstehtud riskide ja nende vähendamiseks kasutusele võetud sisekontrollisüsteemi(de) kohta

2.2.3.Kontrollimeetmete hinnanguline kulutõhusus (kontrollikulude suhe hallatavate vahendite väärtusse), selle põhjendus ja oodatav veariski tase (maksete tegemise ja sulgemise ajal) 

2.3.Pettuste ja õigusnormide rikkumise ärahoidmise meetmed 

3.ETTEPANEKU/ALGATUSE HINNANGULINE FINANTSMÕJU 

3.1.Ettepaneku nimetus

Ettepanek: Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus tollimaksude kohaldamatajätmise kohta teatavate kaupade impordile 

3.2.Eelarveread

Tulude eelarverida: peatükk 1 2, artikkel 1 2 0.

Asjakohaseks aastaks eelarves ettenähtud summa: 21 082 004 566 eurot

(ainult sihtotstarbeline tulu)

Tulud määratakse järgmisele kulude reale (peatükk/artikkel/punkt): ei kohaldata

3.3.Finantsmõju

    Ettepanekul puudub finantsmõju

☑     Ettepanekul puudub finantsmõju kuludele, kuid sellel on finantsmõju tuludele.

    Ettepanekul on finantsmõju sihtotstarbelistele tuludele

Mõju on järgmine:

(miljonites eurodes, üks koht pärast koma)

Tulude eelarverida	Mõju tuludele 12	XX kuud alates pp/kk/aaaa (kui on kohaldatav)	Aasta N
Peatükk 12, artikkel 120 – otsuse 2014/335/EL, Euratom artikli 2 lõike 1 punktis a osutatud tollimaksud ja muud maksud	–2,5	5 kuud, alates 1.8.2025	2025

Olukord pärast meetme rakendamist
Tulude eelarverida	2026	2027	2028	2029	2030
Peatükk 12, artikkel 120	–7,5 miljonit eurot	–7,5 miljonit eurot	–7,5 miljonit eurot	–7,5 miljonit eurot	–5 miljonit eurot

(Ainult sihtotstarbelise tulu puhul, tingimusel et eelarverida on juba teada):

Kulude eelarverida 13	Aasta N	Aasta N+1
Peatükk/artikkel/punkt
Peatükk/artikkel/punkt

Olukord pärast meetme rakendamist
Kulude eelarverida	[N+1]	[N+2]	[N+3]	[N+4]	[N+5]
Peatükk/artikkel/punkt …
Peatükk/artikkel/punkt …

4.MUUD MÄRKUSED

Arvutused põhinesid kättesaadavatel statistilistel andmetel, mille kohaselt on käesoleva määruse lisas märgitud tariifiridadega hõlmatud toodete tariifi liberaliseerimise tõttu kolmandatelt riikidelt (kellel ei ole tollimaksuvabastust ELiga sõlmitud vabakaubanduslepingute alusel) saamata jäänud tollimaks ligikaudu 7,5 miljonit eurot aastas (ajavahemiku august 2020 kuni mai 2025 keskmine).

(1)    ELT L 430, 18.12.2020, lk 1–4.

(2)    ELi lepingu artikli 21 lõike 2 punkt e.

(3)    Loobutud tollimaksu väärtus arvutati impordi põhjal kolmandatest riikidest, kellel ei ole tollimaksuvabastust ELiga sõlmitud vabakaubanduslepingute alusel (Eurostati kategooriad „EL-27st väljapoole jäävad riigid“ ja „Kehtivad kaubanduslepingud – kõik – soodustingimused (76 riiki)“).

(4)    Allikas: Eurostat.

(5)    Loobutud tollimaksu väärtus arvutati impordi põhjal kolmandatest riikidest, kellel ei ole tollimaksuvabastust ELiga sõlmitud vabakaubanduslepingute alusel (Eurostati kategooriad „EL-27st väljapoole jäävad riigid“ ja „Kehtivad kaubanduslepingud – kõik – soodustingimused (76 riiki)“).

(6)    Allikas: Eurostat.

(7)    Euroopa Parlamendi ja nõukogu 16. detsembri 2020. aasta määrus (EL) 2020/2131, millega kaotatakse tollimaksud teatavatele kaupadele (ELT L 430, 18.12.2020, lk 1–4, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2020/2131/oj ).

(8)     Ühisavaldus Ameerika Ühendriikide ja Euroopa Liidu vastastikuse, õiglase ja tasakaalustatud kaubanduse lepingu raamistiku kohta – Euroopa Komisjon , link: https://policy.trade.ec.europa.eu/news/joint-statement-united-states-european-union-framework-agreement-reciprocal-fair-and-balanced-trade-2025-08-21_en .

(9)    Euroopa Parlamendi ja nõukogu 16. veebruari 2011. aasta määrus (EL) nr 182/2011, millega kehtestatakse eeskirjad ja üldpõhimõtted, mis käsitlevad liikmesriikide läbiviidava kontrolli mehhanisme, mida kohaldatakse komisjoni rakendamisvolituste teostamise suhtes (ELT L 55, 28.2.2011, lk 13, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2011/182/oj ).

(10)    Euroopa Parlamendi ja nõukogu 6. oktoobri 2015. aasta määrus (EL) 2015/1843, millega kehtestatakse liidu meetmed ühise kaubanduspoliitika vallas, et tagada rahvusvahelistest kaubandusreeglitest, eeskätt Maailma Kaubandusorganisatsiooni egiidi all kehtestatud reeglitest tulenevate liidu õiguste kasutamine (ELT L 272, 16.10.2015, lk 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2015/1843/oj ).

(11)    Vastavalt finantsmääruse artikli 58 lõike 2 punktile a või b.

(12)    Traditsiooniliste omavahendite (tollimaksud ja suhkrumaksud) korral tuleb märkida netosummad, st brutosumma pärast 25 % sissenõudmiskulude mahaarvamist.

(13)    Kasutada ainult vajaduse korral.

EUROOPA KOMISJON

Brüssel,28.8.2025

COM(2025) 472 final

LISA

järgmise dokumendi juurde:

Ettepanek: Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus

tollimaksude kohaldamatajätmise kohta teatavate kaupade impordile

LISA

CN 2025 kood 1	Kirjeldus
0306 11 90	Külmutatud langustid (Palinurus spp., Panulirus spp., Jasus spp.), ka suitsutatud, puhastatud või puhastamata, sh vees või aurus keedetud langustid (v.a vähilakad)
0306 12 10	Külmutatud homaarid (Homarus spp.), terved, ka suitsutatud või vees või aurus keedetud
0306 12 90	Külmutatud homaarid (Homarus spp.), ka suitsutatud, puhastatud või puhastamata, sh vees või aurus keedetud (v.a terved homaarid)
0306 32 10	Elus homaarid (Homarus spp.)
1605 30 90	Kalatooted ja konservid homaarist (v.a ainult suitsutatud; v.a kuumtöödeldud homaariliha homaarivõi, -pasteedi, suppide või kastmete valmistamiseks või kasutamiseks täidisena taignatoodetes)

(1)    Nomenklatuurikoodid on võetud nõukogu 23. juuli 1987. aasta määruses (EMÜ) nr 2658/87 (tariifi- ja statistikanomenklatuuri ning ühise tollitariifistiku kohta) määratletud kombineeritud nomenklatuurist sellisel kulul, nagu need kehtivad käesoleva määruse avaldamise ajal ning mutatis mutandis vastavalt hilisemates õigusaktides tehtud muudatustele.