EUROOPA KOMISJON
Brüssel,29.11.2024
COM(2024) 559 final
2024/0310(NLE)
Ettepanek:
NÕUKOGU OTSUS
seisukoha kohta, mis võetakse Euroopa Ühenduse ja Türgi vahelise assotsieerimislepingu alusel loodud ELi-Türgi tollikoostöö komitees seoses otsuse vastuvõtmisega elektrooniliselt välja antud liikumissertifikaatide A.TR kasutamise kohta
SELETUSKIRI
1.Kavandatav reguleerimisese
Käesolevas ettepanekus käsitletakse otsust, millega määratakse kindlaks liidu nimel tollikoostöö komitees võetav seisukoht. Komitee loodi Euroopa Ühenduse ja Türgi vahelise assotsieerimislepinguga, mis kirjutati alla 12. septembril 1963 Ankaras (edaspidi „assotsieerimisleping“). ELi võetav seisukoht tollikoostöö komitees käsitleb elektrooniliselt välja antud liikumissertifikaatide A.TR kasutamist käsitleva komitee otsuse kavandatavat vastuvõtmist.
2.Ettepaneku taust
2.1.ELi ja Türgi vaheline tolliliit
Assotsieerimislepingu üks eesmärke on tugevdada jätkuvalt ja tasakaalustatult Euroopa Liidu ja Türgi vahelisi kaubandus- ja majandussuhteid. Assotsieerimislepingu eesmärkide saavutamiseks nähakse sellega ette tolliliit. Tolliliidu lõppetapi rakenduseeskirjad on sätestatud EÜ-Türgi assotsiatsiooninõukogu 22. detsembri 1995. aasta otsuses nr 1/95 1 (edaspidi „põhiotsus“), millega kehtestatakse tingimused kaupade vabaks liikumiseks lepinguosaliste vahel.
Tollikoostöö komitee 26. juuli 2006. aasta otsusega nr 1/2006 2 (nn üleminekuaktid) on ette nähtud otsuse 1/95 tollialased rakendussätted, mida kohaldatakse tolliliidu poolte vahelise ja kolmandate riikidega toimuva kaubavahetuse suhtes, ning sätestatud, et põhiotsuses ette nähtud vaba liikumist käsitlevate sätete rakendamise tingimuste täitmise tõendamiseks tuleb esitada liikumissertifikaat A.TR, mille näidis on esitatud selle otsuse I lisas.
2.2.Tollikoostöö komitee
Tollikoostöö komitee loodi assotsiatsiooninõukogu 15. detsembri 1969. aasta otsusega nr 2/69 3 . Kõnealuse otsuse artikli 2 kohaselt on tollikoostöö komitee ülesanne tagada lepinguosaliste vaheline halduskoostöö, et assotsieerimislepingu tollisätteid täidetaks nõuetekohaselt ja ühetaoliselt, ning täita muid tollialaseid ülesandeid, mida assotsiatsioonikomitee võib talle usaldada.
2.3.Tollikoostöö komitee kavandatav akt
Tollikoostöö komiteel tuleb järgmisel istungil või kirjavahetuse teel vastu võtta otsus elektrooniliselt välja antud liikumissertifikaatide A.TR kasutamise kohta (edaspidi „kavandatav akt“).
Kavandatava akti eesmärk on näha lepinguosaliste tolliasutustele ette kindel õigusraamistik, et aktsepteerida elektrooniliselt välja antud liikumissertifikaate, kui need esitatakse impordil ELi-Türgi tolliliidus.
3.Liidu nimel võetav seisukoht
COVID-19 pandeemia ajal avaldas komisjon 31. märtsil 2020 teatise nr 1, milles kutsus ELi liikmesriikide ja ELi partnerriikide tolliasutusi üles aktsepteerima liikumissertifikaate, mis on elektrooniliselt välja antud pädevate asutuste digiallkirja, -templi või -pitseriga, või nende paberkandjal või elektroonilisel kujul (skaneeritud või veebis kättesaadavaid) koopiaid. Neid meetmeid kohaldati ka liikumissertifikaatide A.TR suhtes kaupade vaba ringluse eesmärgil ELi ja Türgi tolliliidus.
Kuna leiti, et selliste paindlike meetmete vastuvõtmiseni viinud erandlikke asjaolusid enam ei esine, otsustati kehtivate meetmete kohaldamine lõpetada alates 1. maist 2024.
EL ja Türgi tunnistavad siiski, et COVID-19 pandeemia tõttu vastu võetud meetmete kohaldamisel saadud kaubanduskogemused olid positiivsed, ning peavad vajalikuks luua nõuetekohane õigusraamistik nende heade tavade taaskehtestamiseks.
Lepinguosalised leppisid kokku, et kuni kavandatava akti vastuvõtmiseni aktsepteerivad nad elektrooniliselt välja antud liikumissertifikaate A.TR (eelkõige neid, mille on välja andnud Türgi ametiasutused oma MEDOS-süsteemi kasutades ja ilma käsitsi kirjutatud allkirjata) alates 8. juulist 2024, tingimusel et kavandataval õigusaktil on alates sellest kuupäevast tagasiulatuv jõud.
Seepärast on asjakohane näha ette kavandatava õigusakti tagasiulatuv kohaldamine alates 8. juulist 2024, et tagada nimetatud kuupäevast taastatud heade tavade järjepidevus.
Kavandatav akt on õiguslik alus elektrooniliselt välja antud liikumissertifikaatide A.TR aktsepteerimiseks. Kavandatava aktiga ei nähta lepinguosalistele siiski ette kohustust anda kaupade liikumissertifikaate A.TR välja elektrooniliselt. Praegu ei ole ELil elektroonilist sertifikaatide väljaandmise süsteemi, mistõttu jätkavad ELi liikmesriigid A.TR-sertifikaatide väljastamist paberkandjal. Seega, isegi kui liikumissertifikaat A.TR antakse välja elektrooniliselt, tuleb see siiski esitada importivale ELi liikmesriigile paberkandjal või elektrooniliselt PDF-vormingus. Nende sertifikaatide kehtivust ja autentsust kontrollivad tolliametnikud käsitsi.
Maksunduse ja tolliliidu peadirektoraat töötab välja keskse lahenduse kõigi paberipõhiste menetluste digiteerimiseks, ettevõtjad ja tolliasutused saaksid liikumissertifikaate digitaalselt välja anda. Kui komisjon on välja töötanud ja kasutusele võtnud ELi elektrooniliste päritolutõendite süsteemi, eeldatakse, et liikmesriigid ühendatakse süsteemiga EU CSW-CERTEXi kaudu, et ühtlustada tolliametnike tööd. Vaja on õiguslikku alust, et luua keskne IT-lahendus sertifikaatide väljastamiseks ja valideerimiseks ELi liikmesriikides.
See seisukoht on kooskõlas seisukohaga, mis võeti liidu nimel Euroopa – Vahemere piirkonna sooduspäritolureeglite piirkondliku konventsiooni ühiskomitees (edaspidi „PEMi ühiskomitee“) seoses PEMi ühiskomitee soovituse kavandatava vastuvõtmisega elektrooniliselt välja antud liikumissertifikaatide kasutamise kohta. ELi seisukoht PEMi ühiskomitees põhines samadel eeldustel ja sellega taotleti samu eesmärke.
Seisukoha, mille Euroopa Liit võtab tollikoostöö komitees, peaks kindlaks määrama nõukogu.
4.Õiguslik alus
4.1.Menetlusõiguslik alus
4.1.1.Põhimõtted
ELi toimimise lepingu artikli 218 lõikes 9 on sätestatud, et „[n]õukogu võtab komisjoni [...] ettepaneku põhjal vastu otsuse, millega […] kehtestatakse lepingus sätestatud organis liidu nimel võetavad seisukohad, kui asjaomasel organil tuleb vastu võtta õigusliku toimega akte, välja arvatud õigusaktid, millega täiendatakse või muudetakse lepingu institutsioonilist raamistikku.“
Mõiste „õigusliku toimega aktid“ hõlmab akte, millel on õiguslik toime asjaomase organi suhtes kehtiva rahvusvahelise õiguse normide alusel. Siia hulka kuuluvad ka sellised õiguslikud vahendid, mis ei ole rahvusvahelise õiguse kohaselt siduvad, aga mis „võivad mõjutada otsustavalt liidu seadusandja vastu võetud õigusaktide sisu“ 4 .
4.1.2.Kohaldamine käesoleval juhul
Tollikoostöö komitee on lepinguga, nimelt Euroopa Ühenduse ja Türgi vahelise assotsieerimislepinguga loodud organ.
Akt, mille tollikoostöö komitee peab vastu võtma, on õigusliku toimega akt. Kavandatavat akti hakkavad lepinguosalised kohaldama kooskõlas assotsiatsioonilepingu artikli 24 ja EÜ-Türgi assotsiatsiooninõukogu 22. detsembri 1995. aasta otsuse nr 1/95 artikli 28 lõigetega 1 ja 3.
Kavandatav akt ei täienda ega muuda lepingu institutsioonilist raamistikku.
Seega on esildatud otsuse menetlusõiguslik alus ELi toimimise lepingu artikli 218 lõige 9.
4.2.Materiaalõiguslik alus
4.2.1.Põhimõtted
ELi toimimise lepingu artikli 218 lõike 9 kohase otsuse materiaalõiguslik alus sõltub eelkõige selle kavandatava akti eesmärgist ja sisust, mille kohta liidu nimel seisukoht võetakse.
4.2.2.Kohaldamine käesoleval juhul
Kavandatava akti peamine eesmärk ja sisu on seotud liidu ühise kaubanduspoliitika ja ELi-Türgi tolliliidu rakendamisega. Kavandatava akti eesmärk on seega hõlbustada lepinguosalistevahelist kaubandust, kehtestades paindlikud meetmed importimisel elektrooniliselt välja antud liikumissertifikaatide A.TR kasutamiseks.
Esildatud otsuse õiguslik alus peaks olema ELi toimimise lepingu artikli 207 lõike 4 esimene lõik koostoimes ELi toimimise lepingu artikli 218 lõikega 9.
4.3.Kokkuvõte
Esildatud otsuse õiguslik alus peaks olema ELi toimimise lepingu artikli 207 lõike 4 esimene lõik koostoimes ELi toimimise lepingu artikli 218 lõikega 9.
5.Kavandatava akti avaldamine
Kuna tollikoostöö komitee akti kohaldavad kõik lepinguosalised, sealhulgas EL ja selle liikmesriigid, on asjakohane avaldada see pärast vastuvõtmist Euroopa Liidu Teatajas.
2024/0310 (NLE)
Ettepanek:
NÕUKOGU OTSUS
seisukoha kohta, mis võetakse Euroopa Ühenduse ja Türgi vahelise assotsieerimislepingu alusel loodud ELi-Türgi tollikoostöö komitees seoses otsuse vastuvõtmisega elektrooniliselt välja antud liikumissertifikaatide A.TR kasutamise kohta
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artikli 207 lõike 4 esimest lõiku koostoimes artikli 218 lõikega 9,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut
ning arvestades järgmist:
(1)Euroopa Ühenduse ja Türgi vahelises assotsieerimislepingus, mis allkirjastati 12. septembril 1963 Ankaras 5 (edaspidi „assotsiatsioonileping“), määrati kindlaks assotsieerimissuhte ulatus ja sisu ning 22. detsembri 1995. aasta assotsiatsioonilepingu 6 artikliga 6 loodud assotsiatsiooninõukogu otsuses nr 1/95 , mis jõustus 31. detsembril 1995, määrati kindlaks tolliliidu lõppetapp.
(2)Assotsieerimislepingu artiklis 24 on sätestatud, et assotsiatsiooninõukogu võib otsustada moodustada komiteesid, kes abistavad assotsiatsiooninõukogu tema ülesannete täitmisel.
(3)Tollikoostöö komitee loodi assotsiatsiooninõukogu 15. detsembri 1969. aasta otsusega nr 2/69 7 .
(4)Assotsiatsiooninõukogu otsuse nr 1/95 artikli 28 lõigetega 1 ja 3 tehti tollikoostöö komiteele ülesandeks kehtestada asjakohased meetmed selles otsuses sisalduvate tollisätete rakendamiseks.
(5)Tollikoostöö komitee 26. juuli 2006. aasta otsuse nr 1/2006 8 artikli 6 lõike 1 kohaselt on liikumissertifikaat A.TR dokumentaalne tõend selle kohta, et otsuses 1/95 kehtestatud vaba liikumist käsitlevate sätete rakendamise tingimused on täidetud.
(6)2020. aasta alguses katkesid COVID-19 pandeemia tõttu mitmes riigis kontaktid ELi partnerriikide tolliasutuste ja ettevõtjate vahel. Seetõttu peeti asjakohaseks võtta vastu vastastikusel alusel kohaldatavad erakorralised meetmed, mille eesmärk on aktsepteerida liikumissertifikaate, mis on elektrooniliselt välja antud pädevate asutuste digiallkirja, -templi või -pitseriga, või nende paberkandjal või elektroonilisel kujul (skaneeritud või veebis kättesaadavaid) koopiaid.
(7)Neid meetmeid kohaldati ka liikumissertifikaatide A.TR suhtes kaupade vaba ringluse eesmärgil ELi ja Türgi tolliliidus.
(8)Kuna leiti, et selliste paindlike meetmete vastuvõtmiseni viinud erandlikke asjaolusid enam ei esine, otsustati kehtivate meetmete kohaldamine lõpetada alates 1. maist 2024.
(9)Euroopa Liit ja Türgi tunnistavad siiski, et COVID-19 pandeemia tõttu vastu võetud meetmete kohaldamisel saadud kaubanduskogemused olid positiivsed, ning peavad vajalikuks luua nõuetekohane õigusraamistik nende heade tavade taaskehtestamiseks. Selle asjakohane õiguslik alus on tollikoostöö komitee otsus.
(10)Lepinguosalised leppisid kokku aktsepteerida elektrooniliselt välja antud liikumissertifikaate A.TR alates 8. juulist 2024, tingimusel et ELi ja Türgi tollikoostöö komitee võtab vastu ajutise otsuse, millel on tagasiulatuv mõju alates 8. juulist 2024, et tagada sellest kuupäevast alates taastatud heade tavade järjepidevus, ilma et see piiraks mõlema lepinguosalise tolliasutuste poolt ajavahemikul 1. maist 2024 kuni 8. juulini 2024 võetud meetmeid ega mõjutaks üksikisikutele samal ajavahemikul antud õigusi.
(11)Tollikoostöö komitee võtab eeldatavasti vastu otsuse elektrooniliselt välja antud liikumissertifikaatide A.TR kasutamise kohta.
(12)On asjakohane määrata kindlaks Euroopa liidu nimel ühises tollikoostöö komitees võetav seisukoht, sest otsusel on liidu jaoks õiguslik toime,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:
Artikkel 1
Euroopa Liidu nimel Euroopa Ühenduse ja Türgi vahelise assotsieerimislepingu alusel loodud ELi-Türgi tollikoostöö komitees võetav seisukoht põhineb tollikoostöö komitee otsuse eelnõul, mis on lisatud käesolevale otsusele.
Artikkel 2
Käesolev otsus on adresseeritud komisjonile.
Brüssel,
Nõukogu nimel
eesistuja
EUROOPA KOMISJON
Brüssel,29.11.2024
COM(2024) 559 final
LISA
järgmise dokumendi juurde:
Ettepanek:
Nõukogu otsus
seisukoha kohta, mis võetakse Euroopa Ühenduse ja Türgi vahelise assotsieerimislepingu alusel loodud ELi-Türgi tollikoostöö komitees seoses otsuse vastuvõtmisega elektrooniliselt välja antud liikumissertifikaatide A.TR kasutamise kohta
LISA
EELNÕU:
ELi-TÜRGI TOLLIKOOSTÖÖ KOMITEE […]
otsus [...],
mis käsitleb elektrooniliselt välja antud liikumissertifikaatide A.TR kasutamist
TOLLIKOOSTÖÖ KOMITEE,
võttes arvesse EÜ-Türgi assotsiatsiooninõukogu 22. detsembri 1995. aasta otsust nr 1/95 tolliliidu lõppetapi rakendamise kohta, 1 ja eriti selle artikli 3 lõiget 6,
ning arvestades järgmist:
(1)2020. aasta alguses ei olnud liiduga vabakaubanduslepingu sõlminud ELi partnerriikidel võimalik esitada liikumissertifikaate nõuetekohases vormis (st käsitsi allkirjastatud, füüsilise templiga või õiges paberiformaadis), kuna mitme konventsiooniosalise tolliasutuste ja ettevõtjate vahelised kontaktid olid COVID-19 pandeemia tõttu katkenud. Seepärast peeti asjakohaseks võtta vastu vastastikusel alusel kohaldatavad erakorralised meetmed, et tagada sooduskaubanduse täielik rakendamine.
(2)ELi liikmesriikide ja ELi partnerriikide tolliasutusi kutsuti üles aktsepteerima liikumissertifikaate, mis on elektrooniliselt välja antud pädevate asutuste digiallkirja, -templi või -pitseriga, või nende paberkandjal või elektroonilisel kujul (skaneeritud või veebis kättesaadavaid) koopiaid 2 .
(3)Neid meetmeid kohaldati ka liikumissertifikaatide A.TR suhtes kaupade vaba ringluse eesmärgil ELi ja Türgi tolliliidus. See praktika põhines EÜ-Türgi tollikoostöö komitee 26. juuli 2006. aasta otsuse nr 1/2006 (millega kehtestatakse EÜ-Türgi assotsiatsiooninõukogu otsuse nr 1/95 üksikasjalikud rakenduseeskirjad) 3 artikli 10 lõikes 1 ette nähtud paindlikkusel. Selle sätte kohaselt tuleb kaupade liikumissertifikaadid A.TR esitada importiva riigi tollile selles riigis kohaldatava korra kohaselt.
(4)Kuna leiti, et selliste paindlike meetmete vastuvõtmiseni viinud erandlikke asjaolusid enam ei esine, otsustati kehtivate meetmete kohaldamine lõpetada alates 1. maist 2024.
(5)EL ja Türgi tunnistasid, et COVID-19 pandeemia tõttu vastu võetud erakorraliste meetmete alusel saadud kaubanduskogemus on positiivne, ning pidasid asjakohaseks säilitada pandeemia ajal erandlikel asjaoludel kasutusele võetud head tavad, et ettevõtjad saaksid kasu liikumissertifikaatide A.TR digitaliseerimisest.
(6)Liikumissertifikaatide A.TR elektrooniliseks väljaandmiseks kavandatud ja välja töötatud süsteem võimaldab tolliasutustel kontrollida nende ehtsust kohe ja ilma et see piiraks otsuse nr 1/2006 (mis käsitleb järelkontrolli menetlusi) artikli 16 kohaldamist. Autentsuse kontrollimiseks tuleks kehtestada üksikasjalik kord. Sama võimalus tuleks ette näha niipea, kui Euroopa Liidus on selliste sertifikaatide elektrooniliseks väljaandmiseks kasutusele võetud liikumissertifikaadi A.TR digitaliseerimissüsteem.
(7)Seoses sooduskaubandusega Euroopa – Vahemere piirkonnas, mis hõlmab nii ELi kui ka Türgit, andis Euroopa – Vahemere piirkonna sooduspäritolureeglite piirkondliku konventsiooni ühiskomitee soovituse 1/2023 4 elektrooniliselt välja antud liikumissertifikaatide EUR.1 ja EUR-MED kasutamise kohta.
(8)Liikumissertifikaatide kasutamise ühtlustatud tava huvides ning võttes arvesse otsuse nr 1/2006 artiklit 9 ja II lisa, peaksid ELi liikmesriikide ja Türgi tolliasutused aktsepteerima ELi ja Türgi tolliliidus elektrooniliselt välja antud liikumissertifikaate A.TR.
(9)Lepinguosalised leppisid kokku, et aktsepteerivad alates 8. juulist 2024 elektrooniliselt välja antud liikumissertifikaate A.TR. Seega on asjakohane näha ette tagasiulatuv kohaldamine alates 8. juulist 2024, et tagada COVID-19 pandeemia ajal kasutusele võetud ja sellest kuupäevast taastatud heade tavade järjepidevus, ilma et see piiraks mõlema lepinguosalise tolliasutuste poolt ajavahemikul 1. maist 2024 kuni 8. juulini 2024 võetud meetmeid ega mõjutaks üksikisikutele samal ajavahemikul antud õigusi,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:
Artikkel 1
1. Ilma et see piiraks EÜ-Türgi tollikoostöö komitee otsuse nr 1/2006 sätete kohaldamist, aktsepteerivad ELi liikmesriikide ja Türgi tolliasutused importimisel elektrooniliselt välja antud liikumissertifikaate A.TR, kui on täidetud kõik järgmised tingimused:
a)liikumissertifikaat A.TR on elektrooniliselt välja antud EÜ-Türgi tollikoostöö komitee otsuse nr 1/2006 I lisas esitatud näidise alusel;
b)eksportiva lepinguosalise toll kehtestab elektrooniliselt välja antud liikumissertifikaatide ehtsuse kontrollimiseks turvalise veebipõhise süsteemi;
c)elektrooniliselt välja antud liikumissertifikaadil on kordumatu seerianumber ja võimaluse korral turvaelemendid, mille abil saab sertifikaati identifitseerida.
2.EL ja Türgi võivad otsustada elektrooniliselt välja antud liikumissertifikaatide aktsepteerimise peatada, kui eespool loetletud tingimused ei ole täidetud, ning teatavad teisele lepinguosalisele sellest ette. Mõlemad lepinguosalised tagavad, et sellised teated avaldatakse nende siseriiklike menetluste kohaselt, märkides ära peatamise alguskuupäeva.
Artikkel 2
Seda kohaldatakse alates 8. juulist 2024.
Brüssel,
Tollikoostöö komitee nimel
president
Matthias PETSCHKE