EUROOPA KOMISJON
Brüssel,22.10.2024
COM(2024) 486 final
2024/0269(NLE)
Ettepanek:
NÕUKOGU OTSUS
seisukoha kohta, mis võetakse Euroopa Liidu nimel ÜRO Euroopa Majanduskomisjoni sõidukeid käsitlevate eeskirjade ühtlustamise ülemaailmsel foorumil seoses ÜRO eeskirjade nr 0, 10, 13, 13-H, 14, 16, 17, 21, 25, 29, 43, 46, 74, 80, 86, 94, 95, 100, 110, 114, 116, 118, 125, 127, 129, 134, 135, 137, 145, 147, 148, 149, 153, 157, 158, 166, 167 ja 171 muudatusettepanekutega, ettepanekutega võtta vastu uus ÜRO eeskiri turvavööde, turvasüsteemide, lapse turvasüsteemide, ISOFIX-tüüpi lapse turvasüsteemide ja i-Size-tüüpi lapse turvasüsteemide paigaldamise kohta, uus ÜRO eeskiri turvavöö kinnitamise meeldetuletuste kohta, uus ÜRO eeskiri tüübikinnituse ühtsete sätete kohta seoses pedaaliga eksimise korral rakenduva kiirenduskontrolliga ning uus ÜRO eeskiri vaatevälja assistendi kohta; ÜRO üldiste tehniliste normide nr 6, 7 ja 14 muudatusettepanekutega; valgusallikate kategooriate ühtset tehnilist kirjeldust käsitleva ÜRO konsolideeritud resolutsiooni muudatusettepanekuga; ÜRO ühisresolutsiooni nr 1 muudatusettepanekuga ning ettepanekuga korraliste tehnoülevaatuste mitteametliku töörühma volituste kohta
SELETUSKIRI
1.KAVANDATAV REGULEERIMISESE
Käesolev ettepanek käsitleb otsust, millega määratakse kindlaks Euroopa Liidu nimel Ühinenud Rahvaste Organisatsiooni (edaspidi „ÜRO“) Euroopa Majanduskomisjoni sõidukeid käsitlevate eeskirjade ühtlustamise ülemaailmsel foorumil (WP.29) võetav seisukoht seoses kehtivate ÜRO eeskirjade muudatuste vastuvõtmisega.
2.ETTEPANEKU TAUST
2.1.Muudetud 1958. aasta kokkulepe ja paralleelne kokkulepe
ÜRO Euroopa Majanduskomisjoni (UNECE) kokkuleppeosaliste vahel on sõlmitud kaks kokkulepet ühtlustatud nõuete väljatöötamiseks, et kõrvaldada tehnilised tõkked mootorsõidukite kaubanduselt ning tagada mootorsõidukite ohutus ja kõrge keskkonnakaitse tase. Need on järgmised:
–UNECE kokkulepe, milles käsitletakse ratassõidukile ning sellele paigaldatavatele ja/või sellel kasutatavatele seadmetele ja osadele ühtsete tehnonõuete kehtestamist ja nende nõuete alusel väljastatud tunnistuste vastastikust tunnustamist („muudetud 1958. aasta kokkulepe“), ning
–kokkulepe, mis käsitleb ratassõidukile ning sellele paigaldatavatele ja/või sellel kasutatavatele seadmetele ja osadele üldiste tehniliste normide kehtestamist („paralleelne kokkulepe“).
Kokkulepped jõustusid ELis vastavalt 24. märtsil 1998 ja 15. veebruaril 2000. Nende kokkulepetega seotud tööd kontrollib WP.29.
2.2. ÜRO Euroopa Majanduskomisjoni sõidukeid käsitlevate eeskirjade ühtlustamise ülemaailmne foorum
WP.29 annab sõidukeid käsitlevate eeskirjade ülemaailmseks ühtlustamiseks unikaalse raamistiku. WP.29 on alaline töörühm ÜRO institutsioonilises raamistikus ning tal on konkreetne mandaat ja töökord. See toimib ülemaailmse foorumina, mis võimaldab avatud arutelusid mootorsõidukeid käsitlevate eeskirjade ning muudetud 1958. aasta kokkuleppe ja paralleelse kokkuleppe rakendamise üle. Kõik ÜRO liikmesriigid ja ÜRO liikmesriikide loodud piirkondliku majandusintegratsiooni organisatsioonid võivad WP.29 tegevuses täielikult osaleda ja saada WP.29 poolt hallatavate sõidukeid käsitlevate kokkulepete osaliseks. Euroopa Liit on nende kokkulepete osaline.
UNECE WP.29 koosolekuid peetakse kolm korda aastas, st märtsis, juunis ja novembris. WP.29 saab igal koosolekul tehniliste edusammude kajastamiseks võtta vastu
uusi ÜRO eeskirju,
uusi ÜRO resolutsioone,
uusi ÜRO üldisi tehnilisi norme,
ÜRO eeskirjade ja resolutsioonide muudatusi muudetud 1958. aasta kokkuleppe alusel ning
ÜRO üldiste tehniliste normide ja resolutsioonide muudatusi paralleelse kokkuleppe alusel.
Enne iga WP.29 koosolekut arutatakse neid muudatusi tehnilisel tasandil WP.29 spetsiaalsetes allorganites.
Seejärel saab WP.29 võtta vastu ettepanekuid:
muudetud 1958. aasta kokkuleppe alusel esitatud ettepanekute puhul kohalolevate ja hääletavate kokkuleppeosaliste kvalifitseeritud häälteenamusega või
paralleelse kokkuleppe alusel esitatud ettepanekute puhul kohalolevate ja hääletavate kokkuleppeosaliste ühehäälse heakskiiduga.
Enne iga WP.29 koosolekut määratakse Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 218 lõike 9 alusel nõukogu otsusega kindlaks ELi nimel võetav seisukoht
uute ÜRO eeskirjade, ÜRO üldiste tehniliste normide ja ÜRO resolutsioonide ning
ÜRO eeskirjade, ÜRO üldiste tehniliste normide ja ÜRO resolutsioonide muudatuste, täienduste ja paranduste kohta.
2.3. WP.29 kavandatav akt
Oma 12.–15. novembril 2024 toimuval 194. istungil võib WP.29 võtta vastu:
ÜRO eeskirjade nr 0, 10, 13, 13-H, 14, 16, 17, 21, 25, 29, 32, 33, 43, 46, 74, 80, 86, 94, 95, 100, 110, 114, 116, 118, 125, 127, 129, 134, 135, 137, 145, 147, 148, 149, 153, 157, 158, 166, 167 ja 171 muudatusettepanekud;
ettepanekud uue ÜRO eeskirja kohta, mis käsitleb turvavööde, turvasüsteemide, lapse turvasüsteemide, ISOFIX-tüüpi lapse turvasüsteemide ja i-Size-tüüpi lapse turvasüsteemide paigaldamist, uue ÜRO eeskirja kohta, mis käsitleb turvavöö kinnitamise meeldetuletusi, uue ÜRO eeskirja kohta, mis käsitleb tüübikinnituse ühtseid sätteid seoses pedaaliga eksimise korral rakenduva kiirenduskontrolliga ning uue ÜRO eeskirja kohta, mis käsitleb vaatevälja assistenti;
ÜRO üldiste tehniliste normide nr 6, 7 ja 14 muudatusettepanekud;
valgusallikate kategooriate ühtset tehnilist kirjeldust käsitleva ÜRO konsolideeritud resolutsiooni muudatusettepaneku;
ÜRO ühisresolutsiooni nr 1 muudatusettepaneku ning
ettepaneku korraliste tehnoülevaatuste mitteametliku töörühma volituste kohta.
3. EUROOPA LIIDU NIMEL VÕETAV SEISUKOHT
WP.29 süsteem tugevdab sõidukistandardite rahvusvahelist harmoneerimist. Muudetud 1958. aasta kokkuleppel on selle eesmärgi saavutamisele väga suur mõju. ELi tootjad saavad rakendada ühtset tüübikinnituseeskirjade kogumit, teades et kokkuleppeosalised tunnistavad nende tooted oma riiklikele õigusaktidele vastavaks.
Tänu sellele on määrusega (EÜ) nr 661/2009 mootorsõidukite üldise ohutuse kohta kehtetuks tunnistatud rohkem kui 50 ELi direktiivi ja asendatud need vastavate muudetud 1958. aasta kokkuleppel põhinevate eeskirjadega.
Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruses (EL) 2018/858 kasutatakse sarnast lähenemisviisi. Selles on sätestatud kõigi uute sõidukite, süsteemide, osade ja eraldi seadmestike tüübikinnituse ja turule laskmisega seotud haldusnormid ja tehnilised nõuded. Selle määrusega inkorporeeriti muudetud 1958. aasta kokkuleppe alusel vastu võetud eeskirjad ELi tüübikinnitussüsteemi kas tüübikinnituse nõuetena või alternatiivina liidu õigusaktidele.
Kui WP.29 on uue ÜRO eeskirja või ÜRO eeskirja muutmise ettepaneku vastu võtnud, teavitab UNECE täitevsekretär kokkuleppeosalisi kõnealusest aktist. Kui kokkuleppeosaliste blokeeriv vähemus ei ole kuue kuu jooksul vastuväidet esitanud, siis akt jõustub. Seejärel saab iga kokkuleppeosaline akti oma riiklikesse õigusnormidesse üle võtta. ELis on ülevõtmine lõpule viidud pärast selle akti avaldamist Euroopa Liidu Teatajas.
ELi seisukoht tuleb kindlaks määrata järgmiste aktide suhtes:
–ÜRO eeskirjade nr 0, 10, 13, 13-H, 14, 16, 17, 21, 25, 29, 43, 46, 74, 80, 86, 94, 95, 100, 110, 114, 116, 118, 125, 127, 129, 134, 135, 137, 145, 147, 148, 149, 153, 157, 158, 166, 167 ja 171 muudatusettepanekud, et ajakohastada nõudeid seoses järgmisega:
–rahvusvaheline sõiduki tüübikinnitus – kavandatud muudatustega kehtestatakse uued üleminekusätted;
–elektromagnetiline ühilduvus – kavandatud muudatustega kehtestatakse uued üleminekusätted kiirguskindluse katsete kohta. Lisaks täpsustatakse ettepanekus sõiduki jõuseadmete statsionaarsete töörežiimide miinimumarv, mida tuleb katseplaanis arvesse võtta. Ettepanekus tehakse ka ettepanek laiendada elektromagnetilise häirekindluse katse sagedusvahemikku ja kehtestatakse uued heite piirnormid sõidukitele, mida laaditakse üksnes mitteeluruumides;
–raskeveokite pidurisüsteemid – kavandatud muudatustega parandatakse 18. lisa nõuete tõlgendamise järjepidevust, viiakse ÜRO eeskirja nr 13 tekst vastavusse ÜRO eeskirja nr 79 6. lisa tekstiga ning kehtestatakse nii elektrooniliste kui ka komplekssete elektrooniliste juhtsüsteemide tarbeks sama hindamismenetlus. Kavandatud muudatustega kehtestatakse ka uued üleminekusätted. Kavandatud muudatustega selgitatakse, millal võib olla vajadus kohaldada piduri alternatiivsete hõõrdkatete puhul II tüübi katset;
–sõiduautode pidurisüsteemid – kavandatud muudatustega lubatakse saavutada käesolevas eeskirjas ettenähtud sõidupidurdustõhusus juhi poolt kontrollitavate pidurisüsteemidega, mis kasutavad üksnes salvestatud elektrienergiat. Ettepanek kajastab vajaduse korral ÜRO eeskirja nr 13 kavandatud muudatusi ja sisaldab täiendavaid sätteid, mille kohaselt peab energiajuhtimissüsteem kuvama kasutustsükli alguses hoiatuse;
–turvavööde kinnituspunktid – kavandatud muudatustega viiakse nõuded kooskõlla sõidukite ehitust käsitleva konsolideeritud resolutsiooni (R.E.3) viimase muudatusega (parandus 7), millega kehtestatakse kalibreerimismenetlus, millega tagatakse, et kolmemõõtmeline H-punkti masin, mida kasutatakse ÜRO eeskirjades ja ÜRO üldistes tehnilistes normides ette nähtud katseteks, on ühesugune ja annab kõigi eeskirjade puhul võrreldavad katsetulemused;
–turvavööd – kavandatud muudatustega ajakohastatakse erinõudeid, sealhulgas üleminekusätteid, ning turvavööde ja turvasüsteemide tüübikinnitusmenetlust pärast otsust viia turvavööde ja turvasüsteemide, lapse turvasüsteemide, ISOFIX-tüüpi lapse turvasüsteemide ja i-Size-tüüpi lapse turvasüsteemide paigaldamise ning turvavöö kinnitamise meeldetuletuste nõuded üle kahte uude ÜRO eeskirja. Kavandatud muudatustega viiakse nõuded kooskõlla sõidukite ehitust käsitleva konsolideeritud resolutsiooni (R.E.3) viimase muudatusega (parandus 7), millega kehtestatakse kalibreerimismenetlus, millega tagatakse, et kolmemõõtmeline H-punkti masin, mida kasutatakse ÜRO eeskirjades ja ÜRO üldistes tehnilistes normides ette nähtud katseteks, on ühesugune ja annab kõigi eeskirjade puhul võrreldavad katsetulemused;
–istmete tugevus – kavandatud muudatustega viiakse nõuded kooskõlla sõidukite ehitust käsitleva konsolideeritud resolutsiooni (R.E.3) viimase muudatusega (parandus 7), millega kehtestatakse kalibreerimismenetlus, millega tagatakse, et kolmemõõtmeline H-punkti masin, mida kasutatakse ÜRO eeskirjades ja ÜRO üldistes tehnilistes normides ette nähtud katseteks, on ühesugune ja annab kõigi eeskirjade puhul võrreldavad katsetulemused;
–sisustusdetailid – kavandatud muudatustega viiakse nõuded kooskõlla sõidukite ehitust käsitleva konsolideeritud resolutsiooni (R.E.3) viimase muudatusega (parandus 7), millega kehtestatakse kalibreerimismenetlus, millega tagatakse, et kolmemõõtmeline H-punkti masin, mida kasutatakse ÜRO eeskirjades ja ÜRO üldistes tehnilistes normides ette nähtud katseteks, on ühesugune ja annab kõigi eeskirjade puhul võrreldavad katsetulemused;
–peatoed – kavandatud muudatustega viiakse nõuded kooskõlla sõidukite ehitust käsitleva konsolideeritud resolutsiooni (R.E.3) viimase muudatusega (parandus 7), millega kehtestatakse kalibreerimismenetlus, millega tagatakse, et kolmemõõtmeline H-punkti masin, mida kasutatakse ÜRO eeskirjades ja ÜRO üldistes tehnilistes normides ette nähtud katseteks, on ühesugune ja annab kõigi eeskirjade puhul võrreldavad katsetulemused;
–kommertsveokite kabiinid – kavandatud muudatustega viiakse nõuded kooskõlla sõidukite ehitust käsitleva konsolideeritud resolutsiooni (R.E.3) viimase muudatusega (parandus 7), millega kehtestatakse kalibreerimismenetlus, millega tagatakse, et kolmemõõtmeline H-punkti masin, mida kasutatakse ÜRO eeskirjades ja ÜRO üldistes tehnilistes normides ette nähtud katseteks, on ühesugune ja annab kõigi eeskirjade puhul võrreldavad katsetulemused;
–ohutud klaaspinnad – kavandatud muudatustega viiakse nõuded kooskõlla sõidukite ehitust käsitleva konsolideeritud resolutsiooni (R.E.3) viimase muudatusega (parandus 7), millega kehtestatakse kalibreerimismenetlus, millega tagatakse, et kolmemõõtmeline H-punkti masin, mida kasutatakse ÜRO eeskirjades ja ÜRO üldistes tehnilistes normides ette nähtud katseteks, on ühesugune ja annab kõigi eeskirjade puhul võrreldavad katsetulemused;
–kaudse nähtavuse seadmed – kavandatud muudatustega viiakse nõuded kooskõlla sõidukite ehitust käsitleva konsolideeritud resolutsiooni (R.E.3) viimase muudatusega (parandus 7), millega kehtestatakse kalibreerimismenetlus, millega tagatakse, et kolmemõõtmeline H-punkti masin, mida kasutatakse ÜRO eeskirjades ja ÜRO üldistes tehnilistes normides ette nähtud katseteks, on ühesugune ja annab kõigi eeskirjade puhul võrreldavad katsetulemused; Lisaks muudetakse ettepanekuga kaamera-monitori süsteemide suhtes kohaldatavad nõuded selgemaks ja lahendatakse probleem ohtlikke kaupu vedavate sõidukite puhul, mis on varustatud vooluahelate pinget vähendava funktsiooniga;
–mopeedide valgustus- ja valgussignaalseadmete paigaldamine – kavandatud muudatustega kehtestatakse uued nõuded vabatahtlike suunatulede paigaldamiseks jalgratastele, sealhulgas sõidukitele, mille valmistajakiirus ei ületa 25 km/h;
–istmete ja nende kinnituste tugevus (bussid) – kavandatud muudatustega viiakse nõuded kooskõlla sõidukite ehitust käsitleva konsolideeritud resolutsiooni (R.E.3) viimase muudatusega (parandus 7), millega kehtestatakse kalibreerimismenetlus, millega tagatakse, et kolmemõõtmeline H-punkti masin, mida kasutatakse ÜRO eeskirjades ja ÜRO üldistes tehnilistes normides ette nähtud katseteks, on ühesugune ja annab kõigi eeskirjade puhul võrreldavad katsetulemused;
–põllutöömasinate valgustus- ja valgussignaalseadmete paigaldamine – kavandatud muudatustega esitatakse tehnilisi selgitusi ja tehakse redaktsioonilisi parandusi seoses laternate geomeetrilise nähtavuse, sealhulgas nende arvu ja asukohaga;
–laupkokkupõrke kaitse – kavandatud muudatustega viiakse nõuded kooskõlla sõidukite ehitust käsitleva konsolideeritud resolutsiooni (R.E.3) viimase muudatusega (parandus 7), millega kehtestatakse kalibreerimismenetlus, millega tagatakse, et kolmemõõtmeline H-punkti masin, mida kasutatakse ÜRO eeskirjades ja ÜRO üldistes tehnilistes normides ette nähtud katseteks, on ühesugune ja annab kõigi eeskirjade puhul võrreldavad katsetulemused;
–külgkokkupõrke kaitse – kavandatud muudatustega viiakse nõuded kooskõlla sõidukite ehitust käsitleva konsolideeritud resolutsiooni (R.E.3) viimase muudatusega (parandus 7), millega kehtestatakse kalibreerimismenetlus, millega tagatakse, et kolmemõõtmeline H-punkti masin, mida kasutatakse ÜRO eeskirjades ja ÜRO üldistes tehnilistes normides ette nähtud katseteks, on ühesugune ja annab kõigi eeskirjade puhul võrreldavad katsetulemused;
–elektriajamiga sõidukid – kavandatud muudatustega laiendatakse määruse kohaldamisala O-kategooria sõidukitele (haagised/poolhaagised);
–surumaagaasil ja veeldatud maagaasil töötavad sõidukid – kavandatud muudatustega muudetakse märgistusnõudeid, kui ühe komponendi suhtes kohaldatakse rohkem kui ühte ÜRO eeskirja, ning viiakse seega ÜRO eeskirja nr 110 nõuded vastavusse ÜRO eeskirjadega nr 67, 107 ja 158;
–varuturvapadjasüsteemi turvapadjamoodul – kavandatud muudatustega viiakse nõuded kooskõlla sõidukite ehitust käsitleva konsolideeritud resolutsiooni (R.E.3) viimase muudatusega (parandus 7), millega kehtestatakse kalibreerimismenetlus, millega tagatakse, et kolmemõõtmeline H-punkti masin, mida kasutatakse ÜRO eeskirjades ja ÜRO üldistes tehnilistes normides ette nähtud katseteks, on ühesugune ja annab kõigi eeskirjade puhul võrreldavad katsetulemused;
–vargusevastased ja alarmsüsteemid – kavandatud muudatustega taastatakse viide ÜRO eeskirja nr 163 sätete kohaselt tüübikinnituse saanud sõiduki alarmsüsteemidele, mis jäeti ekslikult välja pärast ÜRO eeskirja nr 116 jagamist ÜRO eeskirjadeks nr 161, 162 ja 163;
–busside sisematerjalide tulekindlus – kavandatud muudatustega muudetakse märgistusnõudeid, kui ühe komponendi suhtes kohaldatakse rohkem kui ühte ÜRO eeskirja, ning viiakse seega ÜRO eeskirja nr 118 nõuded vastavusse ÜRO eeskirjadega nr 67, 107 ja 158;
–juhi eesmine vaateväli – kavandatud muudatustega viiakse nõuded kooskõlla sõidukite ehitust käsitleva konsolideeritud resolutsiooni (R.E.3) viimase muudatusega (parandus 7), millega kehtestatakse kalibreerimismenetlus, millega tagatakse, et kolmemõõtmeline H-punkti masin, mida kasutatakse ÜRO eeskirjades ja ÜRO üldistes tehnilistes normides ette nähtud katseteks, on ühesugune ja annab kõigi eeskirjade puhul võrreldavad katsetulemused. Üleminekusätted on kooskõlas uue ÜRO eeskirja jõustumisega ja spetsiaalsete vaatevälja assistenti käsitlevate nõuetega;
–jalakäijate ohutus – kavandatud muudatustega selgitatakse, kuidas määrata kindlaks tuuleklaasi katseala kolmandikud;
–tõhustatud lapse turvasüsteemid – kavandatud muudatustega korrigeeritakse vastuolu, nii et kõik kinnituspunktid vastaksid kahe kõrvuti asetseva lapse turvasüsteemi koha nõudele. Kavandatud muudatustega määratakse kindlaks üleminekusätted eeskirja varasemate versioonide kohaselt väljastatud tüübikinnituste tunnustamiseks ning ajakohastatakse 27. lisa, et viia see kooskõlla 03-seeria muudatuste viimase versiooniga;
–vesinikkütuseelemendiga ja kütuseelemendiga sõidukid – kavandatud muudatustega muudetakse selgemaks soojuskäivitusega rõhulangetusseadme ja selle juurde kuuluvate toitetorude suhtes kehtivad nõuded;
–postiga külgkokkupõrge – kavandatud muudatustega viiakse nõuded kooskõlla sõidukite ehitust käsitleva konsolideeritud resolutsiooni (R.E.3) viimase muudatusega (parandus 7), millega kehtestatakse kalibreerimismenetlus, millega tagatakse, et kolmemõõtmeline H-punkti masin, mida kasutatakse ÜRO eeskirjades ja ÜRO üldistes tehnilistes normides ette nähtud katseteks, on ühesugune ja annab kõigi eeskirjade puhul võrreldavad katsetulemused;
–laupkokkupõrked ja turvasüsteemid – kavandatud muudatustega viiakse nõuded kooskõlla sõidukite ehitust käsitleva konsolideeritud resolutsiooni (R.E.3) viimase muudatusega (parandus 7), millega kehtestatakse kalibreerimismenetlus, millega tagatakse, et kolmemõõtmeline H-punkti masin, mida kasutatakse ÜRO eeskirjades ja ÜRO üldistes tehnilistes normides ette nähtud katseteks, on ühesugune ja annab kõigi eeskirjade puhul võrreldavad katsetulemused. Lisaks muudetakse ettepanekuga 5-protsentiili naismannekeeni rindkere survekriteeriumi nõuet N1-kategooria sõidukite puhul;
–ISOFIX kinnitussüsteemid, ISOFIX-ülakinnituspunktid ja i-Size-istekohad – kavandatud muudatustega viiakse nõuded kooskõlla sõidukite ehitust käsitleva konsolideeritud resolutsiooni (R.E.3) viimase muudatusega (parandus 7), millega kehtestatakse kalibreerimismenetlus, millega tagatakse, et kolmemõõtmeline H-punkti masin, mida kasutatakse ÜRO eeskirjades ja ÜRO üldistes tehnilistes normides ette nähtud katseteks, on ühesugune ja annab kõigi eeskirjade puhul võrreldavad katsetulemused;
–põllumajandusmasinate mehaanilised haakeseadised – kavandatud muudatustega kõrvaldatakse võimalus, et tüübikinnitusasutused kohaldavad selliste põllumajandustraktorite, mille suurim kiirus on üle 60 km/h, mehaaniliste haakeseadiste tüübikinnituskatsetel erinevaid tehnilisi nõudeid. Ettepanekuga viiakse nõuded vastavusse ELi tüübikinnitusnõuetega, mida peetakse tehniliselt korrektseteks ja mis tagavad kasutusturvalisuse kõigi kiiruste juures;
–valgussignaalseadmed – kavandatud muudatustega muudetakse päevatulelaternate valgustugevusega seotud nõuded selgemaks;
–teevalgustusseadmed – kavandatud muudatustega võetakse kasutusele lineaarsuse mõõtmise meetod, et saada kõigis laborites võrreldavad mõõtmistulemused;
–kütusesüsteemi terviklikkus ja elektrijõuallika ohutus tagant otsasõidu korral – kavandatud muudatustega viiakse nõuded kooskõlla sõidukite ehitust käsitleva konsolideeritud resolutsiooni (R.E.3) viimase muudatusega (parandus 7), millega kehtestatakse kalibreerimismenetlus, millega tagatakse, et kolmemõõtmeline H-punkti masin, mida kasutatakse ÜRO eeskirjades ja ÜRO üldistes tehnilistes normides ette nähtud katseteks, on ühesugune ja annab kõigi eeskirjade puhul võrreldavad katsetulemused; Lisaks ajakohastatakse ettepanekuga avariijärgse elektriohutuse nõudeid, et viia need kooskõlla muude avariijärgset ohutust käsitlevate eeskirjadega;
–automaatsed sõiduraja hoidmise süsteemid (ALKS) – kavandatud muudatustega selgitatakse, et magnet- või elektriväljad ei tohi süsteemi tõhusust mõjutada ei ALKSi sisse- ega väljalülitatud olekus;
–tagurdamine – kavandatud muudatustega viiakse nõuded kooskõlla sõidukite ehitust käsitleva konsolideeritud resolutsiooni (R.E.3) viimase muudatusega (parandus 7), millega kehtestatakse kalibreerimismenetlus, millega tagatakse, et kolmemõõtmeline H-punkti masin, mida kasutatakse ÜRO eeskirjades ja ÜRO üldistes tehnilistes normides ette nähtud katseteks, on ühesugune ja annab kõigi eeskirjade puhul võrreldavad katsetulemused;
–sõiduki ees ja kõrval sõiduki läheduses asuvad haavatavad maanteekasutajad – kavandatud muudatustega viiakse nõuded kooskõlla sõidukite ehitust käsitleva konsolideeritud resolutsiooni (R.E.3) viimase muudatusega (parandus 7), millega kehtestatakse kalibreerimismenetlus, millega tagatakse, et kolmemõõtmeline H-punkti masin, mida kasutatakse ÜRO eeskirjades ja ÜRO üldistes tehnilistes normides ette nähtud katseteks, on ühesugune ja annab kõigi eeskirjade puhul võrreldavad katsetulemused;
–vähekaitstud liiklejate vahetu nähtavus – kavandatud muudatustega viiakse nõuded kooskõlla sõidukite ehitust käsitleva konsolideeritud resolutsiooni (R.E.3) viimase muudatusega (parandus 7), millega kehtestatakse kalibreerimismenetlus, millega tagatakse, et kolmemõõtmeline H-punkti masin, mida kasutatakse ÜRO eeskirjades ja ÜRO üldistes tehnilistes normides ette nähtud katseteks, on ühesugune ja annab kõigi eeskirjade puhul võrreldavad katsetulemused. Lisaks püütakse ettepanekuga muuta sõiduki eesmist nähtavat ruumala puudutavad nõuded tehnoloogiliselt neutraalseks ja parandada otsest nähtavust vahetult sõiduki ees, ning
–sõidukontrollisüsteem (driver control assistance system- DCAS) – kavandatud muudatustega tehakse täiendavaid redaktsioonilisi parandusi ja lisatakse selgitusi;
–ettepanekud järgmise kohta:
–uus ÜRO eeskiri turvavööde, turvasüsteemide, lapse turvasüsteemide, ISOFIX-tüüpi lapse, turvasüsteemide ja i-Size-tüüpi lapse turvasüsteemide paigaldamise kohta – selle uue eeskirja ettepanekuga kehtestatakse turvavööde ja lapse turvasüsteemide paigaldamisega erinõuded ja sõidukitüübile tüübikinnituse andmise menetlus seoses sellega vastavalt ÜRO eeskirjast nr 16 tulenevatele nõuetele;
–uus ÜRO eeskiri turvavöö kinnitamise meeldetuletuste kohta – selle uue eeskirja ettepanekuga kehtestatakse erinõuded ja tüübikinnitusmenetlus seoses turvavöö kinnitamise meeldetuletustega vastavalt ÜRO eeskirjast nr 16 tulenevatele nõuetele;
–uus ÜRO eeskiri, mis käsitleb ühtseid sätteid seoses pedaaliga eksimise korral rakenduva kiirenduskontrolliga – uue eeskirja ettepanekuga kehtestatakse uued nõuded, mis piiravad sõidukijuhi poolt rakendatud gaasipedaali mõju, et vältida tahtmatust kiirendamisest tingitud kokkupõrkeid, ning
–uus ÜRO eeskiri vaatevälja assistendi kohta – uue eeskirja ettepanekuga kehtestatakse uued nõuded tagamaks, et vaatevälja assistent abistab sõidukijuhti sõiduülesande täitmisel ega tekita juurde takistusi ega hajuta juhi tähelepanu, ning
–ÜRO üldiste tehniliste normide nr 6, 7 ja 14 muudatusettepanekud, et ajakohastada sätteid järgmise kohta:
–ohutud klaaspinnad – kavandatud muudatustega ajakohastatakse kolmemõõtmelise H-punkti masina spetsifikatsioone ja viiakse need üle M.R.1 alla. Lisatakse kalibreerimismenetlus, millega tagatakse, et kolmemõõtmeline H-punkti masin, mida kasutatakse ÜRO eeskirjades ja ÜRO üldistes tehnilistes normides ette nähtud katseteks, on ühesugune ja annab kõigi eeskirjade puhul võrreldavad katsetulemused;
–peatoed – kavandatud muudatustega ajakohastatakse kolmemõõtmelise H-punkti masina spetsifikatsioone ja viiakse need üle M.R.1 alla. Lisatakse kalibreerimismenetlus, millega tagatakse, et kolmemõõtmeline H-punkti masin, mida kasutatakse ÜRO eeskirjades ja ÜRO üldistes tehnilistes normides ette nähtud katseteks, on ühesugune ja annab kõigi eeskirjade puhul võrreldavad katsetulemused, ning
–postiga külgkokkupõrge – kavandatud muudatustega ajakohastatakse kolmemõõtmelise H-punkti masina spetsifikatsioone ja viiakse need üle M.R.1 alla. Lisatakse kalibreerimismenetlus, millega tagatakse, et kolmemõõtmeline H-punkti masin, mida kasutatakse ÜRO eeskirjades ja ÜRO üldistes tehnilistes normides ette nähtud katseteks, on ühesugune ja annab kõigi eeskirjade puhul võrreldavad katsetulemused.
WP.29 kavatseb nende ettepanekute asjus hääletada 12.–15. novembril 2024 toimuval koosolekul.
Lisaks sellele tuleb kindlaks määrata ELi seisukoht järgmise osas:
–valgusallikate kategooriate ühtset tehnilist kirjeldust käsitleva ÜRO konsolideeritud resolutsiooni muudatusettepanek – kavandatud muudatustega võetakse kasutusele alternatiivne konfiguratsioon LED-asendusvalgusallika kategooria H11 jaoks, mis põhineb „aruka samaväärsuse“ põhimõttel;
–ÜRO ühisresolutsiooni nr 1 muudatusettepanek – kavandatud muudatustega lisatakse sätted kolmemõõtmelise H-punkti masina spetsifikatsioonide ja kalibreerimismenetluse kohta ning mootorsõidukite istekohtade H-punkti ja torso tegeliku kaldenurga kindlaksmääramise korra kohta, mida tuleb kasutada kõigis viidatud ÜRO eeskirjades ja üldistes tehnilistes normides, ning
–ettepanek korraliste tehnoülevaatuste mitteametliku töörühma volituste kohta (edaspidi „tehnoülevaatuste rahvusvaheline töörühm“) – ettepanekuga muudetakse kodukorda, et pikendada tehnoülevaatuste rahvusvahelise töörühma volitusi, kaotada Venemaa Föderatsiooni Ukraina-vastase agressioonisõja tõttu Venemaa kaasesimehe ametikoht ja nimetada ametisse töörühma ainuesimees, kes on pärit Soomest. Soome ettepanek, millega asendatakse kaks ülejäänud ettepanekut tehnoülevaatuste rahvusvahelise töörühma ja Venemaa Föderatsiooni esitatud volituste kohta, võimaldab tehnoülevaatuse rahvusvahelisel töörühmal jätkata tööd sellega, et sõidukid vastaksid nõuetele kogu olelusringi jooksul. WP.29 korraldab hääletuse kolme ettepaneku üle, mis käsitlevad rahvusvaheliste tehnoülevaatuste töörühma volitusi. Nõukogu otsus võimaldab Euroopa Komisjonil hääletada seitsme ELi liikmesriigi nimel (7 häält), kes on ratassõidukite korralistele tehnoülevaatustele ühtsete nõuete kehtestamise ja selliste ülevaatuste vastastikuse tunnustamise kokkuleppe (edaspidi „1997. aasta kokkulepe“) osalised.
EL peaks eespool nimetatud akte toetama, kuna need on kooskõlas liidu ühtse turu poliitikaga autotööstuse valdkonnas, mis puudutab ohutust, automatiseerimist ja heiteid, ning liidu transpordi-, kliima- ja energiapoliitikaga.
Kõigil nendel aktidel on väga positiivne mõju ELi autotööstuse konkurentsivõimele ja rahvusvahelisele kaubandusele. Nende aktide poolt hääletamine edendaks tehnoloogia arengut, pakuks mastaabisäästu eeliseid, hoiaks ära ühtse turu killustumise ning tagaks, et kogu ELis kohaldatakse ühesuguseid autotööstuste standardeid.
Selle ettepaneku puhul ei ole välisekspertide arvamusi vaja kasutada. Siiski on mootorsõidukite tehniline komitee selle ettepaneku läbi vaadanud.
4.ÕIGUSLIK ALUS
4.1. Menetlusõiguslik alus
4.1.1 Põhimõtted
ELi toimimise lepingu artikli 218 lõikega 9 on ette nähtud, et nõukogu võtab vastu otsused, millega kehtestatakse „lepingus sätestatud organis liidu nimel võetavad seisukohad, kui asjaomasel organil tuleb vastu võtta õigusliku toimega akte, välja arvatud õigusaktid, millega täiendatakse või muudetakse lepingu institutsioonilist raamistikku.“
Mõiste „õigusliku toimega aktid“ hõlmab akte, millel on õiguslik toime asjaomase organi suhtes kehtiva rahvusvahelise õiguse normide alusel. Mõiste „õigusliku toimega aktid“ hõlmab ka selliseid õiguslikke vahendeid, mis ei ole rahvusvahelise õiguse kohaselt siduvad, aga mis „võivad mõjutada otsustavalt liidu seadusandja vastu võetud õigusaktide sisu“.
4.1.2 Kohaldamine käesoleval juhul
WP.29 on organ, milles UNECE kokkuleppeosalised arutavad muudetud 1958. aasta kokkuleppe ja paralleelse kokkuleppe rakendamist.
Aktid, mille WP.29 peab vastu võtma, on õigusliku toimega aktid.
Kavandatava aktis esitatud ÜRO eeskirjad on ELile siduvad. Eeskirjad võivad koos ÜRO üldiste tehniliste normide ja ÜRO resolutsioonidega oluliselt mõjutada ELi õigusaktide sisu sõiduki tüübikinnituse valdkonnas.
Kavandatav akt ei täienda ega muuda kokkuleppe institutsioonilist raamistikku.
Seega on esildatud otsuse menetlusõiguslik alus ELi toimimise lepingu artikli 218 lõige 9.
4.2. Materiaalõiguslik alus
4.2.1
Põhimõtted
ELi toimimise lepingu artikli 218 lõike 9 kohase otsuse materiaalõiguslik alus sõltub eelkõige selle kavandatava akti eesmärgist ja sisust, mida ELi nimel võetav seisukoht puudutab.
Kavandatava aktiga võidakse taotleda kahte eesmärki või reguleerida kahte valdkonda ning üht neist võib pidada peamiseks, samas kui teine on kõrvalise tähtsusega. Käesoleval juhul peab Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 218 lõike 9 kohasel otsusel olema üksainus materiaalõiguslik alus, nimelt peamise või ülekaaluka eesmärgi või valdkonna tõttu nõutav õiguslik alus.
4.2.2 Kohaldamine käesoleval juhul
Kavandatava akti peamine eesmärk ja sisu on õigusnormide ühtlustamine. Seepärast on esildatud otsuse materiaalõiguslik alus ELi toimimise lepingu artikkel 114.
4.3. Kokkuvõte
Esildatud otsuse õiguslik alus peaks olema ELi toimimise lepingu artikkel 114 koostoimes ELi toimimise lepingu artikli 218 lõikega 9.
2024/0269 (NLE)
Ettepanek:
NÕUKOGU OTSUS
seisukoha kohta, mis võetakse Euroopa Liidu nimel ÜRO Euroopa Majanduskomisjoni sõidukeid käsitlevate eeskirjade ühtlustamise ülemaailmsel foorumil seoses ÜRO eeskirjade nr 0, 10, 13, 13-H, 14, 16, 17, 21, 25, 29, 43, 46, 74, 80, 86, 94, 95, 100, 110, 114, 116, 118, 125, 127, 129, 134, 135, 137, 145, 147, 148, 149, 153, 157, 158, 166, 167 ja 171 muudatusettepanekutega, ettepanekutega võtta vastu uus ÜRO eeskiri turvavööde, turvasüsteemide, lapse turvasüsteemide, ISOFIX-tüüpi lapse turvasüsteemide ja i-Size-tüüpi lapse turvasüsteemide paigaldamise kohta, uus ÜRO eeskiri turvavöö kinnitamise meeldetuletuste kohta, uus ÜRO eeskiri tüübikinnituse ühtsete sätete kohta seoses pedaaliga eksimise korral rakenduva kiirenduskontrolliga ning uus ÜRO eeskiri vaatevälja assistendi kohta; ÜRO üldiste tehniliste normide nr 6, 7 ja 14 muudatusettepanekutega; valgusallikate kategooriate ühtset tehnilist kirjeldust käsitleva ÜRO konsolideeritud resolutsiooni muudatusettepanekuga; ÜRO ühisresolutsiooni nr 1 muudatusettepanekuga ning ettepanekuga korraliste tehnoülevaatuste mitteametliku töörühma volituste kohta
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artiklit 114 loetuna koostoimes artikli 218 lõikega 9,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut
ning arvestades järgmist:
(1)Nõukogu otsusega 97/836/EÜ ühines Euroopa Liit ÜRO Euroopa Majanduskomisjoni (edaspidi „UNECE“) kokkuleppega, milles käsitletakse ratassõidukile ning sellele paigaldatavatele ja/või sellel kasutatavatele seadmetele ja osadele ühtsete tehnonõuete kehtestamist ning nende nõuete alusel väljastatud tunnistuste vastastikust tunnustamist (edaspidi „muudetud 1958. aasta kokkulepe“). Muudetud 1958. aasta kokkulepe jõustus 24. märtsil 1998.
(2)Nõukogu otsusega 2000/125/EÜ ühines liit kokkuleppega, mis käsitleb ratassõidukile ning sellele paigaldatavatele ja/või sellel kasutatavatele seadmetele ja osadele üldiste tehniliste normide kehtestamist (edaspidi „paralleelne kokkulepe“). Paralleelne kokkulepe jõustus 15. veebruaril 2000.
(3)Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruses (EL) 2018/858 on sätestatud kõigi uute sõidukite, süsteemide, osade ja eraldi seadmestike tüübikinnituse ja turule laskmisega seotud haldusnormid ja tehnilised nõuded. Nimetatud määrusega inkorporeeriti 1958. aasta muudetud kokkuleppe alusel vastu võetud eeskirjad („ÜRO eeskirjad“) ELi tüübikinnitussüsteemi kas tüübikinnituse nõuetena või alternatiivina liidu õigusaktidele.
(4)Muudetud 1958. aasta kokkuleppe artikli 1 ja paralleelse kokkuleppe artikli 6 kohaselt võib ÜRO Euroopa Majanduskomisjoni sõidukeid käsitlevate eeskirjade ühtlustamise ülemaailmne foorum (edaspidi „WP.29“) vastu võtta ÜRO eeskirjade, ÜRO üldiste tehniliste normide ja ÜRO resolutsioonide muudatusettepanekuid ning uute ÜRO eeskirjade, ÜRO üldiste tehniliste normide ja ÜRO resolutsioonide ettepanekuid, mis käsitlevad sõidukite tüübikinnitust. Lisaks sellele võib UNECE WP.29 nende sätete kohaselt võtta vastu ettepanekuid lubade andmiseks töötada välja ÜRO üldiste tehniliste normide muudatusi või uusi ÜRO üldisi tehnilisi norme ning ettepanekuid ÜRO üldiste tehniliste normidega seotud volituste pikendamiseks.
(5)UNECE sõidukeid käsitlevate eeskirjade ühtlustamise ülemaailmne foorum (WP.29) võib 12.–15. novembril 2024 toimuval 194. istungil võtta vastu: ÜRO eeskirjade nr 0, 10, 13, 13-H, 14, 16, 17, 21, 25, 29, 32, 33, 43, 46, 74, 80, 86, 94, 95, 100, 110, 114, 116, 118, 125, 127, 129, 134, 135, 137, 145, 147, 148, 149, 153, 157, 158, 166, 167 ja 171 muudatusettepanekud; ettepanekud uue ÜRO eeskirja kohta, mis käsitleb turvavööde, turvasüsteemide, lapse turvasüsteemide, ISOFIX-tüüpi lapse turvasüsteemide ja i-Size-tüüpi lapse turvasüsteemide paigaldamist, uue ÜRO eeskirja kohta, mis käsitleb turvavöö kinnitamise meeldetuletusi, uue ÜRO eeskirja kohta, mis käsitleb tüübikinnituse ühtseid sätteid seoses pedaaliga eksimise korral rakenduva kiirenduskontrolliga ning uue ÜRO eeskirja kohta, mis käsitleb vaatevälja assistenti; ÜRO üldiste tehniliste normide nr 6, 7 ja 14 muudatusettepanekud; valgusallikate kategooriate ühtset tehnilist kirjeldust käsitleva ÜRO konsolideeritud resolutsiooni muudatusettepaneku; ÜRO ühisresolutsiooni nr 1 muudatusettepaneku ning ettepanekuga korraliste tehnoülevaatuste mitteametliku töörühma volituste kohta.
(6)ÜRO eeskirjad on liidule siduvad. Eeskirjad võivad koos ÜRO üldiste tehniliste normide ja ÜRO resolutsioonidega oluliselt mõjutada ELi õigusaktide sisu sõiduki tüübikinnituse valdkonnas. Seega on asjakohane määrata kindlaks liidu nimel WP.29s nende ettepanekute asjus võetav seisukoht.
(7)Selleks et kajastada kogemusi ja tehnika arengut on vaja muuta või täiendada nõudeid teatavate elementide või tunnusjoonte osas, mida on käsitletud ÜRO eeskirjades nr 0, 10, 13, 13-H, 14, 16, 17, 21, 25, 29, 43, 46, 74, 80, 86, 94, 95, 100, 110, 114, 116, 118, 125, 127, 129, 134, 135, 137, 145, 147, 148, 149, 153, 157, 158, 166, 167 ja 171, ÜRO üldistes tehnilistes normides nr 6, 7 ja 14, valgusallikate kategooriate ühtset tehnilist kirjeldust käsitlevas ÜRO konsolideeritud resolutsioonis; ning ÜRO ühisresolutsiooni nr 1 tuleb muuta või täiendada.
(8)Selleks et võimaldada tehnika arengut ja suurendada ohutust, on vaja vastu võtta uus ÜRO eeskiri turvavööde, turvasüsteemide, lapse turvasüsteemide, ISOFIX-tüüpi lapse turvasüsteemide ja i-Size-tüüpi lapse turvasüsteemide paigaldamise kohta, uus ÜRO eeskiri turvavöö kinnitamise meeldetuletuste kohta, uus ÜRO eeskiri tüübikinnituse ühtsete sätete kohta seoses pedaaliga eksimise korral rakenduva kiirenduskontrolliga ning uus ÜRO eeskiri vaatevälja assistendi kohta.
(9)Selleks et tagada korraliste tehnoülevaatuste mitteametliku töörühma (tehnoülevaatuste rahvusvahelise töörühma) töö jätkumine seoses sellega, et sõidukid vastaksid nõuetele kogu oma olelusringi jooksul, tuleb vastu võtta Soome ettepanek volituste kohta ja lükata tagasi tehnoülevaatuste rahvusvahelise töörühma ja Venemaa Föderatsiooni esitatud volituste ettepanekud.
(10)Need ettepanekud on kooskõlas ELi siseturu poliitikaga autotööstuse valdkonnas, mis puudutab ohutust, automatiseerimist ja heiteid, ning liidu transpordi-, kliima- ja energiapoliitikaga, ning neil on väga positiivne mõju ELi autotööstuse konkurentsivõimele ja rahvusvahelisele kaubandusele.
(11)Arvestades nimetatud eeliseid, tehakse ettepanek hääletada nende ettepanekute poolt,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:
Artikkel 1
Liidu nimel 12.–15. novembril 2024 toimuval UNECE sõidukeid käsitlevate eeskirjade ühtlustamise ülemaailmse foorumi 194. istungil võetav seisukoht on hääletada käesoleva otsuse lisas loetletud ettepanekute poolt.
Artikkel 2
Käesolev otsus on adresseeritud komisjonile.