SELETUSKIRI

1.Kavandatav reguleerimisese

Käesolevas ettepanekus käsitletakse otsust, millega määratakse kindlaks liidu nimel võetav seisukoht rahvusvahelise oliivinõukogu liikmete nõukogus seoses kavaga võtta vastu kaks otsust, mis käsitlevad oliiviõli ja oliivijääkõli kaubandusstandardit.

2.Ettepaneku taust

2.1.2015. aasta rahvusvaheline oliiviõli- ja lauaoliivileping

2015. aasta rahvusvahelise oliiviõli- ja lauaoliivilepingu (edaspidi „leping“) eesmärgid on: i) püüelda oliiviõli, oliivijääkõli ja lauaoliivide füüsikalis-keemilisi ja organoleptilisi omadusi käsitlevate riiklike ja rahvusvaheliste õigusnormide ühtlustamise poole, et kõrvaldada kõik kaubandustõkked, ii) tegeleda füüsikalis-keemilise ja organoleptilise analüüsiga, täiendamaks teadmisi oliivitoodete koostise ja kvaliteediomaduste kohta, et koondada rahvusvahelised normid, ning iii) tugevdada rahvusvahelise oliivinõukogu rolli oliivide ja oliiviõli valdkonna rahvusvahelise teaduskogukonna tipptaseme foorumina.

Lepingu uuendatud versioon jõustus 1. jaanuaril 2017.

Euroopa Liit on lepingu osaline 1 .

2.2.Liikmete nõukogu

Liikmete nõukogu on rahvusvahelise oliivinõukogu kõrgeim ja otsuseid tegev organ. Ta kasutab kõiki volitusi ning täidab kõiki ülesandeid, mida on vaja käesoleva lepingu eesmärkide saavutamiseks. Lepingu osalisena on Euroopa Liit rahvusvahelise oliivinõukogu liige ja on esindatud liikmete nõukogus. Liikmete nõukogu teeb otsuseid konsensuse alusel. Kui konsensust ei saavutata, loetakse kaubandusstandardit käsitlevad otsused vastuvõetuks, kui neid ei lükka tagasi vähemalt üks neljandik liikmeid või üks või mitu sellist liiget, kelle osaluskvootide arv on kokku vähemalt 100.

Rahvusvahelises oliivinõukogus on praegu 19 liiget ning kokku 1 000 osaluskvoodist on Euroopa Liidul neid 659.

2.3.Liikmete nõukogu kavandatav akt

Rahvusvahelise oliivinõukogu täitevsekretariaat edastas 2023. aasta oktoobris oma liikmetele kahe sellise keemilisi aineid ja standardimist käsitleva otsuse teksti, mille liikmete nõukogu peab vastu võtma. Nende otsuste eesmärk on ajakohastada väärisoliiviõlide organoleptilise hindamise meetodeid ning parandada meetodit vahade ja rasvhapete etüülestrite sisalduse gaasikromatograafiliseks määramiseks, kasutades kapillaarkolonni. Lisaks kajastatakse väärisoliiviõlide organoleptilise hindamise meetodi läbivaatamist oliiviõli ja oliivijääkõli kaubandusstandardis ning seda standardit tuleb sellega seoses muuta.

Esitatud otsustega muudetakse kahte meetodit, mis on esitatud komisjoni 29. juuli 2022. aasta rakendusmääruses (EL) 2022/2105, milles sätestatakse eeskirjad oliiviõli turustusstandarditele vastavuse kontrollide ja oliiviõli omaduste analüüsimeetodite kohta, 2 ning ühtlasi on vaja muuta komisjoni 29. juuli 2022. aasta delegeeritud määrust (EL) 2022/2104, millega täiendatakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrust (EL) nr 1308/2013 seoses oliiviõli turustusstandarditega ning tunnistatakse kehtetuks komisjoni määrus (EMÜ) nr 2568/91 ja komisjoni rakendusmäärus (EL) nr 29/2012 3 .

Käesolevale ettepanekule lisatud komisjoni talituste töödokument hõlmab täitevsekretariaadi edastatud otsuste teksti ning läbivaadatud standardit ja meetodeid.

Lepingu artikli 20 lõike 3 kohaselt tuleb eespool nimetatud kaubandusstandardis esitatud kvaliteedi- ja puhtusekriteeriumide standardeid, mille liikmete nõukogu on vastu võtnud, kohaldada liikmete rahvusvahelise kaubanduse suhtes. Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) nr 1308/2013 4 artikli 75 lõike 5 punkti e kohaselt tuleb turustamisstandardites arvesse võtta rahvusvaheliste asutuste vastu võetud standardsoovitusi. Seetõttu mõjutab lisas esitatud otsus ELi õigust, kuna sellega muudetakse kahte komisjoni rakendusmääruses (EL) 2022/2105 olevat meetodit.

Kui otsuse vastuvõtmine rahvusvahelise oliivinõukogu 119. istungil lükkub edasi seetõttu, et osa liikmeid ei saa oma nõusolekut anda, võetakse käesolevas otsuses esitatud seisukoht liidu nimel ka võimaliku, lepingu artikli 10 lõike 6 kohase kirjavahetuse teel toimuva menetluse raames, mida liikmete nõukogu võib kasutada otsuste vastuvõtmiseks enne järgmist korrapärast istungit 2024. aasta novembris.

3.Liidu nimel võetav seisukoht

Liikmete nõukogu poolt vastu võetavate otsustega tehakse järgmist:

–muudetakse oliiviõlide ja oliivijääkõlide suhtes kohaldatavat kaubandusstandardit COI/T.15/NC No 3, muutes väärisoliiviõlide organoleptilise hindamise meetodi ning vahade ja rasvhapete etüülestrite sisalduse määramise meetodi läbivaatamiste arvu;

–degusteerimiskomisjonide aruannete põhjal vaadatakse läbi analüüsimeetod COI/T.20/Doc. No. 15/Rev. 10 (Oliiviõli sensoorne analüüs – väärisoliiviõlide organoleptilise hindamise meetod);

–parandatakse analüüsimeetodit COI/T.20/Doc. No. 28/Rev. 3 (Vahade ja rasvhapete etüülestrite sisalduse gaasikromatograafiline määramine, kasutades kapillaarkolonni) tulemuste väljendamise osas.

Komisjoni ja liikmesriikide oliiviõlisektori teadus- ja tehnikaeksperdid on eespool nimetatud otsuseid arutanud. Kõnealused otsused aitavad oliiviõlistandardeid rahvusvaheliselt ühtlustada ja loovad raamistiku, millega tagatakse aus konkurents oliiviõlisektori toodetega kauplemisel. Seepärast tuleks neid otsuseid toetada.

Eespool osutatud otsused on seega kooskõlas liidu poliitika eesmärkidega seoses Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) nr 1308/2013 II osa II jaotises sätestatud põllumajandustoodete turustamisstandarditega.

Rahvusvahelise oliivinõukogu liikmete nõukogu 2024. aasta juuni istungi päevakord on veel koostamisel ja on võimalik, et päevakorda lisatakse teisigi liidu õigustikku mõjutavaid otsuseid. Oliivinõukogu liikmete nõukogu tõhusa, aluslepingute sätetele vastava töö tagamiseks täiendab ja/või muudab komisjon õigel ajal käesolevat ettepanekut, et nõukogu saaks ka lisatavate otsuste suhtes seisukoha võtta.

Võttes arvesse otsustusprotsessi rahvusvahelise oliivinõukogu liikmete nõukogus, on liidu seisukoht vajalik lisas esitatud otsuse vastuvõtmiseks.

4.Õiguslik alus

4.1.Menetlusõiguslik alus

4.1.1.Põhimõtted

Euroopa Liidu toimimise lepingu (ELi toimimise leping) artikli 218 lõike 9 kohaselt võetakse vastu otsused, millega kehtestatakse „lepingus sätestatud organis liidu nimel võetavad seisukohad, kui asjaomasel organil tuleb vastu võtta õigusliku toimega akte, välja arvatud õigusaktid, millega täiendatakse või muudetakse lepingu institutsioonilist raamistikku.“

Mõiste „õigusliku toimega aktid“ hõlmab akte, millel on õiguslik toime asjaomase organi suhtes kehtiva rahvusvahelise õiguse normide alusel. Siia hulka kuuluvad ka sellised õiguslikud vahendid, mis ei ole rahvusvahelise õiguse kohaselt siduvad, kuid mis „võivad mõjutada otsustavalt liidu seadusandja vastu võetud õigusaktide sisu“ 5 .

4.1.2.Kohaldamine käesoleval juhul

Liikmete nõukogu on rahvusvahelise oliiviõli- ja lauaoliivilepingu alusel loodud organ.

Aktid, mis liikmete nõukogu peab vastu võtma, on õigusliku toimega aktid. Vastavalt lepingu artikli 20 lõikele 3 muutuvad kavandatud õigusaktid rahvusvahelise õiguse raames siduvaks ning neil võib olla otsustav mõju ELi õigusaktide sisule, nimelt määrusel (EL) nr 1308/2013 põhinevatele delegeeritud õigusaktidele ja rakendusaktidele seoses oliiviõli turustamisstandarditega. See tuleneb asjaolust, et määruse (EL) nr 1308/2013 artikli 75 lõike 5 punkti e kohaselt tuleb turustamisstandardites arvesse võtta rahvusvaheliste asutuste vastu võetud standardsoovitusi.

Kavandatav akt ei täienda ega muuda lepingu institutsioonilist raamistikku.

Seepärast on esildatud otsuse menetlusõiguslik alus ELi toimimise lepingu artikli 218 lõige 9.

4.2.Materiaalõiguslik alus

4.2.1.Põhimõtted

ELi toimimise lepingu artikli 218 lõike 9 kohase otsuse materiaalõiguslik alus sõltub eelkõige selle kavandatud akti eesmärgist ja sisust, mille kohta liidu nimel seisukoht võetakse. Kui kavandatud aktiga taotletakse kahte eesmärki või reguleeritakse kahte valdkonda ning üht neist võib pidada peamiseks, samas kui teine on kõrvalise tähtsusega, peab ELi toimimise lepingu artikli 218 lõike 9 kohasel otsusel olema üksainus materiaalõiguslik alus, st peamise või ülekaaluka eesmärgi või valdkonna tõttu nõutav õiguslik alus.

4.2.2.Kohaldamine käesoleval juhul

Kavandatava akti peamine eesmärk ja sisu on seotud ühise kaubanduspoliitikaga. Seepärast on esildatud otsuse materiaalõiguslik alus ELi toimimise lepingu artikli 207 lõige 4.

4.3.Kokkuvõte

Esildatud otsuse õiguslik alus peaks olema ELi toimimise lepingu artikli 207 lõige 4 koostoimes sama lepingu artikli 218 lõikega 9.

2024/0104 (NLE)

Ettepanek:

NÕUKOGU OTSUS

Euroopa Liidu nimel rahvusvahelise oliivinõukogu liikmete nõukogus võetava seisukoha kohta seoses kahe analüüsimeetodiga ning oliiviõli ja oliivijääkõli suhtes kohaldatava rahvusvahelise oliivinõukogu kaubandusstandardiga

EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,

võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artikli 207 lõike 4 esimest lõiku koostoimes artikli 218 lõikega 9,

võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut

ning arvestades järgmist:

(1)Vastavalt nõukogu otsusele (EL) 2016/1892 6 allkirjastati 18. novembril 2016 liidu nimel 2015. aasta rahvusvaheline oliiviõli- ja lauaoliivileping (edaspidi „leping“), eeldusel et see hiljem sõlmitakse. Leping jõustus ajutiselt 1. jaanuaril 2017 vastavalt selle artikli 31 lõikele 2 ning liit sõlmis selle nõukogu otsusega (EL) 2019/848 7 .

(2)Lepingu artikli 7 lõike 1 kohaselt võib rahvusvahelise oliivinõukogu liikmete nõukogu (edaspidi „liikmete nõukogu“) teha lepingu sätete kohaldamiseks otsuseid ja võtta vastu soovitusi.

(3)Oma 119. istungil, mis toimub 18.–25. juunil 2024, kavatseb liikmete nõukogu võtta vastu otsuse, millega muudetakse oliiviõlide ja oliivijääkõlide suhtes kohaldatavat kaubandusstandardit, ning kaks otsust, millega ajakohastatakse väärisoliiviõlide organoleptilise hindamise meetodeid ning parandatakse meetodit vahade ja rasvhapete etüülestrite sisalduse gaasikromatograafiliseks määramiseks, kasutades kapillaarkolonni.

(4)Komisjoni ja liikmesriikide oliiviõlisektori teadus- ja tehnikaeksperdid on liikmete nõukogu 119. istungjärgul vastu võetavaid otsuseid põhjalikult arutanud. Nende otsustega aidatakse oliiviõlistandardeid rahvusvaheliselt ühtlustada ja luuakse raamistik, millega tagatakse aus konkurents oliiviõlisektori toodetega kauplemisel. Seepärast tuleks neid otsuseid toetada.

(5)On asjakohane määrata kindlaks liidu nimel liikmete nõukogus võetav seisukoht, kuna vastu võetavad muutmisotsused toovad liidule kaasa õiguslikke tagajärgi rahvusvahelises kaubanduses rahvusvahelise oliivinõukogu teiste liikmetega ning need võivad otsustavalt mõjutada liidu õigust, nimelt komisjoni poolt vastavalt Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) nr 1308/2013 8 artiklile 75 vastu võetud oliiviõli turustamisstandardeid.

(6)Kui otsuste muutmise vastuvõtmine lükkub liikmete nõukogu 119. istungil edasi seetõttu, et osa liikmeid ei saa oma nõusolekut anda, tuleks liidu nimel võtta käesoleva otsuse lisas esitatud seisukoht võimaliku menetluse raames, mida liikmete nõukogu võib kasutada otsuste kirjavahetuse teel vastuvõtmiseks vastavalt lepingu artikli 10 lõikele 6, kui selline menetlus algatatakse enne järgmist 2024. aasta novembris toimuvat liikmete nõukogu korrapärast istungit.

(7)Liidu esindajad rahvusvahelise oliivinõukogu liikmete nõukogus võivad ilma nõukogu täiendava otsuseta siiski kokku leppida rahvusvahelise oliivinõukogu muude analüüsimeetodite või dokumentide tehnilistes kohandustes, kui need tulenevad kaubandusstandardi, väärisoliiviõlide organoleptilise hindamise meetodi ning kapillaarkolonni abil vahade ja rasvhapete etüülestrite sisalduse gaasikromatograafilise määramise meetodi läbivaatamisega seotud muudatustest.

(8)Liidu huvide kaitsmiseks peaks liidu esindajatel liikmete nõukogus olema lubatud taotleda kaubandusstandardit või analüüsimeetodeid muutvate otsuse vastuvõtmise edasilükkamist hilisemale liikmete nõukogu istungile, kui enne 119. istungit või selle ajal esitatud uus teaduslik või tehniline teave võib kahjulikult mõjutada liidu nimel võetavat seisukohta,

ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:

Artikkel 1

Seisukoht, mis võetakse liidu nimel liikmete nõukogu 119. istungjärgul, mis toimub 18.–25. juunil 2024, või liikmete nõukogu kirjavahetuse teel toimuva otsuste vastuvõtmise menetluse raames, kui see algatatakse enne järgmist korralist istungjärku 2024. aasta novembris, on esitatud lisas.

Artikkel 2

Liidu esindajad rahvusvahelise oliivinõukogu liikmete nõukogus võivad ilma nõukogu täiendava otsuseta siiski kokku leppida rahvusvahelise oliivinõukogu muude meetodite või dokumentide tehnilistes kohandustes, kui need kohandused tulenevad oliiviõlide ja oliivijääkõlide suhtes kohaldatava lisas osutatud kaubandusstandardi ja seal osutatud meetodite läbivaatamisega seotud muudatustest.

Artikkel 3

Kui on tõenäoline, et artiklis 1 osutatud seisukohta võib mõjutada enne liikmete nõukogu 119. istungit või selle ajal esitatud uus teaduslik või tehniline teave, taotlevad liidu esindajad, et oliiviõlide ja oliivijääkõlide suhtes kohaldatavat kaubandusstandardit, väärisoliiviõlide organoleptilise hindamise meetodit ning kapillaarkolonni abil vahade ja rasvhapete etüülestrite sisalduse gaasikromatograafilise määramise meetodeid käsitlevate muutmisotsuste vastuvõtmine lükataks edasi seni, kuni uue teabe alusel määratakse kindlaks liidu seisukoht.

Artikkel 4

Käesolev otsus on adresseeritud komisjonile.

Brüssel,

Nõukogu nimel

eesistuja

(1) Nõukogu 10. oktoobri 2016. aasta otsus (EL) 2016/1892 2015. aasta rahvusvahelise oliiviõli- ja lauaoliivilepingu Euroopa Liidu nimel allkirjastamise ja selle ajutise kohaldamise kohta (ELT L 293, 28.10.2016, lk 2) ning nõukogu 17. mai 2019. aasta otsus (EL) 2019/848 2015. aasta rahvusvahelise oliiviõli- ja lauaoliivilepingu Euroopa Liidu nimel sõlmimise kohta (ELT L 139, 27.5.2019, lk 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/dec/2016/1892/oj ).

(2) ELT L 284, 4.11.2022, lk 23–48, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_impl/2022/2105/2022-11-04 .

(3) ELT L 284, 4.11.2022, lk 1–22, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_del/2022/2104/oj

(4) Euroopa Parlamendi ja nõukogu 17. detsembri 2013. aasta määrus (EL) nr 1308/2013, millega kehtestatakse põllumajandustoodete ühine turukorraldus ning millega tunnistatakse kehtetuks nõukogu määrused (EMÜ) nr 922/72, (EMÜ) nr 234/79, (EÜ) nr 1037/2001 ja (EÜ) nr 1234/2007 (ELT L 347, 20.12.2013, lk 671, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2013/1308/2023-01-01 ).

(5) Kohtuotsus, Euroopa Kohus, 7. oktoober 2014, Saksamaa vs. nõukogu, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, punktid 61–64.

(6) Nõukogu 10. oktoobri 2016. aasta otsus (EL) 2016/1892 2015. aasta rahvusvahelise oliiviõli- ja lauaoliivilepingu Euroopa Liidu nimel allkirjastamise ja selle ajutise kohaldamise kohta (ELT L 293, 28.10.2016, lk 2, ELI: http://data.europa.eu/eli/dec/2016/1892/oj ).

(7) Nõukogu 17. mai 2019. aasta otsus (EL) 2019/848 2015. aasta rahvusvahelise oliiviõli- ja lauaoliivilepingu Euroopa Liidu nimel sõlmimise kohta (ELT L 139, 27.5.2019, lk 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/dec/2019/848/oj ).

(8) Euroopa Parlamendi ja nõukogu 17. detsembri 2013. aasta määrus (EL) nr 1308/2013, millega kehtestatakse põllumajandustoodete ühine turukorraldus ning millega tunnistatakse kehtetuks nõukogu määrused (EMÜ) nr 922/72, (EMÜ) nr 234/79, (EÜ) nr 1037/2001 ja (EÜ) nr 1234/2007 (ELT L 347, 20.12.2013, lk 671, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2013/1308/2023-01-01 ).