SELETUSKIRI

1.ETTEPANEKU TAUST

•Ettepaneku põhjused ja eesmärgid

Nõukogu otsuses 2003/17/EÜ on sätestatud teatavates ELi mittekuuluvates riikides vastavalt nõukogu direktiividele 66/401/EMÜ, 66/402/EMÜ, 2002/54/EÜ, 2002/55/EÜ ja 2002/57/EÜ tehtavate põldtunnustamiste samaväärsus ja kasvatatavate teatavate liikide seemne samaväärsus. Neis riikides koristatud ja kontrollitud seemet käsitlevate siseriiklike eeskirjadega antakse seemne omaduste osas ning seemne katsetamise, sordiehtsuse tagamise, märgistamise ja kontrolli korra osas samad tagatised nagu Euroopa Liidus koristatud ja kontrollitud seemet käsitlevate sätetega. Selline samaväärsuse süsteem aitab tagada kvaliteetse seemne pideva tarnimise liitu.

Teravilja- ja köögiviljaseemne ning õli- ja kiudtaimede seemne osas kuulub Moldova Vabariik nende kolmandate riikide hulka alates 2018. aastast. 2022. aastal esitas Moldova Vabariik komisjonile taotluse, et söödakultuuride seemne suhtes kohaldataks nõukogu otsuses 2003/17/EÜ sätestatud samaväärsust.

Ukraina kuulub teraviljaseemne osas nende kolmandate riikide hulka alates 2020. aastast. 2022. aastal esitas Ukraina komisjonile taotluse, et peedi-, päevalille- ja rapsiseemne suhtes kohaldataks nõukogu otsuses 2003/17/EÜ sätestatud samaväärsust. 2023. aastal esitas Ukraina täiendava taotluse sojaoaseemne kohta.

Nende taotluste alusel hindas komisjon Moldova Vabariigi ja Ukraina kohaldatavaid õigusakte. Selle põhjal järeldati, et nendes riikides kehtivad nõuded ja süsteem on liidu omadega samaväärsed ning nende alusel tagatakse samasugune usaldustase nagu liidu süsteemiga.

Ettepaneku eesmärk on tagada Moldova Vabariigis toodetud ja Moldova ametiasutuste poolt ametlikult sertifitseeritud söödakultuuride seemne samaväärsus ELi nõuetega; ning Ukrainas toodetud ja Ukraina ametiasutuste poolt ametlikult sertifitseeritud peedi-, päevalille- ja rapsiseemne samaväärsus. See annab võimaluse importida nende liikide seemneid vastavatest riikidest ELi.

Seega soodustatakse ettepanekuga Moldova Vabariigi ja ELi vahelist ning Ukraina ja ELi vahelist seemnekaubandust. See võimaldab ettevõtjatel, kellel on õigus paljundada ELi ühtsesse põllukultuuride sordilehte kuuluvaid sorte, investeerida nende riikide seemnetootmisvõimsusesse. See võimaldab ELis asuvatel ettevõtetel oma seemnetootmispiirkondi mitmekesistada ning aitab seega vähendada riske ja tagada kvaliteetse seemne pideva tarnimise ELi.

•Kooskõla poliitikavaldkonnas praegu kehtivate õigusnormidega

Tegemist on olemasolevate nõuete tehnilise rakendamisega ja seega on see kooskõlas poliitikavaldkonnas või seemnete turustamise valdkonnas praegu kehtivate õigusnormidega.

•Kooskõla muude liidu tegevuspõhimõtetega

Käesolev ettepanek on kooskõlas ühise põllumajanduspoliitika eesmärkidega, sest selle eesmärk on tagada kvaliteetse seemnega kauplemise sujuv jätkumine ja pidev seemnega varustatus liidus.

Lisaks on käesolev ettepanek kooskõlas ELi-Moldova ja ELi-Ukraina assotsieerimislepingute eesmärkidega, sest sellega hoogustatakse liidu eeskirjadele vastava seemnega kauplemist.

2.ÕIGUSLIK ALUS, SUBSIDIAARSUS JA PROPORTSIONAALSUS

•Õiguslik alus

Käesoleva õigusakti õiguslik alus on ELi toimimise lepingu artikli 43 lõige 2, millega antakse Euroopa Parlamendile ja nõukogule volitused kehtestada ühise põllumajanduspoliitika eesmärkide järgimiseks vajalikud sätted.

•Subsidiaarsus (ainupädevusse mittekuuluva valdkonna puhul)

ELi toimimise lepingu kohaselt on ELil ja selle liikmesriikidel põllumajanduse valdkonnas jagatud pädevus. See valdkond, sealhulgas seemnete turustamise eeskirjad, on aga suures osas reguleeritud ELi tasandil. Seetõttu on ELi toimimise lepingu artikli 2 lõike 2 kohaselt selle valdkonna õigusaktid peamiselt ELi institutsioonide pädevuses. Seemnete turustamisega seotud nõuded on reguleeritud liidu tasandil. Selleks et imporditud seeme saaks vabalt liikuda ühtsel turul, on vaja liidu tasandi meetmeid.

•Proportsionaalsus

See on ainus võimalik liidu meetme vorm taotletava eesmärgi saavutamiseks.

•Vahendi valik

Õigusakt on ette nähtud õigusliku alusega, milleks on ELi toimimise lepingu artikli 43 lõige 2 ja asjakohased teisesed õigusaktid: direktiivi 66/401/EMÜ artikli 16 lõige 1, direktiivi 2002/54/EÜ artikli 23 lõige 1 ja direktiivi 2002/57/EÜ artikli 20 lõige 1.

3.JÄRELHINDAMISE, SIDUSRÜHMADEGA KONSULTEERIMISE JA MÕJU HINDAMISE TULEMUSED

•Praegu kehtivate õigusaktide järelhindamine või toimivuse kontroll

Ei kohaldata.

•Konsulteerimine sidusrühmadega

Avalikke konsultatsioone ei korraldatud, sest tegemist on üldsusele piiratud huvi pakkuva tehnilise algatusega. Lisaks ei ole sidusrühmadega sihipäraseid konsultatsioone peetud, kuna Moldova Vabariigile ja Ukrainale on seemne ja seemnekultuuride põldtunnustamist käsitlevate ELi nõuete samaväärsust juba võimaldatud muude põllukultuuride puhul.

•Eksperdiarvamuste kogumine ja kasutamine

Komisjon hindas Moldova Vabariigi ja Ukraina asjakohaseid õigusakte. Lisaks on komisjon oma talituste poolt nendes riikides varem läbi viidud tunnustamiste põhjal koostanud aruanded, milles on esitatud algatuse aluseks olev teave. Lisaks on mõlemad riigid saanud loa osaleda OECD rahvusvaheliseks kaubanduseks ette nähtud seemnete sordisertifitseerimise kavas ning neil on seemnelaborid, mille on akrediteerinud Rahvusvaheline Seemnekontrolli Assotsiatsioon (ISTA). EL ja selle liikmesriigid on tihedalt kaasatud OECD kavade ja ISTA meetodite väljatöötamisse. ELi õigusaktid põhinevad neil õigusaktidel ja seemne eksport liikmesriikidest kolmandatesse riikidesse toimub kooskõlas nende sätetega.

•Mõjuhinnang

Tegu on puhtalt tehnilist laadi otsusega, millega rakendatakse kehtivaid eeskirju. Kolmandates riikides tehtud seemnekultuuride põldtunnustamise samaväärsuse tunnustamine ja kolmandates riikides toodetud seemne samaväärsuse tunnustamine põhineb OECD rahvusvaheliseks kaubanduseks ette nähtud seemnete sordisertifitseerimise kavadel ja Rahvusvahelise Seemnekontrolli Assotsiatsiooni (ISTA) meetoditel. Märkimisväärset majanduslikku, sotsiaalset ega keskkonnamõju ei ole oodata, seega ei ole mõjuhinnangu koostamine põhjendatud.

•Õigusnormide toimivus ja lihtsustamine

Ettepanek ei ole seotud õigusloome kvaliteedi ja tulemuslikkuse programmiga. Ettepanek ei mõjuta ettevõtjate kulusid nõuete täitmisel. Digitaalset kontrolli käesoleva ettepaneku suhtes ei kohaldata.

•Põhiõigused

Ettepanek ei mõjuta põhiõiguste kaitset.

4.MÕJU EELARVELE

Ettepanek ei mõjuta eelarvet.

5.MUU TEAVE

•Rakenduskavad ning järelevalve, hindamise ja aruandluse kord

Rakenduskavad ning järelevalve, hindamise ja aruandluse kord ei ole nõutavad.

•Selgitavad dokumendid (direktiivide puhul)

Ei kohaldata.

•Ettepaneku sätete üksikasjalik selgitus

Ettepaneku üheainsa sisulise sättega tagatakse samaväärsus kohaldatava liidu õigusega

(a)seoses söödakultuuride tootmiseks kasvatatavate seemnekultuuride põldtunnustamisega Moldova Vabariigis ning Moldova Vabariigis toodetud ja Moldova ametiasutuste poolt ametlikult sertifitseeritud söödakultuuride seemnega; ning

(b)Ukrainas peedi, päevalille, rapsi ja sojaoa seemnekultuuride põldtunnustamise ning Ukrainas toodetud ja Ukraina ametiasutuste poolt ametlikult sertifitseeritud peedi-, päevalille-, rapsi- ja sojaoaseemnega.

2024/0027 (COD)

Ettepanek:

EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU OTSUS,

millega muudetakse nõukogu otsust 2003/17/EÜ Moldova Vabariigis söödakultuuride tootmiseks kasvatatavate seemnekultuuride põldtunnustamise samaväärsuse ja Moldova Vabariigis kasvatatud söödakultuuride seemne samaväärsuse ning Ukrainas peedi ja õlitaimede seemnekultuuride põldtunnustamise samaväärsuse ja Ukrainas kasvatatud peedi ja õlitaimede seemne samaväärsuse osas

(EMPs kohaldatav tekst)

EUROOPA PARLAMENT JA EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,

võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artikli 43 lõiget 2,

võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut,

olles edastanud seadusandliku akti eelnõu liikmesriikide parlamentidele,

võttes arvesse Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomitee arvamust 1 ,

toimides seadusandliku tavamenetluse kohaselt 2

ning arvestades järgmist:

(1)Nõukogu otsuses 2003/17/EÜ 3 on sätestatud, et teatavatel tingimustel peetakse seemnekultuuride põldtunnustamist, mis on tehtud selle otsuse I lisas loetletud kolmandates riikides, samaväärseks vastavalt liidu õigusaktidele sooritatud põldtunnustamisega ning et teatud tingimustel peetakse nendes riikides kasvatatud teatava liigi seemet samaväärseks vastavalt liidu õigusaktidele kasvatatud seemnega.

(2)2022. aastal esitas Moldova Vabariik komisjonile taotluse tunnustada Moldova Vabariigis söödakultuuride tootmiseks kasvatatud ja sertifitseeritud seemnekultuuride põldtunnustamise süsteemi samaväärsust ja selliste söödakultuuride seemne samaväärsust.

(3)Komisjon hindas Moldova Vabariigi asjakohaseid õigusakte. Samuti auditeeris komisjon 2016. aastal Moldova Vabariigis teravilja-, köögivilja-, õli- ja kiudtaimede seemne ametliku kontrolli ja sertifitseerimise süsteemi ning avaldas oma järeldused aruandes 4 . Auditi põhjal jõudis komisjon järeldusele, et Moldova Vabariigis seemnete sertifitseerimise eest vastutavad riiklikud asutused on pädevad, neil on piisavad rajatised ja nad tegutsevad nõuetekohaselt. Kõnealused asutused vastutavad ka söödakultuuride tootmiseks kasvatatavate seemnekultuuride põldtunnustamise ja söödakultuuride seemne sertifitseerimise eest.

(4)Õigusaktide ja auditi järelduste läbivaatamise põhjal jõudis komisjon järeldusele, et söödakultuuride kasvatamiseks kasutatavate seemnekultuuride põldtunnustamine, proovide võtmine, testimine ja ametlik järelkontroll viiakse läbi nõuetekohaselt ning need vastavad otsuse 2003/17/EÜ II lisas ja nõukogu direktiivis 66/401/EMÜ 5 esitatud nõuetele.

(5)2022. aastal esitas Ukraina komisjonile taotluse tunnistada samaväärseks Beta vulgaris’e (peet), Helianthus annuus’e (päevalill) ja Brassica napus’e (raps) seemnekultuuride põldtunnustamise süsteem ning selles riigis toodetud ja sertifitseeritud kõnealuste põllukultuuride seeme.

(6)2023. aastal esitas Ukraina komisjonile veel ühe taotluse tunnistada samaväärseks Glycine max’i (sojauba) seemnekultuuri põldtunnustamise süsteem ning selles riigis toodetud ja sertifitseeritud kõnealuse põllukultuuri seeme.

(7)Komisjon hindas Ukraina asjakohaseid õigusakte. Samuti auditeeris komisjon 2015. aastal Ukrainas teravilja-, köögivilja-, õli- ja kiudtaimede seemne ametliku kontrolli ja sertifitseerimise süsteemi ning avaldas oma järeldused aruandes 6 . Auditi põhjal jõudis komisjon järeldusele, et Ukraina seemnete sertifitseerimise eest vastutavad riiklikud asutused on pädevad, neil on piisavad rajatised ja nad tegutsevad nõuetekohaselt. Need asutused vastutavad ka peedi, päevalille, rapsi ja sojaoa seemnekultuuride põldtunnustamise ning nende kultuuride seemnete sertifitseerimise eest.

(8)Õigusaktide ja auditi järelduste läbivaatamise põhjal jõudis komisjon järeldusele, et peedi, päevalille, rapsi ja sojaoa kasvatamiseks kasutatavate seemnekultuuride põldtunnustamine, proovide võtmine, testimine ning peedi-, päevalille-, rapsi- ja sojaoaseemne ametlik järelkontroll viiakse läbi nõuetekohaselt ning need vastavad otsuse 2003/17/EÜ II lisas ja nõukogu direktiivides 2002/54/EÜ 7 ja 2002/57/EÜ 8 esitatud nõuetele.

(9)Moldova Vabariigil on söödakultuuride osas lubatud osaleda Majandusliku Koostöö ja Arengu Organisatsiooni (OECD) rahvusvaheliseks kaubanduseks ette nähtud seemnete sordisertifitseerimise kavades.

(10)Ukrainal on peedi, päevalille, rapsi ja sojaoa osas lubatud osaleda OECD rahvusvaheliseks kaubanduseks ette nähtud seemnete sordisertifitseerimise kavades.

(11)Moldova Vabariigis ja Ukrainas on seemnelaborid, mille on akrediteerinud Rahvusvaheline Seemnekontrolli Assotsiatsioon. See asjaolu annab täiendava kindluse kontrollide ja nendes riikides kasvatatud seemne kvaliteedi ning nende vastavuse kohta liidu õigusaktidele.

(12)Seega on asjakohane tunnistada samaväärseks Moldova Vabariigis teostatav söödakultuuride kasvatamiseks kasutatavate seemnekultuuride põldtunnustamine ning Moldova Vabariigis kasvatatud ja Moldova ametiasutuste poolt ametlikult sertifitseeritud söödakultuuride seeme.

(13)Samuti on asjakohane tunnistada samaväärseks Ukrainas teostatav peedi, päevalille, rapsi ja sojaoa seemnekultuuride põldtunnustamine ning Ukrainas toodetud ja Ukraina ametiasutuste poolt ametlikult sertifitseeritud peedi-, päevalille-, rapsi- ja sojaoaseeme.

(14)Seepärast tuleks otsust 2003/17/EÜ vastavalt muuta,

ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:

Artikkel 1
Otsuse 2003/17/EÜ muutmine

Otsuse 2003/17/EÜ I lisa muudetakse vastavalt käesoleva otsuse lisale.

Artikkel 2
Jõustumine

Käesolev otsus jõustub kahekümnendal päeval pärast selle avaldamist Euroopa Liidu Teatajas.

Artikkel 3
Adressaadid

Käesolev otsus on adresseeritud liikmesriikidele.

Brüssel,

Euroopa Parlamendi nimel Nõukogu nimel

president eesistuja

(1) ELT C , , lk .

(2) ELT C , , lk .

(3) Nõukogu 16. detsembri 2002. aasta otsus 2003/17/EÜ kolmandates riikides teostatud seemnekultuuride põldtunnustamiste samaväärsuse ja kolmandates riikides kasvatatud seemne samaväärsuse kohta (EÜT L 8, 14.1.2003, lk 10) http://data.europa.eu/eli/dec/2003/17(1)/oj .

(4) „Final report of an audit carried out in the Republic of Moldova from 14 June to 21 June 2016 in order to evaluate the system of official controls and certification of seed and their equivalence with European Union requirements“ (Lõpparuanne Moldova Vabariigis 14.‒21. juunil 2016 tehtud auditi kohta, mille käigus hinnati seemne ametliku kontrolli ja sertifitseerimise süsteemi ja selle samaväärsust Euroopa Liidu nõuetega), https://ec.europa.eu/food/audits-analysis/audit-report/details/3667 .

(5) Nõukogu 14. juuni 1966. aasta direktiiv 66/401/EMÜ söödakultuuride seemne turustamise kohta (EÜT 125, 11.7.1966, lk 2298/66) http://data.europa.eu/eli/dir/1966/401/2022-09-01 .

(6) „Final report of an audit carried out in Ukraine from 26 May 2015 to 4 June 2015 in order to evaluate the system of official controls and certification of cereal seed and their equivalence with European Union requirements“ (Lõpparuanne Ukrainas 26. maist kuni 4. juunini 2015 tehtud auditi kohta, mille käigus hinnati teraviljaseemne ametliku kontrolli ja sertifitseerimise süsteemi ja selle samaväärsust Euroopa Liidu nõuetega), https://ec.europa.eu/food/audits-analysis/audit-report/details/3499 .

(7) Nõukogu 13. juuni 2002. aasta direktiiv 2002/54/EÜ peediseemne turustamise kohta (EÜT 193, 20.7.2002, lk 12) http://data.europa.eu/eli/dir/2002/54/2022-09-01 .

(8) Nõukogu 13. juuni 2002. aasta direktiiv 2002/57/EÜ õli- ja kiudtaimede seemnete turustamise kohta (EÜT L 193, 20.7.2002, lk 74) http://data.europa.eu/eli/dir/2002/57/2022-09-01 .