OLAFI JÄRELEVALVEKOMITEE TEGEVUSARUANNE – 2022

(2023/C 225/01)

Jan MULDER

Järelevalvekomitee liige alates 23. jaanuarist 2017 kuni 22. septembrini 2022,

esimees alates 1. märtsist 2017 kuni 22. septembrini 2022

Euroopa Parlamendi endine liige, Madalmaad

Maria Helena FAZENDA

Järelevalvekomitee liige alates 23. jaanuarist 2017 kuni 22. septembrini 2022

Kõrgeima kohtu kohtunik, Portugal

Grażyna STRONIKOWSKA

Järelevalvekomitee liige alates 13. juulist 2016 kuni 27. märtsini 2022

Riigiprokuratuur, Varssavi, Poola

Riigiprokurör

Rafael MUÑOZ LÓPEZ-CARMONA

Järelevalvekomitee liige alates 1. detsembrist 2017 kuni 27. märtsini 2022

Riigikontrolöri peamise tugiüksuse endine juhataja korruptsiooni ja organiseeritud kuritegevuse vastase võitluse eriprokuratuuris, Hispaania

Audiitor, jurist, ökonomist

Dobrinka MIHAYLOVA

Järelevalvekomitee liige alates 18. novembrist 2020 kuni 22. septembrini 2022

ELi vahendite kasutamise auditeerimise rakendusamet, Bulgaaria

Regionaalpoliitika vahendite kasutamise auditeerimise direktoraadi juhataja

Carsten ZATSCHLER

Järelevalvekomitee liige alates 28. märtsist 2022 kuni 14. augustini 2022

Advokatuuri vanemadvokaat, Iirimaa

Järelevalvekomitee praegused liikmed

Dušan STERLE

OLAFi järelevalvekomitee esimees

Järelevalvekomitee liige alates 28. märtsist 2022

Eelarvejärelevalve ameti endine direktor, rahandusministeerium, Sloveenia

Teresa ANJINHO

Järelevalvekomitee liige alates 23. septembrist 2022

Endine aseombudsman ja sõltumatu inimõiguste ekspert, Portugal

Marita SALGRĀVE

Järelevalvekomitee liige alates 23. septembrist 2022

Riigikontrolli endine nõukogu liige ja auditijuht, Läti

Rahastamise ja lepingute sõlmimise keskameti (Euroopa struktuuri – ja investeerimisfondide vahendusasutus) endine tegevdirektor, rahandusministeerium, Läti

Angelo Maria QUAGLINI

Järelevalvekomitee liige alates 23. septembrist 2022

Kontrollikoja kohtunik, Itaalia

Thierry CRETIN

Järelevalvekomitee liige alates 9. septembrist 2022

Prantsusmaa kohtusüsteemi endine liige (eeluurimiskohtunik, peaprokuröri asetäitja, peaprokurör) Euroopa Komisjoni õigus- ja tarbijaküsimuste peadirektoraadi ning rände ja siseasjade peadirektoraadi endine direktor

Eessõna

2022. aastal toimus mitu olulist muudatust, kuna pärast Euroopa Parlamendi, nõukogu ja komisjoni 28. märtsi 2022. aasta otsust, millega nimetati ametisse Euroopa Pettustevastase Ameti (OLAF) järelevalvekomitee liikmed, vahetus kahes etapis täielikult järelevalvekomitee koosseis. Kaks esimest uut liiget asusid ametisse 28. märtsil ja ülejäänud kolm uut liiget 23. septembril. Kuna üks kahest esimesest ametisse nimetatud liikmest astus augustis tagasi, nimetati OLAFi määruse artikli 15 lõikes 2 sätestatud korras ametisse uus liige. Need muudatused mõjutasid järelevalvekomitee tööd – see sai alata alles septembris, mil komitee lõpuks oma uues koosseisus kokku tuli.

Mais nimetas komisjon ametisse esimese menetluslike tagatiste kontrolöri. Tegemist on täiesti uue ametikohaga, mis on loodud muudetud OLAFi määrusega. Kontrolör vaatab täiesti sõltumatult läbi juurdlusaluste isikute kaebused OLAFi poolse menetluslike tagatiste, põhiõiguste ja juurdluste suhtes kohaldatavate normide järgimise kohta, saades selleks järelevalvekomitee sekretariaadilt haldus- ja õigusabi.

Järelevalvekomitee rõõmustab esimese menetluslike tagatiste kontrolöri ametisse nimetamise üle, sest see suurendab veelgi OLAFi läbipaistvust ja vastutust. Sellega seoses leiab järelevalvekomitee, et nüüd on rohkem kui kunagi varem vaja suurendada sekretariaadi töötajate arvu, võttes arvesse sekretariaadile usaldatud täiendavaid haldus- ja õigusabi andmise ülesandeid.

Hoolimata koosseisu uuendamise mõjust järelevalvekomitee tegevusele, keskendus järelevalvekomitee järgmise aasta töökavale ning eesootavale OLAFi poolsele juurdlusmenetlusi käsitlevate suuniste läbivaatamisele, mille kohta järelevalvekomitee peab esitama 2023. aastal arvamuse. See on väga tähtis küsimus, sest see puudutab OLAFi töö- ja juurdlusmeetodite olemust.

Septembri lõpus sai järelevalvekomitee OLAFi määruse artikli 9b lõikega 11 ette nähtud konsulteerimise raames menetluslike tagatiste kontrolörilt kaebuste käsitlemise rakendussätete eelnõu. Järelevalvekomitee uuris neid uusi sätteid üksikasjalikult ja esitas oktoobri lõpuks kontrolörile oma tähelepanekud ja märkused. Neid tähelepanekuid ja märkusi on arvesse võetud rakendussätetes, mille kontrolör võttis vastu 16. novembril 2022.

Novembris võttis järelevalvekomitee vastu arvamuse nr 1/2022 OLAFi 2023. aasta esialgse eelarveprojekti kohta. Nii nagu varasematel aastatel, väljendas järelevalvekomitee muret OLAFi kahanevate inimressursside pärast. OLAFi töötajate arvu märkimisväärne vähendamine võib jätta OLAFi ilma võimalusest võtta tööle kõrgelt kvalifitseeritud spetsialiste, keda ta vajab oma ülesannete täitmiseks, sealhulgas seoses vajadusega luua ja tagada asjakohased kontrollimehhanismid taaste- ja vastupidavusrahastu vahendite kasutamise jaoks.

Lõpetuseks sooviksin järelevalvekomitee liikmete nimel tänada OLAFi peadirektorit avatud ja asjaliku suhtumise eest suhtlemisel järelevalvekomiteega ning samuti tõsta esile väärtuslikku tuge, mida pakkusid järelevalvekomiteele sekretariaadi liikmed sekretariaadi juhataja juhtimisel.

Järelevalvekomitee esimees

Dušan STERLE

Sisukord

Eessõna

Sisukord

Järelevalvekomiteest lühidalt

Aasta täis muutusi

2.1.

Järelevalvekomitee uus koosseis

2.2.

Menetluslike tagatiste kontrolör

2.2.1.

Konsulteerimine järelevalvekomiteega menetluslike tagatiste kontrolöri vastu võetavate rakendussätete üle

Järelevalvekomitee järelevalvetegevus

3.1.

OLAFi eelarve ja vahendite kontrollimine: arvamus nr 1/2022 OLAFi 2023. aasta esialgse eelarveprojekti kohta

3.2.

OLAFi juurdluste kestuse jälgimine

3.2.1.

2022. aastal järelevalvekomiteele laekunud aruanded üle 12 kuu kestnud juurdluste kohta

3.2.2.

Üle 36 kuu kestnud OLAFi juurdluste analüüs

3.3.

OLAFile esitatud üksikkaebuste hindamine

3.4.

OLAFi juurdlusmenetlusi käsitlevate suuniste läbivaatamine

Koostöö

4.1.

Koostöö OLAFiga

4.2.

Suhted sidusrühmadega

Haldamine ja vahendid

5.1.

Järelevalvekomitee töömeetodid

5.2.

Sekretariaat

5.3.

Eelarveküsimused

1. Järelevalvekomiteest lühidalt

Euroopa Pettustevastase Ameti (OLAF) järelevalvekomitee on sõltumatu organ, mis on loodud Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusega (EL, Euratom) nr 883/2013 (1) (edaspidi „OLAFi määrus“), et tagada OLAFi sõltumatus ja seda tugevdada, jälgides korrapäraselt OLAFi juurdlusülesannete täitmist.

Järelevalvekomitee koosneb viiest sõltumatust väliseksperdist (edaspidi „liikmed“), kes on nimetatud ametisse Euroopa Parlamendi, nõukogu ja Euroopa Komisjoni ühisel kokkuleppel viieks aastaks (2). Liikmed täidavad oma rolli täiesti sõltumatult ning nad ei tohi taotleda ega vastu võtta juhiseid üheltki valitsuselt, ELi institutsioonilt, organilt ega asutuselt või ametilt. Järelevalvekomiteed toetab tema töös alaline sekretariaat, kes töötab kõnealuse komitee otsesel juhtimisel ning komisjonist, OLAFist või mis tahes muust organist sõltumatult. Sekretariaadil on oluline roll kõnealuse komitee järelevalveülesannete täitmise hõlbustamisel ja toetamisel.

Võttes arvesse OLAFi juurdluste laadi, ei ole seoses OLAFi peadirektori otsusega algatada või lõpetada juurdlus võimalik pöörduda ELi kohtutesse. Seega on järelevalvekomitee sisuliselt ainus organ, kes saab teha OLAFi üle järelevalvet ja kontrollida juurdluste korraldamist. Niisiis on järelevalvekomiteel ainulaadne positsioon, kuna ta annab ELi institutsioonidele ülevaate OLAFi toimimisest, täites oma järelevalve teostaja rolli, ning pakub kindlust, et OLAF tegutseb seaduste piires ja järgib kohaldatavaid menetluslikke tagatisi.

OLAFi määruse alusel on järelevalvekomiteel kolm ülesannet: jälgida korrapäraselt OLAFi juurdlusülesannete täitmist, aidata OLAFi peadirektoril täita oma kohustusi ning anda aru ELi institutsioonidele.

Jälgides korrapäraselt OLAFi juurdlusi, püüab järelevalvekomitee tagada, et

i)	OLAFi juurdlustegevus toimub ilma välise sekkumiseta ning

ii)	kõik peadirektori asjaomased otsused võetakse vastu kooskõlas seaduslikkuse ja erapooletuse põhimõttega ning järgides Euroopa Liidu põhiõiguste hartat (3) ja menetluslikke tagatisi.

Oma ülesandeid täites esitab järelevalvekomitee i) OLAFi peadirektorile arvamusi ja vajaduse korral soovitusi OLAFi juurdlustegevuse, juurdluste kestuse ja juurdluste korraldamiseks vajalike vahendite kohta ning ii) märkusi OLAFi juurdlusmenetlusi käsitlevate suuniste eelnõu kohta. Arvamuste ja soovituste esitamisel ei sekku järelevalvekomitee kunagi käimasolevate juurdluste käiku.

2. Aasta täis muutusi

2.1. Järelevalvekomitee uus koosseis

OLAFi määruse artikli 15 lõikes 2 on sätestatud, et OLAFi järelevalvekomitee koosneb viiest sõltumatust isikust, kes on ametisse nimetatud Euroopa Parlamendi, nõukogu ja komisjoni ühisel kokkuleppel. OLAFi määruse artikli 15 lõike 3 kohaselt on järelevalvekomitee liikmete ametiaeg viis aastat ja seda ametiaega ei pikendata. Järelevalvekomitee eksperditeadmiste säilitamiseks asendatakse kolm ja kaks liiget vaheldumisi.

Järelevalvekomitee kahe liikme – Grażyna Stronikowska ja Rafael Muñoz López-Carmona – volitused lõppesid 12. juulil 2021 ning ülejäänud kolme liikme – Jan Mulderi, Maria Helena Pereira Loureiro Correia Fazenda ja Ms Dobrinka Mihaylova – volitused lõppesid 22. jaanuaril 2022 (4).

Need liikmed jäid kooskõlas OLAFi määruse artikli 15 lõikega 4 (5) oma ametiaja lõppedes ametisse kuni järelevalvekomitee uute liikmete ametisse nimetamise protsessi lõpuni.

10.

28. märtsil 2022 võtsid Euroopa Parlament, nõukogu ja komisjon vastu otsuse, millega nimetati ametisse OLAFi järelevalvekomitee uued liikmed (6).

11.

Päeval, mil see otsus jõustus (28. märts 2022), said Dušan Sterlest ja Carsten Zatschlerist järelevalvekomitee liikmed nende kahe liikme asemel, kelle volitused olid lõppenud 2021. aasta juulis. Teresa Anjinho, Marita Salgrāve ja Angelo Maria Quaglini nimetati järelevalvekomitee liikmeteks alates 23. septembrist 2022, asendamaks liikmeid, kelle volitused olid lõppenud 2022. aasta jaanuaris.

12.

Kõnealune otsus sisaldas ka reservnimekirja potentsiaalsetest liikmetest, kes võiksid järelevalvekomitee liikmeid nende järelejäänud ametiajal asendada, juhul kui üks või mitu liiget astub tagasi, sureb või ei saa täita püsivalt oma tööülesandeid. Pärast Carsten Zatschleri tagasiastumist 12. augustil 2022 nimetati tema ülejäänud ametiajaks järelevalvekomitee liikmeks Thierry Cretin.

2.2. Menetluslike tagatiste kontrolör

13.

Menetluslike tagatiste kontrolöri ametikoht on koht, mis on loodud muudetud OLAFi määrusega (7) selleks, et kaitsta OLAFi juurdluste all olevate isikute menetluslikke tagatisi ja põhiõigusi. Kontrolör vaatab läbi juurdlusaluste isikute kaebused selle kohta, kuidas OLAF on järginud menetluslikke tagatisi ja juurdluste suhtes kohaldatavaid norme, eelkõige menetlusnõudeid ja põhiõigusi. Kontrolör täidab oma ülesandeid täiesti sõltumatult ning ei võta seda tehes vastu juhiseid üheltki isikult.

14.

3. mail 2022 nimetas Euroopa Komisjon viie aasta pikkuseks ametiajaks, mida ei saa pikendada, ametisse esimese menetluslike tagatiste kontrolöri, Julia Laffranque’i. Julia Laffranque, Eesti riigikohtu kohtunik ja Euroopa Inimõiguste Kohtu endine kohtunik, asus ametisse 2022. aasta septembris. Järelevalvekomitee sekretariaat pakub kontrolörile kogu vajalikku haldus- ja õigusabi.

15.

Järelevalvekomitee tunneb heameelt Julia Laffranque’i menetluslike tagatiste kontrolöri ametisse nimetamise üle.

2.2.1. Konsulteerimine järelevalvekomiteega menetluslike tagatiste kontrolöri vastu võetavate rakendussätete üle

16.

OLAFi määruse artikli 9b lõikega 11 on antud kontrolörile õigus võtta vastu kaebuste käsitlemise rakendussätted. Enne nende sätete vastuvõtmist tuleb konsulteerida järelevalvekomiteega.

17.

29. septembril 2022 saatis kontrolör järelevalvekomiteele OLAFi määruse artikli 9b lõikega 11 ette nähtud konsulteerimise eesmärgil kaebuste käsitlemise rakendussätete eelnõu. Seda eelnõud uuriti üksikasjalikult ja arutati 26. oktoobril 2022 toimunud täiskogu koosolekul. 28. oktoobril 2022 esitas järelevalvekomitee kontrolörile oma tähelepanekud ja märkused. Järelevalvekomiteel on hea meel märkida, et neid tähelepanekuid ja märkusi on arvesse võetud rakendussätetes, mille kontrolör võttis vastu 16. novembril 2022 (8).

18.

Kehtestatud selged ja sisukad rakendussätted parandavad halduse läbipaistvust ja tugevdavad hästi juurdunud hea halduse tava, aidates seega suurendada ELi kodanike usaldust hiljuti loodud menetluslike tagatiste kontrolöri ametikoha vastu.

19.

Kuna menetluslike tagatiste kontrolöril on uus ja oluline roll OLAFi juurdlustegevuses, valmistab järelevalvekomiteele heameelt kontrolöri võetud kohustus vaadata rakendussätted läbi, kui kaebuste käsitlemisel on saadud piisavalt vahetuid kogemusi.

3. Järelevalvekomitee järelevalvetegevus

3.1. OLAFi eelarve ja vahendite kontrollimine: arvamus nr 1/2022 OLAFi 2023. aasta esialgse eelarveprojekti kohta

20.

OLAFi järelevalvekomitee võtab igal aastal vastu arvamuse OLAFi esialgse eelarveprojekti kohta, andmaks ELi institutsioonidele kindluse, et eelarveprojektis on arvesse võetud OLAFi sõltumatust juurdlusülesannete täitmisel. Lisaks annab see arvamus kindluse, et OLAFil on piisavad vahendid, et pakkuda tõhusat ja tulemuslikku üleinstitutsioonilist pettustevastase võitluse teenust. OLAFi peadirektor saab kasutada seda arvamust ELi eelarvepädevate institutsioonide ja eelarve täitmisele heakskiidu andmise eest vastutavate institutsioonide puhul.

21.

22. novembril 2022 avaldas järelevalvekomitee arvamuse nr 1/2022 OLAFi 2023. aasta esialgse eelarveprojekti kohta. Selles on analüüsitud eelkõige OLAFi personalistrateegiat, võttes muu hulgas arvesse Euroopa Prokuratuuri loomise mõju ja lisaülesandeid, mida OLAF on täitnud alates 2021. aasta lõpust.

22.

Üldise märkusena olgu öeldud, et nii nagu varasematel aastatel, mõjutasid järelevalvekomitee eelarveprojekti kokkuhoiumeetmed. Sellega seoses kordab järelevalvekomitee oma seisukohta, et eelarve kärpimine ei tohiks kahjustada võitlust pettuse või muu ELi finantshuve kahjustava ebaseadusliku tegevuse vastu.

23.

Järelevalvekomitee leiab, et OLAFi inimressursside olukord on endiselt muret tekitav. Järelevalvekomitee on eriti mures selle pärast, et OLAFi personali märkimisväärne vähendamine võib jätta OLAFi ilma võimalusest jätkata juurdluste valdkonnas kõrgelt kvalifitseeritud ja spetsialiseerunud töötajate palkamist.. Nagu järelevalvekomitee rõhutas ka oma eelmise aasta arvamuses 2022. aasta esialgse eelarveprojekti kohta, on tähtis, et OLAFil oleksid piisavad inimressursid, et ta saaks säilitada kõrge tulemuslikkuse taseme. See puudutab eriti uusi ülesandeid, mida OLAF on hakanud täitma Euroopa Komisjoni jaoks mitme strateegilise algatuse (nt juurdluste korraldamine ja liikmesriikidele operatiivabi andmine taaste- ja vastupidavuse rahastamisvahendi ning õigusriigi tingimuslikkuse korra rakendamisel) ning Euroopa Prokuratuuriga tehtava operatiivkoostöö raames.

24.

Järelevalvekomitee seisukoht ei ole ses suhtes muutunud: OLAF peab jääma kolmes põhivaldkonnas – haldus, rahastamine ja juurdlustegevus – sõltumatuks. Halduslik ja rahaline sõltumatus tähendavad seda, et OLAFi peadirektori käsutuses peavad olema vajalikud inimressursid ja rahalised vahendid, et uurida ELi eelarvet kahjustavat pettust, korruptsiooni ja tõsist väärkäitumist ELi institutsioonides ning töötada Euroopa Komisjoni jaoks välja sisukas ja heidutav pettustevastane poliitika.

25.

Oma arvamuses leidis järelevalvekomitee, et OLAFi 2023. aasta esialgne eelarveprojekt on kooskõlas vahenditega, mida on vaja juurdluste tulemuslikuks korraldamiseks. Järelevalvekomitee toetas igati OLAFi taotlust ametikohti juurde luua. Järelevalvekomitee leidis, et on ebaotstarbekas määrata OLAFile igal aastal uusi vastutusvaldkondi ja ülesandeid, kuid samal ajal vähendada järk-järgult OLAFi inimressursse ja rahalisi vahendeid. Järelevalvekomitee nõustus OLAFiga ka selles, et lähetuste eelarve vähendamine veel 20 % võib seada ohtu OLAFi suutlikkuse täita oma juurdlusülesandeid.

3.2. OLAFi juurdluste kestuse jälgimine

26.

OLAFi määruse artikli 7 lõike 8 kohaselt peab järelevalvekomitee analüüsima eraldi igat üle 12 kuu kestnud juurdlust, et tagada OLAFi juurdluste korraldamine ilma katkestusteta ja ajavahemiku vältel, mis on proportsionaalne juhtumite asjaolude ja keerukusega.

27.

Jälgides korrapäraselt OLAFi juurdluste kestust ja põhjendamatute viivituste põhjuseid, püüab järelevalvekomitee kanda hoolt selle eest, et ei toimu mingit välist ega sisest sekkumist juurdluse erapooletusse läbiviimisse. Juurdluse pikale venimisel, mida ei ole võimalik õigustada, võivad olla tõsised negatiivsed tagajärjed i) juurdlusaluste isikute kaitseõigusele ja/või ii) juurdluse järelmeetmete võtmisele. Lisaks veendub järelevalvekomitee juurdluste kestust jälgides, et OLAFile eraldatud inimressursse ja rahalisi vahendeid on kasutatud tõhusalt.

28.

Järelevalvekomitee on pööranud aastate jooksul OLAFi juurdluste järjepidevusele ja kestusele erilist tähelepanu. Viimastel aastatel on järelevalvekomitee väljendanud muret selle pärast, et juurdlusmenetlusi käsitlevates suunistes puuduvad selged ja üksikasjalikud sätted OLAFi juurdluste kestuse haldamise kohta. Sellised eeskirjad suurendaksid õiguskindlust ning nende puudumine võib raskendada OLAFi menetluste läbipaistvuse tagamist, eriti juurdlusaluste isikute jaoks.

29.

Selleks et nõuetekohaselt täita OLAFi määrusega talle pandud järelevalveülesandeid, peab järelevalvekomiteel olema juurdepääs sisulisele, põhjalikule, piisavale ja ajakohasele teabele. Muudetud määruse 883/2013 (9) artikli 15 lõikes 1 on sätestatud, et järelevalvekomiteele tuleks tagada juurdepääs kogu OLAFi teabele ja kõigile OLAFi dokumentidele, mida ta peab oma järelevalve- ja kontrolliülesannete täitmisel vajalikuks.

30.

OLAFi ja järelevalvekomitee vahel kokku lepitud kehtiva töökorraldusega (10) on antud järelevalvekomiteele osaline otsene juurdepääs juhtumitega seotud teabele, mis on kättesaadav ja registreeritud OLAFi juhtumite haldamise süsteemis (sisuhaldussüsteemis). Vastavalt töökorralduse artikli 13 lõikele 2 peab järelevalvekomiteel olema täielik juurdepääs pooleliolevatele juurdlustele, mis on kestnud üle 12 kuu.

31.

Seega sai komisjon – nii nagu igal aastal – OLAFilt teavet üle 12 kuu kestnud juurdluste kohta. Selleks et paremini mõista, miks mõni juurdlus kestab kaua, keskendus järelevalvekomitee neile OLAFi juurdlustele, mis olid kestnud üle 36 kuu.

3.2.1. 2022. aastal järelevalvekomiteele laekunud aruanded üle 12 kuu kestnud juurdluste kohta

32.

OLAFi määruse artikli 7 lõikes 8 on sätestatud, et kui juurdlust ei saa lõpetada 12 kuu jooksul alates selle algatamisest, peab OLAFi peadirektor esitama juurdluse algatamisest 12 kuu möödudes ja seejärel iga kuue kuu tagant järelevalvekomiteele ametliku teatise (11). Selles teatises esitab OLAF põhjused, miks juurdlus on pooleli, ja vajaduse korral (12) parandusmeetmed juurdluse kiirendamiseks ning juurdluse lõpetamise eeldatava ajakava.

33.

Järelevalvekomitee sai 2022. aastal OLAFilt 751 aruannet 467 poolelioleva juurdluse kohta, mis olid kestnud üle 12 kuu. 54,17 % kõigist teatatud juhtumitest oli menetletud kauem kui 24 kuud (joonis 1). OLAFi juurdluste valdkondlik jaotus on esitatud joonisel 2.

Joonis 1

Joonis 2

3.2.2. Üle 36 kuu kestnud OLAFi juurdluste analüüs

34.

2022. aasta juulis toimunud täiskogu koosolekul otsustas järelevalvekomitee kooskõlas töökorralduse ja selle tehnilise lisa sätetega analüüsida OLAFi pooleliolevaid juurdlusi, mis olid kestnud üle 36 kuu, et hinnata nende kestust ja jälgida menetluslike tagatiste rakendamist juurdlusaluste isikute suhtes. Järelevalvekomitee teavitas sellest OLAFit ja kasutas oma õigust pääseda töökorralduse artiklis 12 sätestatud tingimustel otse ligi sisuhaldussüsteemis säilitatavatele asjaomaste juhtumite toimikutele.

35.

Valitud juhtumite jälgimine ja analüüs on pooleli. Järelevalvekomitee loodab, et tal õnnestub saada 2023. aasta jooksul märksa selgem ettekujutus sellest, milliste probleemide tõttu kestab mõni OLAFi juurdlus kaua.

3.3. OLAFile esitatud üksikkaebuste hindamine

36.

Nii nagu igal aastal, esitati järelevalvekomiteele poolaastaaruanded ja asjaomased dokumendid OLAFi käsitletud üksikkaebuste kohta. 2022. aasta esimeses aruandes teavitas OLAF järelevalvekomiteed kõigist kaebustest, mis alles ootasid käsitlemist. Alates 2022. aasta septembrist – pärast menetluslike tagatiste kontrolöri ametisse astumist – teavitas OLAF järelevalvekomiteed vaid sellistest kaebustest, mille olid esitanud muud kui juurdlusalused isikud. See on kooskõlas OLAFi määruse artiklitega 9a ja 9b, millega on antud kontrolörile ainuvolitus vaadata läbi juurdlusaluste isikute kaebused selle kohta, kuidas OLAF on järginud menetluslikke tagatisi ja juurdluste suhtes kohaldatavaid norme, eelkõige menetlusnõudeid ja põhiõigusi. Muud OLAFi juurdlusega seotud isikud, nagu informeerijad, rikkumisest teatajad või tunnistajad, võivad esitada menetluslike tagatistega seotud kaebuse OLAFi peadirektorile.

37.

Peadirektor teavitas järelevalvekomiteed, et 2022. aastal oli vaid üks kaebus, mille oli esitanud muu kui juurdlusalune isik ja mida OLAF oli käsitlenud. Selles kaebuses väitis kaebuse esitaja, et OLAF ei olnud korraldanud juurdlust mõistliku aja jooksul. Kaebuse esitajale saadetud vastuses väitis OLAF, et kohaldatavate eeskirjade rikkumist ei olnud toimunud ning et OLAF oli korraldanud juurdluse järjekindlalt ja mõistliku aja jooksul. Järelevalvekomitee täheldab, et OLAF esitas piisavad selgitused, et põhjendada kaebuse esitajale juurdluse kestust. Eelkõige osutas OLAF juhtumi keerukusele, küsimuse tundlikkusele, kogutud teabe hulgale ja arvukatele tehtud juurdlustoimingutele. Veel märgib järelevalvekomitee, et OLAF täitis Euroopa Liidu põhiõiguste harta artikli 41 lõike 2 punktis c sätestatud „asutuste kohustust põhjendada oma otsuseid“ (13).

3.4. OLAFi juurdlusmenetlusi käsitlevate suuniste läbivaatamine

38.

Pärast OLAFi määruse läbivaatamist tuli OLAFil muuta juurdlusmenetlusi käsitlevaid olemasolevaid suuniseid, et võtta uutesse sisesuunistesse üle OLAFi määruse uued sätted ning luua selge ja sidus raamistik kogu juurdlus-, tugi- ja koordineerimistegevuse jaoks. OLAF selgitas järelevalvekomiteele, et sellel läbivaatamisel on kaks eraldi etappi.

39.

Esimeses etapis piirduti sellega, mis oli tingimata vajalik, et viia juurdlusmenetlusi käsitlevad suunised vastavusse määrusega (EL, Euratom) 2020/2223 ja Euroopa Prokuratuuri tegevuse algusega. See etapp on lõppenud ja uued juurdlusmenetlusi käsitlevad suunised jõustusid 11. oktoobril 2021. Märkustes juurdlusmenetlusi käsitlevate suuniste läbivaatamise kohta, mis esitati OLAFi peadirektorile 17. augustil 2022, ütles järelevalvekomitee selgelt, et ta esitab muudetud suuniste kohta arvamuse alles siis, kui läbivaatamisprotsessi teine etapp on lõpule jõudnud (14).

40.

OLAFil on praegu käsil läbivaatamise teine etapp ehk põhjalikum läbivaatamine, mille raames vaadeldakse OLAFi muudes sisejuhistes ja -suunistes käsitletud küsimusi, OLAFi ja Euroopa Prokuratuuri koostöö raames sisse seatud tavasid, OLAFi sidusrühmade esitatud soovitusi ning probleeme, mille on aastate jooksul kindlaks teinud OLAFi töötajad. Teine etapp peaks lõpule jõudma 2023. aasta jooksul.

41.

Nagu varasemates arvamustes juba märgitud, (15) on järelevalvekomitee meelest hädavajalik, et uued juurdlusmenetlusi käsitlevad suunised põhineksid kõigi muude OLAFi sisejuhiste ja -suuniste põhjalikul ja ulatuslikul läbivaatamisel, kusjuures mõni neist juhistest ja suunistest, kui mitte kõik, tuleks lõimida ka juurdlusmenetlusi käsitlevatesse suunistesse. See on oluline, sest juurdlusmenetlusi käsitlevad suunised on ainsad suunised või juhised, mille OLAF peab OLAFi määruse alusel avalikustama, (16) millega tagatakse vajalikul tasemel läbipaistvus ja õiguskindlus juurdlusalustele isikutele.

42.

Seepärast valmistas järelevalvekomiteele heameelt OLAFi otsus liikuda juurdlusmenetlusi käsitlevate suuniste läbivaatamise teise etappi. Järelevalvekomitee loodab, e et see viiakse lõpule 2023. aasta teisel poolaastal.

43.

Järelevalvekomitee märgib, et ta on viimastel aastatel juba esitanud sellega seoses mitu konkreetset soovitust nii OLAFi korralduse kui ka juurdlustavade kohta (vt näiteks arvamus nr 3/2021 sisejuurdluste parimate tavade kohta ja arvamus nr 5/2021 OLAFi juurdluste kestuse kohta). Järelevalvekomitee võtab teadmiseks OLAFi võetud kohustuse tagada, et järelevalvekomitee soovitused lisatakse vajaduse korral uutesse juurdlusmenetlusi käsitlevatesse suunistesse.

4. Koostöö

4.1. Koostöö OLAFiga

44.

Järelevalvekomitee tugevdas 2022. aastal oma viljakat koostööd OLAFiga. Lisaks uue töökorralduse rakendamisele säilitas järelevalvekomitee avatud ja sisuka dialoogi OLAFiga.

45.

Järelevalvekomitee jätkas tavaga kutsuda OLAFi peadirektor ja tema töötajad oma korrapärastele igakuistele koosolekutele, et arutada ükskõik millist järelevalvekomitee ja OLAFi töös olulist küsimust ja saada selle kohta teavet. Lisaks kohtusid järelevalvekomitee ja sekretariaadi liikmed ametlikult ja mitteametlikult OLAFi juhtkonna ja töötajatega järelevalvekomitee töö ettevalmistamise raames.

46.

Järelevalvekomitee sai OLAFilt kooskõlas OLAFi määruse ja juurdunud töötavadega i) aruanded juurdluste kohta, mis olid kestnud üle 12 kuu; ii) aruanded alates 1. oktoobrist 2013 esitatud, kuid järgimata jäetud OLAFi soovituste kohta, mille kohta OLAF oli saanud asjaomastelt asutustelt 2021. aastal vastuse; iii) aruanded kaebuste kohta, mis olid esitatud OLAFile seoses menetluslike tagatiste rakendamisega pooleliolevate juurdluste raames ja mida OLAF oli käsitlenud; iv) aruanded juhtumite kohta, mille teave on edastatud liikmesriigi õigusasutusele või Euroopa Prokuratuurile, ning v) aruanded OLAFi määruse artikli 4 lõike 6 kohase edasilükkamise kohta.

4.2. Suhted sidusrühmadega

47.

Järelevalvekomitee annab aru ELi institutsioonidele, kes on nimetanud ametisse järelevalvekomitee liikmed, ning on samal ajal nende institutsioonide dialoogipartner. Järelevalvekomitee annab ELi institutsioonidele aru oma tegevusest, võib esitada nende taotluse korral arvamusi, esitab aruandeid juurdlusteemade kohta ning vahetab institutsioonidega seisukohti poliitilisel tasandil (17).

48.

Järelevalvekomitee meelest on oluline suhelda korrapäraselt ELi institutsioonide ning OLAFi partnerite ja sidusrühmadega, et parandada teabe liikumist ja saada tagasisidet OLAFi tulemuslikkuse kohta. Järelevalvekomitee ja selle sekretariaat suhtlesid korrapäraselt OLAFi eest vastutava eelarve ja personaliküsimuste voliniku Johannes Hahni, komisjoni peasekretäri, Euroopa Parlamendi eelarvekontrollikomisjoni ning nõukogu pettustevastase võitluse töörühmaga.

49.

Järelevalvekomitee osales ka iga-aastases institutsioonidevahelises arvamuste vahetuses OLAFi tulemuslikkuse üle, kus ta väljendas oma arvamust 26. oktoobril 2022.

50.

Peale selle abistas järelevalvekomitee komisjoni valikumenetlustes, mis toimusid OLAFi kõrgemate ametnike ametisse nimetamiseks. Samuti osalesid järelevalvekomitee liikmed ametisse nimetamise küsimustega tegeleva komisjoni nõuandekomitee koosolekutel.

51.

Oma 2022. aasta novembris toimunud täiskogu koosolekul kutsus järelevalvekomitee menetluste tagatiste kontrolöri üles esimest korda arvamusi vahetama.

5. Haldamine ja vahendid

5.1. Järelevalvekomitee töömeetodid

52.

2022. aastal pidas järelevalvekomitee 11 täiskogu koosolekut, mis toimusid kas osaliselt või täielikult veebis (18). Iga tähtsa küsimuse uurimiseks määras järelevalvekomitee raportööri. Raportöörid tegid täiskogu koosolekutel arutatavate aruandeprojektide koostamisel koostööd sekretariaadiga. Lisaks kohtusid korrapäraselt esimees, raportöörid ja sekretariaadi liikmed, et töötada konkreetsete küsimustega.

5.2. Sekretariaat

53.

Sekretariaat aitas ka 2022. aastal järelevalvekomitee liikmetel täita tõhusalt oma tööülesandeid, suurendades OLAFi sõltumatust. Sekretariaat – nagu ka ülejäänud komisjon – jätkas 2022. aastal tegutsemist nii veebikeskkonnas kui ka väljaspool veebi ning viis ellu järelevalvekomitees kokku lepitud tööprogrammi.

54.

Sekretariaat on endiselt (alates 2016. aasta märtsist) halduslikult seotud Euroopa Komisjoni individuaalsete maksete haldamise ja maksmise ametiga, ehkki sekretariaat asub eraldi turvatsoonis OLAFi ruumides. Järelevalvekomitee on mitmel juhul väljendanud kahtlust selle üle, kas sekretariaadi sidumine selle ametiga on kõige asjakohasem.

55.

Järelevalvekomitee kordab oma seisukohta, et kuivõrd sekretariaat suhtleb oma järelevalveülesannete täitmisel igapäevaselt OLAFi töötajatega, võimaldaks sobiv koht OLAFi turvatsoonis sekretariaadil töötada tulemuslikumalt.

5.3. Eelarveküsimused

56.

Järelevalvekomitee 2022. aasta eelarve oli 200 000 eurot. Kuna mitu koosolekut korraldati osaliselt veebis, oli 2022. aasta lõpuks tegelikult välja makstud 122 249,89 eurot.

57.

Kulutuste eest vastutav edasivolitatud eelarvevahendite käsutaja on individuaalsete maksete haldamise ja maksmise ameti direktor.

(1) Euroopa Parlamendi ja nõukogu 11. septembri 2013. aasta määruse (EL, Euratom) nr 883/2013 (mis käsitleb Euroopa Pettustevastase Ameti (OLAF) juurdlusi ning millega tunnistatakse kehtetuks Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EÜ) nr 1073/1999 ja nõukogu määrus (Euratom) nr 1074/1999 (ELT L 248, 18.9.2013, lk 1), mida on muudetud määrusega (EL, Euratom) 2016/2030 ja määrusega (EL, Euratom) 2020/2223), artikli 15 lõige 2; kättesaadav aadressil https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ET/TXT/?uri=CELEX:02013R0883-20210117.

(2) Järelevalvekomitee kogutud kogemuste säilitamiseks asendatakse liikmed vaheldumisi kooskõlas määrusega (EL, Euratom) nr 883/2013.

(3) https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ET/TXT/PDF/?uri=CELEX:12012P/TXT&from=ET

(4) Vastavalt Euroopa Parlamendi, nõukogu ja komisjoni 13. juuli 2016. aasta otsuse (EL, Euratom) 2016/1201 (millega nimetatakse ametisse Euroopa Pettustevastase Ameti (OLAFi) järelevalvekomitee liikmed) artiklile 1 (ELT L 198, 23.7.2016, lk 40).

(5) Määruse (EL, Euratom) nr 883/2013 artikli 15 lõikes 4 on sätestatud: „Ametiaja lõppemisel jäävad järelevalvekomitee liikmed kuni asendamiseni ametisse.“

(6) Euroopa Parlamendi, nõukogu ja komisjoni 28. märtsi 2022. aasta otsus (EL, Euratom) 2022/521, millega nimetatakse ametisse Euroopa Pettustevastase Ameti (OLAF) järelevalvekomitee liikmed (ELT L 104, 1.4.2022, lk 71).

(7) Määruse (EL, Euratom) nr 883/2013 artikkel 9a.

(8) Menetluslike tagatiste kontrolöri otsus, millega võetakse vastu kaebuste käsitlemist käsitlevad rakendussätted; kättesaadav aadressil https://supervisory-committee-olaf.europa.eu/system/files/2022-11/Implementing%20rules%20final.pdf.

(9) Muudetud määrusega (EL, Euratom) 2020/2223.

(10) OLAFi ja järelevalvekomitee vahelise töökorraldusega saab tutvuda aadressil https://europa.eu/supervisory-committee-olaf/system/files/2021-10/OLAF%20SC%20WA%20signed.pdf.pdf.

(11) Määruse (EL, Euratom) nr 883/2013 artikli 7 lõikes 8 on sätestatud: „Kui juurdlust ei saa lõpetada 12 kuu jooksul alates selle algatamisest, esitab peadirektor selle kaheteistkuulise tähtaja lõpuks ja seejärel iga kuue kuu tagant järelevalvekomiteele teatise, milles on märgitud juurdluse jätkamise põhjused ning vajaduse korral ka parandusmeetmed, mida on kavas juurdluse kiirendamiseks võtta.“

(12) Sõnad „vajaduse korral“ lisati OLAFi määruse artikli 7 lõikesse 8 OLAFi määruse muutmisel määrusega (EL, Euratom) 2020/2223.

(13) Kohtuotsus, Üldkohus, 3. mai 2018, Sigma Orionis SA vs. Euroopa Komisjon, T-48/16, punktid 104 ja 105 ning punktis 100 viidatud kohtupraktika.

(14) OLAFi määruse artikli 17 lõike 8 viimane lause.

(15) Järelevalvekomitee 17. augusti 2021. aasta märkused OLAFi peadirektorile juurdlusmenetlusi käsitlevate suuniste läbivaatamise kohta ning arvamus nr 2/2017 OLAFi määruse hindamise kohta.

(16) OLAFi määruse artikli 17 lõike 8 viimases lauses on sätestatud, et need suunised tuleb avaldada „teavitamise eesmärgil [---] ameti veebisaidil liidu institutsioonide ametlikes keeltes“.

(17) Määruse (EL, Euratom) nr 883/2013 artikli 15 lõige 1: „Järelevalvekomitee esitab peadirektorile arvamusi, sealhulgas kohasel juhul soovitusi muu hulgas ameti juurdlustegevuseks vajalike vahendite, ameti juurdlusprioriteetide ja juurdluste kestuse kohta. Neid arvamusi võib järelevalvekomitee esitada omal algatusel või peadirektori või institutsiooni, organi, ameti või asutuse taotlusel, sekkumata samas käimasoleva juurdluse käiku. [---]

[---] Asjaomasele institutsioonile, organile, ametile või asutusele antakse kolmanda lõigu kohaselt antud arvamuste koopia.“

(18) 2022. aasta jaanuarist detsembrini.