EUROOPA KOMISJON
Brüssel,24.11.2023
COM(2023) 739 final
2023/0422(NLE)
Ettepanek:
NÕUKOGU MÄÄRUS,
millega muudetakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EÜ) nr 396/2005 II lisa seoses teatavates toodetes või nende pinnal esinevate tiaklopriidi jääkide piirnormidega
(EMPs kohaldatav tekst)
SELETUSKIRI
1.ETTEPANEKU TAUST
•Ettepaneku põhjused ja eesmärgid
Kooskõlas määruses (EÜ) nr 178/2002 sätestatud üldiste põhimõtetega ning arvestades eelkõige vajadust tagada tarbijakaitse kõrge tase, on määrusega (EÜ) nr 396/2005 kehtestatud liidu ühtlustatud sätted taimses ja loomses toidus ja söödas või nende pinnal esinevate pestitsiidide jääkide piirnormide kohta. Määruses tunnistatakse, et väljaspool liitu toodetud toiduainete ja sööda puhul võidakse taimekaitsevahendite kasutamisel kohaldada õiguspäraselt teistsugust põllumajandustava, mille tulemusena erinevad pestitsiidijääkide kogused mõnikord liidus õiguspäraselt kohaldatavatest kasutusviisidest tulenevatest kogustest. Seepärast nähakse määrusega ette võimalus taotleda imporditud toodete suhtes kohaldatavate jääkide piirnormide kehtestamist. Selleks tuleb esitada põhjalik teaduslik toimik kõnealuste kasutusviiside ja nendest tulenevate jääkide kohta, mida hindavad liikmesriik ja Euroopa Toiduohutusamet (EFSA). Jääkide piirnormide kehtestamisel tuleb arvesse võtta ka rahvusvahelisel tasandil codex alimentarius’e komisjoni kehtestatud jääkide piirnorme, arvestades asjakohast head põllumajandustava.
EFSA järeldustes toimeaine tiaklopriidi vastastikuse eksperdihinnangu kohta tehti kindlaks olulised probleemid seoses põhjavee saastumisega tiaklopriidi metaboliitidega ühe või mitme sellise tüüpilise kasutusviisi puhul, mis vastavad määruse (EÜ) nr 1107/2009 artiklis 4 sätestatud heakskiitmise kriteeriumidele. Seetõttu ei pikendatud komisjoni rakendusmäärusega (EL) 2020/23 kõnealuse aine heakskiitu. Lisaks liigitatakse tiaklopriid vastavalt Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusele (EÜ) nr 1272/2008 ka 1B kategooria reproduktiivtoksiliseks aineks.
Liikmesriigid pidid võtma toimeainet tiaklopriidi sisaldavate taimekaitsevahendite load tagasi hiljemalt 3. augustiks 2020. Maksimaalne ajapikendus, mida liikmesriigid kooskõlas määruse (EÜ) nr 1107/2009 artikliga 46 võisid kõnealuse toimeaine kasutamisel lubada, lõppes 3. veebruaril 2021.
Kuna tiaklopriidi heakskiitu ei pikendatud, esitas komisjon kooskõlas määruse (EÜ) nr 396/2005 artikli 14 lõike 1 punktiga a ja koostoimes artikliga 17 määruse eelnõu, et vähendada kõnealuse toimeaine jääkide piirnormi määramispiirini. Sellegipoolest on võimalikud teatavad erandid, mida kohaldatakse jääkide piirnormidele impordi korral ja codex alimentarius’es kindlaks määratud jääkide piirnormidele, eriti juhul, kui EFSA on need piirnormid hiljuti läbi vaadanud ja ohutuks tunnistanud. Kõnealused jääkide piirnormid jäeti samaks vastavalt määruse (EÜ) nr 396/2005 artikli 3 lõike 2 punktile g ja artikli 14 lõike 2 punktidele a, c ja e.
Komisjon esitas liikmesriikidele määruse eelnõu, mida arutati põhjalikult alalises taime-, looma-, toidu- ja söödakomitees 13.–14. veebruaril 2023, 10.–11. mail 2023 ja 18.–19. septembril 2023 toimunud koosolekutel.
•Kooskõla poliitikavaldkonnas praegu kehtivate õigusnormidega
Järgitud lähenemisviis on kooskõlas määrusega (EÜ) nr 396/2005.
2.ÕIGUSLIK ALUS, SUBSIDIAARSUS JA PROPORTSIONAALSUS
•Õiguslik alus
Kooskõlas EFSA vastu võetud heakskiitva põhjendatud arvamusega ja tuginedes määruse (EÜ) nr 396/2005 artikli 14 lõike 1 punktile a ja artikli 49 lõikele 2, koostati komisjoni määruse eelnõu ja esitati see alalisele taime-, looma-, toidu- ja söödakomiteele (vt 1. peatükk). Vastavalt kõnealuse määruse artikli 45 lõikele 4 kohaldatakse kontrolliga regulatiivmenetlust vastavalt nõukogu otsuse 1999/468/EÜ artiklile 5a.
•Vahendi valik
Eespool nimetatud komisjoni määruse eelnõu, milles tehakse ettepanek vaadata läbi tiaklopriidi jääkide piirnorm, esitati arvamuse saamiseks alalisele taime-, looma-, toidu- ja söödakomiteele 18.–19. septembril 2023. Komitee ei esitanud komisjoni määruse eelnõu kohta arvamust, sest ei kavandatud meetmete poolt ega vastu ei saavutatud kvalifitseeritud häälteenamust.
Sellest tulenevalt esitab komisjon vastavalt nõukogu otsuse 1999/468/EÜ artiklile 5a ja koostoimes määruse (EÜ) nr 396/2005 artikli 45 lõikega 4 nõukogule ja parlamendile nõukogu määruse eelnõu võetavate meetmete kohta. Nõukogu teeb ühe kuu jooksul alates ettepaneku kättesaamisest kavandatud meetme kohta otsuse kvalifitseeritud häälteenamusega. Kui nõukogu väljendab meetme suhtes kvalifitseeritud häälteenamusega vastuseisu, ei võeta meedet vastu. Kui nõukogu kavatseb meetme vastu võtta, esitab ta selle viivitamata Euroopa Parlamendile. Kui nõukogu arvamust ei esita, saadetakse määrus tagasi komisjonile, kes esitab selle viivitamata kontrollimiseks Euroopa Parlamendile. Kui parlament ei ole meetme vastu, võtab komisjon selle vastu. Kui parlament on meetme vastu, ei võta komisjon seda vastu.
3.JÄRELHINDAMISE, SIDUSRÜHMADEGA KONSULTEERIMISE JA MÕJU HINDAMISE TULEMUSED
Käesoleva rakendusmääruse puhul ei ole määruse (EÜ) nr 396/2005 kontekstis ette nähtud järelhindamist, sidusrühmadega konsulteerimist ega mõjuhinnangu koostamist.
4.MÕJU EELARVELE
Määrus ei mõjuta eelarvet.
5.MUU TEAVE
•Ettepaneku sätete üksikasjalik selgitus
Käesoleva määruse eesmärk on vähendada kõiki tiaklopriidi jääkide piirnorme määramispiirini, kuna kõnealuse toimeaine heakskiit jäeti pikendamata, ja kehtestada erandid nende jääkide piirnormide puhul, kus tegemist on kõnealuse toimeaine kasutamisega kolmandates riikides. Papaiades ja tees esinevate tiaklopriidi jääkide piirnormid vastavad impordi puhul kohaldatavatele jääkide piirnormidele, mille EFSA kinnitas 2023. aastal tarbijatele ohutuks. Pähklites, küdooniates, astelpihlaka viljades, nisperodes / jaapani villpöörise viljades, aprikoosides, maguskirssides, ploomides, maasikates, pamplites, põldmurakates, muudes väikestes puuviljades ja marjades, kiivides, kartulites, tomatites, baklažaanides, melonites, arbuusides, riisis, nisus, loomade (sead, veised, lambad, hobused, kodulinnud ja muud põllumajandusloomad) kudedest (lihaskude, maks, neerud ja söödav rups) saadud toodetes, piimas ja munades esinevate tiaklopriidi jääkide piirnormid vastavad codex alimentarius’es esitatud jääkide piirnormidele, mida peeti tarbijatele ohutuks.
2023/0422 (NLE)
Ettepanek:
NÕUKOGU MÄÄRUS,
millega muudetakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EÜ) nr 396/2005 II lisa seoses teatavates toodetes või nende pinnal esinevate tiaklopriidi jääkide piirnormidega
(EMPs kohaldatav tekst)
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut,
võttes arvesse Euroopa Parlamendi ja nõukogu 23. veebruari 2005. aasta määrust (EÜ) nr 396/2005 taimses ja loomses toidus ja söödas või nende pinnal esinevate pestitsiidide jääkide piirnormide ja nõukogu direktiivi 91/414/EMÜ muutmise kohta, eriti selle artikli 14 lõike 1 punkti a ja artikli 49 lõiget 2,
ning arvestades järgmist:
(1)Tiaklopriidi jääkide piirnormid on sätestatud määruse (EÜ) nr 396/2005 II lisas.
(2)Komisjoni rakendusmääruse (EL) 2020/23 kohaselt ei pikendatud toimeaine tiaklopriidi heakskiitu, kuna Euroopa Toiduohutusamet (edaspidi „toiduohutusamet“) tegi kindlaks, et põhjavee saastumine tiaklopriidi metaboliitidega on oluline probleem. Lisaks liigitatakse tiaklopriid vastavalt Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusele (EÜ) nr 1272/2008 1B kategooria reproduktiivtoksiliseks aineks.
(3)Kõik toimeainet tiaklopriidi sisaldavate taimekaitsevahendite load on tühistatud, sest tiaklopriidi kasutamisest tuleneb risk inimeste tervisele ja saastub põhjavesi. Seepärast on asjakohane jätta määruse (EÜ) nr 396/2005 II lisast välja kõnealuse aine jaoks kooskõlas kõnealuse määruse artikliga 17 koostoimes kõnealuse määruse artikli 14 lõike 1 punktiga a kehtestatud jääkide piirnormid, mis põhinevad kõnealuste lubadega seotud heal põllumajandustaval.
(4)Kooskõlas määruse (EÜ) nr 396/2005 artikliga 43 küsis komisjon toiduohutusametilt põhjendatud arvamust, milles hinnatakse riske, mida impordi puhul kohaldatavad tiaklopriidi jääkide piirnormid ja codex alimentarius’es esitatud tiaklopriidi jääkide piirnormid võivad tarbijatele tekitada, võttes arvesse uusimaid kättesaadavaid tarbimisandmeid ning seda, kas määruse (EÜ) nr 396/2005 artikli 12 kohase jääkide piirnormide hindamise käigus kindlaks tehtud andmelünkade kõrvaldamiseks on esitatud kinnitavat teavet või mitte.
(5)Toiduohutusamet jõudis järeldusele, et papaiades ja tees esinevate tiaklopriidi jääkide piirnormid on tuletatud impordi puhul kohaldatavatest jääkide piirnormidest, mille toetuseks on esitatud andmed ja mida peetakse tarbijatele ohutuks. Seepärast tuleks need jääkide piirnormid kooskõlas määruse (EÜ) nr 396/2005 artikli 3 lõike 2 punktiga g samaks jätta.
(6)Pähklites, küdooniates, astelpihlaka viljades, nisperodes / jaapani villpöörise viljades, aprikoosides, maguskirssides, ploomides, maasikates, pamplites, põldmurakates, muudes väikestes puuviljades ja marjades, kiivides, kartulites, tomatites, baklažaanides, melonites, arbuusides, riisis, nisus, loomade (sead, veised, lambad, hobused, kodulinnud ja muud põllumajandusloomad) kudedest (lihaskude, maks, neerud ja söödav rups) saadud toodetes, piimas ja munades esinevate tiaklopriidi jääkide kehtivad piirnormid vastavad codex alimentarius’es esitatud jääkide piirnormidele ning toiduohutusamet järeldas, et need on tarbijatele ohutud7. Seepärast tuleks ka need vastavalt määruse (EÜ) nr 396/2005 artikli 14 lõike 2 punktis e sätestatud põhimõtetele samaks jätta.
(7)Vaarikate, kurkide, suvikõrvitsa, rapsiseemnete, sinepiseemnete ja puuvillaseemnete puhul on asjakohane vähendada kehtivaid jääkide piirnorme vastavate codex alimentarius’es esitatud väärtusteni, mis toiduohutusameti arvates on tarbijatele ohutud7. Seetõttu tuleks neid vähendada. Toiduohutusamet hindas kooskõlas määruse (EÜ) nr 396/2005 artikliga 12 jääkide piirnormide läbivaatamise käigus kindlaks tehtud andmelünkade täitmiseks esitatud kinnitavaid andmeid ja jõudis järeldusele, et andmenõuded on täidetud või et andmeid ei ole enam vaja7. Seepärast ja kahtluste vältimiseks tuleks välja jätta vastavad joonealused märkused, mis viitavad teabe puudumisele jäägikatsete kohta, põllukultuuride metabolismi kohta seemnete töötlemisel ja erinevate toodete analüüsimeetodite kohta.
(8)Toiduohutusamet tegi seoses virsikute ja hariliku paprika puhul kohaldatavate piirnormidega kindlaks riski tarbijate tervisele7. Seepärast on asjakohane vähendada kõnealuste toodete puhul jääkide piirnorme tootepõhiste määramispiirideni.
(9)Mis puudutab ELis enam mitte lubatud põllumajandustavadest tulenevaid tiaklopriidijääke, on asjakohane vähendada määruse (EÜ) nr 396/2005 II lisas sätestatud vastavaid jääkide piirnorme tootepõhise määramispiirini kooskõlas määruse (EÜ) nr 396/2005 artikli 14 lõike 1 punktiga a koostoimes kõnealuse määruse artikliga 17.
(10)Komisjon pidas teatavate määramispiiride kohandamise küsimuses nõu Euroopa Liidu tiaklopriidijääkide referentlaboritega. Need laborid pakkusid välja tootepõhised määramispiirid, mis on kõigi toodete puhul analüütiliselt saavutatavad.
(11)Jääkide uute piirnormide suhtes on Maailma Kaubandusorganisatsiooni vahendusel konsulteeritud liidu kaubanduspartneritega ja nende märkusi on arvesse võetud. Eelkõige viidi sigade, veiste, lammaste, kitsede, hobuslaste ja muude tehistingimustes peetavate maismaaloomade rasvkoe puhul kehtestatud jääkide piirnormid vastavusse lihaskoe puhul kohaldatavate piirnormidega, mille suhtes rakendati vastavaid codex alimentarius’es esitatud piirnorme, et kajastada lihas- ja rasvkoe osakaalu (maismaaimetajate) lihas.
(12)Määrust (EÜ) nr 396/2005 tuleks seepärast vastavalt muuta.
(13)Selleks, et võimaldada toodete tavapärast turustamist, töötlemist ja tarbimist, ei tuleks käesolevat määrust kohaldada kõigi selliste toodete suhtes, mis on toodetud liidus või imporditud liitu enne jääkide uute piirnormide kohaldamist ning mille puhul on tagatud tarbijakaitse kõrge tase. See kehtib kõigi toodete puhul, välja arvatud virsikud ja paprikad.
(14)Jääkide muudetud piirnormide jõustumisele peaks eelnema piisav ajavahemik, mille jooksul liikmesriigid, kolmandad riigid ja toidukäitlejad saaksid valmistuda nende piirnormide muutmisest tulenevate uute nõuete täitmiseks.
(15)Alaline taime-, looma-, toidu- ja söödakomitee ei ole eesistuja määratud tähtaja jooksul oma arvamust esitanud. Seega peaks nõukogu vastu võtma käesoleva määrusega ette nähtud meetmed,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA MÄÄRUSE:
Artikkel 1
Määruse (EÜ) nr 396/2005 II lisa muudetakse vastavalt käesoleva määruse lisale.
Artikkel 2
Määruse (EÜ) nr 396/2005 kohaldamist kujul, nagu see kehtis enne selle muutmist käesoleva määrusega, jätkatakse toodete (välja arvatud virsikud ja paprikad) suhtes, mis on toodetud liidus või imporditud liitu enne [väljaannete talitus: palun sisestada kuupäev, mil käesoleva määruse jõustumisest möödub 6 kuud].
Artikkel 3
Käesolev määrus jõustub kahekümnendal päeval pärast selle avaldamist Euroopa Liidu Teatajas.
Seda kohaldatakse alates [väljaannete talitus, palun sisestada kuupäev – kuus kuud pärast käesoleva määruse jõustumist].
Käesolev määrus on tervikuna siduv ja vahetult kohaldatav kõikides liikmesriikides.
Brüssel,