EUROOPA KOMISJON
Brüssel,13.11.2023
COM(2023) 697 final
Soovitus:
NÕUKOGU OTSUS,
millega lubatakse alustada Euroopa Liidu nimel läbirääkimisi Euroopa Liidu ja Cabo Verde Vabariigi vahelise kalandusalase partnerluslepingu rakendusprotokolli sõlmimise üle
{SWD(2023) 349 final} - {SWD(2023) 350 final}
SELETUSKIRI
1.ETTEPANEKU TAUST
•Ettepaneku põhjused ja eesmärgid
Komisjon teeb ettepaneku alustada Cabo Verde Vabariigiga läbirääkimisi kalandusalase partnerluslepingu sellise uue rakendusprotokolli sõlmimiseks, mis vastaks liidu laevastiku vajadustele ning oleks kooskõlas määruse (EL) nr 1380/2013 (ühise kalanduspoliitika kohta) 1 artiklitega 28, 31 ja 32 ning nõukogu 19. märtsi 2012. aasta järeldustega, milles käsitletakse komisjoni teatist ühise kalanduspoliitika välismõõtme kohta.
•Kooskõla poliitikavaldkonnas praegu kehtivate õigusnormidega
Praegune Euroopa Liidu ja Cabo Verde vaheline kalandusalane partnerlusleping 2 jõustus 19. detsembril 2006 viieks aastaks ja seda võib automaatselt pikendada viie aasta kaupa. Praegune viieks aastaks sõlmitud rakendusprotokoll 3 jõustus 20. mail 2019 ja selle kehtivusaeg lõpeb 19. mail 2024. Protokolliga on kehtestatud liidu laevastiku kalapüügivõimalused ning liidu ja laevaomanike makstav vastav rahaline toetus. Käesolevaga soovitatakse pidada Cabo Verdega läbirääkimisi kehtiva kalandusalase partnerluslepingu uue rakendusprotokolli üle.
Cabo Verdele makstav liidu iga-aastane rahaline toetus on 400 000 eurot juurdepääsu eest, millele lisandub 350 000 eurot, mis on ette nähtud Cabo Verde kalanduspoliitika valdkondlikuks toetamiseks.
Cabo Verdega sõlmitud protokolliga on ette nähtud tuunikala ja pika rändega liikide püügi võimalused liidu laevade jaoks kolmest liikmesriigist (Hispaania, Prantsusmaa ja Portugal). Euroopa Liit on juba välja töötanud kahepoolsete säästva kalapüügi partnerluslepingute võrgustiku Atlandi ookeani äärsete riikidega, nimelt Mauritaania, Guinea-Bissau, Senegali, Côte d’Ivoire’i ja Gambiaga.
Säästva kalapüügi partnerluslepingud aitavad saavutada ühise kalanduspoliitika eesmärke rahvusvahelisel tasandil ning tagada, et liidu püügitegevus liidu vetest väljaspool põhineb samadel põhimõtetel ja nõuetel, mida järgitakse liidu õiguse alusel. Lisaks on säästva kalapüügi partnerluslepingutel veel kolm eelist. Esiteks soodustavad need teaduskoostööd ELi ja tema partneri vahel. Teiseks edendavad need läbipaistvust ja kestlikkust kalavarude paremaks majandamiseks. Kolmandaks kannustavad nad juhtimist järgmisega: i) toetavad riigi ja välisriikide laevastike tegevuse seiret, kontrolli ja järelevalvet; ii) rahastavad võitlust ebaseadusliku, teatamata ja reguleerimata kalapüügi vastu ning aitavad kaasa kohaliku kalatööstuse säästvale arengule. Nende lepingute kaudu tugevneb liidu positsioon rahvusvahelistes ja piirkondlikes kalandusorganisatsioonides. Näiteks ELi ja Cabo Verde vaheline säästva kalapüügi partnerlusleping tugevdab eelkõige ELi positsiooni Rahvusvahelises Atlandi Tuunikala Kaitse Komisjonis (ICCAT) 4 .
•Kooskõla muude liidu tegevuspõhimõtetega
Cabo Verdega uue rakendusprotokolli üle peetavad läbirääkimised on kooskõlas liidu välistegevusega Aafrika, Kariibi mere ja Vaikse ookeani riikides ning eelkõige liidu eesmärkidega, mis on seotud demokraatlike põhimõtete ja inimõiguste edendamisega.
Eeldatavate läbirääkimistega ILO konventsiooni C188 kohase sotsiaalklausli üle tagatakse inimväärse töö edendamine liidu laevadel töötavate partnerriigi töötajate jaoks.
2.ÕIGUSLIK ALUS, SUBSIDIAARSUS JA PROPORTSIONAALSUS
•Õiguslik alus
Otsuse õiguslik alus on Euroopa Liidu toimimise lepingu (edaspidi „ELi toimimise leping“) viienda osa („Liidu välistegevus“) V jaotise („Rahvusvahelised lepingud“) artikkel 218, milles käsitletakse läbirääkimiste pidamise korda ja lepingute sõlmimist ELi ja kolmandate riikide vahel.
•Subsidiaarsus (ainupädevusse mittekuuluva valdkonna puhul)
Ei kohaldata, ELi ainupädevus.
•Proportsionaalsus
Otsus on proportsionaalne eesmärgiga edendada ühise kalanduspoliitika eesmärke rahvusvahelisel tasandil ning tagada, et liidu püügitegevus liidu vetest väljaspool põhineb samadel põhimõtetel ja nõuetel, mida järgitakse liidu õiguse alusel.
•Vahendi valik
Vahend on ette nähtud ELi toimimise lepingu artikli 218 lõigetega 3 ja 4.
3.JÄRELHINDAMISE, SIDUSRÜHMADEGA KONSULTEERIMISE JA MÕJU HINDAMISE TULEMUSED
•Praegu kehtivate õigusaktide järelhindamine või toimivuse kontroll
2023. aastal tegi komisjon Cabo Verdega sõlmitud kalandusalase partnerluslepingu protokolli järelhindamise ja protokolli võimaliku uuendamise eelhindamise. Hindamise järeldused on esitatud komisjoni talituste töödokumendis.
Hindamise käigus jõuti järeldusele, et liidu kalandussektor on kindlalt huvitatud kalastamisest Cabo Verde vetes ning et protokolli uuendamine on mõlema poole huvides. Lisaks tähendaks protokolli uuendamine järgmist: i) tugevdatakse seiret, kontrolli ja järelevalvet ning ii) tõhustakse piirkonna kalandusvaldkonna juhtimist.
Liidu jaoks on oluline säilitada vahend, mis võimaldab teha tihedat valdkondlikku koostööd Cabo Verdega, kes on i) tulenevalt tema jurisdiktsiooni alla kuuluvast püügipiirkonnast strateegiline osaleja allpiirkondlikul tasandil ja ii) oluline liitlane ICCATis. Lisaks tähendab see, et liidu laevastikul säilib juurdepääs olulisele püügipiirkonnale püügistrateegiate rakendamiseks mitmeaastase rahvusvahelise õigusraamistiku kohaselt. Cabo Verde roll Atlandi ookeanist püütud tuuni töötlemisel ja tuunitoodete ekspordil liitu muudab kavandatava uue protokolli veelgi asjakohasemaks nii liidu kalatööstuse kui ka Cabo Verde kalandussektori jaoks. Cabo Verde ametiasutuste jaoks on protokolli uuendamise eesmärk jätkata suhteid Euroopa Liiduga, osalt selleks, et tugevdada ookeanide majandamist, ja ka selleks, et saada kasu sihtotstarbelisest valdkondlikust toetusest, mis pakub mitmeaastaseid rahastamisvõimalusi.
•Konsulteerimine sidusrühmadega
Hindamise käigus konsulteeriti liikmesriikidega, tööstusharu esindajatega ja rahvusvaheliste kodanikuühiskonna organisatsioonidega ning Cabo Verde kalandussektori haldusasutuste ja kodanikuühiskonnaga. Konsultatsioonid toimusid ka kaugpüügi nõuandekomisjoni raames.
•Eksperdiarvamuste kogumine ja kasutamine
Ei kohaldata.
•Mõjuhinnang
Ei kohaldata.
•Õigusnormide toimivus ja lihtsustamine
Ei kohaldata.
•Põhiõigused
Otsuse lisas esitatud läbirääkimisjuhistes soovitatakse anda volitused läbirääkimiste alustamiseks ning lisada säte inimõiguste ja demokraatia põhimõtete rikkumisega seotud tagajärgede kohta.
4.MÕJU EELARVELE
Uue protokolli mõju eelarvele tuleneb rahalise toetuse maksmisest Cabo Verde Vabariigile. Kulukohustuste ja maksete assigneeringute aastased summad määratakse kindlaks iga-aastase eelarvemenetluse käigus kooskõlas mitmeaastase finantsraamistikuga aastateks 2021–2027 ning need sisaldavad reservi eelarverida protokollide jaoks, mis ei ole aasta alguses jõustunud 5 .
5.MUU TEAVE
•Rakenduskavad ning järelevalve, hindamise ja aruandluse kord
Läbirääkimisi alustatakse eeldatavasti 2023. aasta viimases kvartalis.
•Ettepaneku sätete üksikasjalik selgitus
Komisjon soovitab, et
– nõukogu volitaks komisjoni alustama ja pidama läbirääkimisi Cabo Verdega kalandusalase partnerluslepingu uue rakendusprotokolli sõlmimiseks;
– ELi esindajaks kõnealustel läbirääkimistel nimetataks komisjon;
– komisjon konsulteeriks läbirääkimiste pidamisel erikomiteega, nagu on sätestatud ELi toimimise lepingus;
– nõukogu kiidaks heaks käesolevale soovitusele lisatud läbirääkimisjuhised.
Soovitus:
NÕUKOGU OTSUS,
millega lubatakse alustada Euroopa Liidu nimel läbirääkimisi Euroopa Liidu ja Cabo Verde Vabariigi vahelise kalandusalase partnerluslepingu rakendusprotokolli sõlmimise üle
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artikli 218 lõikeid 3 ja 4,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni soovitust
ning arvestades, et tuleks alustada läbirääkimisi eesmärgiga sõlmida Cabo Verde Vabariigiga kalandusalase partnerluslepingu uus rakendusprotokoll,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:
Artikkel 1
Komisjoni volitatakse pidama liidu nimel läbirääkimisi Cabo Verde Vabariigiga kalandusalase partnerluslepingu uue rakendusprotokolli üle.
Artikkel 2
Läbirääkimisjuhised on esitatud lisas.
Artikkel 3
Läbirääkimiste pidamisel konsulteeritakse nõukogu ELi välise kalanduspoliitika töörühmaga.
Artikkel 4
Käesolev otsus on adresseeritud komisjonile.
Brüssel,
Nõukogu nimel
eesistuja
EUROOPA KOMISJON
Brüssel,13.11.2023
COM(2023) 697 final
LISA
järgmise dokumendi juurde:
Soovitus:
NÕUKOGU OTSUS,
millega lubatakse alustada Euroopa Liidu nimel läbirääkimisi Euroopa Liidu ja Cabo Verde Vabariigi vahelise kalandusalase partnerluslepingu rakendusprotokolli sõlmimise üle
{SWD(2023) 349 final} - {SWD(2023) 350 final}
LISA
Läbirääkimisjuhised
–Läbirääkimiste eesmärk on sõlmida Euroopa Liidu ja Cabo Verde Vabariigi vahel kalandusalase partnerluslepingu rakendusprotokoll kooskõlas määruse (EL) nr 1380/2013 (ühise kalanduspoliitika kohta) 1 artiklitega 28, 31 ja 32 ning nõukogu 19. märtsi 2012. aasta järeldustega, milles käsitletakse komisjoni 13. juuli 2011. aasta teatist ühise kalanduspoliitika välismõõtme kohta.
–Rakendusprotokollis tuleks kindlaks määrata üldine raamistik ELi kalalaevade püügitegevuseks Cabo Verde vetes ning ELi ja Cabo Verde Vabariigi koostööks kalandusvaldkonnas.
–Et edendada uue rakendusprotokolli abil säästvat ja vastutustundlikku kalapüüki ning tagada ühtlasi liidu ja Cabo Verde Vabariigi ühine kasu, peaks komisjoni läbirääkimiseesmärgid põhinema järgmisel:
·kindlustada juurdepääs Cabo Verde Vabariigi kalapüügipiirkonnale ja tagada liidu kalalaevadele selles piirkonnas kalapüügiload ning avardada muu hulgas seega liidu ettevõtjatele säästva kalapüügi partnerluslepingute võrku Atlandi ookeani äärsete riikidega;
·võtta arvesse parimaid saadaolevaid teaduslikke nõuandeid ja piirkondlikes kalandusorganisatsioonides vastu võetud asjakohaseid majandamiskavasid, et tagada keskkonda säästev kalapüük ja edendada ookeanide majandamist rahvusvahelisel tasandil. Püügitegevus peaks olema suunatud ainult lubatud kogupüügi ülejäägile, võttes arvesse kohaliku laevastiku püügivõimsust ja pöörates samas erilist tähelepanu kõnealustesse varudesse kuuluvaid kalu iseloomustavale pikale rändele;
·seada eesmärgiks omandada neist kalavarudest liidu laevastiku huvidele täielikult vastav asjakohane osa, kui nende varude vastu tunnevad huvi ka teised välisriikide laevastikud, ning tagada samade tehniliste tingimuste kohaldamine kõigi välisriikide laevastike suhtes;
·tagada, et juurdepääs kalavarudele põhineb liidu laevastiku varasemal ja eeldataval edaspidisel tegevusel selles piirkonnas, võttes arvesse uusimaid ja parimaid saadaolevaid teadusalaseid hindamisi ning liidu äärepoolseimate piirkondade huve;
·algatada dialoog valdkondliku poliitika tugevdamiseks, et toetada vastutustundliku kalanduspoliitika rakendamist kooskõlas Cabo Verde arengueesmärkidega, eelkõige seoses püügitegevuse juhtimisega, võitlusega ebaseadusliku, teatamata ja reguleerimata kalapüügi vastu, püügitegevuse kontrollimise, seire ja järelevalvega ning teaduslike nõuannetega; toetada kalurite töötajaõigusi 2 ja edendada majandustegevust;
·lisada säte inimõiguste (sh töötaja õiguste) ja demokraatia põhimõtete rikkumise tagajärgede kohta;
·lisada säte eri laevastike mittediskrimineerimise ja läbipaistvuse kohta.
–Protokollis tuleks eelkõige kindlaks määrata järgmised aspektid:
·liidu laevadele tagatavad kalapüügivõimalused,
·rahaline hüvitis ja selle maksmise tingimused ning
·valdkondliku toetuse rakendamise viisid.