EUROOPA KOMISJON
Brüssel,20.3.2023
COM(2023) 145 final
KOMISJONI ARUANNE EUROOPA PARLAMENDILE JA NÕUKOGULE
komisjonile Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiviga (EL) 2018/1972 (millega kehtestatakse Euroopa elektroonilise side seadustik) antud delegeeritud õigusaktide vastuvõtmise õiguse kasutamise kohta
1.SISSEJUHATUS
11. detsembril 2018 võtsid Euroopa Parlament ja nõukogu vastu direktiivi (EL) 2018/1972, millega kehtestatakse Euroopa elektroonilise side seadustik 1 . Direktiiv jõustus 20. detsembril 2018 ja liikmesriigid pidid selle oma siseriiklikku õiguskorda üle võtma 21. detsembriks 2020.
Direktiiviga on komisjonile antud õigus võtta vastu delegeeritud õigusakte;
a)kehtestada mobiilikõne lõpetamise tasu üleliiduline ühtne maksimummäär ja kõne püsivõrgus lõpetamise tasu üleliiduline ühtne maksimummäär (üleliidulised kõne lõpetamise tasud), mis kehtestatakse igale mobiilikõne lõpetamise või püsivõrgus kõne lõpetamise teenuse osutajale kõikides liikmesriikides – Euroopa elektroonilise side seadustiku artikli 75 lõige 1;
b)täiendada artikli 109 lõikeid 2, 5 ja 6 meetmetega, mis on vajalikud hädaolukorra side ühilduvuse, koostalitlusvõime, kvaliteedi, usaldusväärsuse ja toimepidevuse tagamiseks liidus seoses helistaja asukohateabe lahenduste, puuetega lõppkasutajate juurdepääsu ja kõne suunamisega kõige sobivamasse häirekeskusesse – Euroopa elektroonilise side seadustiku artikli 109 lõige 8;
c)muuta direktiivi V, 2 VI, 3 IX, 4 X 5 ja XI 6 lisa, et võtta arvesse tehnoloogia ja ühiskonna arengut või muutusi turunõudluses – Euroopa elektroonilise side seadustiku artikkel 116.
2.ÕIGUSLIK ALUS
Käesoleva aruande esitamise kohustus on sätestatud elektroonilise side seadustiku artikli 117 lõikes 2. Selle sätte kohaselt anti komisjonile viieks aastaks õigus võtta vastu delegeeritud õigusakte alates 20. detsembrist 2018 (st kuni 20. detsembrini 2023).
Volituste delegeerimist pikendatakse automaatselt samaks ajavahemikuks, välja arvatud juhul, kui Euroopa Parlament või nõukogu esitab selle suhtes vastuväite hiljemalt kolm kuud enne iga ajavahemiku lõppemist.
Komisjon peab esitama delegeeritud volituste kohta aruande hiljemalt üheksa kuud enne viieaastase tähtaja möödumist (st kuni 20. märtsini 2023).
3.DELEGEERITUD VOLITUSTE RAKENDAMINE PRAEGUSEL PERIOODIL
Aruandeperioodil (20. detsember 2018 – 20. märts 2023) kasutas komisjon oma õigust võtta vastu delegeeritud õigusakte seoses direktiivi järgmiste sätetega:
·Artikli 75 lõige 1 – komisjoni 18. detsembri 2020. aasta delegeeritud määrus (EL) 2021/654, millega täiendatakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi (EL) 2018/1972, kehtestades mobiilikõne lõpetamise tasu üleliidulise ühtse maksimummäära ja kõne püsivõrgus lõpetamise tasu üleliidulise ühtse maksimummäära.
Euroopa elektroonilise side seadustiku artikli 75 lõike 1 kohaselt pidi komisjon 31. detsembriks 2020 vastu võtma delegeeritud õigusakti, millega kehtestatakse mobiilikõne lõpetamise tasu üleliiduline ühtne maksimummäär ja kõne püsivõrgus lõpetamise tasu üleliiduline ühtne maksimummäär. Seejuures peab komisjon järgima Euroopa elektroonilise side seadustiku III lisas sätestatud põhimõtteid, kriteeriume ja parameetreid. Komisjoni delegeeritud määrus võeti vastu, järgides Euroopa elektroonilise side seadustikus sätestatud nõudeid ja tähtaega.
Delegeeritud määruses on sätestatud lõpetamistasu maksimummäärad, mida mobiilikõne lõpetamise või püsivõrgus kõne lõpetamise teenuste pakkujad võivad ELis üksteiselt nõuda vastavalt mobiilikõnede ja püsivõrgu kõne lõpetamise teenuste eest. Üleliiduline ühtne maksimummäär vähendab killustatust ja tagab konkurentsivõimelisema piiriülese keskkonna, millest saavad lõppkokkuvõttes kasu Euroopa tarbijad tänu madalamatele hindadele ning mitmekesisematele tava- ja mobiilikõnede pakkumistele. Võttes arvesse, et riikide reguleerivad asutused ei pea enam looma kulumudeleid tõhusate määrade arvutamiseks, on käesolev delegeeritud määrus märkimisväärselt vähendanud riiklike reguleerivate asutuste halduskoormust ELis.
26. juulist 8. novembrini 2019 kutsuti sidusrühmi osalema kõne lõpetamise tasu üleliiduliste ühtsete maksimummäärade rakendamise aspekte käsitlevas avalikus konsultatsioonis portaalis „Avaldage arvamust!“ 7 . Delegeeritud määruse eelnõud arutati liikmesriikidega ELi häälkõne lõpetamise tasu eksperdirühmas ajavahemikul 10. veebruarist 2020 kuni 17. veebruarini 2021. Kooskõlas artikli 75 lõikega 1 esitas elektroonilise side Euroopa reguleerivate asutuste amet (BEREC) 10. oktoobril 2020 arvamuse. 8 . Kontrolliperioodil, mis lõppes 2. aprillil 2021, ei esitanud ei nõukogu ega Euroopa Parlament delegeeritud määruse eelnõu suhtes vastuväiteid.
·Artikli 109 lõige 8 – komisjoni 16. detsembri 2022. aasta delegeeritud määrus (EL) 2023/444, millega täiendatakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi (EL) 2018/1972 meetmetega, mille eesmärk on tagada toimiv juurdepääs hädaabiteenistustele kõnede kaudu, mis tehakse Euroopa ühtsel hädaabinumbril 112.
Euroopa elektroonilise side seadustiku artikli 109 lõike 8 kohaselt pidi komisjon võtma 21. detsembriks 2022 vastu esimese delegeeritud õigusakti, millega täiendatakse kõnealuse artikli lõikeid 2, 5 ja 6.
Selle delegeeritud määruse eesmärk on tagada liikmesriikides toimiv juurdepääs hädaabiteenistustele kõnede kaudu, mis tehakse Euroopa ühtsel hädaabinumbril 112. Delegeeritud määrusega täiendatakse Euroopa elektroonilise side seadustiku sätteid selle eesmärgi saavutamiseks vajalikus ulatuses. Delegeeritud määruses on sätestatud helistaja asukohateabe kriteeriumid, puuetega lõppkasutajatele hädaabiteenustele juurdepääsu funktsionaalse samaväärsuse nõuded ning kohustused seoses kõne kõige sobivamasse häirekeskusse suunamise tõhususega. Liikmesriigid peavad andma aru nende nõuete rakendamise ja riikliku häirekeskuste süsteemi ajakohastamise kohta, et oleks võimalik hädaolukorra sidet pakettkommutatsiooni tehnoloogia abil vastu võtta, sellele reageerida ja seda töödelda.
Sidusrühmadel paluti anda delegeeritud määruse eelnõu kohta vahemikus 8. august kuni 12. september 2022 tagasisidet komisjoni portaalis „Avaldage arvamust!“ 9 , kus eelnõu avaldati. Delegeeritud määruse eelnõud arutati liikmesriikidega hädaolukorra side eksperdirühmas vahemikus 6. mai kuni 8. september 2022. BERECi arvamus esitati 14. oktoobril 2022 kooskõlas artikli 109 lõikega 8 10 . Kontrolliperioodil, mis lõppes 17. veebruaril 2023, ei esitanud ei nõukogu ega Euroopa Parlament delegeeritud määruse eelnõu suhtes vastuväiteid.
·Artikkel 116 – komisjon ei ole selle artikliga antud õigust võtta vastu delegeeritud õigusakte veel kasutanud. Tehnoloogia ja ühiskonna areng või muutused turunõudluses ei ole siiani tinginud vajadust Euroopa elektroonilise side seadustiku V, VI, IX ja XI lisa muuta.
4.KOKKUVÕTE
Komisjon on delegeeritud volitusi kasutanud nõuetekohaselt ning palub Euroopa Parlamendil ja nõukogul käesolev aruanne teadmiseks võtta.
Komisjon leiab, et talle peaksid jääma direktiivi (EL) 2018/1972 kohased delegeeritud volitused, kuna ta on vastavalt Euroopa elektroonilise side seadustiku artikli 75 lõikele 2 kohustatud iga viie aasta järel delegeeritud õigusakti läbi vaatama. Komisjoni delegeeritud määruse 2021/654 läbivaatamise tähtaeg on 18. detsember 2025.
Samuti leiab komisjon, et talle peaksid jääma artikli 109 lõike 8 kohased delegeeritud volitused võtta meetmeid, mis toetavad hädaolukorra side tõhusust vastavalt tehnoloogia arengule selles valdkonnas.
Lisaks võib komisjonil tekkida vajadus võtta tulevikus vastu delegeeritud õigusakte, et muuta direktiivi lisasid vastavalt tehnoloogia ja ühiskonna arengule või muutustele turunõudluses.
Euroopa Parlamendi ja nõukogu 11. detsembri 2018. aasta direktiiv (EL) 2018/1972, millega kehtestatakse Euroopa elektroonilise side seadustik (ELT L 321, 17.12.2018, lk 36–214).
Teenuste miinimumkogum, mida artikli 84 lõike 3 kohane piisava kiirusega lairibateenus või internetiühendus peab suutma toetada
Artiklis 88 („Kulude kontrollimine“), artiklis 115 („Lisavahendid“) ja artiklis 106 („Teenusepakkuja vahetamine ja numbri liikuvus“) osutatud vahendite ja teenuste kirjeldus
Teave, mis tuleb avaldada vastavalt artiklile 103 („Läbipaistvus ja teabe avaldamine“)
Teenuse kvaliteedi parameetrid
Autoraadiovastuvõtjate ja tarbijatele mõeldud digitaaltelevisiooniseadmete koostalitlusvõime, millele on osutatud artiklis 113
https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/1958-Voice-call-termination-rates-in-the-EU-Eurorates-_et
https://www.berec.europa.eu/en/document-categories/berec/opinions/berec-opinion-on-the-draft-delegated-act-setting-single-maximum-union-wide-voice-fixed-and-mobile-termination-rates
https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/13183-Hadaolukorra-side-hadaabiteenistustele-juurdepaasu-parandamine-Euroopa-uhtse-hadaabinumbri-112-kaudu_et
https://www.berec.europa.eu/en/document-categories/berec/opinions/berec-opinion-on-the-draft-commission-delegated-regulation-supplementing-directive-eu-20181972-of-the-european-parliament-and-of-the-council-with-measures-to-ensure-effective-access-to-emergency-services-through