|
29.9.2023 |
ET |
Euroopa Liidu Teataja |
L 242/531 |
EUROOPA PARLAMENDI RESOLUTSIOON (EL) 2023/1960,
10. mai 2023,
tähelepanekutega, mis on Innovatiivse Tervishoiu Algatuse Ühisettevõtte (enne 30. novembrit 2021 innovatiivsete ravimite algatuse 2. ühisettevõte) 2021. aasta eelarve täitmisele heakskiidu andmist käsitleva otsuse lahutamatu osa
EUROOPA PARLAMENT,
|
— |
võttes arvesse oma otsust Innovatiivse Tervishoiu Algatuse Ühisettevõtte 2021. aasta eelarve täitmisele heakskiidu andmise kohta, |
|
— |
võttes arvesse kodukorra artiklit 100 ja V lisa, |
|
— |
võttes arvesse eelarvekontrollikomisjoni raportit (A9-0069/2023), |
|
A. |
arvestades, et 2021. aasta novembris võeti vastu nõukogu määrus (EL) 2021/2085 (1), millega asutatakse programmi „Euroopa horisont“ raames innovatiivsete ravimite algatuse 2. ühisettevõtte (IMI2) asendamiseks 31. detsembrini 2031 kestvaks ajavahemikuks Innovatiivse Tervishoiu Algatuse Ühisettevõte (ühisettevõte IHI); |
|
B. |
arvestades, et ühisettevõte IHI on tervishoiualase teadustegevuse ja innovatsiooni valdkonnas tegutsev avaliku ja erasektori partnerlus; arvestades, et ühisettevõtte IHI eesmärk on aidata luua kogu liitu hõlmavat tervishoiualaste teadusuuringute ja innovatsiooni ökosüsteemi, mis hõlbustab teaduslike teadmiste siiret konkreetsetesse uuendustesse; arvestades, et need uuendused peaksid hõlmama ennetustööd, diagnostikat, ravi ja haiguste ohjamist; |
|
C. |
arvestades, et selle asutajaliikmed on liit, keda esindab komisjon, radioloogia, elektromeditsiini ja tervishoiu IT-sektori Euroopa koordinatsioonikomitee, kes edendab tervishoidu, Euroopa Ravimitootjate Organisatsioonide Liit, sealhulgas Vaccines Europe (EFPIA), Euroopa Biomajandusettevõtjate Ühendus ja MedTech Europe (Euroopa meditsiinitehnoloogiatööstuse, sealhulgas diagnostika, meditsiiniseadmete ja digitervise kutseliit); arvestades, et ühisettevõttes IHI kasutatakse kahepoolset mudelit, kus komisjon ning ettevõtjad ja teadusringkondi esindavad erasektorist pärit liikmed on esindatud juhatuses ja panustavad ühisettevõtte põhitegevusse; |
|
D. |
arvestades, et ühisettevõtte IHI kogueelarve ajavahemikuks 2021–2027 on 2,4 miljardit eurot, millest pool tuleb programmist „Euroopa horisont“; arvestades, et programmist „Euroopa horisont“ antav liidu rahaline toetus, sealhulgas Euroopa Vabakaubanduse Assotsiatsiooni assigneeringud, katab haldus- ja tegevuskulud kuni 1,2 miljardi euro ulatuses, sealhulgas kuni 30,2 miljonit eurot halduskulusid; arvestades, et aastatel 2021–2028 eraldab liit halduseelarvesse lisaks kuni 22,3 miljonit eurot, mis kujutab endast ühisettevõttest IMI 2 üle kantud assigneeringuid; |
Eelarvehaldus ja finantsjuhtimine
|
1. |
peab kiiduväärseks, et Euroopa Kontrollikoja aruande (edaspidi „kontrollikoja aruanne“) põhjal annab Innovatiivse Tervishoiu Algatuse Ühisettevõtte raamatupidamise aastaaruanne 31. detsembril 2021 lõppenud eelarveaasta kohta kõikides olulistes aspektides tõepärase pildi ühisettevõtte IHI finantsseisundist 31. detsembri 2021. aasta seisuga ning finantstulemustest, rahavoogudest ja netovara muutustest sel kuupäeval lõppenud aastal vastavalt ühisettevõtte finantseeskirjadele ja komisjoni peaarvepidaja poolt vastu võetud raamatupidamiseeskirjadele; rõhutab ühtlasi, et kontrollikoja aruande kohaselt on raamatupidamise aastaaruande aluseks olevad tehingud kõigis olulistes aspektides seaduslikud ja korrektsed; |
|
2. |
märgib, et programmis „Euroopa horisont“ nähakse ühisettevõttele IHI ette kaugeleulatuvad eesmärgid, kuid neid on võimalik saavutada ainult siis, kui kavandatakse ja rakendatakse tõhusaid lahendusi, mille tulemusel kõrvaldatakse ühisettevõtte IHI sisekontrollisüsteemide puudused ja ollakse valmis tulevasteks ülesanneteks, mis tulenevad suuremast vastutusest, nt personalijuhtimise ja planeerimise valdkonnas; juhib sellega seoses tähelepanu asjaolule, et kui arvutused ja aruandlusnõuded on eriti keerulised ja koormavad, kaasneb nendega suur veaoht, ning nõuab seetõttu, et uuritaks lihtsustamise võimalusi, kui see on võimalik ja kehtiva õigusraamistikuga kooskõlas; |
|
3. |
märgib, et ühisettevõtte IHI 2021. aasta lõplik eelarve, sealhulgas eelmistel aastatel kasutamata jäänud assigneeringud, mille ühisettevõte IHI kandis jooksva aasta eelarvesse, sihtotstarbeline tulu ja järgmisse aastasse üle kantav summa, oli kulukohustuste assigneeringutes 11,0 miljonit eurot ja maksete assigneeringutes 210,4 miljonit eurot; märgib, et kulukohustuste assigneeringute eelarve täitmismäär oli 75,91 % (2020. aastal 98,66 %) ja maksete assigneeringute täitmismäär oli 95,39 % (2020. aastal 97,08 %); |
|
4. |
märgib, et ühisettevõtetel puudub halduskulude ühtlustatud määratlus, mille alusel arvutada ühisettevõtte liikmete rahalise panuse suurust ja koguda võrreldavaid näitajaid; nõuab sellega seoses ühiste suuniste vastuvõtmist, et kõik ühisettevõtted kasutaksid teatavate halduskulukategooriate, nagu konsultatsiooni-, uuringu-, analüüsi-, hindamis- ja tehnilise abi kulude liigitamisel ühtlustatud meetodit; |
|
5. |
tunneb muret selle pärast, et ühisettevõtte IHI liikmete panusega seotud eesmärkidest on täidetud suhteliselt vähe; märgib samas, et see on tingitud projektide pikast kestusest, mida eeldab ühisettevõtte IHI uuendusliku tervishoiu alaste teadusuuringute laad, ja projekte rakendavate ülemaailmsete konsortsiumide suurusest; märgib, et ühisettevõte IHI peab järgmistel aastatel tegema seitsmenda raamprogrammis raames ellu viidavate projektide eest makseid veel 84,3 miljonit eurot; |
|
6. |
juhib tähelepanu sellele, et kui paljude mitmeaastase finantsraamistiku programmide raames viiakse ühel ja samal ajal ellu järjest rohkem projekte, tekib oht, et nende summade tõhusaks haldamiseks ei ole piisavalt haldusressursse; väljendab heameelt selle üle, et 2020. aasta eelarve täitmisele heakskiidu andmise järgse tegevuse tulemusel on hakatud seda probleemi lahendama ning ühisettevõte IHI annab protsessi üksikasjadest aru 2022. aasta konsolideeritud tegevusaruandes; |
|
7. |
märgib ühisettevõtte IHI 2021. aasta lõpu tegevuskohustuste kohta, et ühisettevõte oli võtnud kulukohustusi 966 miljoni euro ulatuses, mis on seitsmenda raamprogrammi allkirjastatud toetuslepingute rahastamiseks liidu poolt eraldatav maksimaalne summa, millest umbes 84,3 miljonit eurot (8,7 %) tuleb välja maksta lähiaastatel; märgib, et erasektorist pärit liikmed tegid mitterahalisi sissemakseid samas mahus; märgib, et ühisettevõtte IHI 2021. aastal seitsmenda raamprogrammi projektide jaoks kasutada olnud maksete assigneeringute täitmise määr oli 80 %; märgib aga, et ühisettevõttel IHI ei olnud 2021. aastal tegevusega seotud kulukohustuste assigneeringuid peaaegu üldse, sest ta oli lõpetanud oma viimased projektikonkursid 2014. aasta lõpuks; |
|
8. |
märgib, et 2021. aasta lõpuks oli ühisettevõte IHI eraldanud programmi „Horisont 2020“ raames allkirjastatud toetuslepingutele 1 452,1 miljonit eurot ehk 91 % liidu maksimaalsest toetusest (1 595,4 miljonit eurot); märgib, et see tulenes asjaolust, et 2019. aasta projektikonkurssidega ei olnud võimalik hõlmata kõiki kavandatud teemasid ja liidu eelarvet oli juhatuse otsusega seetõttu vähendatud; märgib, et sellest kulukohustustega seotud summast tuleb lähiaastatel välja maksta ligikaudu 616,8 miljonit eurot (ehk 42,5 %); märgib ühtlasi, et ühisettevõtte IHI erasektorist pärit liikmed olid omalt poolt võtnud õigusliku kohustuse anda mitterahalist toetust summas 1 520,7 miljonit eurot; |
|
9. |
rõhutab, et ühisettevõttele IHI programmi „Horisont 2020“ projektide jaoks 2021. aastal ette nähtud makse-eelarve täitmise määr oli 97 % ja ühisettevõttel IHI ei olnud 2021. aastal peaaegu üldse tegevusassigneeringuid, sest kuna nõukogu määruse (EL) nr 557/2014 (2) kohaselt tuli kõik kulukohustused võtta enne 2020. aasta lõppu ja määrus (EL) 2021/2085 jõustus alles 2021. aasta lõpus, siis 2021. aastal ühtegi projektikonkurssi ei algatatud; |
Tulemuslikkus
|
10. |
märgib aastaaruande põhjal, et 2021. aastal viidi töö ühisettevõtte IMI 2 projektiportfelliga lõpule ja allkirjastati viimased 15 IMI 2 projektide toetuslepingut; märgib, et 15 uue projekti kogueelarve on 413 miljonit eurot, millest umbes pool tuleb liidu programmist „Horisont 2020“ ning ülejäänu EFPIA toetustest ja ühiesttevõtte IMI 2 assotsieerunud partneritelt ning muudest allikatest; |
|
11. |
tunneb heameelt, et ühisettevõtte IHI projektidega on loodud 275 varaühikut, millega saavutati projektide olelustsüklis (eesmärk oli 50) oluline verstapost; märgib, et varaühikute hulka kuuluvad muu hulgas töövahendid, metoodikad, protsessid, teenused, koolitusmaterjalid; märgib, et vahe-eesmärkide näited on kliinilise uuringu peamised etapid, loommudelid, prototüübid, turustamine, patendid ja väljaanded; märgib ka, et paljude ühisettevõtte IHI projektidega seotud valdkondlikud osalised kasutavad projektidega loodud uusi töövahendeid ja protsesse, nagu loommudelid, standardid, biomarkerid, standardne töökord, sõeluuringuplatvormide kasutamine, kliiniliste uuringute võrgustikud; |
|
12. |
rõhutab nähtavuse kohta, et ühisettevõte IHI lõi endiselt liidu lisaväärtust, teavitades sihikindlalt sihtrühmi, pöörates erilist tähelepanu ühisettevõtte tegevuse avatusele, läbipaistvusele, asjakohasusele ja sidususele; märgib, et ühisettevõte jätkas projektitulemuste ja edulugude levitamist, suurendades väljundite mitmekesisust, lisades rohkem kui 100 kirjalikku eri stiilis artiklit ja sotsiaalmeedias reklaamimiseks mõeldud lühikesi juurdepääsetavaid videoid, ning et vastloodud ühisettevõtte IHI veebisaidile pandi kõik ühisettevõtte IMI 2 projekti teabelehed, et neid edaspidi rohkem kasutataks; innustab ühisettevõtet IHI jagama teiste ühisettevõtetega kõiki edukaid nähtavusstrateegiaid, et nad saaksid kodanikele oma lisaväärtusest teada anda; |
Töölevõtmine ja personal
|
13. |
märgib, et ametikohtade loetelus on ette nähtud 39 ajutist teenistujat, 15 lepingulist töötajat ja 2 lähetatud riiklikku eksperti – kokku 56 töötajat; märgib, et 31. detsembri 2021. aasta seisuga oli täidetud 50 ametikohta: 39 ajutisest teenistujast 36 (92,3 %), 15 lepingulisest töötajast 13 (86,7 %) ja üks kahest lähetatud riiklikust eksperdist (50 %); märgib ühtlasi, et tühjad ajutiste teenistujate ametikohad tuli 2022. aastal täita, sest käimas oli kaks valikumenetlust, ning 2022. aastal tuli üks lähetatud riikliku eksperdi ametikoht kaotada; |
|
14. |
väljendab heameelt selle üle, et välisekspertidega konsulteerimisel on ühisettevõte IHI säilitanud hea geograafilise tasakaalu (20 riiki) ja hea soolise tasakaalu (22 naist ja 17 meest); |
|
15. |
märgib murega, et ajavahemikul 2018–2021 püsis kõigi ühisettevõtete keskmine aastane ajutiste töötajate määr kõrge, moodustades koosseisulistest töötajatest ligikaudu 11 %; tuletab meelde, et lepinguliste töötajate suur arv kipub märkimisväärselt suurendama ühisettevõtte IHI tööjõu voolavust ja tekitama veel ebastabiilsema personaliolukorra; rõhutab aga, et ajutiste töötajate kasutamine peaks olema ajutine lahendus, sest vastasel juhul võib see kahjulikult mõjutada ühisettevõtte üldist tulemuslikkust, näiteks tähtsaimate pädevuste säilitamist, tekitada aruandluskanalites segadust, põhjustada juriidilisi vaidlusi ja vähendada töötajate tegevuse tõhusust; |
|
16. |
märgib 2021. aasta tegevusaruande põhjal, et asjakohane sooline tasakaal on olemas, sest 66 % töötajatest on naised: 50 % juhatuse liikmetest, 61,5 % riikide esindajate rühma määratud kandidaatidest ja 41,7 % teaduskomitee täisliikmetest on naised; julgustab ühisettevõtet IHI seda tasakaalu säilitama; |
|
17. |
peab kiiduväärseks, et projektijuhtimise töövoo pideva paranemise ja ühisettevõtte IHI töötajate koordineeritud pingutuste abil ületati COVID-19 pandeemia perioodiga seotud raskused, millega tagati talitluspidevus ja mille tulemusel täideti tegevuseelarvet 2021. aastal märkimisväärse 96,04 % ulatuses; |
|
18. |
märgib, et ühisettevõtted ei ole alates 2016. aastast teinud liidu pensioniskeemi tööandjate sissemakseid, mis vastavad nende liiduvälise subsideeritud tulu ja nende kogutulude suhtele, sest komisjon ei ole neid kulusid ühisettevõtete eelarves ette näinud ega makseid ametlikult nõudnud; kutsub komisjoni üles võtma meetmeid, et sellised probleemid ei korduks; |
Sisekontrollisüsteemid
|
19. |
märgib, et seitsmenda raamprogrammi vahe- ja lõppmaksete puhul teeb järelauditeid ühisettevõte IHI, programmi „Horisont 2020“ projektide maksete järelauditite eest vastutab aga komisjoni teadusuuringute ja innovatsiooni peadirektoraadi ühine audititalitus; märgib, et 2021. aasta lõpus kättesaadavatele järelauditite tulemustele tuginedes teatas ühisettevõte IHI seitsmenda raamprogrammi projektide esinduslikuks veamääraks 1,9 % (2020. aastal 2,16 %) ja allesjäänud veamääraks 0,8 %, (2020. aastal 1,14 %) ning programmi „Horisont 2020“ projektide (tasaarvestused ja lõppmaksed) esinduslikuks veamääraks 0,97 % (2020. aastal 1,13 %) ja allesjäänud veamääraks 0,6 % (2020. aastal 0,74 %); |
|
20. |
märgib, et ühisettevõtte IHI tegevusmaksete kontrollimehhanismide hindamiseks auditeeris kontrollikoda programmi „Horisont 2020“ raames 2021. aastal lõplike toetusesaajate tasandil tehtud maksete juhuvalimit, et leida kinnitust järelauditite veamäärade õigsusele; märgib, et ühel juhul leidis kontrollikoda ja kvantifitseeris personalikuludega seotud süsteemse vea, mis tulenes sellest, et kasutati ebaõigeid tunnitasusid, mis ei põhinenud lõppenud majandusaastal, ning teisel juhul vea, mis tulenes asjakohaste tõendavate dokumentide puudumisest deklareeritud seadmete ja reisikulude kohta; |
|
21. |
rõhutab, et kontrollikoja leid kinnitas deklareeritud personalikulude puhul püsivaid süsteemseid vigu ning et eelkõige väikeste ja keskmise suurusega ettevõtjate (VKEd) ning uute toetusesaajate puhul on vigu rohkem kui teiste toetusesaajate puhul; rõhutab, et nendest vigadest on alates 2017. aastast korrapäraselt teada antud ka kontrollikoja eelmistes aastaaruannetes; rõhutab seetõttu, et selleks, et veamäärad oleksid püsivalt allpool olulisuse läve, tuleks programmi „Horisont 2020“ personalikulude deklareerimise reegleid ühtlustada ja lihtsustatud kuluvõimalusi laialdasemalt kasutada; rõhutab, et ühisettevõte IHI peaks oma sisekontrollisüsteeme tugevdama, et tegeleda VKEde ja uute toetusesaajatega seotud suurenenud riskiga, ning julgustama tungivalt personalikulude arvutamise vahendi kasutamist teatavate toetusesaajate kategooriate puhul, kellel on suurem vigade esinemise oht, nagu VKEd ja uued toetusesaajad; väljendab heameelt selle üle, et 2022. aastal hakkasid kõik ühisettevõtted kooskõlas kontrollikoja kavandatud meetmega rakendama meetmeid veamäära langetamiseks, sealhulgas uurides võimalusi kasutada lihtsustatud kuluvorme, nagu ühikuhinnad, kindlasummalised maksed ja ühtse määraga maksed; |
|
22. |
märgib, et võttes arvesse nii programmide kui ka üksikute teadusprojektide mitmeaastast kestust, on programmi kestuse põhjal arvutatud allesjäänud veamäär kõige asjakohasem märk vigade finantsmõjust ning selles võetakse arvesse ühisettevõtte IHI tehtud korrektsioone ja asjaolu, et ühisettevõte IHI ekstrapoleerib auditite süstemaatilised tulemused, suurendades märkimisväärselt auditite puhastusmõju; rõhutab ühtlasi, et programmide edenedes võtavad toetusesaajad oma vigadest õppust ja, tuginedes auditileidudest saadud õppetundidele, teeb ühisettevõte pidevalt tööd ka selle nimel, et teavitada toetusesaajaid paremini kõikidest puudustest, et aidata neil oma kuludest õigesti aru anda ja selle tulemusel vigu vältida; |
Huvide konfliktide ennetamine ja haldamine ning pettustevastase võitluse strateegia
|
23. |
märgib, et ühisettevõttel IHI on pettustevastase võitluse strateegia, mis on kooskõlas komisjoni pettustevastase võitluse strateegiaga (CAFS 2019) ja teadusuuringute valdkonna ühise pettustevastase strateegiaga (RAFS 2019), mida täiendavad pettustevastased lisameetmed, mis on seotud teenuslepingute haldamise ja haldamisega; |
|
24. |
märgib, et toetuste ja operatiivtegevuse raames rakendatavaid meetmeid kooskõlastatakse teadusuuringute ja innovatsiooni peadirektoraadi ning teiste teadusasutustega mitmeaastase tegevuskava kaudu, mida koordineerib teadusvaldkonnas toimuva pettuse ja eeskirjade eiramise uurimise komitee (FAIR); |
|
25. |
märgib, et 2021. aastal hõlmas ühisettevõtte IMI 2 pettustevastane tegevus koostööd FAIR-komitee tegevusega, mis suurendas töötajate teadlikkust pettustevastasest võitlusest (sh osalemine Euroopa Pettustevastase Ameti konverentsil „Ühendatud võitlus korruptsiooni vastu – ELi institutsioonide eetikastandardite säilitamine“ ja pettuseriski hindamises); märgib peale selle, et see ülesanne oli kaheosaline – üks oli osa iga-aastasest pettustevastase võitluse tsüklist ning teine, mis oli põhjalikum ja üksikasjalikum, pani aluse ühisettevõtte IHI üldise pettustevastase strateegia läbivaatamisele; |
|
26. |
peab ühtlasi kiiduväärseks, et kõiki ühisettevõtte IHI töötajaid teavitati korrapäraselt kelmuse ja pettustega seotud riskidest ja kelmuse ja pettuse või reeglite eiramise kahtluse korral kasutatavatest menetlustest ning tähelepanu pöörati valdkondadevahelistele küsimustele, nagu huvide konfliktiga seotud riskid, volituste delegeerimine ja ülesannete lahusus. |
(1) Nõukogu 19. novembri 2021. aasta määrus (EL) 2021/2085, millega luuakse ühisettevõtted programmi „Euroopa horisont“ raames ning tunnistatakse kehtetuks määrused (EÜ) nr 219/2007, (EL) nr 557/2014, (EL) nr 558/2014, (EL) nr 559/2014, (EL) nr 560/2014, (EL) nr 561/2014 ja (EL) nr 642/2014 (ELT L 427, 30.11.2021, lk 17).
(2) Nõukogu 6. mai 2014. aasta määrus (EL) nr 557/2014 innovatiivsete ravimite algatuse teise ühisettevõtte asutamise kohta (ELT L 169, 7.6.2014, lk 54).