|
29.9.2023 |
ET |
Euroopa Liidu Teataja |
L 242/504 |
EUROOPA PARLAMENDI RESOLUTSIOON (EL) 2023/1951,
10. mai 2023,
tähelepanekutega, mis on Keskkonnahoidliku Lennunduse Ühisettevõtte (enne 30. novembrit 2021 ühisettevõte Clean Sky 2) 2021. aasta eelarve täitmisele heakskiidu andmist käsitleva otsuse lahutamatu osa
EUROOPA PARLAMENT,
|
— |
võttes arvesse oma otsust Keskkonnahoidliku Lennunduse Ühisettevõtte 2021. aasta eelarve täitmisele heakskiidu andmise kohta, |
|
— |
võttes arvesse kodukorra artiklit 100 ja V lisa, |
|
— |
võttes arvesse transpordi- ja turismikomisjoni arvamust, |
|
— |
võttes arvesse eelarvekontrollikomisjoni raportit (A9-0078/2023), |
|
A. |
arvestades, et ühisettevõte lennunduse valdkonnas ühise tehnoloogiaalgatuse rakendamiseks asutati seitsmenda teadusuuringute raamprogrammi raames 2007. aasta detsembris kümneaastaseks perioodiks (Clean Sky 1); arvestades, et 2014. aasta mais pikendas nõukogu ühisettevõtte tegevusaega programmi „Horisont 2020“ raames kuni 31. detsembrini 2024 (Clean Sky 2); |
|
B. |
arvestades, et 2021. aasta novembris võttis nõukogu vastu määruse (EL) 2021/2085 (1) (ühtne alusakt), millega luuakse 31. detsembril 2031 lõppevaks ajavahemikuks programmi „Euroopa horisont“ raames Keskkonnahoidliku Lennunduse Ühisettevõte (edaspidi „ühisettevõte“), mis asendab ühisettevõtte Clean Sky 2; |
|
C. |
arvestades, et Keskkonnahoidliku Lennunduse Ühisettevõte on avaliku ja erasektori partnerlus lennunduse ümberkujundamiseks kestliku ja kliimaneutraalse tuleviku suunas; |
|
D. |
arvestades, et ühisettevõtte asutajaliikmed on liit, keda esindab komisjon, ja lennundussektori organisatsioonid, kes tegelevad uute ülemaailmsete standardite loomisega usaldusväärsete ja kliimaneutraalsete lennundussüsteemide jaoks; |
|
E. |
arvestades, et liidu rahaline panus ühisettevõttesse (sealhulgas EMP assigneeringud) haldus- ja tegevuskulude katmiseks on kuni 1,7 miljardit eurot, sealhulgas kuni 39,223 miljonit eurot halduskuludeks; arvestades, et ühisettevõtte muud liikmed kui liit maksavad või lasevad enda koosseisu kuuluvatel või endaga seotud üksustel maksta kümneaastase ajavahemiku jooksul kokku vähemalt 2,4 miljardi euro suuruse summa, sealhulgas kuni 39,223 miljonit eurot halduskuludeks; |
Eelarve haldamine ja finantsjuhtimine
|
1. |
tunneb heameelt, et Euroopa Kontrollikoja aruande (edaspidi „kontrollikoja aruanne“) kohaselt annab ühisettevõtte raamatupidamise aastaaruanne 31. detsembril 2021 lõppenud eelarveaasta kohta kõigis olulistes aspektides õiglase pildi ühisettevõtte finantsseisundist 31. detsembri 2021. aasta seisuga ning finantstulemustest, rahavoogudest ja netovara muutustest lõppenud aastal vastavalt selle finantsmäärusele ja komisjoni peaarvepidaja poolt vastu võetud arvestuseeskirjadele ning et raamatupidamise aastaaruande aluseks olevad tehingud on kõigis olulistes aspektides seaduslikud ja korrektsed; |
|
2. |
tunnistab, et programmis „Euroopa horisont“ nähakse ühisettevõttele ette kaugeleulatuvad eesmärgid, mida on võimalik saavutada ainult siis, kui kavandatakse ja rakendatakse tõhusaid lahendusi, mille tulemusel kõrvaldatakse sisekontrollisüsteemide puudused ja ollakse valmis tulevasteks ülesanneteks, mis tulenevad suuremast vastutusest, nt personalijuhtimise ja planeerimise valdkonnas; juhib sellega seoses tähelepanu asjaolule, et kui arvutused ja aruandlusnõuded on eriti keerulised ja koormavad, kaasneb nendega suur veaoht, ning nõuab seetõttu, et uuritaks lihtsustamise võimalusi, kui see on võimalik ja kehtiva õigusraamistikuga kooskõlas; |
|
3. |
võtab teadmiseks, et 2021. aastal hõlmas ühisettevõtte kasutada olnud lõplik eelarve (mis sisaldab uuesti sisse kantud eelmiste aastate kasutamata assigneeringuid, sihtotstarbelisi tulusid ja järgmisse aastasse ümberjaotatavaid summasid) 182,6 miljoni euro ulatuses kulukohustuste assigneeringuid ja 189,9 miljoni euro ulatuses maksete assigneeringuid; |
|
4. |
võtab teadmiseks, et eelarve täitmist mõjutas COVID-19 pandeemia, eelkõige seoses halduskulude maksete assigneeringutega, ning sellest hoolimata oli ühisettevõtte kulukohustuste assigneeringute täitmise määr 2021. aastal 99,6 % (jooksval aastal mittevajalikud kasutamata assigneeringud välja arvatud) ja maksete assigneeringute puhul kasutati ära 82,3 % olemasolevatest vahenditest (2021. aasta kasutamata assigneeringud 22,9 miljonit eurot välja arvatud – kui kasutamata assigneeringud lisada maksete üldeelarvesse, oleks täitmismäär 56,3 %); |
|
5. |
märgib, et 2021. aasta lõpuks oli ühisettevõte peaaegu täielikult kulukohustustega sidunud programmi „Horisont 2020“ allkirjastatud toetuslepingutele eraldatud ELi maksimaalse toetuse summas 1 716 miljonit eurot; märgib, et sellest summast tuleb lähiaastatel välja maksta ligikaudu 273 miljonit eurot (ehk 16 %); märgib ühtlasi, et erasektorist pärit liikmed olid omalt poolt võtnud õigusliku kohustuse anda mitterahalist toetust summas 2 113,8 miljonit eurot; |
|
6. |
toonitab, et ühisettevõtte olemasolevate kulukohustuste ja maksete assigneeringute 2021. aasta eelarve täitmise määrad programmi „Horisont 2020“ projektide puhul olid vastavalt 100 % ja 83 %; |
|
7. |
võtab iga-aastase tegevusaruande põhjal teadmiseks, et 2022.–2023. aasta ajakava muudeti, et lisada 2020.–2021. aastast üle kantud assigneeringud (kulutamata vahendid ja ümberkavandatud eesmärgid), et võtta neid arvesse ülejäänud tegevuste puhul kuni programmi lõpuni; märgib, et järgmine periood on kriitilise tähtsusega, sest 70 % tulemustest loodetakse saavutada programmi kahel viimasel aastal ning programmi tasandil on järelejäänud vahendeid ligikaudu 10 %; märgib lisaks, et viivituste oht on mõnede innovatiivse õhusõiduki tutvustusplatvormide/integreeritud tehnoloogia tutvustusvaldkondade (IADP/ITD) puhul endiselt suur ning nõuab liikmetelt konkreetset järelevalvet, et saavutada nende tulemused programmi Clean Sky 2 kehtivusaja jooksul; märgib lisaks, et järgmisel perioodil eeldatakse, et kõik innovatiivse õhusõiduki tutvustusplatvormid (IADP), integreeritud tehnoloogia tutvustusvaldkonnad (ITD) ja läbivad tegevused toimivad kavakohaselt, mida kontrollitakse aasta keskpaigas toimuva hindamise kaudu (see peaks toimuma 2022. aasta juulis), ning edusammude vahepealsed läbivaatamised etendavad keskset rolli saavutatud kumulatiivse tulemuslikkuse hindamisel ja kinnitavad tulemuste saavutamise kava vastavust graafikule; |
Personal ja hanked
|
8. |
märgib, et ühisettevõtte 2021. aasta ametikohtade loetelus oli kokku 42 koosseisulist töötajat (ajutised teenistujad ja lepingulised töötajad) ja kaks lähetatud riiklikku eksperti (2021. aasta lõpus oli täidetud 42 ametikohta); märgib, et 2021. aastal alustas ühisettevõte värbamisprotsessi kahe ametikoha täitmiseks (rühmajuht ja projektiametnik); märgib, et lisaks ametikohtade loetelus esitatud ametikohtadele tugineb ühisettevõte täiendava toe saamiseks välistele teenusepakkujatele, nagu veebmeister, teiste ühisettevõtetega jagatud IT-teenuste ühing, üheksa ajutist ametikohta ja üks sidekonsultant (inglise keele toimetaja); |
|
9. |
võtab varasemate aastate tähelepanekutega seotud järelmeetmetega seoses kontrollikoja aruande põhjal murega teadmiseks, et ajutiste töötajate kasutamine on viimastel aastatel suurenenud ja on endiselt kõrge, moodustades umbes 13 % koosseisulistest töötajatest; tuletab meelde, et lepinguliste töötajate suur arv kipub märkimisväärselt suurendama ühisettevõtte tööjõu voolavuse määra ja tekitama veelgi ebastabiilsema personaliolukorra; rõhutab aga, et ajutiste töötajate kasutamine peaks olema ajutine lahendus, sest vastasel juhul võib see kahjulikult mõjutada ühisettevõtte üldist tulemuslikkust, näiteks tähtsaimate pädevuste säilitamist, tekitada aruandluskanalites segadust, põhjustada juriidilisi vaidlusi ja vähendada töötajate tegevuse tõhusust; võtab teadmiseks ühisettevõtte vastuse, et ta on viimastel aastatel olnud sunnitud ajutiste töötajate kasutamist pidevalt suurendama, kuna ametikohtade loetelu on jäigalt piiratud, kuid ülesanded ja töökoormus on suurenenud, ning et see suundumus ilmselt jätkub kahe paralleelselt rakendatava programmi – Clean Sky 2 ja uue keskkonnahoidliku lennunduse programmi – puhul; märgib lisaks, et optimaalsem lahendus oleks võimaldada ühisettevõttele suuremat paindlikkust seoses lepinguliste töötajate ametikohtade arvuga ametikohtade loetelus; tuletab siiski meelde, et ühisettevõte peaks välja töötama ametliku mudeli või suunised selle kohta, kuidas hinnata vajalike töötajate arvu (sealhulgas olulisi pädevusi), et optimeerida inimressursside kasutamist; |
|
10. |
peab kiiduväärseks, et ühisettevõte jätkas koos teiste ühisettevõtetega vahendi Systal kasutamist, mis on veebipõhine personalijuhtimise rakendus turvaliste valikumenetluste läbiviimiseks; märgib, et vastavalt juhatuse otsusele ümberklassifitseerimise süsteemi kohta viis ühisettevõte 2021. aastal läbi ümberklassifitseerimise ja selle tulemusena klassifitseeriti ümber üksteist ajutist teenistujat ja kolm lepingulist töötajat; |
|
11. |
peab kahetsusväärseks, et 2021. aastal ei algatatud ühtegi projektikonkurssi; |
|
12. |
tunnustab väikeste ja keskmise suurusega ettevõtjate (VKEd) suurt osalemisse kaasamist (29 % kõigist rahastatud projektides osalenutest – 555 osalejat 1887st) ja VKEdest taotlejate suurt edukust (43 %); tuletab meelde, et ühisettevõte loob VKEdele uusi võimalusi; |
|
13. |
märgib, et 2021. aastal olid 17 sõlmitud ja allkirjastatud lepingut seotud hangete ja erilepingutega kehtivate raamlepingute rakendamiseks; |
|
14. |
märgib 2021. aasta tegevusaruande põhjal soolise tasakaalu osas, et Keskkonnahoidliku Lennunduse Ühisettevõttel on võrreldes eelmise aastaga väiksem naiste osakaal programmis osalemise määra ning projektikoordinaatorite, nõustajate ja ekspertide arvu lõikes; peab kahetsusväärseks, et need arvud on vähenenud, ja nõuab suuremaid jõupingutusi soolise tasakaalu saavutamiseks; |
|
15. |
märgib, et ühisettevõtted ei ole alates 2016. aastast teinud liidu pensioniskeemi tööandjate sissemakseid, mis vastavad nende ELi-välise subsideeritud tulu ja nende kogutulude suhtele, sest komisjon ei ole neid kulusid ühisettevõtete eelarves ette näinud ega makseid ametlikult nõudnud; kutsub komisjoni üles võtma meetmeid, et sellised probleemid ei korduks; |
|
16. |
märgib, et ajutiste töötajate kasutamist käsitleva kontrollikoja 2020. aasta soovituse suhtes on järelmeetmed endiselt lõpule viimata; kutsub ühisettevõtet üles seda küsimust võimalikult kiiresti käsitlema, kuna selline olukord tekitab ühisettevõttele ebastabiilsust ja märkimisväärseid riske; märgib, et ühisettevõtte teadusuuringute ja innovatsiooni tegevuskava ei ole võimalik sellise koosseisuliste töötajate arvuga ellu viia; |
Sisekontroll
|
17. |
märgib, et programmi „Horisont 2020“ maksete järelauditite eest vastutab komisjoni teadusuuringute ja innovatsiooni peadirektoraadi ühine audititalitus; märgib, et 2021. aasta lõpus kättesaadavatele järelauditi tulemustele tuginedes teatas ühisettevõte programmi „Horisont 2020“ projektide (tasaarvestused ja lõppmaksed) esinduslikuks veamääraks 1,8 % (2020. aastal 1,60 %) ja allesjäänud veamääraks 1,0 % (2020. aastal 0,91 %); |
|
18. |
märgib, et ühisettevõtte tegevusmaksete kontrollimehhanismide hindamiseks auditeeris kontrollikoda programmi „Horisont 2020“ raames 2021. aastal lõplike toetusesaajate tasandil tehtud maksete juhuvalimit, et leida kinnitust järelauditite veamäärade õigsusele; peab kahetsusväärseks, et ühel juhul leidis ja kvantifitseeris kontrollikoda süsteemse vea, mis oli seotud personalikulude tunnitasude ebaõige arvutamisega; |
|
19. |
rõhutab, et kontrollikoja leid kinnitas deklareeritud personalikulude puhul püsivaid süsteemseid vigu ning et eelkõige VKEde ning uute toetusesaajate puhul on vigu rohkem kui teiste toetusesaajate puhul; rõhutab, et nendest vigadest on alates 2017. aastast korrapäraselt teada antud ka kontrollikoja eelmistes aastaaruannetes; rõhutab seetõttu, et selleks, et veamäärad oleksid püsivalt allpool olulisuse läve, tuleks programmi „Horisont 2020“ personalikulude deklareerimise reegleid ühtlustada ja lihtsustatud kuluvõimalusi laialdasemalt kasutada; rõhutab, et ühisettevõte peaks oma sisekontrollisüsteeme tugevdama, et tegeleda VKEde ja uute toetusesaajatega seotud suurenenud riskiga, ning julgustama tungivalt personalikulude arvutamise vahendi kasutamist teatavate toetusesaajate kategooriate puhul, kellel on suurem vigade esinemise oht, nagu VKEd ja uued toetusesaajad; väljendab heameelt selle üle, et 2022. aastal hakkasid kõik ühisettevõtted kooskõlas kontrollikoja kavandatud meetmega rakendama meetmeid veamäära langetamiseks, sealhulgas uurides võimalusi kasutada lihtsustatud kuluvorme, nagu ühikuhinnad, kindlasummalised maksed ja ühtse määraga maksed; |
|
20. |
on sügavalt mures, et 2021. aastal kiideti olulised dokumendid (näiteks hindamiskomisjoni liikmete deklaratsioonid huvide konflikti puudumise kohta, hangete hindamise aruanded, töölevõtmismenetluste hindamisaruanded, otsused töölevõtmise valikukomisjonide kohta, hankelepingute sõlmimise otsused ja töölepingud) heaks vastutava eelarvevahendite käsutaja allkirja kujutise kopeerimise ja kleepimisega Wordi dokumenti ning seejärel faili PDF-vormingusse teisendamisega; nõustub kontrollikoja märkusega, et selline tava võib tekitada õiguslikke riske, sest tagasilükatud kandidaat võib vaidlustada allkirjastatud hindamisdokumentide nõuetekohasuse; kutsub ühisettevõtet üles seda tava viivitamata lõpetama ja valima kindla heakskiitmismeetodi; |
|
21. |
märgib, et ühisettevõtetel puudub halduskulude ühtlustatud määratlus, mille alusel arvutada ühisettevõtte liikmete rahalise panuse suurust ja koguda võrreldavaid näitajaid; nõuab sellega seoses ühiste suuniste vastuvõtmist kõigi ühisettevõtete jaoks, et nad kasutaksid teatavate halduskulukategooriate, nagu konsultatsiooni-, uuringu-, analüüsi-, hindamis- ja tehnilise abi kulude liigitamisel ühtlustatud meetodit; |
|
22. |
väljendab heameelt digitaalallkirja kasutuselevõtu üle; ergutab ühisettevõtet töötama digitaliseerimise jätkamise nimel; |
Siseaudit
|
23. |
võtab iga-aastase tegevusaruande põhjal teadmiseks, et ühisettevõtte siseauditi funktsiooni täitsid 2021. aastal komisjoni siseauditi talitus ja Keskkonnahoidliku Lennunduse Ühisettevõtte siseaudiitor vastavalt finantseeskirjade artiklitele 28 ja 29; |
|
24. |
märgib, et 2021. aastal ei teinud siseauditi talitus uut kinnitavat auditit; märgib, et varasemate soovituste põhjal on tehtud mitu järelauditit; märgib, et programmi „Horisont 2020“ toetuste rakendamise auditi (22. oktoobri 2020. aasta lõpparuanne) järelmeetmed algasid 2021. aasta aprillis; märgib, et siseauditi talitus jõudis 2021. aasta juunis järeldusele, et ühisettevõte on kõiki kolme soovitust nõuetekohaselt ja tulemuslikult rakendanud, ning need loeti seetõttu lõpetatuks; |
|
25. |
märgib, et tulemusjuhtimise auditi (20. novembri 2017. aasta lõpparuanne) järelmeetmed algasid 2021. aasta juulis; märgib, et asjaomane soovitus oli seotud programmi „Horisont 2020“ projektide tulemuslikkuse järelevalve ja aruandlusega; märgib, et tegevuskava koosnes kolmest allmeetmest, millega käsitleti ühisettevõtte järelevalveprotsessi puudusi seoses partnerite Clean Sky 2 projektide panusega Clean Sky 2 kõrgetasemeliste eesmärkide saavutamisse; märgib, et meetmete rakendamise protsessi kohaselt esitas ühisettevõte siseauditi talitusele soovitused mitmes etapis, kui need olid lõpetatuks lugemiseks valmis, kusjuures viimane ajakohastatud versioon esitati 2021. aasta mais; märgib, et konkreetses märkuses Keskkonnahoidliku Lennunduse Ühisettevõttele 2021. aasta kohta jõudis siseauditi talitus järeldusele, et soovitused loetakse rakendatuks; |
|
26. |
märgib, et tulemusjuhtimise (lõpparuanne avaldati 20. novembril 2017) ja programmi „Horisont 2020“ toetuste andmise protsessi (alates konkursikutse teemade kindlaksmääramisest kuni toetuslepingu allkirjastamiseni) (lõpparuanne avaldati 15. novembril 2016) järelaudit algas 2022. aasta jaanuaris; märgib, et ühisettevõte on rakendanud kaks soovitust, mis käsitlesid ühisettevõtte sisemenetluste kirjelduste (nagu juhtimisjuhend ja kvaliteedikäsiraamat) ajakohastamist vastavalt programmi „Horisont 2020“ tegelikele protsessidele, mitmes etapis, ning need esitati siseauditi talitusele lõplikuks sulgemiseks 2021. aasta novembris; märgib, et oma iga-aastases aruandes Keskkonnahoidliku Lennunduse Ühisettevõtte kohta, mis käsitles 2021. aastat, jõudis siseauditi talitus järeldusele, et soovitused loetakse rakendatuks; |
Kelmuste ja pettuste ning huvide konflikti ennetamine
|
27. |
peab kiiduväärseks, et ühisettevõte kohaldas 2021. aastal jätkuvalt juhatuse otsuseid huvide konfliktide ennetamise ja haldamise reeglite kohta, mida kohaldatakse ühisettevõtte organite ja töötajate suhtes, ning et sellega seotud protsessides, näiteks seoses ühisettevõtte juhatuse liikmete, hindamismenetluste ekspertide, hanke- ja värbamiskomisjonidega, kohaldati võimalike konfliktide kindlakstegemiseks järjepidevalt nõutavaid ettevaatusabinõusid; toonitab, et ühisettevõtte tundlike funktsioonide poliitika on koostatud spetsiaalse riskihindamise põhjal ja see viiakse lõplikule kujule 2022. aastal; |
|
28. |
juhib tähelepanu, et kontrollikoja hinnangu kohaselt tuleb COVID-19 pandeemia kontekstis käsitleda pettusega seotud pankrottide või muu pettuse ohtu, et pääseda finantsprobleemidest ja tarnepiirangutest, kui täiendavat ohtu seaduslikkusele ja korrektsusele; märgib tunnustavalt, et ühisettevõte on loonud järelaudititest spetsiaalse riskipõhise valimi, et hõlmata ühisettevõtte partnerite toetuslepingute (GAP) projektide kogumi kiht, mis näitab kontrollikoja kirjeldatud teatavat avatust COVID-19 piirangutele, nagu finantspuudused, tegevuse viivitused ja keskmisega võrreldes suured personalikulud; |
|
29. |
peab kahetsusväärseks, et 2021. aastal esitas OLAF järeldused ja aruanded kahe ühisettevõtte Clean Sky ja Clean Sky 2 toetustega seotud juhtumi kohta ning et väidetav pettus leidis mõlemal juhul kinnitust; |
|
30. |
märgib, et OLAFi soovitused keskenduvad mõlemal juhul meetmetele, mida ühisettevõte peab võtma rahaliste vahendite tagasinõudmiseks ning üksuse ja isiku märkimise kaalumiseks EÜ süsteemides (kõrvalejätmise andmebaas); märgib, et ühisettevõte lõpetas 2018. aastal Üldkohtus Itaalias toimunud intsidendi kohta algatatud kohtuasja ja taotleb üldkohtu otsuse täitmist riiklikul tasandil; märgib, et Belgiat puudutava juhtumi puhul teavitas ühisettevõte juba 2017. aastal likvideerijat oma rahalistest nõuetest, tuginedes OLAFi aruandele ja pärast pettuse kohta kinnituse saamist, ning et ühisettevõte hindab praegu, milliseid õiguskaitsevahendeid saaks riiklikul tasandil kasutada. |
(1) Nõukogu 19. novembri 2021. aasta määrus (EL) 2021/2085, millega luuakse ühisettevõtted programmi „Euroopa horisont“ raames ning tunnistatakse kehtetuks määrused (EÜ) nr 219/2007, (EL) nr 557/2014, (EL) nr 558/2014, (EL) nr 559/2014, (EL) nr 560/2014, (EL) nr 561/2014 ja (EL) nr 642/2014 (ELT L 427, 30.11.2021, lk 17).