|
29.9.2023 |
ET |
Euroopa Liidu Teataja |
L 242/379 |
EUROOPA PARLAMENDI RESOLUTSIOON (EL) 2023/1911,
10. mai 2023,
tähelepanekutega, mis on Euroopa Liidu Raudteeameti (ERA) 2021. aasta eelarve täitmisele heakskiidu andmist käsitleva otsuse lahutamatu osa
EUROOPA PARLAMENT,
|
— |
võttes arvesse oma otsust Euroopa Liidu Raudteeameti 2021. aasta eelarve täitmisele heakskiidu andmise kohta, |
|
— |
võttes arvesse kodukorra artiklit 100 ja V lisa, |
|
— |
võttes arvesse transpordi- ja turismikomisjoni arvamust, |
|
— |
võttes arvesse eelarvekontrollikomisjoni raportit (A9-0100/2023), |
|
A. |
arvestades, et Euroopa Liidu Raudteeameti (edaspidi „amet“) tulude ja kulude kalkulatsiooni (1) kohaselt oli ameti 2021. aasta lõplik eelarve 31 827 678 eurot, st 2020. aasta eelarvest 3,45 % suurem; arvestades, et ameti eelarve koosneb peamiselt liidu eelarvest eraldatud vahenditest; |
|
B. |
arvestades, et Euroopa Kontrollikoda (edaspidi „kontrollikoda“) märkis oma aruandes ameti eelarveaasta 2021 raamatupidamise aastaaruande kohta (edaspidi „kontrollikoja aruanne“), et ta sai piisava kindluse selle kohta, et ameti raamatupidamise aastaaruanne on usaldusväärne ning selle aluseks olevad tehingud on seaduslikud ja korrektsed; |
Eelarvehaldus ja finantsjuhtimine
|
1. |
märgib rahuloluga, et eelarveaasta 2021 eelarveseire tulemusel oli jooksva aasta assigneeringute eelarve täitmise määr 99,82 %, mis on 2020. aasta määrast veidi, st 0,16 % võrra madalam; märgib samuti, et jooksva aasta maksete assigneeringute täitmise määr oli 93,54 %, mis on 2020. aasta määrast 4,25 % võrra kõrgem; |
|
2. |
märgib, et 2021. aasta eelarve tulem oli 69 638 eurot, mis on väiksem kui 2020. aasta 114 225 eurot; |
|
3. |
võtab teadmiseks probleemid, millega amet 2021. aastal eelarve täitmisel silmitsi seisis, sealhulgas seoses jõupingutustega kasutada võimalikult kiiresti ja tõhusalt ära ligikaudu 1,3 miljoni euro suurune IT-turvalisuse eelarve, mille komisjon eraldas 2021. aasta mais ameti IT-turvalisuse suutlikkuse suurendamiseks; kiidab ametit eelarve täitmise eest ligikaudu 81 % ulatuses hoolimata piiratud ajakavast; |
|
4. |
võtab teadmiseks ameti aruande selle kohta, et ameti eelarve on viimastel aastatel endiselt koormatud, kuna neljanda raudteepaketiga kaasnevate uute ja laiendatud ülesannete täitmiseks ei ole piisavalt töötajaid; võtab murega teadmiseks ameti vastuse, et ta on igal aastal pidanud oma töötajate palkade maksmiseks oma tegevuseelarvet üha rohkem kärpima; tunnustab ametit selliste puuduste mõju leevendamiseks võetud meetmete eest, näiteks tunnitasu suurendamise eest, mida amet kohaldab ülesannetega seotud tegevuse puhul; |
|
5. |
tuletab meelde, et ametil on transpordiametite seas kõige väiksem eelarve hoolimata silmapaistvast keskkonnatoimest ja muudest eelistest, mis raudteetranspordil on, mistõttu komisjon kehtestas selle kaug- ja piiriülese raudtee-reisijateveo edendamise tegevuskava kaudu ühe prioriteedina; kordab, et ta toetab ameti eelarve suurendamist, et anda talle vajalikud vahendid, mis võimaldavad tal tõhusalt tegutseda ja täita oma ülesandeid, eelkõige neid, mis on seotud konkurentsivõime suurendamise, ohutuse parandamise ja piiriülese koostalitlusvõimega; |
Tulemused
|
6. |
võtab teadmiseks, et amet teatas oma 2021. aasta programmi saavutamisest 76,41 % ulatuses (võrreldes 59,35 %-ga 2020. aastal); väljendab heameelt asjaolu üle, et enamik 2021.–2023. aasta ühtses programmdokumendis sätestatud põhilistest tulemusnäitajatest on saavutatud; märgib, et mõningaid olulisi põhilisi tulemusnäitajaid ei ole aga ikka veel saavutatud, näiteks neid, mis on seotud soolise võrdõiguslikkuse auditiga, 2021. aastale eelnevate auditileidude lõpetamisega (2021. aasta alguses algatatud 14st meetmest 12 on edasi lükatud 2022. aastasse) ja naiste esindatusega transpordisektoris; |
|
7. |
võtab teadmiseks mõned ameti peamised saavutused 2021. aastal, nagu sõidukilubade (1260), ühtsete ohutustunnistuste (41) ja ERTMSi raudteeäärsete süsteemide heakskiitmiste (2) üha arvukam õigeaegne esitamine, ambitsioonika ohutusuuringu lõpuleviimine, mille eesmärk on arendada raudteesektoris positiivset ohutuskultuuri (100 osalevat organisatsiooni ja kokku 46 500 vastust), Euroopa raudteeveeremi registri kasutuselevõtt tootmiskeskkonnas ning KTK paketi läbivaatamisel 2022. aastaks tehtud edusammud; väljendab heameelt neljanda raudteepaketi tehnilise samba täieliku ülevõtmise üle kõigis liidu liikmesriikides ning tuletab meelde ERTMSi 2030. aastaks kiiremas korras lõpuleviimise tähtsust; |
|
8. |
märgib seoses eelmise aasta eelarve täitmisele heakskiidu andmise tähelepanekute järelmeetmetega, et amet paigutas oma ühtse programmdokumendi aasta- ja väljundipõhisest süsteemist ümber mitmeaastasesse tulemuspõhisesse süsteemi, mille keskmes on sekkumisloogika kohaldamine kogu ameti nn plan-do-check-act tsüklis, põhilised tulemusnäitajad tulemuste ja mõju jälgimiseks (lisandväärtus raudteesüsteemi jaoks) ning ühtse programmdokumendi tulemustabel, mida korrapäraselt jagati ameti haldusnõukoguga ameti tõenduspõhise juhtimise kohta; |
|
9. |
tuletab meelde, et pärast neljanda raudteepaketi tehnilise samba täielikku ülevõtmist 2020. aasta lõpus anti ametile mitu uut ülesannet, millega kaasnes töökoormuse märkimisväärne kasv; märgib, et amet on koostöös komisjoniga välja töötanud tugevdamise kava ja viinud läbi sihtotstarbelise prioriteetide seadmise, et tulla uue töökoormusega paremini toime; |
|
10. |
tunnustab ameti jätkuvaid pingutusi parandada 2021. aastal koostatud tugevdamise kava kaudu oma tõhusust ja eelarve täitmist; märgib, et tugevdamise kava aluseks on mitu sammast, näiteks andmete kogumise ja läbipaistvuse edasine konsolideerimine tugevdatud järelevalve ja andmepõhise tulemuskultuuri kaudu; kutsub ametit üles arendama jätkuvalt edasi koostoimet (nt inimressursid, kinnisvara haldamine, infotehnoloogia teenused ja turvalisus), koostööd ja heade tavade vahetamist teiste liidu ametitega, et suurendada tõhusust; |
|
11. |
väljendab heameelt asjaolu üle, et amet on jätkanud oma ülesannete edukat täitmist liidu raudtee koostalitlusvõime, ohutuse ja ühtlustamise valdkonnas; väljendab heameelt ameti jätkuva pühendumuse üle sellele, et luua ühtne Euroopa raudteepiirkond ja parandada ühenduvust raudteel; märgib raudtee olulist rolli säästva reisimise ja kaubaveo tagamisel kogu liidus järgnevateks aastakümneteks ning rõhutab seetõttu ameti sellealase töö tähtsust; |
|
12. |
tuletab meelde, et 2021. aasta oli ka Euroopa raudteeaasta, millega rõhutati, et raudtee on üks kestlikumaid, uuenduslikumaid ja ohutumaid transpordiliike; märgib, et Euroopa raudteeaasta raames sõitis läbi kogu kontinendi liidu erirong, mis peatus enam kui 100 linnas 26 riigis, ning et see algatus näitas raudtee potentsiaali ja selle saavutusi koostalitlusvõimeliste raudteede arendamisel kogu Euroopas ning vajadust kõrvaldada kõik veel püsivad piiriülesed tõkked; |
|
13. |
väljendab heameelt ameti strateegilise panuse üle riiklike õigusnormide valdkonnas; väljendab heameelt ulatusliku töö üle, mida amet tegi 2021. aastal veeremiloa riigisiseste normide hindamisel, ning ootab, et hindamine viiakse ülejäänud liikmesriikide puhul 2022. aastal lõpule ja esitatakse tulemused normide vähendamiseks järgmistel aastatel; |
|
14. |
nõuab tungivalt, et üleeuroopalise transpordivõrgu põhivõrgu väljakujundamine seataks esmatähtsale kohale; nõuab Euroopa Investeerimispanga (EIP) uut toetust raudteeinvesteeringutele ja meetmeid raudtee taassünniks; |
|
15. |
soovitab ametil kaaluda meetmeid raudteetransporditeenuste kvaliteedi parandamiseks; |
Personalipoliitika
|
16. |
märgib, et 31. detsembril 2021. aastal oli ametikohtade loetelust täidetud 98 %, kusjuures liidu eelarves kinnitatud 151-st ajutisest teenistujast oli ametisse nimetatud 148 (2020. aastal oli kinnitatud ametikohti 148); märgib lisaks, et 2021. aastal töötas asutuse heaks 34 lepingulist töötajat (kinnitatud ametikohti oli 36) ja 2 lähetatud riiklikku eksperti (kinnitatud ametikohti oli 4); |
|
17. |
võtab teadmiseks ameti kõrgema juhtkonna puuduliku soolise tasakaalu, kus üheksast liikmest seitse (77,78 %) on mehed; võtab teadmiseks ameti haldusnõukogu soolise koosseisu, kus 49 liikmest 28 on mehed (57,14 %); võtab teadmiseks, et ka ameti kogupersonali sooline koosseis on selline, et 192 töötajast 125 (65 %) on mehed; tunnustab ameti jätkuvat tööd soolise lõhe kaotamiseks selliste konkreetsete projektidega nagu „Naised transpordis“, et tugevdada naiste tööhõivet ja võrdseid võimalusi transpordisektoris; tunnustab jõupingutusi, mida amet on teinud kaugtöö ja töölevõtmise geograafilise tasakaalu tugevdamiseks; tuletab meelde, et menetluslikud puudused värbamismenetlustes õõnestavad läbipaistvuse ja võrdse kohtlemise põhimõtteid; nõuab, et amet parandaks oma sisemist värbamismenetlust, et selgitada hindamismenetlusi ja teateid vabade ametikohtade kohta; tuletab meelde, kui tähtis on töötada välja pikaajaline personalipoliitika, milles käsitletakse töö ja eraelu tasakaalu, elukestvat nõustamist ja karjääri arendamist ning puuetega inimeste töölevõtmist ja lõimimist; |
|
18. |
võtab teadmiseks ameti uue personalistrateegia (2023–2027), mille eesmärk on edendada pikaajalist pühendumist ja vähendada töötajate vahetumist; rõhutab, et kõik soolise tasakaalu ja võrdsete võimaluste tagamiseks kindlaks määratud prioriteetsed meetmed viiakse ellu koostoimes kõnealuse strateegiaga, ning palub ametil hoida eelarve täitmisele heakskiidu andmise eest vastutavat institutsiooni selle käimasoleva rakendamisega kursis; märgib, et 2021. aastal alustas amet üleminekut SYSPERi personalijuhtimise vahendile, mis pidi alustama tööd 2022. aasta alguses; |
|
19. |
märgib, et komisjon kavandas ameti ametikohtade loetelu suurendamist alates 2023. aastast, millega ei kaasnenud aga vastavat toetuste eraldamist; tuletab meelde, et amet teeb juba praegu suuri jõupingutusi, et saavutada praeguste eelarvepiirangute tingimustes komisjoni poliitikaeesmärkide tõhusaks saavutamiseks vajalik ambitsioonitase; rõhutab, et mitu töötajat teatasid 2021. aastal märkimisväärsest ületunnitööst; tunnistab, et see rõhutab ressursside ja kohapealsete vajaduste vahelist ebakõla; juhib tähelepanu sellele, et ameti ülesannete rahuldavaks täitmiseks on vaja säilitada töötajate töö- ja eraelu nõuetekohane tasakaal; |
|
20. |
võtab teadmiseks nende ameti töötajate probleemid, kes püüavad kasutada Prantsusmaal tervishoiuteenuseid, sest Prantsusmaa riiklik ametiasutus ei aktsepteeri neid riikliku tervishoiusüsteemiga seotuna; |
|
21. |
märgib, et 2020. aastast kuni 2022. aasta keskpaigani teatati ametis neljast ahistamisjuhtumist ja kolm ameti töötajat kanti registrisse; märgib siiski, et uurimisi ei toimunud ja kohtu poole ei pöördutud; julgustab ametit arendama edasi oma poliitikat ja meetodeid, et selliseid juhtumeid tulevikus tõhusamalt ennetada; |
Hanked
|
22. |
märgib, et esialgset hankekava on kogu aasta jooksul ajakohastatud, lisades 350 000 eurot uueks pakkumiskutseks ja 228 000 eurot muudetud raamlepinguks; märgib, et amet korraldas 2021. aastal neli avatud hankemenetlust, neli läbirääkimistega hankemenetlust ja kaks uuesti avatud hankemenetlust; |
|
23. |
tuletab meelde, et ametil on volitused võtta arvesse väikeste ja keskmise suurusega ettevõtjate (VKEd) vajadusi; võtab teadmiseks kontrollikoja 2020. aasta tähelepaneku, et amet peaks võtma kasutusele tõhusad kontrollimehhanismid, et veenduda, et taotlejad vastavad VKEde kriteeriumidele; kiidab ametit käimasolevate meetmete eest kontrollikoja soovituse rakendamiseks, näiteks VKEde eritingimusi käsitleva teabe muutmine taotlejatele selgelt nähtavaks, tagades, et end VKEdena deklareerivatel taotlejatel on võimalik esitada oma deklaratsioon ning et esitatud tõenditel põhinevate kontrollide töötlemiseks on loodud töövoog; |
Huvide konfliktide ennetamine ja haldamine ning läbipaistvus
|
24. |
märgib, et amet on avaldanud oma veebisaidil haldusnõukogu liikmete ja kõrgema juhtkonna elulookirjeldused ja huvide deklaratsioonid; märgib, et 49st haldusnõukogu liikmest kahe elulookirjeldus on puudu; märgib, et välisekspertide ega koosseisuliste ekspertide elulookirjeldusi amet ei avalda; |
|
25. |
väljendab heameelt selle üle, et amet püüab suurendada ameti tegevuse läbipaistvust, avaldades oma veebisaidil korrapäraselt teavet tegevdirektori kõigi kohtumiste kohta organisatsioonide või füüsilisest isikust ettevõtjatega ameti tegevusega seotud küsimustes; kutsub ametit üles osalema huvide esindajate kohustuslikku läbipaistvusregistrit käsitlevas hiljuti sõlmitud institutsioonidevahelises kokkuleppes, millele on alla kirjutanud komisjon, nõukogu ja Euroopa Parlament; |
Sisekontroll
|
26. |
märgib eelarve täitmisele heakskiidu andmise eest vastutava institutsiooni 2020. aasta tähelepanekute põhjal, et amet on oma sisemise juhtimissüsteemi kontrollimõõtme tugevdamiseks liikunud komisjoni suunistel põhinevale sisekontrolliraamistikule keskenduva süsteemi suunas, samas kui rahvusvaheline standard ISO 9001:2015 jäi teisejärguliseks viiteks, mis kavatseti 2022. aastal järk-järgult kaotada; |
|
27. |
märgib, et amet tegi oma sisekontrolli raamistikule iga-aastase hindamise ja jõudis järeldusele, et ameti tegevus on üldiselt nõuetega vastavuses, kuid mõnes valdkonnas on veel arenguruumi; märgib, et kehtestatud järelmeetmeid jälgitakse kogu 2022. aasta jooksul; märgib samuti, et ameti suhtes viidi läbi järelevalveaudit, mis tõendas, et ameti protsessid vastavad ISO nõuetele, ja et sertifitseerimisasutus ei tuvastanud mittevastavusi; |
|
28. |
märgib, et komisjoni siseauditi talitus viis läbi riskihindamise, et teha kindlaks valdkonnad, kus ametil järgmistel aastatel (2021–2023) võimalikke auditeid teha; märgib, et riskihindamise käigus tehti kindlaks kolm audititeemat, nimelt strateegiline planeerimine ja järelevalve, IT-juhtimine ja neljanda raudteepaketi rakendamine; märgib, et esimene audit on tehtud, lõplik auditiaruanne saadeti ametile 2022. aasta märtsis ja siseauditi talitusega on kokku lepitud tegevuskava; |
|
29. |
tuletab meelde, et siseauditi talitus viis 2019. aastal läbi infohalduse ja infoturbe auditi; märgib, et lõpparuanne sisaldas kahte soovitust andmehalduse raamistiku ning IT järjepidevuse ja füüsilise turvalisuse kohta, mida siseauditi talitus pidas väga oluliseks; rõhutab, et nende soovituste ametlik läbivaadatud rakendamiskuupäev oli 2022. aasta lõpp; palub ametil esitada eelarve täitmisele heakskiidu andmise eest vastutavale institutsioonile aruande selles valdkonnas tehtud edusammude kohta; |
|
30. |
märgib, et 2021. aastal registreeriti 35 mittevastavust, kusjuures mitmed mittevastavused finantsvaldkonnas on varasemate aastatega võrreldes vähenenud; |
|
31. |
märgib, et OLAF algatas 2021. aastal sisejuurdluse, mis on veel pooleli; palub ametil anda eelarve täitmisele heakskiidu andmise eest vastutavale institutsioonile kõnealuse juurdluse tulemusest aru; kutsub ametit üles võtma teadmiseks asjaolu, et pettustevastastes ja eetikaalastes koolitustes osalemise määr on madal, kuigi need on kohustuslikud; julgustab ametit parandama nendel koolitustel osalemise määra, et parandada tuvastamismeetodeid ja julgustada töötajaid pettusekahtlustest teatama; |
Digitaliseerimine ja rohepööre
|
32. |
võtab teadmiseks, et amet on saavutanud oma töövoos väga kõrge digitaliseerimise taseme; märgib, et amet on peaaegu täielikult rakendatud komisjoni e-riigihangete projekti töörühma aktiivne liige; väljendab heameelt ameti rolli üle, mida ta on täitnud alates 2021. aastast ühena kolmest katseasutusest, kes liiguvad finantsvaldkonna IT-rakenduselt ABAC uuele rakendusele SUMMA; väljendab heameelt asjaolu üle, et amet, kes sai kasu komisjoni sihtotstarbelisest toetusest 2021. aastal, võttis oma küberturvalisuse tugevdamiseks väärtuslikke meetmeid, näiteks mõne IT-süsteemi nõrkuste kõrvaldamiseks võetavad parandusmeetmed, IT-süsteemide läbistustestid, sisseostetud IT-süsteemide turvakontrolli menetlus ning korrapärased IT-turvalisuse alase teadlikkuse suurendamise üritused kõigile oma töötajatele; märgib, et selle tagajärjel toimus ametis 2021. aastal küberturvalisuse ründeid vähem kui 2020. aastal; märgib lisaks, et amet teeb koostööd EASAga, et jagada oskusteavet lennunduse ohutusteabe järelevalveks loodud IT-süsteemi kohta; julgustab ametit tegema tihedat koostööd ENISAga (Euroopa Liidu Küberturvalisuse Amet); |
|
33. |
väljendab heameelt ameti pühendumuse ja jätkuvate jõupingutuste üle edendada kestlikkust ja vähendada oma keskkonnamõju; märgib huviga, et amet lisas 2023. aasta ühtse programmdokumendi kavandisse spetsiaalse keskkonnastrateegia, mis on kooskõlas rohelise kokkuleppe prioriteetide ja praeguse majandusolukorraga; kutsub ametit üles määrama oma tööprogrammis kindlaks CO2 heite vähendamise eesmärgi ja teavitama eelarve täitmisele heakskiidu andmise eest vastutavat institutsiooni keskkonnastrateegia tõhusast rakendamisest; |
Talitluspidevus kriisi ajal
|
34. |
võtab ameti 2021. aasta konsolideeritud tegevusaruande põhjal teadmiseks, et amet reageeris COVID-19 pandeemiale õigeaegselt ja asjakohaselt nii oma töötajate ja töökorralduse kui ka raudteesektori osas; võtab personalipoliitika valdkonnas reageerimisega seoses teadmiseks, et amet toetas kaugtöö kohaldamist kõigi töötajate suhtes mitme meetmega, mis peavad muutuma uueks normaalsuseks, nagu andmeühenduse ribalaiuse suurendamine ja VPNi kaugühenduse optimeerimine kodus töötavate töötajate jaoks; julgustab ametit rakendama kaug- ja hübriidtöömeetoditega seoses saadud õppetunde, et paremini korraldada koosolekuid ja ülesandeid, mida saaks tulevikus täita tõhusamalt kaugosaluse teel kui kohapeal; märgib raudteesektoriga seoses pandeemiale reageerimise osas lisaks, et amet koostas aruande „Reisiohutus COVID-19 ajal reisijate jaoks, kes reisivad pikamaa rongi ja muude transpordiliikidega“ ning korraldas veebiseminari „Raudteetranspordi pandeemiajärgne taastumine“; |
Muud kommentaarid
|
35. |
võtab teadmiseks ameti jätkuva suundumuse vähendada kulusid seoses kahe asukohaga Lille’is ja Valenciennes’is ning koondada oma tegevus ainult ühte asukohta; märgib eelkõige, et amet on võtnud kohustuse Lille’i ruumide rendilepingut mitte pikendada ja Lille’i reisimise puhul piirduda vaid kohustuslike koosolekutega; |
|
36. |
märgib, et ameti muutumise tõttu liidu ametiks ei vasta ameti praeguse peakorteri hoone Valenciennes’is enam nõuetele, mis tagavad ameti töötajatele ja töö tegemiseks vajalikud tingimused; |
|
37. |
rõhutab, et kõik ELi institutsioonid peavad järgima finantsmäärust ja rangeid juhtimisstandardeid; |
|
38. |
viitab eelarve täitmisele heakskiidu andmise otsusele lisatud muude horisontaalsete tähelepanekute osas oma 10. mai 2023. aasta resolutsioonile (2) ametite tulemuste, finantsjuhtimise ja kontrolli kohta. |
(1) ELT C 162, 13.4.2022, lk 5.
(2) Vastuvõetud tekstid, P9_TA(2023)0190.