Kommenteeritud kokkuvõte

Mõjuhinnang põllumajandustoodete ja toiduainete, veinide ja piiritusjookide ELi geograafiliste tähiste süsteemi läbivaatamise kohta

A. Vajadus meetmete järele

Mis on probleem ja miks on tegemist ELi tasandi probleemiga?

Oma missioonikirjas volitas komisjoni president Von der Leyen volinik Wojciechowskit uurima võimalusi geograafiliste tähiste süsteemi tugevdamiseks. See on oluline toidu hea kvaliteedi ja standardite säilitamiseks ning meie kultuurilise, gastronoomilise ja kohaliku pärandi säilitamise tagamiseks ja autentsuse tõendamiseks kogu maailmas. Algatuse eesmärk on tugevdada praegust geograafiliste tähiste süsteemi intellektuaalomandi õiguste raames kooskõlas intellektuaalomandi tegevuskavaga  ja kaitsta tõhusalt traditsiooniliste toiduainete nimetusi. See aitab kaasa ühise põllumajanduspoliitika eesmärkide saavutamisele, eelkõige selleks, et parandada ELi põllumajanduse vastust ühiskonna nõudlusele toidu ja tervise osas ning võtta seeläbi arvesse Euroopa rohelist kokkulepet ja strateegiat „Talust taldrikule“ . 2020. aastal viidi läbi geograafiliste tähiste ja garanteeritud traditsiooniliste toodete hindamist toetav uuring. Hindamist käsitlev komisjoni talituste töödokument avaldati 2021. aasta detsembris. Kindlaks on tehtud kuus järgmist probleemi:

Tootjad:

1) Väljakutsed ja puudused geograafiliste tähiste jõustamisel: puudused kontrollimenetluses (eelkõige väärtusahela järgmistes etappides) ning raskused tootjate õiguste jõustamisel väljaspool tootjaliikmesriiki ja internetis.

2) Toiduainete tarneahela tasakaalustamatus: geograafiliste tähiste tootjarühmadel ei ole toiduainete tarneahelas tugevat positsiooni, et tagada oma toote eest õiglane tulu.

Tarbijad:

3) Panustamine kestlikkusse on kajastatud geograafiliste tähiste kavades ebapiisavalt.

4) Tarbijate vähene teadlikkus ja arusaamine geograafiliste tähiste logodest, mille tulemusena ei ole kavad tarbijatele selge teabe esitamisel tõhusad.

Reguleeriv raamistik:

5) Geograafilise tähise eeskirjad ja menetlused on keerukad: geograafiliste tähiste kavasid käsitlevad eeskirjad jagunevad nelja alusakti vahel, mille õigusterminoloogia on veidi erinev, muutes süsteemi keerukamaks;

6) Garanteeritud traditsiooniliste toodete kava (GTT) ei ole edukas, kuna 28 tegevusaasta jooksul on registreeritud vähe nimetusi.

Jõustamine, nime registreerimise taotluste haldamine, geograafilise tähisega toodete tootjarühmade tegevus ning teavitamine geograafiliste tähiste ja garanteeritud traditsiooniliste toodete kavade kohta on pärsitud, kuna eeskirjad ja menetlused on sätestatud neljas sektoripõhises ELi määruses, mis ajaloolistel põhjustel või toote eripärade tõttu üksteisest erinevad. Kestlikumate toidusüsteemide loomine (vt strateegia „Talust taldrikule“) mõjutab kestlikkuse kriteeriumide integreerimist geograafiliste tähiste kavadesse. Geograafilise tähisega toodete tootjarühmade selge määratluse puudumine koos väljakutsega koondada tootjad toimivasse organisatsiooni pärsib nende geograafilise tähisega varade tõhusat haldamist. Kavade vähese tunnustamise ja vähese mõistmise peamiseks põhjuseks on teabe ja avalikustamise puudumine.

Garanteeritud traditsiooniliste toodete registreerimise protsessi peetakse keerukaks ja nõudlikuks.

Eespool nimetatud küsimuste nõuetekohaseks lahendamiseks on vaja õiguslikke muudatusi. Kui ELi tasandil ei sekkuta, jäävad eespool nimetatud probleemid püsima ja mõned neist isegi süveneksid. Geograafiliste tähiste kavadega rakendatakse liidu kohustusi, mis tulenevad WTO TRIPS-lepingust (intellektuaalomandi õiguste kaubandusaspektide leping), et näha ette õiguslikud vahendid kõigi WTO liikmete geograafiliste tähiste kaitsmiseks ELis. Samuti on liidul kohustus tagada ELi põhiõiguste harta alusel intellektuaalomandi õiguste kaitse. Geograafilised tähised annavad toodetele lisaväärtust, suurendades seeläbi sissetulekut põllumajanduslikus toidutööstuses. Kõige rohkem mõjutatud sidusrühmad on geograafilise tähisega toodete tootjad ja tootjarühmad, tarbijad ning riiklikud ja liidu tasandi ametiasutused.

Mida tahetakse saavutada?

Algatuse eesmärk on tagada ELis geograafiliste tähiste puhul intellektuaalomandi õiguste tõhus kaitse ning suurendada geograafiliste tähiste ja garanteeritud traditsiooniliste toodete kasutuselevõttu kogu ELis. See on sõnastatud kuueks erieesmärgiks:

-parandada geograafiliste tähiste eeskirjade jõustamist, et paremini kaitsta intellektuaalomandi õigusi ja geograafilisi tähiseid internetis

-aidata kaasa liidu toidusüsteemi kestlikumaks muutmisele, võttes kestlikkuse küsimused vaatluse alla

-anda tootjatele ja tootjarühmadele võimalus oma geograafilise tähisega hõlmatud vara paremaks haldamiseks

-parandada turul valitsevat suhtumist ja tarbijate teadlikkust geograafiliste tähiste kavadest

-tõhustada ja selgitada õigusraamistikku, et lihtsustada ja ühtlustada menetlusi

-paremini väärtustada ja säilitada traditsioonilisi tooteid ja tootmismeetodeid

Milline on ELi tasandi meetmete lisaväärtus (subsidiaarsus)? 

Geograafiliste tähiste kavadega nähakse ette lisaväärtust andvate nimetuste ja mõistete kaitse või reserveerimine kogu liidu territooriumil. Kui liikmesriigid tegeleksid kaitsmisega eraldi, oleksid mõisted ja nimetused igas liikmesriigis kaitstud kas erineval tasemel või jäänud koguni täielikult kaitseta, mis võib eksitada tarbijaid, takistada liidusisest kaubandust ning põhjustada ebavõrdset konkurentsi lisaväärtust andvate nimetuste ja mõistetega varustatud toodete turustamisel. Intellektuaalomandi õigusi saab kogu liidus tõhusalt ja tulemuslikult kaitsta ainult liidu tasandil.

B. Lahendused

Millised on poliitikavariandid eesmärkide saavutamiseks? Kas on määratletud eelistatud poliitikavariant? Kui ei, siis miks?

Variant 1 – täiustamine ja toetamine, mille eesmärk on täiustada juba olemasolevaid vahendeid ning anda tootjatele, liikmesriikidele, ametiasustustele ja teistele sidusrühmadele täiendavat tuge, peamiselt juhiseid.

Variant 2 – paremini määratleda ja tugevdada geograafiliste tähiste kaitset ja parandada ettevõtjate võrdseid võimalusi ühtlustatud kontrollimenetluste kaudu; määratleda paremini geograafiliste tähistega toodete tootjarühmade rollid; muuta õigusterminoloogia selgemaks; muuta liidu logo kasutamine paindlikuks, säilitades samal ajal olukorra põllumajandustoodete osas; lisada vabatahtlikkuse alusel kestlikkuse kriteeriumid tootespetsifikaadile; kehtestada sektoriülesed ühtsed menetluseeskirjad ja tellida osa taotluste läbivaatamisest asjaomaselt ametilt. Selle variandi puhul säilitatakse garanteeritud traditsiooniliste toodete kava koos selgete eeskirjadega kohaldamisala ja kaitse kohta.

Variant 3 – ühtlustamine ja ajakohastamine tagab täieliku ühtlustamise, luues ühtse määruse, mis sisaldab ühetaolisi jõustamis- ja kontrollieeskirju ning ühtlustatud sätteid kaitse ja menetluseeskirjade kohta. Ettenähtud liidu logo muutub kohustuslikuks kõigis sektorites. Tootjad kajastavad tootespetsifikaadis kestlikkuse kriteeriume; esitatakse ka konkreetsed suunised geograafiliste tähiste toodete tootjarühmade võimestamiseks. Geograafiliste tähiste registreerimine on asjaomase ameti ülesanne, milles komisjon ei osale. Garanteeritud traditsioonilisi tooteid saab kaitsta olemasolevate ELi vahenditega (nt kaubamärgid).

Lisaks rakendatakse valdkondadevahelisi meetmeid, olenemata valitud variandist. Need hõlmavad teavitamis- ja teabemeetmeid, geograafilise tähise taotluseid käsitlevaid suuniseid ja taotlusprotsessi täielikku digitaliseerimist.

Variandil 2 näib olevat rohkem eeliseid kui teistel, sest see on kulude ja tulude võrdlemisel parim tulemus, kui seda kombineeritakse konkreetsete 1. ja 3. variandi meetmetega.

Millised on eri sidusrühmade seisukohad? Kes millist varianti toetab?

Variant 2 kajastab eelistatumaid meetmeid, mis on selgitatud välja sidusrühmadega konsulteerimisel, sealhulgas geograafiliste tähiste tugevdamise konverentsi, avaliku konsultatsiooni, kodanikuühiskonna dialoogirühmade, liikmesriikide kestlikkuse ja kvaliteedi eksperdirühmas ning põllumajanduse ja maaelu arengu eksperdirühmas toimunud konsultatsioonide (sealhulgas sihtotstarbelised küsimustikud) ning geograafiliste tähiste organisatsioonidega peetud sihtotstarbeliste kohtumiste käigus.

C. Eelistatud poliitikavariandi mõju

Millised on eelistatud poliitikavariandi (kui see on olemas, vastasel korral peamiste poliitikavariantide) eelised? 

Nimetuse registreerimise taotluste menetlemise tõhustamine toob kaasa lühema registreerimisaja, mis tähendab, et võidetakse aega kuni 36 kuud. Ühetaolised standardid jõustamiseks aitavad parandada geograafiliste tähiste kaitset ja luua kõigile siseturul tegutsevatele ettevõtjatele võrdsed tingimused. Kavandatud meetmed hõlbustavad geograafiliste tähiste toodete tootjarühmade kollektiivset organiseerumist ja tugevdavad nende positsiooni oma geograafilise tähise vara haldamisel ja turustamisel, tagades seeläbi toodete eest õiglase tulu. Lisaks on oodata ülekanduvat mõju turismile ja täiendavale töötlemisele. Geograafilisi tähiseid käsitlevaid õigusakte on lihtsam rakendada tänu õiguslikele selgitustele. ELi logo paindlik kasutamine veinide ja piiritusjookide puhul muudab ELi sõnumit geograafiliste tähiste kohta nähtavamaks ja aitab tarbijatel teha teadlikumaid ostuotsuseid. Rohkem geograafilise tähisega tooteid toodetakse kestlikult, millel on positiivne mõju elurikkuse kaitsele, loomade heaolule, loodusvarade ja maastike majandamisele ning nende panusele tervislikusse ja kestlikku toitumisse, tingimusel et enamik tootjarühmi võtab endale kõikehõlmavad ja reaalsed kestlikkusega seotud kohustused.

Millised on eelistatud poliitikavariandi (kui see on olemas, vastasel korral peamiste poliitikavariantide) kulud? 

Kuna tootjad saavad kasu kiiremast ja paremast kaitsest, vähenevad kulud, mis on eeskätt seotud registreerimismenetluse pikkuse ja vajalike ressurssidega. Geograafilise tähisega toodete tootjarühmade poolne kestlikkuskriteeriumide vabatahtlik lisamine tootespetsifikaati toob kaasa nõuete täitmise ja sertifitseerimisega seotud täiendavad kulud, mida saaks osaliselt tasakaalustada toetusmeetmetega maaelu arengu tegevuskava raames. Võttes arvesse geograafilise tähisega registreeritud toodete mitmekesisust ning geograafiliste tähistega toodete tootjarühmade ja -kontrollide erinevat organisatsioonilist ülesehitust, mis sõltub ka riiklikul tasandil kehtestatud süsteemidest, ei ole võimalik esitada ühtainust moodust, mis sobiks kõigi kulude kvantifitseerimiseks; hinnang on esitatud mõju hindamise aruande vastavas lisas.

Milline on mõju VKEdele ja konkurentsivõimele?

Arvestades, et ligikaudu 90 % geograafiliste tähistega toodete müügiväärtusest jääb alla 50 miljoni euro, võib järeldada, et enamik geograafilise tähisega toodete tootjaid kvalifitseeruvad VKEdeks. See tähendab, et kõik mõju hindamise aruandes kindlaks tehtud mõjud kehtivad nende suhtes. Kavandatud meetmed suurendavad tootjate läbirääkimispositsiooni toiduahelas ja tagavad, et nad suudavad nõudlust paremini rahuldada, vastates seeläbi paremini tarbijate vajadustele. Geograafiliste tähistega toodete tootjarühmade kollektiivse organiseerumise tähtsuse tunnustamine kõigis sektorites tugevdab nende positsiooni geograafilise tähise vara haldamisel ja turustamisel. Erimeetmed, mis annavad tootjatele võimaluse kehtestada eeskirju pakendamise ja oma geograafiliste tähistega toodete kui koostisosade kasutamise kohta, aitavad kaudselt tagada suurema sissetuleku, kuna väheneb pettuseoht.

Kas on ette näha märkimisväärset mõju riigieelarvetele ja ametiasutustele? 

Geograafiliste tähiste registreerimise suunised ja ühtlustatud menetluseeskirjad võimaldavad haldusasutustel taotlusi kiiremini menetleda, mis on kasulik avaliku sektori eelarvele. Kuna eeskirjad ja menetlused tagavad suurema selguse ning e-register ja andmebaas GIview tagavad suurema läbipaistvuse, on täitevasutustel ja kohtutel lihtsam neid kasutada.

Kas on oodata muud olulist mõju? 

Eelistatud variant mõjutab siseturu toimimist ja konkurentsi, geograafiliste tähiste kaitset intellektuaalomandi õigusena (kooskõlas WTO/TRIPSi ja Euroopa põhiõiguste hartaga), kestlikku arengut ning majanduslikku ja sotsiaalset ühtekuuluvust. Mõju ELi-välistele ettevõtjatele on samasugune kui EList pärit ettevõtjatele.

Proportsionaalsus? 

Kavandatud meetmed on tuvastatud probleemide lahendamisel proportsionaalsed. Variant 2 pakub geograafilise tähisega toodete tootjate kulu ja tulu võrdlemisel kõige paremat tulemust. Tootjad saavad kasu kiiremast ja paremast kaitsest ning registreerimismenetluse pikkuse ja vajalike ressurssidega seotud kulud vähenevad, millega kompenseeritakse kestlikkuseks vajalike investeeringute kulud.

D. Järelmeetmed

Millal poliitika läbi vaadatakse?

Kooskõlas 2016. aasta institutsioonidevahelise parema õigusloome kokkuleppega, kus kolm institutsiooni lepivad kokku, et kaaluvad süstemaatiliselt õigusaktide läbivaatamisklauslite kasutamist ning võtavad arvesse rakendamise ning tulemuste ja mõju kohta tõendite kogumiseks vajalikku aega, viib komisjon käesoleva määruse hindamise läbi mitte varem kui viis aastat pärast käesoleva määruse kohaldamise alguskuupäeva.