Brüssel,28.10.2022

COM(2022) 564 final

2022/0350(NLE)

Ettepanek:

NÕUKOGU OTSUS,

millega määratakse ametisse määruse (EL) 2017/1939 artikli 14 lõikega 3 ette nähtud valikukomisjoni liikmed


SELETUSKIRI

1.ETTEPANEKU TAUST

•Ettepaneku põhjused ja eesmärgid

Nõukogu määrus (EL) 2017/1939, millega rakendatakse tõhustatud koostööd Euroopa Prokuratuuri asutamisel, võeti vastu 12. oktoobril 2017 ja see jõustus 20. novembril 2017 1 . Euroopa Prokuratuur hakkas talle nimetatud määrusega antud uurimis- ja süüdistuse esitamise ülesanded täitma 1. juunil 2021. Euroopa Prokuratuur vastutab direktiivis (EL) 2017/1371 2  sätestatud ja määruses (EL) 2017/1939 kindlaks määratud liidu finantshuve mõjutavate kuritegude uurimise ning kuriteo toimepanijatele ja neist osavõtjatele süüdistuse esitamise ning nende kohtus vastutusele võtmise eest.

Määruse (EL) 2017/1939 artikli 8 kohaselt on Euroopa prokurörid osa Euroopa Prokuratuuri kesktasandist. Koos Euroopa peaprokuröriga moodustavad kõik Euroopa prokurörid, st üks Euroopa prokurör igast liikmesriigist, kes osaleb tõhustatud koostöös Euroopa Prokuratuuri asutamisel, Euroopa Prokuratuuri kolleegiumi. Nõukogu nimetas 2020. aasta juulis ametisse esimesed 22 Euroopa Prokuratuuri Euroopa prokuröri 3 .

Euroopa prokuröri ametiaeg on kuus aastat ja nõukogu võib otsustada seda pikendada kuni kolme aasta võrra (määruse (EL) 2017/1939 artikli 16 lõige 3). Määruse (EL) 2017/1939 artikli 16 lõikes 4 on sätestatud, et iga kolme aasta järel tuleks asendada üks kolmandik Euroopa prokuröridest, ning nõutud, et nõukogu võtaks vastu üleminekueeskirjad, mida kohaldatakse esimese koosseisu ametisse nimetamisel ja esimese koosseisu ametiaja jooksul. Selle põhjal võttis nõukogu 9. aprillil 2019 vastu nõukogu rakendusotsuse (EL) 2019/598 4 , milles on sätestatud, et loosi teel kindlaks määratava kaheksa liikmesriigi Euroopa prokuröride ametiaeg peaks olema kolm aastat ja seda ei tohiks pikendada. Nende Euroopa prokuröride ametiaeg lõppeb seega 2023. aasta juulis.

Määruse (EL) 2017/1939 artikli 16 lõikes 2 on sätestatud, et nõukogu peaks pärast sama määruse artikli 14 lõikes 3 osutatud valikukomisjoni põhjendustega arvamuse kättesaamist valima välja ühe kandidaadi kõnealuse liikmesriigi Euroopa prokuröri ametikohale nimetamiseks. Viimati nimetatud sätte kohaselt peaks valikukomisjon koosnema kaheteistkümnest isikust, kelle nimetab ametisse nõukogu komisjoni ettepanekul ning kes valitakse Euroopa Kohtu ja kontrollikoja endiste liikmete, Eurojusti endiste siseriiklike liikmete, riikide kõrgemate kohtute endiste liikmete, kõrgel ametikohal olnud prokuröride ning tunnustatud ja pädevate juristide hulgast. Ühe sellise isiku kandidatuuri peaks esitama Euroopa Parlament. Valikukomisjoni praeguste liikmete ametiaeg lõpeb nõukogu otsuse (EL) 2018/1275 5 artikli 1 kohaselt 9. oktoobril 2022.

Kuna valikukomisjoni on vaja uuendada, et korraldada vestlusi kandidaatidega, kelle liikmesriigid on nimetanud kaheksa Euroopa prokuröri asendamiseks, teeb komisjon ettepaneku võtta vastu nõukogu otsus komisjoni liikmete ametisse nimetamise kohta. Kõik liikmekandidaadid vastavad määruse (EL) 2017/1939 artikli 14 lõikega 3 ette nähtud eespool nimetatud tingimustele. Ühe sellise isiku kandidatuuri esitas 7. juunil 2022. aastal Euroopa Parlament. Valikukomisjoni 12 liikme ametisse nimetamise kohta tehtavas ettepanekus on komisjon võtnud arvesse vajadust tagada tasakaal geograafilise ja soolise jaotuse ning Euroopa Prokuratuuris osalevate liikmesriikide õigussüsteemide tundmise osas.

•Kooskõla poliitikavaldkonnas praegu kehtivate õigusnormidega

Euroopa Prokuratuur asutati määrusega (EL) 2017/1939, mis võeti vastu ELi toimimise lepingu artikli 86 alusel. Euroopa Prokuratuur on täitnud talle määrusega (EL) 2017/1939 pandud ülesandeid alates 1. juunist 2021. Esitades käesoleva nõukogu otsuse ettepaneku, millega nimetatakse ametisse valikukomisjoni liikmed, täidab komisjon määruse (EL) 2017/1939 artikli 14 lõikest 3 tulenevat kohustust. Käesolev ettepanek võimaldab kooskõlas nõukogu otsuse (EL) 2018/1275 artikliga 1 nimetada ametisse valikukomisjoni uued liikmed, kuna praeguste liikmete ametiaeg lõpeb 9. oktoobril 2022. Valikukomisjoni ametisse nimetamine nõukogu poolt võimaldaks algatada vajalikud menetlused, et asendada 2023. aastal kaheksa Euroopa prokuröri ning vajaduse korral ka teised Euroopa prokurörid ja Euroopa peaprokuröri. Seega on ettepanek täielikult kooskõlas poliitikavaldkonnas praegu kehtivate õigusnormidega.

•Kooskõla muude liidu tegevuspõhimõtetega

Käesolev ettepanek on kooskõlas liidu muude poliitikavaldkondadega, mille eesmärk on tugevdada liidu finantshuvide kaitset.

2.ÕIGUSLIK ALUS, SUBSIDIAARSUS JA PROPORTSIONAALSUS

•Õiguslik alus

Ettepanek põhineb määruse (EL) nr 2017/1939 artiklil 14 lõikel 3.

•Subsidiaarsus (ainupädevusse mittekuuluva valdkonna puhul)

Määruse (EL) 2017/1939 artikli 14 lõikes 3 sätestatud valikukomisjoni liikmete nimetamise ettepaneku saab teha ainult komisjon ja seega on olemuslikult tegu ainupädevusega, mille suhtes ei kohaldata subsidiaarsuse põhimõtet.

•Proportsionaalsus

Käesolev ettepanek ei lähe kaugemale sellest, mis on vajalik kavandatud eesmärkide saavutamiseks, ning on seega proportsionaalsuse põhimõttega kooskõlas. Käesolev ettepanek on oluline, et tagada Euroopa prokuröride ja Euroopa peaprokuröri asendamine nende ametiaja lõppemisel, tagades seega Euroopa Prokuratuuri põhitegevuse järjepidevuse.

•Vahendi valik

Määruse (EL) 2017/1939 artikli 14 lõikes 3 on sätestatud, et nõukogu võtab vastu otsuse, millega määratakse komisjoni ettepanekul ametisse valikukomisjoni liikmed. Kavandatava õigusakti valik tuleneb seega selle valdkonna kehtivatest õigusaktidest.

3.JÄRELHINDAMISE, SIDUSRÜHMADEGA KONSULTEERIMISE JA MÕJU HINDAMISE TULEMUSED

•Praegu kehtivate õigusaktide järelhindamine või toimivuse kontroll

Võttes arvesse käesoleva ettepaneku tehnilist laadi ja seda, et komisjonil, kes täidab määruse (EL) 2017/1939 artikli 14 lõikes 3 sätestatud kohustust, puudub kaalutlusõigus, ei korraldatud järelhindamisi, konsultatsioone sidusrühmadega ega mõjuhinnanguid.

4.MÕJU EELARVELE

Ettepanek ei mõjuta eelarvet.

5.MUU TEAVE

•Rakenduskavad ning järelevalve, hindamise ja aruandluse kord

Selle meetme laadi arvestades puudub vajadus rakenduskavade ja järelevalve ning hindamis- ja aruandluskorra järele.

•Ettepaneku sätete üksikasjalik selgitus

Artiklis 1 on sätestatud, et selles loetletud kaksteist isikut tuleks nimetada määruse (EL) 2017/1939 artikli 14 lõikes 3 sätestatud valikukomisjoni liikmeteks neljaks aastaks alates artiklis 2 osutatud jõustumise kuupäevast.

2022/0350 (NLE)

Ettepanek:

NÕUKOGU OTSUS,

millega määratakse ametisse määruse (EL) 2017/1939 artikli 14 lõikega 3 ette nähtud valikukomisjoni liikmed

EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,

võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut,

võttes arvesse nõukogu 12. oktoobri 2017. aasta määrust (EL) 2017/1939, millega rakendatakse tõhustatud koostööd Euroopa Prokuratuuri asutamisel 6 , eriti selle artikli 14 lõiget 3,

võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut

ning arvestades järgmist:

(1)Euroopa peaprokuröri nimetavad ametisse Euroopa Parlament ja nõukogu määruse (EL) 2017/1939 artikli 14 lõikes 3 sätestatud valikukomisjoni valitud kandidaatide hulgast. Nõukogu nimetab Euroopa prokurörid kolme sobiva kvalifikatsiooniga kandidaadi hulgast, kelle iga liikmesriik on esitanud pärast kõnealuselt valikukomisjonilt põhjendatud arvamuse saamist.

(2)Nõukogu rakendusotsuse (EL) 2019/598 7 artikli 3 kohaselt peaks loosi teel kindlaks määratava kaheksa liikmesriigi Euroopa prokuröride ametiaeg olema kolm aastat ja seda ei tohiks pikendada. Nende Euroopa prokuröride ametiaeg lõppeb seega 2023. aasta juulis.

(3)Valikukomisjoni praeguste liikmete ametiaeg lõpeb nõukogu otsuse (EL) 2018/1275 8 artikli 1 kohaselt 9. oktoobril 2022. Seetõttu tuleb ametisse nimetada uued liikmed.

(4)Valikukomisjon koosneb 12 isikust, kes valitakse Euroopa Kohtu või kontrollikoja endiste liikmete, Eurojusti endiste siseriiklike liikmete, riikide kõrgemate kohtute liikmete ning tunnustatud ja pädevate juristide hulgast.

(5)Ühe valikukomisjoni liikme esitab Euroopa Parlament. 7. juunil 2022 nimetas Euroopa Parlament valikukomisjoni liikmeks Margreet Fröbergi.

(6)Komisjon võttis arvesse vajadust geograafilise ja soolise tasakaalu ning Euroopa Prokuratuuri asutamisel tõhustatud koostöös osalevate liikmesriikide õigussüsteemide nõuetekohase esindatuse järele valikukomisjoni liikmete hulgas.

(7)Komisjoni esitatud üheteistkümne isiku, kuue mehe ja viie naise hulgas on üks endine Euroopa Kohtu liige, üks endine kontrollikoja liige, üks Eurojusti endine siseriiklik liige, kuus kõrgel ametikohal olnud prokuröri ja kaks riikide kõrgemate kohtute liiget.

(8)Seetõttu tuleks valikukomisjoni liikmed ametisse määrata,

ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:

Artikkel 1

Neljaks aastaks alates [käesoleva otsuse artiklis 2 osutatud jõustumise kuupäevast] nimetatakse määruse (EL) 2017/1939 artikli 14 lõikes 3 sätestatud valikukomisjoni liikmeteks järgmised isikud:

Jean-François BOHNERT

Vítor Manuel DA SILVA CALDEIRA

Peter FRANK

Margreet Fröberg

Ulrike HABERL-SCHWARZ

María Ángeles GARRIDO LORENZO

Saale LAOS

Ján MAZÁK

Marin MRČELA

Antonio MURA

Martine SOLOVIEFF

Tuire Tamminiemi.

Artikkel 2

Käesolev otsus jõustub kahekümnendal päeval pärast selle avaldamist Euroopa Liidu Teatajas.

Brüssel,

   Nõukogu nimel

   eesistuja

(1)    Nõukogu 12. oktoobri 2017. aasta määrus (EL) 2017/1939, millega rakendatakse tõhustatud koostööd Euroopa Prokuratuuri asutamisel (ELT L 283, 31.10.2017, lk 1–71).
(2)    Euroopa Parlamendi ja nõukogu 5. juuli 2017. aasta direktiiv (EL) 2017/1371, mis käsitleb võitlust liidu finantshuve kahjustavate pettuste vastu kriminaalõiguse abil (ELT L 198, 28.7.2017, lk 29–41).
(3)    Nõukogu 27. juuli 2020. aasta rakendusotsus (EL) 2020/1117, millega nimetatakse ametisse Euroopa Prokuratuuri Euroopa prokurörid (ELT L 244, 29.7.2020, lk 18–20).
(4)    Nõukogu 9. aprilli 2019. aasta rakendusotsus (EL) 2019/598, mis käsitleb üleminekusätteid Euroopa prokuröride ametisse nimetamiseks esimese koosseisu ametiajaks ja selle jooksul, nagu on ette nähtud määruse (EL) 2017/1939 artikli 16 lõikega 4 (ELT L 103, 12.4.2019, lk 29–30)
(5)    Nõukogu 18. septembri 2018. aasta otsus (EL) 2018/1275, millega määratakse ametisse määruse (EL) 2017/1939 artikli 14 lõikega 3 ette nähtud valikukomisjoni liikmed (EL L 238, 21.9.2018, lk 92–93)
(6)    ELT L 283, 31.10.2017, lk 1.
(7)    Nõukogu 9. aprilli 2019. aasta rakendusotsus (EL) 2019/598, mis käsitleb üleminekusätteid Euroopa prokuröride ametisse nimetamiseks esimese koosseisu ametiajaks ja selle jooksul, nagu on ette nähtud määruse (EL) 2017/1939 artikli 16 lõikega 4 (ELT L 103, 12.4.2019, lk 29–30)
(8)    Nõukogu 18. septembri 2018. aasta otsus (EL) 2018/1275, millega määratakse ametisse määruse (EL) 2017/1939 artikli 14 lõikega 3 ette nähtud valikukomisjoni liikmed (ELT L 238, 21.9.2018, lk 92–93)