EUROOPA KOMISJON
Brüssel,12.10.2022
COM(2022) 531 final
2022/0327(NLE)
Ettepanek:
NÕUKOGU OTSUS,
millega peatatakse täielikult Euroopa Liidu ja Vanuatu Vabariigi vahelise lühiajalise viisa nõudest loobumist käsitleva lepingu kohaldamine
EUROOPA KOMISJON
Brüssel,12.10.2022
COM(2022) 531 final
2022/0327(NLE)
Ettepanek:
NÕUKOGU OTSUS,
millega peatatakse täielikult Euroopa Liidu ja Vanuatu Vabariigi vahelise lühiajalise viisa nõudest loobumist käsitleva lepingu kohaldamine
SELETUSKIRI
Vanuatu Vabariik on kantud määruse (EL) 2018/1806 1 II lisas nende kolmandate riikide loetellu, kelle kodanikud vabastatakse liikmesriikide välispiiri ületamisel viisanõudest, kui nad ei viibi liikmesriigis üle 90 päeva mis tahes 180-päevase ajavahemiku jooksul.
Viisanõudest vabastamist kohaldatakse Vanuatu kodanike suhtes alates 28. maist 2015, mil kirjutati alla Euroopa Liidu ja Vanuatu Vabariigi vahelisele lühiajalise viisa nõudest loobumist käsitlevale lepingule (edaspidi „leping“) ja hakati seda kooskõlas lepingu artikli 8 lõikega 1 ajutiselt kohaldama. Leping jõustus 1. aprillil 2017.
Vanuatu on alates 25. maist 2015 rakendanud investoritele kodakondsuse andmise kavasid, mis kujutavad endast ohtu ELi liikmesriikide avalikule korrale ja julgeolekule. Eelkõige võimaldavad need kavad viisanõudega hõlmatud kolmandate riikide kodanikel omandada hõlpsasti viisavabaduse saanud riigi kodakondsuse ning seega hiilida mööda Schengeni viisamenetlusest ja pääseda viisavabalt ELi.
Komisjon hindas investoritele kodakondsuse andmise kavasid, mida Vanuatu rakendab, ja jõudis järeldusele, et sellised kavad kujutavad endast suurenenud ohtu liikmesriikide sisejulgeolekule. Samuti jõuti järeldusele, et investoritele kodakondsuse andmise kavad võivad võimaldada kolmandate riikide kodanikel hoida kõrvale liidu lühiajalise viisa menetlusest ning selle raames toimuvast julgeoleku- ja ränderiskide hindamisest.
Kooskõlas lepingu artikli 8 lõikega 4 võivad lepinguosalised lepingu täitmise avaliku korra või riigi julgeoleku kaitse huvides täielikult või osaliselt peatada.
Eespool osutatut arvestades võttis komisjon 12. jaanuaril 2022 vastu ettepaneku, milles käsitletakse nõukogu otsust lepingu kohaldamine osaliselt peatada. Nõukogu võttis otsuse vastu 3. märtsil 2022. Peatamine piirdub üksnes tavapassidega, mis on välja antud alates 25. maist 2015, kui Vanuatu investoritele kodakondsuse andmise kavade raames kodakondsuse saanute arv hakkas märkimisväärselt suurenema.
Pärast lepingu osalist peatamist nõukogu otsusega (EL) 2022/366 ja kooskõlas määruse (EL) 2018/1806 artikli 8 lõike 2 punktiga d ning artikli 8 lõigetega 3 ja 6 järeldas komisjon, et kodakondsuse andmine Vanuatus rakendatavate investoritele kodakondsuse andmise kavade raames kujutab endast suurenenud ohtu liikmesriikide sisejulgeolekule ja avalikule korrale, ning otsustas, et on vaja võtta meetmeid. Määruse (EL) 2018/1806 artikli 8 lõike 6 punkti a alusel võeti vastu komisjoni rakendusmäärus (EL) 2022/693 2 Vanuatu kodanike viisanõudest vabastamise ajutise peatamise kohta Vanuatus alates 25. maist 2015 välja antud tavapasside kasutajate suhtes, ning selle määruse kohaldamisajaks määrati 4. mai 2022 kuni 3. veebruar 2023.
Pärast viisanõudest vabastamise peatamise jõustumist Vanuatu kodanike suhtes 4. mail 2022 ja kooskõlas määruse (EL) 2018/1806 artikli 8 lõike 6 punkti a viimase lõiguga on komisjon alustanud Vanuatuga tõhustatud dialoogi, et kõrvaldada asjaolud, mille tõttu viisavabadus ajutiselt peatati.
12. mail 2022 toimus selle dialoogi avakoosolek, millel lepiti kokku, et tuleb leida mõlemat lepinguosalist rahuldav lahendus. Selleks tegi komisjon ettepaneku korraldada iga kuu tehniline koosolek. Vanuatu nõustus määrama tehniliste koosolekute jaoks kontaktisiku ja teatama sellest komisjonile. Vaatamata komisjoni 1. juunil ja 23. juunil 2022 saadetud meeldetuletustele ei ole Vanuatu aga komisjonile mingeid kontakte ega teavet esitanud.
2022. aasta septembris said komisjoni talitused Vanuatu esindajatelt riigi poliitilist olukorda käsitlevat ajakohastatud teavet, mille kohaselt saadeti parlament 18. augustil 2022 laiali ja 13. oktoobriks 2022 on kavandatud üldvalimised. Seoses sellega selgitasid Vanuatu esindajad, et mis tahes otsuse komisjoniga dialoogi jätkamise kohta saab teha alles pärast üldvalimiste tulemuste teatavaks saamist ja uue valitsuse moodustamist.
Vanuatu ei ole võtnud viisanõudest vabastamise ajutise peatamiseni viinud asjaolude kõrvaldamiseks meetmeid ning suurenenud oht liikmesriikide sisejulgeolekule ja avalikule korrale seega püsib. Samal ajal täheldab komisjon, et Vanuatu ei ole astunud liiduga dialoogi. Seega leiab ta, et leping tuleb täielikult peatada.
Nõukogu otsus (EL) 2022/366 tuleks seetõttu asendada nõukogu otsusega, millega peatatakse täielikult Euroopa Liidu ja Vanuatu Vabariigi vahelise lühiajalise viisa nõudest loobumist käsitleva lepingu kohaldamine.
2022/0327 (NLE)
Ettepanek:
NÕUKOGU OTSUS,
millega peatatakse täielikult Euroopa Liidu ja Vanuatu Vabariigi vahelise lühiajalise viisa nõudest loobumist käsitleva lepingu kohaldamine
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artikli 77 lõike 2 punkti a koostoimes artikli 218 lõikega 9,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut
ning arvestades järgmist:
(1)Euroopa Liidu ja Vanuatu Vabariigi vahelisele lühiajalise viisa nõudest loobumist käsitlevale lepingule 3 (edaspidi „leping“) kirjutati alla 28. mail 2015, mil seda hakati ka ajutiselt kohaldama, 4 et hõlbustada Vanuatu kodanike reisimist liitu ja liidu kodanike reisimist Vanuatusse.
(2)Leping põhineb liidu ja Vanuatu ühisel soovil soodustada inimestevahelisi kontakte, hoogustada turismi ning elavdada äritegevust liidu ja Vanuatu vahel.
(3)Lepingu artikli 8 lõike 4 kohaselt võib kumbki lepinguosaline lepingu täitmise täielikult või osaliselt peatada, eelkõige avaliku korra ja riigi julgeoleku kaitsmise huvides. Peatamise otsusest teatatakse teisele lepinguosalisele hiljemalt kaks kuud enne selle kavandatavat jõustumist. Kui lepingu täitmise peatamise põhjused on kõrvaldatud, teavitab lepingu täitmise peatanud lepinguosaline sellest viivitamata teist lepinguosalist ja lõpetab lepingu täitmise peatamise.
(4)Vanuatu on võtnud kasutusele investoritele kodakondsuse andmise kavad, mille alusel ta on andnud Vanuatu kodakondsuse muude riikide kodanikele, kellel puudub varasem seos Vanuatuga, tehes enamiku taotluste kohta positiivse otsuse. 2021. aasta märtsini andis riik välja üle 10 500 passi ning taotluste tagasilükkamise määr oli äärmiselt madal 5 . See tekitab kahtlusi Vanuatu ametiasutuste tehtava julgeoleku- ja taustakontrolli usaldusväärsuses.
(5)Lisaks on edukate taotlejate hulgas inimesi, kes on pärit mitmest sellisest riigist, kelle kodanikel peab liidu välispiiride ületamiseks olema viisa.
(6)Komisjoni ja Vanuatu ametiasutuste vaheliste kontaktide raames väljendas komisjon 2017. aasta oktoobris, 2019. aasta novembris, 2020. aasta juunis ja 2021. aasta märtsis suurt muret seoses investoritele kodakondsuse andmise kavadega, mida Vanuatu rakendab, eelkõige seoses kodakondsuse andmisega Interpoli andmebaasidesse kantud isikutele, samuti seoses füüsilise kohaloleku või elukohanõude puudumise, kavade raames esitatavate taotluste menetlemise lühikeste tähtaegade ja süstemaatilise teabevahetuse puudumisega taotlejate päritoluriikide või nende varasema peamise elukoha riikidega, ning hoiatas Vanuatu valitsust, et juhul kui probleemidega ei tegeleta, võidakse viisanõue uuesti kehtestada. Vanuatu esitatud selgitused ei osutunud nende murede leevendamiseks piisavaks.
(7)Sellest tulenevalt peatati nõukogu otsusega (EL) 2022/366 6 osaliselt lepingu kohaldamine. Peatamine piirdus üksnes tavapassidega, mis on Vanuatus välja antud alates 25. maist 2015, kui hakkas märkimisväärselt suurenema Vanuatu investoritele kodakondsuse andmise kavade raames kodakondsuse saanute arv.
(8)Otsusega (EL) 2022/366 leping osaliselt peatati, aga peatamine oli vaja ette näha ka liidu õiguse tasandil.
(9)Seepärast võttis komisjon Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2018/1806 7 alusel 27. aprillil 2022 vastu rakendusmääruse (EL) 2022/693, 8 millega peatatakse ajutiselt nende Vanuatu kodanike vabastus viisanõudest, kellel on Vanuatu tavapass, mis on välja antud alates 25. maist 2015, ning peatamist kohaldatakse üheksa kuud – alates 4. maist 2022 kuni 3. veebruarini 2023.
(10)Pärast peatamise jõustumist kooskõlas määrusega (EL) 2018/1806 alustas komisjon Vanuatuga tõhustatud dialoogi, et kõrvaldada viisanõudest vabastamise ajutise peatamise tinginud asjaolud.
(11)Dialoog algas 12. mail 2022, ent Vanuatu ei ole selles sisuliselt osalenud. Rakendusmääruses (EL) 2022/693 sätestatud üheksakuulisel ajavahemikul ei olnud seega võimalik viisanõudest vabastamise ajutise peatamise tinginud asjaolusid kõrvaldada.
(12)Vanuatu rakendatavad investoritele kodakondsuse andmise kavad kujutavad endast endiselt suurenenud ohtu liikmesriikide sisejulgeolekule ning võimaldavad hoida kõrvale liidu lühiajalise viisa menetlusest ja selle raames toimuvast julgeoleku- ja ränderiskide hindamisest. Kuna Vanuatu ei ole püüdnud kõnealuseid asjaolusid kõrvaldada, tuleks otsus (EL) 2022/366 kehtetuks tunnistada ja lepingu kohaldamine kõigi Vanuatu kodanike suhtes täielikult peatada.
(13)Käesolev otsus kujutab endast nende Schengeni acquis’ sätete edasiarendamist, milles Iirimaa vastavalt nõukogu otsusele 2002/192/EÜ 9 ei osale; seetõttu ei osale Iirimaa käesoleva otsuse vastuvõtmisel ning see ei ole tema suhtes siduv ega kohaldatav,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:
Artikkel 1
Euroopa Liidu ja Vanuatu Vabariigi vahelise lühiajalise viisa nõudest loobumist käsitleva lepingu kohaldamine peatatakse Vanuatu kodanike suhtes täielikult alates 4. veebruarist 2023.
Artikkel 2
Otsus (EL) 2022/366 tunnistatakse kehtetuks.
Artikkel 3
Käesolev otsus jõustub kahekümnendal päeval pärast selle avaldamist Euroopa Liidu Teatajas.
Brüssel,
Nõukogu nimel
eesistuja