EUROOPA KOMISJON
Brüssel,22.8.2022
COM(2022) 403 final
2022/0239(NLE)
Ettepanek:
NÕUKOGU OTSUS
seisukoha kohta, mis võetakse liidu nimel ühelt poolt Euroopa Liidu ja selle liikmesriikide ning teiselt poolt Mongoolia vahelise partnerluse ja koostöö raamlepinguga loodud ühiskomitees seoses arengukoostöö töörühma loomist käsitleva otsuse kavandatava vastuvõtmisega
SELETUSKIRI
1.Kavandatav reguleerimisese
Käesolevas ettepanekus käsitletakse otsust, millega määratakse kindlaks seisukoht, mis võetakse liidu nimel ühelt poolt Euroopa Liidu ja selle liikmesriikide ning teiselt poolt Mongoolia vahelise partnerluse ja koostöö raamlepinguga 1 loodud ühiskomitees seoses arengukoostöö töörühma loomist käsitleva otsuse kavandatava vastuvõtmisega.
2.Ettepaneku taust
2.1.Ühelt poolt Euroopa Liidu ja selle liikmesriikide ning teiselt poolt Mongoolia vaheline partnerluse ja koostöö raamleping
Ühelt poolt Euroopa Liidu ja selle liikmesriikide ning teiselt poolt Mongoolia vahelise partnerluse ja koostöö raamlepingu (edaspidi „leping“) eesmärk on tugevdada kahepoolseid suhteid lepinguosaliste vahel, kes kohustuvad pidama põhjalikku dialoogi ja edendama omavahelist koostööd kõigis vastastikust huvi pakkuvates valdkondades. Leping jõustus 1. novembril 2017.
2.2.Ühiskomitee
Lepingu artikli 56 lõikega 1 on moodustatud ühiskomitee, mis koosneb mõlema lepinguosalise esindajatest. Artikli 56 lõikes 1 on sätestatud, et ühiskomitee ülesanded on järgmised:
(a)tagada lepingu nõuetekohane toimimine ja rakendamine;
(b)määrata kindlaks prioriteedid lepingu eesmärkide saavutamiseks;
(c)esitada soovitusi lepingu eesmärkide saavutamiseks.
Lepingu artikli 56 lõike 2 kohaselt on ühiskomiteel õigus langetada otsuseid lepingus ettenähtud juhtudel. Otsused langetatakse lepinguosaliste kokkuleppe alusel pärast seda, kui lepinguosalised on oma asjakohase seisukoha kindlaksmääramiseks viinud lõpule vastavad sisemenetlused. Otsused on lepinguosaliste suhtes siduvad ning lepinguosalised võtavad nende rakendamiseks vajalikke meetmeid.
Artikli 56 lõike 4 kohaselt võib ühiskomitee moodustada eritöörühmi, kes abistavad ühiskomiteed tema ülesannete täitmisel. Töörühmad annavad igal ühiskomitee koosolekul komiteele oma tegevusest põhjalikult aru.
Ühiskomitee kodukorra 2 artikli 1 lõike 3 kohaselt on ELi ja Mongoolia ühiskomitee eesistujaks vaheldumisi ühe kalendriaasta pikkuseks perioodiks Mongoolia välisminister ning liidu välisasjade ja julgeolekupoliitika kõrge esindaja. Eesistujad võivad delegeerida oma volituse juhatada ühiskomitee koosolekut kas kõigi või osade ühiskomitee koosolekute puhul kõrgetasemelisele ametnikule.
2.3.Ühiskomitee kavandatav õigusakt
Neljandal istungjärgul või vajaduse korral eelnevalt kirjaliku menetluse teel vastavalt ühiskomitee kodukorra artikli 8 lõikele 3 tehakse ettepanek, et ühiskomitee võtaks vastavalt lepingu artikli 56 lõikele 4 ja kodukorra artikli 10 lõike 1 punktile 2 vastu otsuse arengukoostöö töörühma loomise, sealhulgas kõnealuse töörühma volituste vastuvõtmise kohta (edaspidi „kavandatav õigusakt“).
Kavandatava õigusakti eesmärk on luua arengukoostöö eritöörühm, et abistada ühiskomiteed tema ülesannete täitmisel. Töörühm annab igal ühiskomitee koosolekul ühiskomiteele oma tegevusest põhjalikult aru.
Kavandatav õigusakt on lepinguosaliste jaoks siduv vastavalt lepingu artikli 56 lõikele 2, milles on sätestatud: „Ühiskomiteel ning artikli 28 alusel asutatud allkomiteel on käesoleva lepingu eesmärkide saavutamiseks õigus langetada otsuseid käesolevas lepingus ettenähtud juhtudel. Otsused langetatakse lepinguosaliste kokkuleppe alusel pärast seda, kui kõik lepinguosalised on oma asjakohase seisukoha kindlaksmääramiseks viinud lõpule vastavad sisemenetlused. Otsused on lepinguosaliste suhtes siduvad ning lepinguosalised võtavad nende rakendamiseks vajalikke meetmeid.“
3.Liidu nimel võetav seisukoht
Käesolevas nõukogu otsuse ettepanekus määratakse kindlaks lepingu alusel moodustatud ühiskomitees liidu nimel võetav seisukoht ettepaneku kohta luua arengukoostöö töörühm ja võtta vastu selle volitused. Pärast ühiskomitee 3. detsembri 2020. aasta koosolekut väljendasid EL ja Mongoolia kokkulepitud protokollis oma kavatsust töötada sellise töörühma loomise nimel, kui vastavad sisemenetlused on lõpule viidud.
Ettepanek on kooskõlas lepingu põhimõtetega, mille kohaselt tuleks edendada kõiki kestliku arengu aspekte. Lisaks on lepingu artiklis 2 sätestatud, et lepinguosalised kohustuvad pidama põhjalikku dialoogi ja jätkama koostöö edendamist kõikides vastastikust huvi pakkuvates valdkondades. See on kooskõlas ka aluslepingus sätestatud eesmärgiga toetada arengumaade säästvat majanduslikku, sotsiaalset ja keskkonnaalast arengut.
4.Õiguslik alus
4.1.Menetlusõiguslik alus
4.1.1.Põhimõtted
Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 218 lõikega 9 on ette nähtud otsused, millega kehtestatakse „lepingus sätestatud organis liidu nimel võetavad seisukohad, kui asjaomasel organil tuleb vastu võtta õigusliku toimega akte, välja arvatud õigusaktid, millega täiendatakse või muudetakse lepingu institutsioonilist raamistikku“.
Mõiste „õigusliku toimega aktid“ hõlmab akte, millel on õiguslik toime asjaomase organi suhtes kehtiva rahvusvahelise õiguse normide alusel. Selle mõiste alla kuuluvad ka sellised õiguslikud vahendid, mis ei ole rahvusvahelise õiguse kohaselt siduvad, aga mis „võivad mõjutada otsustavalt liidu seadusandja vastu võetud õigusaktide sisu“ 3 .
4.1.2.Kohaldamine käesoleval juhul
Ühiskomitee on ühelt poolt Euroopa Liidu ja selle liikmesriikide ning teiselt poolt Mongoolia vahelise partnerluse ja koostöö raamlepinguga loodud organ.
Õigusakt, mille ühiskomitee peab vastu võtma, on õigusliku toimega akt. Kavandataval õigusaktil on õiguslik toime, kuna see on rahvusvahelise õiguse kohaselt siduv kooskõlas lepingu artikli 56 lõikega 2 ning võimaldab luua arengukoostöö töörühma vastavalt lepingu artikli 56 lõikele 4. Kavandatava õigusaktiga ei täiendata ega muudeta lepingu institutsioonilist raamistikku.
Seepärast on esildatud otsuse menetlusõiguslik alus ELi toimimise lepingu artikli 218 lõige 9.
4.2.Materiaalõiguslik alus
4.2.1.Põhimõtted
ELi toimimise lepingu artikli 218 lõike 9 kohase otsuse materiaalõiguslik alus sõltub eelkõige selle kavandatud akti eesmärgist ja sisust, mida liidu nimel võetav seisukoht puudutab. Kui kavandatava õigusaktiga taotletakse kahte eesmärki või reguleeritakse kahte valdkonda ning üht neist võib pidada peamiseks, samas kui teine on kõrvalise tähtsusega, peab ELi toimimise lepingu artikli 218 lõike 9 kohasel otsusel olema üksainus materiaalõiguslik alus, st peamise või ülekaaluka eesmärgi või valdkonna tõttu nõutav õiguslik alus.
4.2.2.Kohaldamine käesoleval juhul
Kavandatava õigusakti peamine eesmärk ja sisu on seotud arengukoostööga. Kavandatava otsuse materiaalõiguslik alus on seega ELi toimimise lepingu artikkel 209.
4.3.Kokkuvõte
Ettepanekus esitatud otsuse õiguslik alus peaks seega olema ELi toimimise lepingu artikkel 209 koostoimes artikli 218 lõikega 9.
2022/0239 (NLE)
Ettepanek:
NÕUKOGU OTSUS
seisukoha kohta, mis võetakse liidu nimel ühelt poolt Euroopa Liidu ja selle liikmesriikide ning teiselt poolt Mongoolia vahelise partnerluse ja koostöö raamlepinguga loodud ühiskomitees seoses arengukoostöö töörühma loomist käsitleva otsuse kavandatava vastuvõtmisega
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artiklit 209 koostoimes artikli 218 lõikega 9,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut
ning arvestades järgmist:
(1)Liit sõlmis nõukogu otsusega (EL) 2017/2270 4 ühelt poolt Euroopa Liidu ja selle liikmesriikide ning teiselt poolt Mongoolia vahelise partnerluse ja koostöö raamlepingu (edaspidi „leping“), mis jõustus 1. novembril 2017.
(2)Lepingu artikli 56 lõike 4 kohaselt võib ühiskomitee moodustada eritöörühmi, kes abistavad ühiskomiteed tema ülesannete täitmisel. Töörühmad annavad igal ühiskomitee koosolekul komiteele oma tegevusest põhjalikult aru.
(3)EL ja Mongoolia on mõlemad väljendanud huvi luua arengukoostöö töörühm, mille eesmärk oleks muuta lepinguosaliste vaheline koostöö ametlikuks ja seda süvendada ning mis annaks panuse ka ühiskomitee töösse.
(4)Ühiskomitee võtab oma neljandal istungjärgul või vajaduse korral eelnevalt kirjaliku menetluse teel vastavalt oma kodukorra artikli 8 lõikele 3 vastu otsuse arengukoostöö töörühma loomise ja selle volituste vastuvõtmise kohta.
(5)On asjakohane määrata kindlaks liidu nimel ühiskomitees võetav seisukoht, kuna kõnealune otsus on liidule siduv,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:
Artikkel 1
1. Seisukoht, mis võetakse liidu nimel ühiskomitee neljandal istungjärgul või vajaduse korral eelnevalt kirjaliku menetluse teel, põhineb ühiskomitee õigusakti eelnõul, mis on esitatud käesoleva otsuse lisas.
2. Väiksemaid muudatusi õigusakti eelnõus võivad liidu esindajad ühiskomitees teha ilma nõukogu täiendava otsuseta.
Artikkel 2
Käesolev otsus on adresseeritud komisjonile.
Brüssel,
Nõukogu nimel
eesistuja
EUROOPA KOMISJON
Brüssel,22.8.2022
COM(2022) 403 final
LISA
järgmise dokumendi juurde:
Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS
seisukoha kohta, mis võetakse liidu nimel ühelt poolt Euroopa Liidu ja selle liikmesriikide ning teiselt poolt Mongoolia vahelise partnerluse ja koostöö raamlepinguga loodud ühiskomitees seoses arengukoostöö töörühma loomist käsitleva otsuse kavandatava vastuvõtmisega
LISA
ELi ja Mongoolia ühiskomitee otsus, millega luuakse arengukoostöö eritöörühm ja võetakse vastu selle volitused
ELi JA MONGOOLIA ÜHISKOMITEE,
võttes arvesse ühelt poolt Euroopa Liidu ja selle liikmesriikide ning teiselt poolt Mongoolia vahelist partnerluse ja koostöö raamlepingut (edaspidi „leping“), eriti selle artikli 56 lõiget 4 ja ühiskomitee kodukorra artikli 10 lõike 1 teist lõiku,
ning arvestades järgmist:
(1)Selleks et abistada ELi ja Mongoolia ühiskomiteed tema ülesannete täitmisel ja võimaldada sellega seoses ekspertide tasandil arutelusid lepingu kohaldamisalasse kuuluvates põhivaldkondades, tuleks luua arengukoostöö eritöörühm.
(2)Kui asjaolud seda nõuavad, võib ühiskomitee vastavalt oma kodukorra artikli 8 lõikele 3 võtta otsuseid vastu kirjaliku menetluse teel.
(3)Käesolev otsus tuleks vastu võtta, et eritöörühm saaks õigeaegselt tegevust alustada,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:
Ainus artikkel
Käesolevaga luuakse arengukoostöö eritöörühm. Käesolevaga võetakse vastu eritöörühma volitused, mis on esitatud lisas.
[Koht],
ELi ja Mongoolia ühiskomitee nimel
eesistuja
LISA
Ühelt poolt Euroopa Liidu ja selle liikmesriikide ning teiselt poolt Mongoolia vahelise partnerluse ja koostöö raamlepingu alusel loodud arengukoostöö eritöörühma volitused
Artikkel 1
Koosseis, eesistuja ja eesmärk
(1)Arengukoostöö eritöörühm koosneb liidu ja Mongoolia asjakohase tasandi esindajatest ning selle kaaseesistujad on Euroopa Komisjoni vastutava talituse esindaja ja Mongoolia vastutava talituse esindaja.
(2)Eritöörühma eesmärk on vaadata läbi ja arutada ELi ja Mongoolia arengukoostöö portfelli, eelkõige asjasse puutuvat arengut projektides ja programmides ning Mongoolia mitmeaastase sihtprogrammi prioriteetsete valdkondadega seotud valdkondlikke küsimusi ja poliitikat.
Artikkel 2
Koosolekud
(1)Eritöörühm tuleb kokku kord aastas, eelistatavalt enne ühiskomitee koosolekut. Koosolekud toimuvad ühiselt kokku lepitud kuupäeval Mongoolias, kui ühiselt ei ole kokku lepitud teisiti. Arengukoostöö töörühma täiendavaid koosolekuid võidakse lepinguosaliste kokkuleppel korraldada ükskõik kumma lepinguosalise taotluse korral.
(2)Lepinguosaliste kokkuleppel võib koosolekuid erandkorras korraldada ka videokonverentsina.
Artikkel 3
Delegatsioonid
(1)Enne iga koosolekut teatavad lepinguosalised teineteisele oma delegatsiooni kavandatava koosseisu.
(2)Kokkuleppel lepinguosalistega võivad kaaseesistujad kutsuda koosolekutel osalema eksperte või muude asutuste esindajaid kas vaatlejana või teabe andmiseks konkreetse teema kohta. Lepinguosalised lepivad kokku tingimused vaatlejate või muude asutuste esindajate osalemiseks koosolekutel.
Artikkel 4
Avalikkuse teavitamine
(1)Arengukoostöö töörühma koosolekud ei ole avalikud, kui mõlema kaaseesistujaga ei ole kokku lepitud teisiti. Kui lepinguosaline esitab arengukoostöö töörühmale konfidentsiaalsena tähistatud teavet, käsitab teine lepinguosaline seda teavet konfidentsiaalsena.
(2)Arengukoostöö töörühm võib esitada avalikkusele suunatud avaldusi ja aruandeid, kui ta peab seda asjakohaseks.
Artikkel 5
Sekretariaat
Arengukoostöö töörühma sekretäride kohuseid täidavad ühiselt Euroopa Komisjoni vastutava talituse esindaja ja Mongoolia vastutava talituse esindaja.
Artikkel 6
Koosolekute päevakord
(1)Pooled arutavad päevakorra kavandit ühiselt ja lepivad selles kokku vähemalt kolm nädalat enne iga koosoleku kuupäeva.
(2)Kaaseesistujad kiidavad päevakorra lõpliku versiooni heaks koosoleku alguses.
Artikkel 7
Protokoll
(1)Kaaseesistujad lepivad kokku koosolekute järeldustes. Kui järeldusi ei ole võimalik teha, teavitatakse ühiskomiteed eriarvamusest.
(2)Kaaseesistujad (või nende esindajad) esitavad peamised järeldused ühiskomiteele.
(3)Sekretärid koostavad ühiselt koosoleku protokolli kavandi, eelistatavalt koosoleku lõpus ja hiljemalt 30 kalendripäeva pärast koosoleku toimumise kuupäeva.
(4)Pärast mõlema poole nõusolekut kinnitatakse protokoll kirjaliku menetluse teel.
Artikkel 8
Otsused
(1)Vastavalt ühiskomitee kodukorra artikli 10 lõikele 3 on arengukoostöö töörühmal eritöörühmana otsustusõigus. Arengukoostöö töörühm annab ühiskomiteele pärast iga koosolekut oma tegevusest aru ja võib anda ühiskomiteele soovitusi.
(2)Arengukoostöö töörühma otsuste pealkiri on „Otsus“, millele järgneb seerianumber, vastuvõtmise kuupäev ja teema kirjeldus. Igas otsuses sätestatakse selle jõustumise kuupäev.
(3)Kui asjaolud seda nõuavad, võib eritöörühma otsused vastu võtta kirjaliku menetluse teel.
(4)Eritöörühma otsused koostatakse kahes autentses eksemplaris, millest mõlemal on mõlema kaaseesistuja allkiri.
(5)Lepinguosalised võivad eritöörühma otsused avaldada oma ametlikus väljaandes.
Artikkel 9
Kulud
(1)Eritöörühma koosolekutel osalemisega seotud kulud, sealhulgas personali-, reisi-, elamis-, posti- ja sidekulud, kannab iga lepinguosaline ise. Koosolekute suulise ja kirjaliku tõlkega seotud kulud kannab iga lepinguosaline ise.
(2)Koosoleku korraldamise ja dokumentide paljundamisega seotud kulud kannab lepinguosaline, kes on koosoleku võõrustaja.
Artikkel 10
Volituste muutmine
Käesolevaid volitusi võib muuta lepinguosaliste kokkuleppel. Vastavalt ühiskomitee kodukorra artikli 10 lõikele 2 võib eritöörühma volitusi muuta ka ühiskomitee.