P9_TA(2022)0309

Vaheraport 2021. aasta ettepaneku kohta, mis käsitleb mitmeaastase finantsraamistiku muutmist

Euroopa Parlamendi 13. septembri 2022. aasta resolutsioon mis käsitleb 2021. aasta ettepanekut mitmeaastase finantsraamistiku muutmise kohta (COM(2021)0569 – 2021/0429R(APP))

(2023/C 125/20)

Euroopa Parlament,

—	võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingu (ELi toimimise leping) artikleid 310, 311, 312 ja 323,

—	võttes arvesse komisjoni 22. detsembri 2021. aasta ettepanekut võtta vastu nõukogu määrus, millega muudetakse määrust (EL, Euratom) 2020/2093, millega määratakse kindlaks mitmeaastane finantsraamistik aastateks 2021–2027 (COM(2021)0569),

—	võttes arvesse komisjoni 14. juuli 2021. aasta ettepanekut võtta vastu Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus, millega luuakse kliimameetmete sotsiaalfond (COM(2021)0568),

—

võttes arvesse 16. detsembri 2020. aasta institutsioonidevahelist kokkulepet Euroopa Parlamendi, Euroopa Liidu Nõukogu ja Euroopa Komisjoni vahel, mis käsitleb eelarvedistsipliini, eelarvealast koostööd ning usaldusväärset finantsjuhtimist, samuti uusi omavahendeid, sealhulgas uute omavahendite kasutuselevõtmise suunas liikumise tegevuskava (1) (edaspidi „institutsioonidevaheline kokkulepe“),

—	võttes arvesse kodukorra artikli 105 lõiget 5,

—	võttes arvesse eelarvekomisjoni vaheraportit (A9-0227/2022),

A.	arvestades, et komisjoni 22. detsembri 2021. aasta ettepanekud ELi eelarve uute omavahendite loomise ja mitmeaastase finantsraamistiku 2021–2027 muutmise kohta on lahutamatult seotud 14. juulil 2021. aastal esitatud paketiga „Eesmärk 55“;

B.	arvestades, et Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 311 kohaselt peab liit end varustama oma eesmärkide saavutamiseks ja poliitika elluviimiseks vajalike vahenditega;

C.	arvestades, et Euroopa Parlamendi pikaajalise seisukoha kohaselt tuleb uute poliitikaalaste kohustuste ja eesmärkide jaoks näha ette uued rahalised vahendid, mitte rahastada neid muude liidu programmide ja prioriteetide arvelt;

arvestades, et kliimameetmete sotsiaalfondi lisamine liidu eelarvesse on Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 310 lõike 1 kohane aluslepingust tulenev nõue ning eeldus selleks, et muu hulgas järgida ühenduse meetodit, kindlustada parlamentaarne vastutus, järelevalve ja kontroll, tagada rahastamise ja mitmeaastase programmitöö prognoositavus ning hoolitseda liidu tasandil tehtavate eelarveotsuste läbipaistvuse eest;

arvestades, et kui CO2 hind peaks osutuma esialgsest eeldusest kõrgemaks, tuleks kliimameetmete sotsiaalfondi jaoks teha igal aastal kättesaadavaks CO2 hinna tõusu määraga samaulatuslik lisaeraldis, et pakkuda kliimaneutraalsusele üleminekul lisatoetust vähekaitstud leibkondadele ja transpordikasutajatele; arvestades, et selline iga-aastane assigneeringute suurendamine tuleks mitmeaastases finantsraamistikus katta rubriigi 3 „Loodusvarad ja keskkond“ ülemmäära ja maksete ülemmäära automaatse kohandamisega, mis vastab CO2 hinna kõikumisele;

arvestades, et Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 312 lõike 5 kohaselt, nagu on täpsemalt kindlaks määratud institutsioonidevahelises kokkuleppes, peavad Euroopa Parlament, nõukogu ja komisjon võtma kõik vajalikud meetmed uue või muudetud mitmeaastase finantsraamistiku vastuvõtmise hõlbustamiseks;

esitab oma seisukoha üksnes komisjoni 22. detsembri 2021. aasta ettepaneku kohta muuta mitmeaastast finantsraamistiku 2021–2027, otsustades seega sihipärase lähenemisviisi kasuks, mis piirdub ja on täielikus kooskõlas paketi „Eesmärk 55“ suhtes võetud seisukohaga;

märgib siiski, et kehtivat mitmeaastast finantsraamistikku tuleb ulatuslikumalt muuta, kuna see viidi viimse piirini juba selle kehtivuse esimesel aastal; juhib tähelepanu arvukatele kriisidele ja probleemidele, millega liit on tegelenud, eelkõige sõjale Ukrainas ja selle tagajärgedele ning sellest tingitud suurtele rahastamisvajadustele; palub seetõttu komisjonil korraldada kehtiva mitmeaastase finantsraamistiku toimimise põhjalik läbivaatamine ning esitada võimalikult kiiresti, kuid hiljemalt 2023. aasta esimeses kvartalis seadusandlik ettepanek mitmeaastase finantsraamistiku põhjaliku muutmise kohta; kavatseb esitada seda muutmist käsitlevad üksikasjalikumad nõudmised selleks ettenähtud raportis;

toetab täielikult kliimameetmete sotsiaalfondi lisamist liidu eelarvesse ja mitmeaastasesse finantsraamistikku osana oma pikaajalisest seisukohast, mille kohaselt tuleb eelarvesse lisada kõik liidu programmid ja fondid; väljendab seetõttu heameelt komisjoni ettepaneku üle, mis on lähtepunktiks rubriigi 3 „Loodusvarad ja keskkond“ kulukohustuste assigneeringute ülemmäära ja maksete assigneeringute ülemmäära tõstmiseks, mis on vajalik eeltingimus selleks, et kliimameetmete sotsiaalfondi rahastamine ei kahjustaks muid liidu programme ja prioriteete;

toonitab siiski mõne muudatuse tegemise vajalikkust, et kajastada parlamendi seisukohta paketi „Eesmärk 55“ kohta, sealhulgas kliimameetmete sotsiaalfondi muudetud rahastamispaketi kohta, mis kajastab muudetud Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi 2003/87/EÜ (2) asjakohaseid sätteid;

toetab uutel omavahenditel põhinevat iga-aastast erikohandust käsitlevat ettepanekut; peab seda kooskõlas olevaks institutsioonidevahelises kokkuleppes sätestatud põhimõttega, et Euroopa Liidu taasterahastu tagasimaksmisega seotud kulud liidu eelarvest ei tohiks põhjendamatult vähendada mitmeaastase finantsraamistiku kohaste programmide kulusid ega investeerimisvahendite summat, järgides eelarve suhtes rakendatavat tulude kõikehaaravuse põhimõtet; kinnitab seetõttu veel kord, et selline iga-aastane kohandamine sõltub uute omavahendite kasutuselevõtmisest kooskõlas institutsioonidevahelises kokkuleppes sätestatud tegevuskavaga;

palub nõukogul ja komisjonil võtta arvesse järgmisi soovitusi ja muudatusettepanekuid:

i)	kliimameetmete sotsiaalfondi muudetud rahastamispaketi mõju peaks kajastuma kogu määruses, sealhulgas selle lisas;

ii)

ette tuleks näha rubriigi 3 „Loodusvarad ja keskkond“ kulukohustuste assigneeringute ülemmäärade ja maksete assigneeringute ülemmäära automaatne tehniline kohandamine, et tagada kliimameetmete sotsiaalfondi jaoks lisaeraldiste kättesaadavaks tegemine, kui CO2 hind peaks esialgsest eeldusest kõrgemale tõusma;

iii)	uutel omavahenditel põhinevat iga-aastast erikohandust tuleks muuta, et tagada kooskõlas Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 312 lõikega 4 selle pikendamine juhul, kui järgmise mitmeaastase finantsraamistiku vastuvõtmine viibib;

iv)	ettepanekut võtta vastu nõukogu määrus tuleks muuta järgmiselt:

Muudatusettepanek 1

Ettepanek võtta vastu määrus

Põhjendus 3

Komisjoni ettepanek

Muudatusettepanek

(3)

ELi heitkogustega kauplemise süsteemi kehtestamine hoonete ja maanteetranspordisektoris, nagu on sätestatud Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivis 2003/87/EÜ (14), võib avaldada lühiajalist sotsiaalset mõju. Selle probleemi lahendamiseks loodi Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusega (EL) [XXX] (final) (15) kliimameetmete sotsiaalfond, mida rahastatakse mitmeaastase finantsraamistiku alusel liidu eelarvest. Seepärast tuleks rubriigi 3 „Loodusvarad ja keskkond“ kulukohustuste assigneeringute ülemmäära ning maksete assigneeringute ülemmäära aastateks 2024, 2025, 2026 ja 2027 kohandada. Kui CO2 hind peaks osutuma esialgsest eeldusest kõrgemaks, tuleks kliimameetmete sotsiaalfondi jaoks teha igal aastal kättesaadavaks CO2 hinna tõusu määraga samaulatuslik lisaeraldis, et pakkuda kliimaneutraalsusele üleminekul lisatoetust vähekaitstud leibkondadele ja transpordikasutajatele. Selline iga-aastane assigneeringute suurendamine tuleks mitmeaastases finantsraamistikus katta rubriigi 3 „Loodusvarad ja keskkond“ kulukohustuste assigneeringute ülemmäära ja maksete assigneeringute ülemmäära automaatse kohandamisega, mis vastab CO2 hinna kõikumisele.

Muudatusettepanek 2

Ettepanek võtta vastu määrus

Põhjendus 3 a (uus)

Komisjoni ettepanek

Muudatusettepanek

(3a)

Komisjon peaks esitama uue mitmeaastase finantsraamistiku ettepaneku enne 1. juulit 2025, et institutsioonid saaksid võtta selle vastu piisavalt aegsasti enne järgmise mitmeaastase finantsraamistiku algust. Vastavalt Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 312 lõikele 4 kehtivad käesoleva määrusega ette nähtud mitmeaastase finantsraamistiku viimase aasta ülemmäärad ja muud sätted, sealhulgas 2. peatükis sätestatud mitmeaastase finantsraamistiku kohandused, edasi juhul, kui käesoleva määrusega kindlaks määratud mitmeaastase finantsraamistiku kehtivuse lõpuks ei ole uut mitmeaastast finantsraamistikku vastu võetud.

Muudatusettepanek 3

Ettepanek võtta vastu määrus

Artikkel 1 – punkt 1

Komisjoni ettepanek

Muudatusettepanek

(1)	Artikli 4 lõige 4 asendatakse järgmisega :

1)	Artiklit 4 muudetakse järgmiselt :

a)	lõikesse 1 lisatakse järgmine punkt:

„f)	arvutab CO2 hinna kõikumisel põhinevad lisaeraldised ning artiklis 4b osutatud iga-aastase kohanduse tulemuse.“;

b)	lõige 4 asendatakse järgmisega:

„4. Ilma et see piiraks artiklite 4a, 6 ja 7 kohaldamist, ei tehta asjaomase aasta suhtes kas kõnealuse aasta jooksul või järgnevatel aastatel tagantjärele täiendavaid tehnilisi kohandusi.“

„4. Ilma et see piiraks artiklite 4a, 4b, 6 ja 7 kohaldamist, ei tehta asjaomase aasta suhtes kas kõnealuse aasta jooksul või järgnevatel aastatel tagantjärele täiendavaid tehnilisi kohandusi.“

Muudatusettepanek 4

Ettepanek võtta vastu määrus

Artikkel 1 – punkt 2

Komisjoni ettepanek

Muudatusettepanek

(2)	Lisatakse artikkel 4a :

2)	Lisatakse järgmised artiklid :

„Artikkel 4a

Uutel omavahenditel põhinev iga-aastane erikohandus

1. Alates 2024. aastast kohandatakse pärast finantsmääruse artikli 245 lõike 3 kohast eelarveaasta n-1 esialgse raamatupidamise aastaaruande esitamist alamrubriigi 2b jooksva aasta kulukohustuste assigneeringute ülemmäära ja maksete assigneeringute ülemmäära ülespoole.

2. Iga-aastase kohanduse summad on järgmised:

(a)	2024., 2025. ja 2026. aasta puhul summa, mis võrdub lõikes 1 osutatud esialgsesse raamatupidamise aastaaruandesse kantud tuludega, mis tulenevad omavahendite otsuse artikli 2 lõike 1 punktides e, f ja g osutatud allikatest;

a)	2024., 2025. ja 2026. aasta puhul summa, mis võrdub lõikes 1 osutatud esialgsesse raamatupidamise aastaaruandesse kantud tuludega, mis tulenevad omavahendite otsuse artikli 2 lõike 1 punktides e, f ja g osutatud allikatest;

(b)	2027. aasta puhul summa, mis võrdub lõikes 1 osutatud esialgsesse raamatupidamise aastaaruandesse kantud tuludega, mis tulenevad omavahendite otsuse artikli 2 lõike 1 punktides e, f ja g osutatud allikatest, vähendades seda 8 000 miljoni euro suuruse kindla summa võrra (2018. aasta hindades).

b)	2027. aasta puhul summa, mis võrdub lõikes 1 osutatud esialgsesse raamatupidamise aastaaruandesse kantud tuludega, mis tulenevad omavahendite otsuse artikli 2 lõike 1 punktides e, f ja g osutatud allikatest, vähendades seda 2 800 miljoni euro suuruse kindla summa võrra (2018. aasta hindades).

Esimeses lõigus osutatud iga-aastased kohandused ei ületa aastatel 2024–2027 15 000 miljonit eurot aastas (2018. aasta hindades).

3. Komisjon edastab lõikes 2 osutatud iga-aastase kohanduse tulemuse Euroopa Parlamendile ja nõukogule 15 päeva jooksul pärast seda, kui on vastavalt finantsmääruse artikli 245 lõikele 3 esitanud aasta n-1 esialgse raamatupidamise aastaaruande.“

Artikkel 4b

CO2 hinna kõikumisel põhinev iga-aastane erikohandus

1. Alates 2025. aastast kohandatakse rubriigi 3 „Loodusvarad ja keskkond“ jooksva aasta kulukohustuste assigneeringute ülemmäära ja maksete assigneeringute ülemmäära igal aastal ülespoole, kui aastal n-1 arvutatud keskmine CO2 hind on esialgsest eeldusest kõrgem.

2. Käesoleva artikli lõikes 1 osutatud iga-aastane ülespoole kohandamine võrdub summaga, mille arvutamiseks korrutatakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) [XXX] (millega luuakse kliimameetmete sotsiaalfond) artiklis 9 sätestatud rahastamispaketist saadav iga-aastane eraldis protsendiga, mille võrra aastal n-1 arvutatud keskmine CO2 hind ületas esialgset eeldust.“

Muudatusettepanek 5

Ettepanek võtta vastu määrus

Artikkel 1 – punkt 3

Komisjoni ettepanek

Muudatusettepanek

(3)	Artikli 11 lõike 3 teine lõik asendatakse järgmisega:

3)	Artikli 11 lõike 3 teine lõik asendatakse järgmisega:

„Artikli 4a lõikes 1 ja artikli 5 lõike 2 teises lõigus osutatud ülespoole kohandamisele vastavad summad ületavad käesoleva lõike esimeses lõigus osutatud maksimumsummasid.“

„Artikli 4a lõikes 1 , artiklis 4b ja artikli 5 lõike 2 teises lõigus osutatud ülespoole kohandamisele vastavad summad ületavad käesoleva lõike esimeses lõigus osutatud maksimumsummasid.“

Muudatusettepanek 6

Ettepanek võtta vastu määrus

Artikkel 1 – punkt 4

Komisjoni ettepanek

Muudatusettepanek

(4)	I lisa asendatakse käesoleva määruse lisas esitatud tekstiga.

4)	I lisa asendatakse järgmisega:

„I LISA

MITMEAASTANE FINANTSRAAMISTIK (EL 27)

(miljonites eurodes – 2018. aasta hindades)

KULUKOHUSTUSTE ASSIGNEERINGUD

2021

2022

2023

2024

2025

2026

2027

Kokku 2021–2027

1.	Ühtne turg, innovatsioon ja digitaalvaldkond

19 712

19 133

18 633

18 518

18 646

18 473

133 326

2.	Ühtekuuluvus, vastupanuvõime ja väärtused

49 741

51 920

52 194

53 954

55 182

56 787

58 809

378 587

2a.	Majanduslik, sotsiaalne ja territoriaalne ühtekuuluvus

45 411

45 951

46 493

47 130

47 770

48 414

49 066

330 235

2b.	Vastupanuvõime ja väärtused

4 330

5 969

5 701

6 824

7 412

8 373

9 743

48 352

3.	Loodusvarad ja keskkond

55 242

52 214

51 489

[50 617 ]

[51 895 ]

[58 064 ]

[56 947 ]

[376 468 ]

millest: turuga seotud kulud ja otsetoetused

38 040

37 544

37 604

36 983

36 373

35 772

35 183

257 499

4.	Ränne ja piirihaldus

2 324

2 947

3 164

3 282

3 672

3 682

3 736

22 807

5.	Julgeolek ja kaitse

1 700

1 725

1 737

1 754

1 928

2 078

2 263

13 185

6.	Naabrus ja maailm

15 309

15 522

14 789

14 056

13 323

12 592

12 828

98 419

7.	Euroopa avalik haldus

10 021

10 215

10 342

10 454

10 554

10 673

10 843

73 102

millest: institutsioonide halduskulud

7 742

7 878

7 945

7 997

8 025

8 077

8 188

55 852

KULUKOHUSTUSTE ASSIGNEERINGUD KOKKU

154 049

154 754

152 848

[152 750 ]

[155 072 ]

[162 522 ]

[163 899 ]

[1 095 894 ]

MAKSETE ASSIGNEERINGUD KOKKU

156 557

156 322

149 936

[149 936 ]

[152 112 ]

[159 068 ]

[158 722 ]

[1 082 652 ]“.

on valmis alustama läbirääkimisi komisjoni ettepaneku parandamiseks;

o o

teeb presidendile ülesandeks edastada käesolev resolutsioon nõukogule ja komisjonile.

(1) ELT L 433 I, 22.12.2020, lk 28.

(2) Euroopa Parlamendi ja nõukogu 13. oktoobri 2003. aasta direktiiv 2003/87/EÜ, millega luuakse liidus kasvuhoonegaaside lubatud heitkoguse ühikutega kauplemise süsteem ja muudetakse nõukogu direktiivi 96/61/EÜ (ELT L 275, 25.10.2003, lk 32).

(14) Euroopa Parlamendi ja nõukogu 13. oktoobri 2003. aasta direktiiv 2003/87/EÜ, millega luuakse liidus kasvuhoonegaaside lubatud heitkoguse ühikutega kauplemise süsteem ja muudetakse nõukogu direktiivi 96/61/EÜ (ELT L 275, 25.10.2003, lk 32).

(15) ELT […], […], p. […].