Brüssel,3.10.2022

COM(2022) 498 final

KOMISJONI ARUANNE,

mis käsitleb määruse (EÜ) nr 1049/2001 (üldsuse juurdepääsu kohta Euroopa Parlamendi, nõukogu ja komisjoni dokumentidele) kohaldamist 2021. aastal


Sisukord

1.Sissejuhatus

2.Teabe ja dokumentide kättesaadavaks tegemine registrite ja veebisaitide kaudu

3.Dokumentidele juurdepääsu taotluste analüüs

3.1.Taotluste arv (lisa tabelid 3 ja 4)

3.2.Taotluste osakaal komisjoni peadirektoraatide/talituste järgi (lisa tabel 5)

3.3.Taotlejate ühiskondlik ja kutsealane liigitus (lisa tabel 6)

3.4.Taotlejate geograafiline päritolu (lisa tabel 7)

4.Dokumentidega tutvumise õiguse erandite kohaldamine

4.1.Juurdepääsu liigid (lisa tabelid 8 ja 9)

4.2.Dokumentidega tutvumise õiguse erandite kasutamine (lisa tabel 10)

5.Kaebused Euroopa Ombudsmanile

6.Dokumentidele juurdepääsu käsitlev uus kohtupraktika

6.1.Euroopa Kohus

6.2.Üldkohus

6.2.1.Materiaalõiguse normide täpsustamine

6.2.2.Menetluseeskirjade täpsustamine

6.3.2021. aastal Euroopa Komisjoni vastu algatatud uued kohtuasjad



1.Sissejuhatus

Käesolev aastaaruanne, mis on koostatud vastavalt määruse (EÜ) nr 1049/2001 (üldsuse juurdepääsu kohta Euroopa Parlamendi, nõukogu ja komisjoni dokumentidele) (edaspidi „määrus (EÜ) nr 1049/2001“) artikli 17 lõikele 1, hõlmab selle rakendamist Euroopa Komisjoni poolt 2021. aastal ja põhineb statistilistel andmetel, mille kokkuvõte on esitatud lisas 1 . Samuti viidatakse Euroopa Ombudsmani järeldustele selle kohta, kuidas Euroopa Komisjon on määrust rakendanud, ja Euroopa Liidu kohtute otsustele.

Ka 2021. aastal jätkas Euroopa Komisjon oma läbipaistvuskohustuste täitmist COVID-19 pandeemia õhustikus, kuid ühtlasi taasterahastu „NextGenerationEU“ eesmärgiks olevaid taastepüüdlusi silmas pidades. See kontekst mõjutas määruse alusel esitatud konkreetsete taotluste arvu ja laadi.

Statistika kajastab 2021. aastal saadud taotluste ja neile antud vastuste arvu 2 . Samuti on esitatud pärast hilisemat kodeerimise korrigeerimist saadud täpsemad andmed eelmiste aastate kohta 3 .

Statistika näitab, et soovitud dokumendid avalikustati esialgse taotluse peale kas täielikult või osaliselt peaaegu 74 %-l kokku 8 280 juhtumist ning kordustaotluse peale anti ulatuslikum või täielik juurdepääs 38 %-l kokku 247 juhtumist. Need andmed mitte ainult ei kinnita Euroopa Komisjoni avatust, vaid ka institutsiooni pühendumust dokumentidega tutvumise õiguse tagamisele komisjoni üldise läbipaistvuspoliitika raames.

Esialgseid dokumentidega tutvumise taotlusi menetletakse Euroopa Komisjonis detsentraliseeritult eri peadirektoraatides ja talitustes. Iga peadirektoraat ja talitus on selleks määranud vähemalt ühe õiguseksperdi, kes tegutseb dokumentidele juurdepääsu koordineerijana. Olenevalt talituse suurusest ja saadud taotluste arvust abistab neid koordineerijaid tavaliselt abipersonal. Koordineerija kooskõlastab esialgsete vastuste koostamist asjaomase poliitikavaldkonna eest vastutavate üksustega.

Kordustaotlustega tegeleb peasekretariaadi läbipaistvuse, dokumendihalduse ja dokumentidele juurdepääsu üksuse spetsiaalne töörühm, et tagada esialgsetele taotlustele antud vastuste sõltumatu halduskontroll. Peale selle pakub üksus tihedas koostöös õigustalitusega Euroopa Komisjoni kõigile peadirektoraatidele ja talitustele määruse (EÜ) nr 1049/2001 rakendamisega seotud horisontaalseid suuniseid, koolitust ja nõustamist, tagades määruse üksikasjalike kohaldamiseeskirjade koordineerimise ja ühetaolise rakendamise.

See üksus haldab ka GestDemi, mis on kogu komisjonis kasutatav dokumentidele juurdepääsu taotluste (nii esialgsete kui ka kordustaotluste) menetlemise IT-süsteem. 2021. aastal arendas Euroopa Komisjon paralleelselt oma tulevast süsteemi juurdepääsu taotluste menetlemiseks elektroonilise veebiportaali kaudu, milleks on EASE (Electronic AccesS to European Commission Documents (elektrooniline juurdepääs Euroopa Komisjoni dokumentidele)). EASE esimene versioon võetakse kasutusele 2022. aastal ja see sisaldab järgmist:

(1).uus veebiportaal, mis võimaldab kodanikel i) esitada taotlusi komisjoni dokumentidega tutvumiseks ja saada oma taotlustest ülevaate, ii) suhelda komisjoniga ja iii) otsida varem avalikustatud dokumente, ning

(2).uus juhtumihaldussüsteem, mis võimaldab komisjoni töötajatel dokumentidele juurdepääsu taotlusi registreerida, sobivale adressaadile edastada ja menetleda. Süsteemiga asendatakse praegu selleks otstarbeks kasutatav IT-süsteem GestDem.

Komisjoni talitusi toetab kõigi eelmiste volinike ja kabinettide arhiivide osas ajalooarhiivi talitus (HAS). Seoses dokumentidele juurdepääsu taotlustega osutas HAS 2021. aastal komisjoni talitustele abi 175 juhul 4 , peamiselt peasekretariaadile (22) ning kliimameetmete peadirektoraadile (19), teadusuuringute ja innovatsiooni peadirektoraadile (18), kaubanduse peadirektoraadile (14), energeetika peadirektoraadile (11) ning tervise ja toiduohutuse peadirektoraadile (8).

2.Teabe ja dokumentide kättesaadavaks tegemine registrite ja veebisaitide kaudu

Komisjon avaldab eri veebisaitidel ja registrites mitmesuguseid juriidilisi, poliitika-, haldus- ja muid dokumente. Paljud dokumendid on kättesaadavad komisjoni dokumentide registris, delegeeritud aktide registris ja muudes peasekretariaadi hallatavates asutuse registrites, samal ajal kui teised leiab peadirektoraatide hallatavatelt veebisaitidelt või EUR-Lexist.

Komisjoni dokumentide registri (edaspidi „RegDoc“) ajakohastatud versioon võeti kasutusele 17. mail 2021. Sellel on uued otsingufunktsioonid, täiustatud kasutajaliides ja parem dokumentide esitusviis. Alates 2022. aastast hakatakse RegDocis avaldama uut liiki dokumente 5 . Tänu paremale IT-arhitektuurile saab RegDoci integreerida teatavate muude Euroopa Komisjoni peasekretariaadi hallatavate registritega 6 . See on projekti järgmine etapp. Tänu sellisele integreerimisele on teistes peasekretariaadi registrites avaldatud dokumendid kättesaadavad ka RegDoci kaudu.

2021. aastal lisati RegDoci 15 009 uut dokumenti (vt lisa tabel 1), mis kuuluvad järgmistesse kategooriatesse: C, COM, JOIN, OJ, PV, SEC või SWD 7 .

Veebisaidi Europa 8 dokumentidele juurdepääsu lehe külastajate arv 2021. aastal jõudis 15 222 külastajani võrreldes 14 716 külastajaga aasta varem). Samamoodi suurenes üle 37 % vaadatud veebilehtede arv (33 508 lehte, vt lisa tabel 2) 9 .

3.Dokumentidele juurdepääsu taotluste analüüs

3.0.Taotluste arv (lisa tabelid 3 ja 4)

Nagu alltoodud graafikult näha, oli 2021. aastal esitatud esialgsete taotluste arv 8 420. See on 5,2 % suurem kui 2020. aastal. Euroopa Komisjon andis määruse (EÜ) nr 1049/2001 alusel 8 280 vastust ja kokku 9 141 vastust 10 .

Kordustaotlusi, milles paluti komisjonil esialgne vastus, millega keelduti täielikult või osaliselt juurdepääsu andmisest, läbi vaadata, oli 2021. aastal 355 ehk 2020. aastaga võrreldes peaaegu 16,4 % võrra rohkem, mis on muljetavaldav kasv.

3.1.Taotluste osakaal komisjoni peadirektoraatide/talituste järgi (lisa tabel 5) 11

2021. aastal sai kõige suurema osa (11 %) esialgsetest taotlustest rahvusvahelise partnerluse peadirektoraat. Sellele järgnes peasekretariaat (9,9 %), siseturu, tööstuse, ettevõtluse ja VKEde peadirektoraat (8,4 %), tervise ja toiduohutuse peadirektoraat (7,8 %) ning keskkonna peadirektoraat (6,1 %). Euroopa Komisjoni iga ülejäänud osakonna ja talituse saadud taotluste osakaal kõigist esialgsetest taotlustest jäi alla 5 %. Peasekretariaadi ning tervise ja toiduohutuse peadirektoraadi arvnäitajad kajastavad taotlejate huvi COVID-19ga seotud küsimustes, nagu vaktsiinid ja taasterahastu „NextGenerationEU“.

3.2.Taotlejate ühiskondlik ja kutsealane liigitus (lisa tabel 6) 12

3.3.Taotlejate geograafiline päritolu (lisa tabel 7)

4.Dokumentidega tutvumise õiguse erandite kohaldamine

Määrusega (EÜ) nr 1049/2001 antud õigusele dokumentidega tutvuda kohaldatakse mitut erandit, mis on sätestatud määruse artiklis 4. Dokumendi osalisest või täielikust avaldamisest keeldumine peab olema põhjendatud vähemalt ühega neist eranditest.

4.0.Juurdepääsu liigid (lisa tabelid 8 ja 9)

4.1.Dokumentidega tutvumise õiguse erandite kasutamine 13 (lisa tabel 10)

5.Kaebused Euroopa Ombudsmanile

Euroopa Ombudsman algatas 2021. aastal 41 uut uurimist, kus kaebuse pea- või kõrvalteema oli juurdepääs dokumentidele (2020. aastal 28 ja 2019. aastal 32), ja lõpetas 32 kaebuse uurimise (2020. aastal 23) 14 .

Seda arvesse võttes leidis Euroopa Ombudsman 2021. aastal 32 suletud juhtumist nelja puhul tõendeid haldusomavolist 15 . Kõik ülejäänud 28 juhtumit suleti ilma ombudsmani märkuste või parandussoovitusteta.

6. Dokumentidele juurdepääsu käsitlev uus kohtupraktika

6.0.Euroopa Kohus

Euroopa Kohus ei teinud 2021. aastal määruse (EÜ) nr 1049/2001 alusel dokumentidele juurdepääsu ja Euroopa Komisjoniga seotud edasikaebuste kohta ühtegi otsust (2020. aastal tehti kaks otsust).

6.1.Üldkohus

Üldkohus tegi 2021. aastal 11 kohtuotsust või määrust menetlustes, milles Euroopa Komisjon oli osaline seoses otsustega, mis käsitlevad dokumentidele juurdepääsu õigust vastavalt määrusele (EÜ) nr 1049/2001 16 , seevastu 2020. aastal oli neid kümme.

Neist 11 kohtuotsusest nelja puhul jäeti tühistamistaotlus rahuldamata 17 .

Kahes kohtuasjas leidis kohus, et otsuse tegemise vajadus on ära langenud 18 . Ühes teises kohtuasjas jäeti hagi ilmselge vastuvõetamatuse tõttu läbi vaatamata. 19

Neist kohtuotsustest kolme puhul andis Üldkohus korralduse otsus tühistada. Kohtuasjas T-517/19 20 tühistas Üldkohus OLAFi otsuse osas, mis puudutab OLAFi lõpparuandega tutvumise võimaldamisest keeldumist üldise konfidentsiaalsuse eeldusel olukorras, kus nii OLAFi juurdlus kui ka järelmeetmed on lõpetatud. Kohtuasjas T-827/17 21 tühistas Üldkohus Euroopa Keskpanga (EKP) otsuse osas, milles keelduti juurdepääsu andmisest EKP nõukogu 447. istungi protokolli kantud hääletustulemustele. Kohtuasjas T-247/20 22 tühistas Üldkohus komisjoni otsuse osas, milles keelduti võimaldamast juurdepääsu küsimustele, mis on esitatud EPSO konkursi kahe dokumendi konkreetsetes osades ja mida ei kavatsetud hilisematel konkurssidel uuesti kasutada.

Ühes kohtuasjas leidis Üldkohus, et hagi ühe osa suhtes on otsuse tegemise vajadus ära langenud, ja andis korralduse tühistada vaidlustatud otsus osas, milles keelduti juurdepääsu andmisest dokumendile, mis sisaldas sisekonkursi suulise katse kahe osa kaalumiskoefitsiente 23 .

Selles 2021. aasta kohtupraktikas oli Üldkohtul võimalus täpsustada mitmesuguseid küsimusi alates sisulistest teemadest kuni määruse (EÜ) nr 1049/2001 rakendamisega seotud menetluslike aspektideni.

6.1.0.Materiaalõiguse normide täpsustamine

2021. aastal olid Üldkohtu sisulised selgitused peamiselt seotud finants-, raha- või majanduspoliitika kaitsega 24 ning institutsiooni otsustusprotsessi kaitsega 25 seotud erandite kohaldamisega. Lisaks täpsustas Üldkohus täiendavalt ülekaaluka üldise huvi mõistet 26 ja üldist konfidentsiaalsuse eeldust 27 .

6.1.1.Menetluseeskirjade täpsustamine

Peamised menetlusküsimused, mida Üldkohus 2021. aastal käsitles, puudutasid tähtaegade kohustuslikkust 28 ja määruse (EÜ) nr 1049/2001 kohaldatavust juhul, kui juurdepääsutaotluses ei viidata selgesõnaliselt sellele määrusele 29 .

6.2.2021. aastal Euroopa Komisjoni vastu algatatud uued kohtuasjad

2021. aastal esitati liidu kohtutesse 27 Euroopa Komisjoniga seotud kohtuasja.

Neist 25 neist esitati Üldkohtusse 30 , kusjuures üks neist 2021. aastal juba ka lõpetati järeldusega, et otsuse tegemise vajadus on ära langenud, 31 ning teine jäeti ilmselge vastuvõetamatuse tõttu läbi vaatamata 32 .

Lisaks esitati Euroopa Kohtule kaks apellatsioonkaebust Üldkohtu otsuse kohta, mille üks pool oli Euroopa Komisjon 33 .

(1)  Kui pole märgitud teisiti, põhinevad aruandes esitatud statistilised andmed komisjoni IT-rakendustest seisuga 31. detsember 2021. a. saadud arvnäitajatel, mida on pärast hilisemat kodeerimise korrigeerimist ajakohastatud. Aruande kirjeldavas osas on protsendimäärad ümardatud ühe kümnendkohani.
(2) Statistika ei kajasta siiski taotletud või (osaliselt) avalikustatud dokumentide arvu, mis oli palju suurem, sest üksikud taotlused võivad puudutada mitut dokumenti või isegi terveid toimikuid konkreetse teema või menetluse kohta.
(3)  Seetõttu võivad siinses ja eelmistes aruannetes esitatud arvnäitajad veidi erineda.
(4) 2020. aastal 260 juhul.
(5) Näiteks komisjoni ja kõrge esindaja ühisaktid (nn JOIN-aktid).
(6) Loetelus esimene on komiteemenetluse register .
(7) Täpsemalt – C: komisjoni omaalgatuslikud õigusaktid; COM: komisjoni seadusandlikud ettepanekud ja teistele institutsioonidele edastatavad muud dokumendid koos ettevalmistavate dokumentidega; JOIN: komisjoni ja kõrge esindaja ühised õigusaktid; OJ: komisjoni koosolekute päevakorrad; PV: komisjoni koosolekute protokollid; SEC: komisjoni dokumendid, mida ei ole võimalik liigitada ühegi muu kategooria alla; SWD: komisjoni talituste töödokumendid.
(8) Juurdepääs dokumentidele: http://ec.europa.eu/transparency/access_documents/index_et.htm .
(9) Andmed on saadud alates 2018. aastast kasutatud uue, täpsema algoritmiga. Sellepärast ei saa neid võrrelda 2018. aastale eelnevate aastate andmetega.
(10) See andmebaasist saadud vastuste arv hõlmab kõiki komisjoni vastuseid alates määruse (EÜ) nr 1049/2001 kohaselt saadetud vastustest (sh dokumentide puudumise kohta) muu õigusraamistiku alusel (olenevalt taotluse sisust, taotleja staatusest vm) antud vastusteni või menetluse lõpetamise teadeteni, kui taotleja ei ole esitanud küsitud täpsustusi või täitnud menetlusnõudeid.
(11) Euroopa Pettustevastase Ametiga (OLAF) seotud allpool esitatud andmed puudutavad üksnes GestDemis registreeritud taotlusi pääseda ligi haldustegevusega seotud dokumentidele. Juurdlustegevusega seotud dokumentidele juurdepääsu taotluste suhtes kohaldatakse nende erilise tundlikkuse tõttu erikorda vastavalt määruse (EÜ) nr 1049/2001 üksikasjalike rakenduseeskirjade artikli 3 lõikele 3 ja artiklile 4. Euroopa välisteenistuse (EEAS) puhul tuleb rõhutada, et Euroopa Komisjon säilitab vaid välispoliitika vahendite talituse dokumente. Seepärast kajastavad Euroopa välisteenistusega seotud andmed käesolevas aruandes üksnes sellistele dokumentidele juurdepääsu taotlusi.
(12) Taotlejad võivad märkida Europa veebisaidi taotlusvormile oma ühiskondliku/kutsealase liigituse. Liikmesriigi ametiasutused on uus kategooria, mis lisati 2018. aastal, kajastamaks asjaolu, et ka liikmesriikide esindajatel on õigus esitada määruse (EÜ) nr 1049/2001 kohaselt taotlusi dokumentidega tutvumiseks. Statistika eesmärgil hõlmab kodanike kategooria nii taotlejaid, kes märkisid oma kuuluvuseks „kodanik“, kui ka neid, kes ei valinud ühtegi ühiskondliku/kutsealase kuuluvuse kategooriat.
(13) Määruse (EÜ) nr 1049/2001 artikli 4 alusel.
(14) Statistika hõlmab Euroopa Ombudsmani uuritud juhtumeid seoses kõigi Euroopa Komisjoni talitustega peale Euroopa Pettustevastase Ameti.
(15) Juhtumi 1944/2019 puhul kinnitas Euroopa Ombudsman, et komisjoni keeldumine juurdepääsu andmisest audiosalvestistele ja e-kirjale liikmesriikide seisukohtade kohta seoses rakendusmäärusega, millega kehtestatakse kuvarite ökodisaini nõuded, kujutab endast haldusomavoli. Juhtum 358/2020 käsitleb komisjoni keeldumist anda üldsusele juurdepääs 2005. aastal lõpetatud riigiabi toimikus sisalduvale kirjavahetusele Taaniga. Euroopa Ombudsman soovitas komisjonil uurida, kas dokumente saab avalikustada. Juhtumis 790/2021 asus Euroopa Ombudsman seisukohale, et komisjoni keeldumine üldsusele juurdepääsu andmisest liikmesriikide ametiasutustega peetud kirjavahetusele, mis käsitleb meditsiinimaskide levitamist COVID-19 pandeemia kontekstis, kujutab endast haldusomavoli. Veel üks haldusomavoli juhtum tehti kindlaks juhtumis 1527/2020, mille puhul komisjon ütles, et tal ei ole dokumente, mis sisaldaksid taotletud teavet taastuvenergia direktiivi kohaste biokütuste säästlikkuse kriteeriumide täitmise kohta, samas kui ombudsman leidis, et komisjon ei vallanud seda teavet mitte ühes dokumendis, vaid see oli jaotunud mitme dokumendi vahel.
(16)  kohtumäärused: 19. jaanuar 2021, Umweltinstitut München vs. Euroopa Komisjon, T-712/18, ECLI:EU:T:2021:29 ; 29. juuli 2021, ClientEarth AISBL vs. Euroopa Komisjon, T-52/21, ECLI:EU:T:2021:505 ; 12. november 2021, Fabien Courtois jt vs. Euroopa Komisjon, T‑669/21 ; ja kohtuotsused: 14. juuli 2021, Public.Resource.Org, Inc. ja Right to Know CLG vs. Euroopa Komisjon, T-185/19, ECLI:EU:T:2021:445 ; 1. september 2021, Andrea Homoki vs. Euroopa Komisjon, T-517/19, ECLI:EU:T:2021:529 ; 29. september 2021, AlzChem Group AG vs. Euroopa Komisjon, T-569/19, ECLI:EU:T:2021:628 ; 29. september 2021, TUIfly GmbH vs. Euroopa Komisjon, T-619/18, ECLI:EU:T:2021:627 ; 6. oktoober 2021, Aeris Invest Sàrl vs. Euroopa Keskpank, T-827/17, ECLI:EU:T:2021:660 ; 6. oktoober 2021, Organización de Consumidores y Usuarios (OCU) vs. Euroopa Keskpank, T-15/18, ECLI:EU:T:2021:661 ; 1. detsember 2021, JR vs. Euroopa Komisjon, T-265/20, ECLI:EU:T:2021:850 ; 8. detsember 2021, JP vs. Euroopa Komisjon, T-247/20, ECLI:EU:T:2021:871 .
(17) Otsused kohtuasjades Public.Resource.Org, Inc. ja Right to Know CLG vs. Euroopa Komisjon, T-185/19, op.cit.; AlzChem Group AG vs. Euroopa Komisjon, T-569/19, op.cit.; TUIfly GmbH vs. Euroopa Komisjon, T-619/18, op.cit.; ja Organización de Consumidores y Usuarios (OCU) vs. Euroopa Keskpank, T-15/18, op.cit..
(18)  Kohtumäärused ClientEarth AISBL vs. Euroopa Komisjon, T-52/21, op.cit.; ja Umweltinstitut München vs. Euroopa Komisjon, T-712/18, op.cit.
(19) Kohtumäärus Fabien Courtois jt vs. Euroopa Komisjon, T‑669/21, op.cit.
(20)  Kohtuotsus Andrea Homoki vs. Euroopa Komisjon, T-517/19, op.cit.
(21)  Kohtuotsus Aeris Invest Sàrl vs. Euroopa Keskpank, T-827/17, op.cit.
(22)  Kohtuotsus JP vs. Euroopa Komisjon, T-247/20, op.cit.
(23) Kohtuotsus JR vs. Euroopa Komisjon, T-265/20, op.cit.
(24) Kohtuotsus Aeris Invest Sàrl vs. Euroopa Keskpank, T-827/17, op.cit., punktid 147–148, 153–154.
(25) Kohtuotsus JR vs. Euroopa Komisjon, T-265/20, op.cit., punktid 130–131.
(26) Kohtuotsused Public.Resource.Org, Inc. ja Right to Know CLG vs. Euroopa Komisjon, T-185/19, op.cit., punktid 47–54, 65–73, 103–105, 107, 117, 128–129; ja TUIfly GmbH vs. Euroopa Komisjon, T-619/18, op.cit., punktid 47–49.
(27) Kohtuotsused: Aeris Invest Sàrl vs. Euroopa Keskpank, T-827/17, op.cit., punktid 197–199; JP vs. Euroopa Komisjon, T-247/20, op.cit., punktid 62–64, 89–94, 98–103; AlzChem Group AG vs. Euroopa Komisjon, T-569/19, op.cit., punktid 64, 84–87, 89–91; ja TUIfly GmbH vs. Euroopa Komisjon, T-619/18, op.cit., punktid 42, 50–53;
(28) Kohtuotsus AlzChem Group AG vs. Euroopa Komisjon, T-569/19, op.cit. punktid 26, 27, 29.
(29) Kohtuotsus JR vs. Euroopa Komisjon, T-265/20, op.cit. punktid 46–48.
(30) Juhtumid ClientEarth AISBL vs. Euroopa Komisjon, T-792/21; Fabien Courtois jt vs. Euroopa Komisjon, T-761/21; Smart Kid S.A. vs. Euroopa Komisjon, T-712/21; Margrete Auken jt vs. Euroopa Komisjon, T-689/21; Fabien Courtois jt vs. Euroopa Komisjon, T‑669/21, op.cit.; Troy Chemical Company BV vs. Euroopa Komisjon, T-662/21; ClientEarth AISBL vs. Euroopa Komisjon, T-661/21; Hans-Wilhelm Saure vs. Euroopa Komisjon, T-651/21; Foodwatch eV vs. Euroopa Komisjon, T-643/21; Giorgio Basaglia vs. Euroopa Komisjon, T-597/21; Patrick Swords vs. Euroopa Komisjon, T-586/21; Hans-Wilhelm Saure vs. Euroopa Komisjon, T-524/21; Hans-Wilhelm Saure vs. Euroopa Komisjon, T-506/21; Michele Vendrame vs. Euroopa Komisjon, T-379/21; Eurecna SpA vs. Euroopa Komisjon, T-377/21; ClientEarth AISBL vs. Euroopa Komisjon, T-359/21; ClientEarth AISBL vs. Euroopa Komisjon, T-354/21; Giorgio Basaglia vs. Euroopa Komisjon, T-257/21; Hans-Wilhelm Saure vs. Euroopa Komisjon, T‑232/21; Ondřej Múka vs. Euroopa Komisjon, T-214/21; Covington & Burling ja Bart Van Vooren vs. Euroopa Komisjon, T-201/21; Hans-Wilhelm Saure vs. Euroopa Komisjon, T-154/21; Hans-Wilhelm Saure vs. Euroopa Komisjon, T-151/21; „Sistem ecologica“ production, trade and services d.o.o. Srbac vs. Euroopa Komisjon, T-81/21; ja ClientEarth AISBL vs. Euroopa Komisjon, T-52/21, op.cit.
(31) 29. juuli 2021. aasta määrus ClientEarth AISBL vs. Euroopa Komisjon, T-52/21, op.cit.
(32)  12. novembri 2021. aasta määrus Fabien Courtois jt vs. Euroopa Komisjon, T‑669/21, op.cit.
(33)  Juhtumid Aeris Invest Sàrl vs. Euroopa Keskpank, C-782/21 P; ja Public.Resource.Org, Inc. jaa Right to Know CLG vs. Euroopa Komisjon, C-588/21 P.

Brüssel,3.10.2022

COM(2022) 498 final

LISA

järgmise dokumendi juurde:

KOMISJONI ARUANNE,

mis käsitleb määruse (EÜ) nr 1049/2001 (üldsuse juurdepääsu kohta Euroopa Parlamendi, nõukogu ja komisjoni dokumentidele) kohaldamist 2021. aastal



Määruse (EÜ) nr 1049/2001 kohaldamisega seotud statistilised andmed

1.Komisjoni dokumentide registrisse kantud dokumentide arv

C

COM

JOIN

OJ

P

PV

SEC

SWD

Kokku

2020

15 726

1 839

50

119

5

79

1 553

478

19 849

2021 1

11 608

1 160

49

68

3

57

1 479

585

15 009

2.Dokumentidega tutvumise Europa veebisaidi külastatavus



KÜLASTAJAID

VAADATUD LEHEKÜLGI

2020

14 716

24 429

2021

15 222

33 508

3.Saadud ja läbivaadatud esialgsete taotluste arv

2017

2018

2019

2020

2021

Registreeritud taotlused

6 255

6 912

7 445

8 001

8 420

Antud vastused 2  

6 716

7 257

8 449

9 181

9 141

Määruse (EÜ) nr 1049/2001 alusel antud vastused

5 181

6 117

7 612

8 164

8 280



4.Saadud ja läbivaadatud kordustaotluste arv

2017

2018

2019

2020

2021

Registreeritud taotlused

299

318

334

309

355

Antud vastused

300

326

319

298

297

Määruse (EÜ) nr 1049/2001 alusel antud vastused

259

288

296

265

247

5.Vastused peadirektoraatide ja talituste kaupa

ESIALGSED TAOTLUSED

(%)

KORDUSTAOTLUSED (%)

2020

2021

2020

2021

Peasekretariaat – SG

10,22

9,89

7,77

11,27

Õigustalitus – SJ

2,71

2,38

4,53

0,85

Teabevahetuse peadirektoraat – DG COMM

0,24

0,30

0,65

0,28

Inspiratsioon, Debatt, Ettevõtlikkus ja Aktiveerimine – IDEA

0,02

0

0

0

ELi-Ühendkuningriigi suhete rakkerühm – UKTF 3

0,37

0,12

0,97

0,28

Eelarve peadirektoraat – DG BUDG

1,01

1,08

0,97

1,41

Personalihalduse ja julgeoleku peadirektoraat, sh infrastruktuuri- ja logistikaamet Luxembourgis ning individuaalsete maksete haldamise ja maksmise amet – DG HR, OIL, PMO

2,77

1,50

3,24

2,82

Informaatika peadirektoraat – DG DIGIT

0,32

0,52

0,32

0,28

Siseauditi talitus – IAS

0,04

0,11

0,32

0

Euroopa Pettustevastane Amet 4 – OLAF

0,20

0,32

0

0

Majandus- ja rahandusküsimuste peadirektoraat – DG ECFIN

1,69

1,03

2,91

0

Siseturu, tööstuse, ettevõtluse ja VKEde peadirektoraat – DG GROW

7,14

8,35

4,85

5,35

Kaitsetööstuse ja kosmose peadirektoraat – DG DEFIS

0,61

0,58

0,65

1,13

Konkurentsi peadirektoraat – DG COMP

6,17

4,63

15,21

6,20

Tööhõive, sotsiaalküsimuste ja sotsiaalse kaasatuse peadirektoraat – DG EMPL

2,56

1,58

3,56

3,10

Põllumajanduse ja maaelu arengu peadirektoraat – DG AGRI

2,50

2,30

1,62

4,51

Liikuvuse ja transpordi peadirektoraat – DG MOVE

4,50

3,82

0,97

1,41

Energeetika peadirektoraat – DG ENER

3,84

2,93

8,09

5,63

Keskkonna peadirektoraat – DG ENV

3,31

6,05

3,88

3,94

Kliimameetmete peadirektoraat – DG CLIMA

1,99

2,32

0,65

1,97

Teadusuuringute ja innovatsiooni peadirektoraat – DG RTD

1,36

1,31

0,97

0,28

Sidevõrkude, sisu ja tehnoloogia peadirektoraat – DG CNECT

2,71

2,70

1,62

3,66

Teadusuuringute Ühiskeskus – JRC

0,21

0,50

0,65

0,85

Merendus- ja kalandusasjade peadirektoraat – DG MARE

0,69

0,93

0,97

1,41

Finantsstabiilsuse, finantsteenuste ja kapitaliturgude liidu peadirektoraat – DG FISMA

4,00

3,94

1,29

7,04

Regionaal- ja linnapoliitika peadirektoraat – DG REGIO

1,75

1,15

0,65

1,97

Struktuurireformide toe peadirektoraat – DG REFORM

0,10

0,24

0,32

0

Maksunduse ja tolliliidu peadirektoraat – DG TAXUD

4,70

3,37

3,24

5,07

Hariduse, noorte, spordi ja kultuuri peadirektoraat – DG EAC

0,61

0,62

0

0,56

Tervise ja toiduohutuse peadirektoraat – DG SANTE

7,69

7,80

8,74

7,89

Tervisealasteks hädaolukordadeks valmisoleku ja neile reageerimise asutus – HERA 5

0

0,58

0

1,69

Rände ja siseasjade peadirektoraat – DG HOME

4,81

2,92

3,56

4,79

Õigus- ja tarbijaküsimuste peadirektoraat – DG JUST

3,01

4,18

3,88

5,92

Kaubanduse peadirektoraat – DG TRADE

3,81

3,09

5,18

3,10

Naabruspoliitika ja laienemisläbirääkimiste peadirektoraat – DG NEAR

2,25

3,41

2,27

1,69

Rahvusvahelise partnerluse peadirektoraat – DG INTPA 6

7,29

10,95

1,62

1,97

Euroopa elanikkonnakaitse ja humanitaarabioperatsioonide peadirektoraat – DG ECHO

0,72

0,43

0,65

0,56

Eurostat – ESTAT

0,26

0,13

0,97

0

Suulise tõlke peadirektoraat – DG SCIC

0,02

0,01

0

0

Kirjaliku tõlke peadirektoraat – DG DGT

0,06

0,07

0,32

0

Euroopa Liidu Väljaannete Talitus – OP

0,04

0,06

0

0

Välispoliitika vahendite talitus 7 – FPI

1,49

1,53

0,65

0

Infrastruktuuri- ja logistikaamet Brüsselis – OIB

0,02

0,12

0

0

Euroopa Personalivaliku Amet – EPSO

0,15

0,15

1,29

1,13

Kokku (%)

100

100

100

100

6.Taotlejate ühiskondlik ja kutsealane liigitus

ESIALGSED TAOTLUSED

(%)

KORDUSTAOTLUSED

(%)

2020

2021

2020

2021

Kõrgharidus- või teadusasutus / mõttekoda

10,69

8,98

6,15

6,20

Ettevõte / ettevõtjate ühendus

11,72

10,64

7,12

8,45

Ajakirjanik

7,90

8,03

15,53

12,68

Õigusbüroo / füüsilisest isikust ettevõtjana tegutsev esindaja

8,92

8,86

12,94

14,37

Euroopa Parlamendi liige / parlamendiliikme assistent

1,30

1,24

3,24

3,10

Vabaühendus

5,96

11,21

14,89

16,90

Liikmesriigid määruse (EÜ) nr 1049/2001 alusel

1,50

0,44

0,32

0,28

Riiklik või riiklikust tasandist madalama tasandi ametiasutus

0,66

0,40

0

0

Määramata (kodanikud)

51,34

50,20

39,81

38,03

Kokku (%)

100

100

100

100

7.Taotlejate geograafiline päritolu

ESIALGSED TAOTLUSED

(%)

KORDUSTAOTLUSED

(%)

2020

2021

2020

2021

ELi liikmesriigid

Belgia

30,63

33,33

27,51

38,87

Bulgaaria

0,49

0,48

0,97

0,56

Tšehhi Vabariik

1,12

0,90

1,29

1,97

Taani

1,71

1,64

0,32

1,97

Saksamaa

11,91

11,56

15,53

8,45

Eesti

0,25

0,26

0

0

Iirimaa

1,51

1,53

1,94

2,82

Kreeka

1,34

0,76

3,56

0

Hispaania

5,16

6,79

6,80

7,04

Prantsusmaa

8,81

8,22

6,47

4,79

Horvaatia

0,19

0,40

0,32

0,56

Itaalia

7,65

6,52

6,80

8,17

Küpros

0,12

0,18

0

0

Läti

0,14

0,18

0,65

0,28

Leedu

0,50

0,26

0,65

0,28

Luksemburg

1,06

0,93

0,32

0,28

Ungari

0,79

0,65

1,29

0,28

Malta

0,32

0,15

0,32

0,56

Madalmaad

5,85

4,45

8,41

9,86

Austria

1,94

1,71

1,29

0,85

Poola

1,97

1,91

2,27

0,28

Portugal

0,61

0,87

0,32

0,28

Rumeenia

0,79

0,75

0,32

0,28

Sloveenia

0,31

0,29

0,32

0,28

Slovakkia

0,50

0,33

0,32

0,28

Soome

1,14

1,06

1,29

1,13

Rootsi

1,46

2,11

0,32

0,85

Kolmandad riigid

ELi-välised Euroopa riigid

9,36

9,77

7,77

9,01

Aafrika

0,11

0,11

0

0

Aasia

0,75

0,83

0,32

0

Austraalia ja Uus-Meremaa

0,12

0,08

0

0

Põhja-Ameerika

0,75

0,89

0,32

0

Lõuna-Ameerika

0,12

0,10

0

0

Ühendkuningriik 8

0,49

0

1,94

0

Kokku (%)

100

100

100

100

8.Vastused esialgsetele taotlustele

2017

2018

2019

2020

2021

Arv

%

Arv

%

Arv

%

Arv

%

Arv

%

Täieliku juurdepääsu võimaldamine

3 201

61,78

3 633

59,39

4 018

52,79

4 549

55,72

3 984

48,12

Osalise juurdepääsu võimaldamine

1 050

20,27

1 274

20,83

1 888

24,80

2 062

25,26

2 116

25,56

Juurdepääsu andmisest keeldumine

930

17,95

969

15,84

980

12,87

834

10,22

1414

17,08

Dokumendid puuduvad

0

0

241

3,94

726

9,54

719

8,81

766

9,25

Kokku

5 181

100

6 117

100

7 612

100

8 164

100

8 280

100

9.Vastused kordustaotlustele

2017

2018

2019

2020

2021

Arv

%

Arv

%

Arv

%

Arv

%

Arv

%

Täielik läbivaatamine –

Täieliku juurdepääsu võimaldamine

14

5,40

19

6,60

22

7,43

8

3,02

25

10,12

Osaline läbivaatamine –

Osalise juurdepääsu võimaldamine

108

41,70

98

34,03

136

45,95

91

34,34

70

28,34

Esialgse taotluse vastuse kinnitamine –

(Täiendavat osalist) juurdepääsu ei ole antud

137

52,90

120

41,67

89

30,07

131

49,43

116

46,96

Dokumendid puuduvad

0

0

51

17,70

49

16,55

35

13,21

36

14,57

Kokku

259

100

288

100

296

100

265

100

247

100

10.Juurdepääsu andmisest keeldumine kasutatud erandite kaupa

Määruse (EÜ) nr 1049/2001 artiklis 4 sätestatud erandid

ESIALGSED TAOTLUSED (%)

KORDUSTAOTLUSED (%)

2020

2021

2020

2021

Artikli 4 lõike 1 punkti a esimene taane – avalike huvide kaitse seoses avaliku julgeolekuga

6,40

4,52

3,91

2,09

Artikli 4 lõike 1 punkti a teine taane – avalike huvide kaitse seoses kaitsepoliitiliste ja sõjaliste küsimustega

0,23

0,52

0

0

Artikli 4 lõike 1 punkti a kolmas taane – avalike huvide kaitse seoses rahvusvaheliste suhetega

5,35

4,91

7,83

16,75

Artikli 4 lõike 1 punkti a neljas taane – avalike huvide kaitse seoses ELi või liikmesriigi finants-, raha- või majanduspoliitikaga

1,74

1,67

1,74

8,90

Artikli 4 lõike 1 punkt b – eraelu puutumatuse ja isikupuutumatuse kaitse

44,08

41,04

26,52

24,08

Artikli 4 lõike 2 esimene taane – ärihuvide kaitse

14,24

11,87

14,35

8,90

Artikli 4 lõike 2 teine taane – kohtumenetluse ja õigusnõustamise kaitse

3,77

2,59

2,61

7,33

Artikli 4 lõike 2 kolmas taane – kontrollimiste, uurimiste ja audiitorkontrolli eesmärgi kaitse

11,59

7,79

33,04

25,65

Artikli 4 lõike 3 esimene lõik – otsustamisprotsess, kui otsust pole veel tehtud

9,71

23,31

4,78

3,66

Artikli 4 lõike 3 teine lõik – otsustamisprotsess, kui otsus on juba tehtud (aruteludel ja eelkonsultatsioonidel esitatud arvamused, mis on mõeldud sisekasutuseks)

2,53

1,25

5,22

2,62

Artikli 4 lõiked 4 ja 5 – liikmesriigi või kolmanda isiku keeldumine 9

0,36

0,52

/

/

Kokku (%)

100

100

100

100

(1)

 Euroopa Komisjon tegi uue komisjoni dokumentide registri avalikuks 17. mail 2021. Uut avaldamismeetodit hakati kasutama 1. mail 2021. See sisaldab mitmeid parandusi seoses otsingute, dokumentide esitamise ja dokumentide avaldamisega (nt samu dokumente avaldatakse ainult üks kord). Selle tulemusena vähenes avaldatud dokumentide arv 2020. aasta näitajatega võrreldes.

(2)

 Üks taotlus võib käsitleda mitut dokumenti ja nii võidakse sellele anda mitu erisugust vastust. Mõnel juhul võidakse aga mitu taotlust liita ja anda neile vaid üks vastus. See arv hõlmab kõiki komisjoni vastuseid alates määruse (EÜ) nr 1049/2001 kohaselt saadetud vastustest (sh vastused dokumentide puudumise kohta) muu õigusraamistiku alusel (olenevalt taotluse sisust, taotleja staatusest vm) antud vastusteni või menetluse lõpetamise teadeteni, kui taotleja ei ole esitanud küsitud täpsustusi või täitnud menetlusnõudeid.

(3)

 ELi–Ühendkuningriigi suhete rakkerühm lõpetas tegevuse 1. märtsil 2021.

(4) Euroopa Pettustevastase Ameti (OLAF) andmed hõlmavad ameti haldustegevusega seotud dokumentidega tutvumise taotlusi, mis registreeritakse samas IT-süsteemis, mida kasutavad teised Euroopa Komisjoni talitused (GestDem). Taotlusi OLAFi juurdlustegevusega seotud dokumentidega tutvumiseks siinses aruandes ei käsitleta.
(5)

 ELi tervisealasteks hädaolukordadeks valmisoleku ja neile reageerimise asutus (HERA) loodi Euroopa Komisjoni uue peadirektoraadina 16. septembril 2021.

(6)

 Rahvusvahelise koostöö ja arengu peadirektoraadist (DG DEVCO) sai ametlikult rahvusvahelise partnerluse peadirektoraat (DG INTPA) 16. jaanuaril 2021.

(7) Pärast Euroopa välisteenistuse (EEAS) loomist säilitab Euroopa Komisjon vaid välispoliitika vahendite talituse dokumente.
(8) Suurbritannia ja Põhja-Iiri Ühendkuningriigi 2021. aasta andmed sisalduvad ELi mittekuuluvate Euroopa riikide andmetes.
(9)  Seda kategooriat enam ei kasutata, sest see ei ole määruse (EÜ) nr 1049/2001 artikli 4 mõistes erand. Seda näidatakse siiski endiselt, sest kättesaadavad toorandmed ei võimaldanud kõiki juhtusid määruse (EÜ) nr 1049/2001 artikli 4 erandite järgi jaotada.