EUROOPA KOMISJON
Brüssel,23.11.2021
COM(2021) 710 final
2021/0368(NLE)
Ettepanek:
NÕUKOGU RAKENDUSOTSUS,
millega muudetakse rakendusotsust (EL) 2018/1490 seoses Ungarile loa andmisega kohaldada täiendavaks ajavahemikuks erimeedet, millega tehakse erand direktiivi 2006/112/EÜ artiklist 287
SELETUSKIRI
Vastavalt nõukogu 28. novembri 2006. aasta direktiivi 2006/112/EÜ (mis käsitleb ühist käibemaksusüsteemi) 1 (edaspidi „käibemaksudirektiiv“) artikli 395 lõikele 1 võib nõukogu ühehäälselt komisjoni ettepaneku põhjal anda igale liikmesriigile loa võtta erimeetmeid kõnealuse direktiivi sätetest erandite tegemiseks, et lihtsustada käibemaksu kogumise korda või hoida ära teatavat liiki maksudest kõrvalehoidumist või maksustamise vältimist.
Komisjonis 19. aprillil 2021 registreeritud kirjas taotles Ungari luba kohaldada veel kuni 31. detsembrini 2024 käibemaksudirektiivi artiklist 287 tehtud erandit, mis võimaldab Ungaril vabastada käibemaksust sellised maksukohustuslased, kelle aastakäive riigi vääringusse ümber arvestatuna ei ületa 48 000 eurot.
Vastavalt käibemaksudirektiivi artikli 395 lõike 2 teisele lõigule teavitas komisjon 28. juuni 2021. aasta kirjaga teisi liikmesriike Ungari taotlusest. Komisjon teavitas 29. juuni 2021. aasta kirjas Ungarit, et tal on taotluse hindamiseks kogu vajalik teave.
1.ETTEPANEKU TAUST
•Ettepaneku põhjused ja eesmärgid
Käibemaksudirektiivi XII jaotise 1. peatükiga on liikmesriikidel lubatud kohaldada väikeettevõtjatele erikorda, sealhulgas kohaldada käibemaksuvabastust selliste maksukohustuslaste suhtes, kelle aastakäive ei ületa teatavat summat. Kõnealune maksuvabastus tähendab, et maksukohustuslane ei pea oma tarnete eest käibemaksu võtma ning järelikult ei saa ta käibemaksu sisenditelt maha arvata.
Käibemaksudirektiivi artikli 287 kohaselt võivad liikmesriigid, kes ühinesid pärast 1. jaanuari 1978, kohaldada maksuvabastust maksukohustuslaste suhtes, kelle aastakäive riigi vääringus nende ühinemiskuupäeval kehtinud vahetuskursi kohaselt arvutatult ei ületa kõnealuses sättes nimetatud summasid.
Vastavalt käibemaksudirektiivi artikli 287 punktile 12 võib Ungari kohaldada käibemaksuvabastust selliste maksukohustuslaste suhtes, kelle aastakäive riigi vääringus ühinemiskuupäeval kehtinud vahetuskursi kohaselt arvutatult ei ületa 35 000 eurot.
Nõukogu rakendusotsusega (EL) 2018/1490 2 lubati Ungaril kuni 31. detsembrini 2021 kohaldada kõrgemat künnist ja vabastada seega käibemaksust sellised maksukohustuslased, kelle aastakäive riigi vääringus ühinemiskuupäeval kehtinud vahetuskursi kohaselt arvutatult ei ületa 48 000 eurot.
Luba jätkata pärast 2021. aastat maksuvabastuse kasutamist maksukohustuslaste puhul, kelle aastakäive Ungari forintitesse ümber arvestatuna ei ületa 48 000 eurot, oleks märkimisväärne lihtsustus suhteliselt väikesi ettevõtteid käitavatele isikutele. Maksukohustuslased, kelle suhtes seda maksuvabastust kohaldatakse, ei pea käibemaksu maha arvama ega tasuma, end käibemaksukohustuslasena registreerima ega pidama üksikasjalikku arvestust käibemaksuga maksustatavate tehingute kohta. Tänu sellistele lihtsustustele saavad väikeettevõtjad pühendada rohkem aega ja vahendeid oma äritegevuse arendamisele. Erandmeede on maksukohustuslaste jaoks endiselt vabatahtlik. Seetõttu on väikeettevõtjatel, kelle aastakäive ei ületa künnist, endiselt võimalus kasutada oma õigust valida tavapärane käibemaksukord.
Lisaks on suhteliselt väikese käibega ettevõtteid käitavatelt maksukohustuslastelt käibemaksu kogumise kulud, mis seisnevad neile maksukohustuslastele teenuste osutamises ja nende maksudeklaratsioonide auditeerimises, ebaproportsionaalselt suured võrreldes kogutud maksusummaga. Seega, kohaldades käibemaksuvabastust väikeettevõtjate suhtes, võib tulusid haldav asutus suunata rohkem vahendeid selleks, et ennetada maksupettusi, maksudest kõrvalehoidumist ja maksustamise vältimist ning nende vastu võidelda ja parandada maksumaksjatele pakutavate teenuste kvaliteeti ja tõhustada suurettevõtjatelt käibemaksu kogumist.
Meede ei mõjuta märkimisväärselt käibemaksust saadavate tulude kogusummat ega lõpptarbimise etapis kogutava maksutulu kogusummat.
Väikeettevõtjate kohustusi lihtsustav erandmeede on kooskõlas väikeettevõtjaid käsitlevate Euroopa Liidu eesmärkidega.
Seega on asjakohane anda Ungarile luba jätkata erandmeetme kohaldamist kuni 31. detsembrini 2024.
•Kooskõla poliitikavaldkonnas praegu kehtivate õigusnormidega
Erandmeede on kooskõlas käibemaksu tegevuskavast 3 tuleneva direktiivi (EL) 2020/285 (millega muudetakse käibemaksudirektiivi artikleid 281–294 väikeettevõtete erikorra osas) 4 eesmärkidega ning selle eesmärk on luua nende ettevõtjate jaoks ajakohane lihtsustatud kord. Eelkõige püütakse sellega vähendada käibemaksukohustuste täitmisega seotud kulusid ja konkurentsimoonutusi nii riigis kui ka ELi tasandil, vähendada künnise negatiivset mõju ning lihtsustada ettevõtjatel nõuete täitmist ja maksuhalduritel järelevalve tegemist.
Lisaks on 48 000 euro suurune künnis kooskõlas direktiiviga (EL) 2020/285, kuna see võimaldab liikmesriikidel kehtestada käibemaksuvabastuse jaoks nõutava aastakäibe künnise, mis ei ületa 85 000 eurot (või sellega samaväärset summat riigi vääringus).
Sarnaseid erandeid, millega vabastatakse käibemaksust maksukohustuslased, kelle aastakäive jääb allapoole teatavat künnist, nagu on sätestatud käibemaksudirektiivi artiklites 285 ja 287, on tehtud ka teistele liikmesriikidele. Madalmaadel 5 lubati kohaldada 25 000 euro suurust künnist, Itaalial 6 30 000 euro suurust künnist, Belgial 7 25 000 euro suurust künnist ning Luksemburgil 8 35 000 euro suurust künnist, Poolal, 9 Lätil 10 ja Eestil 11 lubati kohaldada 40 000 euro suurust künnist, Leedul 12 55 000 euro suurust künnist, Horvaatial 13 45 000 euro suurust künnist, Itaalial 14 30 000 euro suurust künnist, Sloveenial 15 50 000 euro suurust künnist ning Rumeenial 16 88 500 euro suurust künnist.
Käibemaksudirektiivi kohaldamisega seotud erandite kehtivus peaks alati olema ajaliselt piiratud, et oleks võimalik hinnata nende erandite mõju. Lisaks on Ungari taotletud erimeetme kehtivusaja pikendamine kuni 31. detsembrini 2024 kooskõlas direktiivi (EL) 2020/285 nõuetega. Kõnealuses direktiivis on sätestatud, et liikmesriigid peavad kohaldama alates 1. jaanuarist 2025 siseriiklikke õigusnorme, mis neil tuleb selle direktiivi järgimiseks vastu võtta.
Kavandatud meede on seega kooskõlas käibemaksudirektiivi sätetega.
•Kooskõla muude liidu tegevuspõhimõtetega
Komisjon on pidevalt rõhutanud, et väikeettevõtjate jaoks on vaja kehtestada lihtsamad eeskirjad. Sellega seoses võttis komisjon 2020. aasta märtsis vastu VKEde strateegia kestliku ja digitaalse Euroopa kujundamiseks, 17 milles ta kohustus jätkama tööd VKEde koormuse vähendamiseks. Eesmärk vähendada VKEde regulatiivset koormust on üks selle strateegia tugisambaid. Eelarve-eeskirjade seisukohast on kõnealune erimeede nende eesmärkidega kooskõlas. Samuti on see kooskõlas majanduse taastamise strateegiat toetava õiglase ja lihtsa maksustamise 2020. aasta tegevuskavaga, 18 milles tunnistatakse, et maksukohustuste täitmisega seotud kulud on ELis endiselt suured ning et nõuete täitmisega seotud kulud on väikeste ettevõtete puhul tavaliselt oluliselt suuremad kui suurte ettevõtete puhul.
2.ÕIGUSLIK ALUS, SUBSIDIAARSUS JA PROPORTSIONAALSUS
•Õiguslik alus
Käibemaksudirektiivi artikkel 395.
•Subsidiaarsus (ainupädevusse mittekuuluva valdkonna puhul)
Võttes arvesse käibemaksudirektiivi sätet, millel ettepanek põhineb, kuulub ettepanek Euroopa Liidu ainupädevusse. Seepärast subsidiaarsuse põhimõtet ei kohaldata.
•Proportsionaalsus
Otsus käsitleb liikmesriigile tema enda taotlusel antud luba ja sellega ei määrata kohustusi.
Erandi piiratud ulatust arvestades on erimeede proportsionaalne taotletava eesmärgiga, st lihtsustada maksukogumist väikeste maksukohustuslaste ja maksuhalduri jaoks.
•Vahendi valik
Kavandatav vahend: nõukogu rakendusotsus.
Käibemaksudirektiivi artikli 395 kohaselt on erandi tegemine ühistest käibemaksueeskirjadest võimalik vaid komisjoni ettepaneku põhjal nõukogus ühehäälselt antud loa alusel. Nõukogu rakendusotsus on kõige sobivam õigusakt, kuna selle saab adresseerida ühele liikmesriigile.
3.JÄRELHINDAMISE, SIDUSRÜHMADEGA KONSULTEERIMISE JA MÕJU HINDAMISE TULEMUSED
•Konsulteerimine sidusrühmadega
Sidusrühmadega ei konsulteeritud. Käesolev ettepanek põhineb Ungari esitatud taotlusel ja käsitleb ainult kõnealust konkreetset liikmesriiki.
•Mõju hindamine
Nõukogu rakendusotsuse ettepaneku kohaselt lubatakse Ungaril jätkata maksuvabastuse kohaldamist selliste maksukohustuslaste suhtes, kelle aastakäive ei ületa Ungari forintitesse ümber arvestatuna 48 000 eurot. Isikud, kelle maksustatav käive ei ületa künnist, ei pea end registreerima käibemaksukohustuslasena ning seega nende halduskoormus meetme tulemusena väheneb, kuna nad ei pea pidama käibemaksuarvestust ega esitama käibedeklaratsiooni. Sellest tulenevalt võib meetmel olla positiivne mõju maksuhaldurile, kuna see vähendab tema halduskoormust.
Ungari ametiasutuste sõnul jäävad kõrgema künnise kehtestamise põhjused samaks. 31. detsembri 2020. aasta seisuga oli käibemaksust vabastatud 766 118 maksukohustuslast, kelle aastakäive Ungari forintitesse ümber arvestatuna ei ületanud 48 000 eurot, st neid oli 14 % rohkem kui enne kõrgema künnise kehtestamist 2019. aastal. Nagu Ungari rõhutas, tuleks tunnistada, et maksuvabastuse jaoks sobilike maksukohustuslaste tulu kasvab majanduse paranedes, ja seda asjaolu tuleks künnise kehtestamisel arvesse võtta. Pärast 2019. aastat otsustas käibemaksuvabastuse kasuks siiski ainult üks kolmandik maksukohustuslastest, kes olid varem käibemaksukohustuslased ja kelle aastakäive ei ületanud Ungari forintitesse ümber arvestatuna 48 000 eurot.
Mis puudutab mõju eelarvele, siis Ungari esitatud teabe kohaselt põhjustas alates 1. jaanuarist 2019 nõukogu rakendusotsuse (EL) 2018/1490 kohase künnise suurendamine Ungari forintitesse ümber arvestatuna 35 000 eurolt 48 000 eurole 2019. aastal 7,3 miljardi Ungari forinti suuruse eelarvekahju (ligikaudu 0,1–0,2 % käibemaksutulust tekkepõhiselt).
Erandmeede on maksukohustuslaste jaoks vabatahtlik. Maksukohustuslastel on võimalus valida tavapärane käibemaksusüsteem kooskõlas direktiivi 2006/112/EÜ artikliga 290.
•Põhiõigused
Ettepanek ei mõjuta põhiõiguste kaitset.
4.MÕJU EELARVELE
Pärast nõukogu 30. aprilli 2021. aasta määruse (EL, Euratom) 2021/769 (millega muudetakse määrust (EMÜ, Euratom) nr 1553/89 käibemaksust laekuvate omavahendite kogumise kindla ühtse korra kohta) 19 jõustumist ei arvuta Ungari käibemaksupõhiste omavahendite aruande alusel alates 2021. eelarveaastast hüvitist.
2021/0368 (NLE)
Ettepanek:
NÕUKOGU RAKENDUSOTSUS,
millega muudetakse rakendusotsust (EL) 2018/1490 seoses Ungarile loa andmisega kohaldada täiendavaks ajavahemikuks erimeedet, millega tehakse erand direktiivi 2006/112/EÜ artiklist 287
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut,
võttes arvesse nõukogu 28. novembri 2006. aasta direktiivi 2006/112/EÜ, mis käsitleb ühist käibemaksusüsteemi, 20 eriti selle artikli 395 lõiget 1,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut
ning arvestades järgmist:
(1)Direktiivi 2006/112/EÜ artikli 287 punkti 12 kohaselt võib Ungari vabastada käibemaksust maksukohustuslased, kelle aastakäive riigi vääringus ühinemiskuupäeval kehtinud vahetuskursi kohaselt arvutatult ei ületa 35 000 eurot.
(2)Nõukogu rakendusotsusega (EL) 2018/1490 21 lubati Ungaril kehtestada erimeede, millega tehakse erand direktiivi 2006/112/EÜ artiklist 287, et vabastada käibemaksust maksukohustuslased, kelle aastakäive riigi vääringus liiduga ühinemise kuupäeval kehtinud vahetuskursi alusel arvutatuna ei ületa 48 000 eurot; meedet lubati kohaldada kuni 31. detsembrini 2021 või kuni direktiivi 2006/112/EÜ artikleid 281–294 muutva direktiivi jõustumiseni, olenevalt sellest, kumb kuupäev on varasem („erimeede“).
(3)19. aprillil 2021. aasta kirjas taotles Ungari komisjonilt luba jätkata erimeetme kohaldamist kuni 31. detsembrini 2024, mis on kuupäev, mil liikmesriigid peavad üle võtma nõukogu direktiivi (EL) 2020/285, 22 milles sätestatakse lihtsamad käibemaksueeskirjad väikeettevõtjatele. Kõnealuse direktiiviga lubatakse liikmesriikidel kohaldada maksuvabastust maksukohustuslaste suhtes, kelle aastakäive ei ületa 85 000 eurost maksimumkünnist või sellega võrdväärset summat riigi vääringus.
(4)Vastavalt direktiivi 2006/112/EÜ artikli 395 lõike 2 teisele lõigule edastas komisjon Ungari esitatud taotluse 28. juuni 2021. aasta kirjaga teistele liikmesriikidele. Komisjon teatas 29. juuni 2021. aasta kirjas Ungarile, et tal on taotluse hindamiseks kogu vajalik teave.
(5)Erimeede on kooskõlas direktiiviga (EL) 2020/285, mille eesmärk on vähendada väikeettevõtjate käibemaksunõuete täitmisega seotud kulusid, konkurentsimoonutusi nii liikmesriikide kui ka liidu tasandil ning maksuvabastuselt maksustamisele ülemineku negatiivset mõju („künniseefekt“). Samuti püütakse sellega lihtsustada väikeettevõtjatel nõuete järgimist ja maksuhalduritel järelevalve tegemist. Taotletav 48 000 euro suurune künnis on kooskõlas direktiivi 2006/112/EÜ artikliga 284.
(6)Erimeede on maksukohustuslaste jaoks endiselt vabatahtlik. Maksukohustuslastele jääb võimalus valida tavapäraste käibemaksureeglite kohaldamine kooskõlas direktiivi 2006/112/EÜ artikliga 290.
(7)Ungari esitatud teabe kohaselt avaldab erimeede üksnes väheolulist mõju lõplikus tarbimisetapis kogutava Ungari maksutulu summale.
(8)Pärast nõukogu määruse (EL, Euratom) 2021/769 23 jõustumist ei arvuta Ungari käibemaksupõhiste omavahendite aruande alusel alates 2021. eelarveaastast hüvitist.
(9)Võttes arvesse erimeetme positiivset mõju väikeettevõtjate ja maksuhaldurite halduskoormuse ja nõuete täitmisega seotud kulude vähendamisel ning asjaolu, et see ei avalda olulist mõju kogu käibemaksutulule, tuleks Ungaril lubada erimeedet kohaldada veel ühe ajavahemiku jooksul.
(10)Luba kohaldada erimeedet peaks olema ajaliselt piiratud. Tähtaeg peaks olema piisav, et võimaldada hinnata künnise tulemuslikkust ja sobivust. Lisaks peavad liikmesriigid direktiivi (EL) 2020/285 artikli 3 lõike 1 kohaselt võtma vastu ja avaldama 31. detsembriks 2024 kõnealuse direktiivi artikli 1 järgimiseks vajalikud õigus- ja haldusnormid ning kohaldama neid alates 1. jaanuarist 2025. Seega on asjakohane anda Ungarile luba jätkata erimeetme kohaldamist kuni 31. detsembrini 2024.
(11)Seepärast tuleks rakendusotsust (EL) 2018/1490 vastavalt muuta,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:
Artikkel 1
Rakendusotsuse (EL) 2018/1490 artikkel 2 asendatakse järgmisega:
„Artikkel 2
Käesolevat otsust kohaldatakse alates 1. jaanuarist 2019 kuni 31. detsembrini 2024.“
Artikkel 2
Käesolev otsus on adresseeritud Ungarile.
Brüssel,
Nõukogu nimel
eesistuja