EUROOPA KOMISJON
Brüssel,11.5.2021
COM(2021) 241 final
2018/0233(COD)
KOMISJONI TEATIS
EUROOPA PARLAMENDILE,
mis on esitatud Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 294 lõike 6 alusel
ning milles käsitletakse
nõukogu seisukohta järgmise õigusakti vastuvõtmise kohta: määrus, millega luuakse maksustamisalase koostöö programm „Fiscalis“
2018/0233 (COD)
KOMISJONI TEATIS
EUROOPA PARLAMENDILE,
mis on esitatud Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 294 lõike 6 alusel
ning milles käsitletakse
nõukogu seisukohta järgmise õigusakti vastuvõtmise kohta: määrus, millega luuakse maksustamisalase koostöö programm „Fiscalis“
1.Taustteave
|
Euroopa Parlamendile ja nõukogule ettepaneku edastamise kuupäev
|
8. juuni 2018 |
|
Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomitee arvamuse kuupäev: |
17. oktoober 2018 |
|
Euroopa Parlamendi seisukoha kuupäev, esimene lugemine: |
17. aprill 2019 |
|
Muudetud ettepaneku edastamise kuupäev: |
puudub |
|
Nõukogu seisukoha vastuvõtmise kuupäev: |
10. mai 2021 |
2.Komisjoni ettepaneku eesmärk
8. juunil 2018 võttis komisjon vastu ettepaneku Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse kohta, millega luuakse maksustamisalase koostöö programm „Fiscalis“. Kavandatud programmiga jätkatakse programmi „Fiscalis 2020“ ja sellele eelnenud programme, mis aitasid märkimisväärselt kaasa maksuhaldurite vahelise koostöö lihtsustamisele ja tõhustamisele liidus. Uue programmiga toetatakse jätkuvalt riikide maksuhaldureid ja parandatakse maksupoliitika rakendamist, sealhulgas halduskoostööd.
ELi eesmärke võidelda maksupettuste, maksudest kõrvalehoidumise ja maksustamise vältimise vastu, suurendada maksustamisalast õiglust ja läbipaistvust ning toetada siseturu toimimist ja konkurentsivõimet, ei ole liikmesriikidel võimalik üksi saavutada.
Seetõttu on ühised eeskirjad ning liikmesriikide maksuhaldurite vaheline kooskõlastamine ja koostöö nende eesmärkide saavutamiseks ja kõigi sellega seotud probleemide lahendamiseks keskse tähtsusega. Nii suurel määral koostööd ja kooskõlastamist on võimalik saavutada ainult keskse meetodi abil ja kõige paremini liidu tasandil.
Komisjoni ettepaneku eesmärk on toetada maksupoliitikat ja maksuhaldureid maksustamise läbipaistvuse suurendamisel ja halduskoostöö tõhustamisel, muu hulgas asjakohase maksualase teabe vahetamise abil, eraldades vahendeid ja rahalist toetust haldus- ja infotehnoloogiaalase suutlikkuse suurendamise meetmete ning operatiivkoostöö jaoks.
Programm keskendub ELi tegevusele, mille eesmärk on luua halduskoostööks vajalikud tõhusad mehhanismid (ja hädavajalikud IT-vahendid), et tagada liikmesriikide maksuhalduritele tõhusad vahendid maksupettuste, maksudest kõrvalehoidumise ja maksustamise vältimise vastu võitlemiseks.
Halduskoostöö jaoks on vaja Euroopa elektroonilisi süsteeme, mis võimaldavad liikmesriikide maksuhalduritel teavet vahetada. Programm „Fiscalis“ pakub liikmesriikidele Euroopa Liidu maksustamisalase halduskoostöö raames kõnealuste elektrooniliste süsteemide jaoks rahalist ja tehnilist tuge.
Sellega seoses tagavad komisjon ja liikmesriigid, et ettepaneku IV peatükis nimetatud Euroopa elektroonilised süsteemid on piisaval määral välja arendatud ja kasutusel. Nad kooskõlastavad korrapäraselt oma tegevust ja lepivad kokku kõigis aspektides, mis on vajalikud Euroopa elektrooniliste süsteemide toimimise, omavahelise ühendatuse ja pideva täiustamise tagamiseks.
Suur osa kavandatavast eelarvest eraldatakse IT-suutlikkuse suurendamisele, kuigi kavandatav programm hõlmab ka kohtumisi ja muid sarnaseid ühekordseid üritusi, projektipõhist struktureeritud koostööd ning inimeste pädevuse ja suutlikkuse suurendamise alaseid tegevusi, milles liikmesriigid ja nende ametnikud võivad vabatahtlikult osaleda. Selle tegevuse üldeesmärk on tõhustada halduskoostööd ja parandada liikmesriikide haldussuutlikkust maksustamise valdkonnas.
3.Märkused nõukogu seisukoha kohta
Esimesel lugemisel vastu võetud nõukogu seisukoht kajastab täielikult kaasseadusandjate vahel 26. märtsil 2021 saavutatud kokkulepet (kinnitatud 30. märtsil 2021). Selle kokkuleppe põhipunktid on järgmised.
– Programmi kestus on 1. jaanuarist 2021 kuni 31. detsembrini 2027.
–Programmi põhieesmärgid on järgmised: toetada maksuhaldureid ja maksustamist, tõhustamaks siseturu toimimist; suurendada liidu konkurentsivõimet ja ausat konkurentsi liidus; kaitsta liidu ja selle liikmesriikide finants- ja majandushuve, sealhulgas maksupettuste, maksudest kõrvalehoidumise ja maksustamise vältimise eest, ning parandada maksude kogumist. Programmi erieesmärgid on järgmised: toetada maksupoliitikat ja liidu maksuõiguse rakendamist; edendada maksuhaldurite vahelist koostööd, sealhulgas maksualase teabe vahetamist, ning toetada haldussuutlikkuse arendamist, sealhulgas inimeste pädevuse suurendamist ning Euroopa elektrooniliste süsteemide arendamist ja käitamist.
–Programmi rakendamise rahastamispakett on jooksevhindades 269 000 000 eurot.
–Tööprogrammide vastuvõtmine rakendusaktidega ja üleminek iga-aastastelt tööprogrammidelt mitmeaastastele tööprogrammidele, millest ükski ei kesta rohkem kui kolm aastat.
–Ära tuleks kasutada võimalikku koostoimet muude liidu meetmetega asjaomastes valdkondades, nagu tollikoostöö programm, liidu pettustevastase võitluse programm, ühtse turu programm, taaste- ja vastupidavusrahastu ning tehnilise toe instrument.
–Vahe- ja lõpphindamised peaksid käsitlema allesjäänud takistusi programmi eesmärkide saavutamisel ning neis tuleks teha ettepanekuid parimate tavade kohta. Tulemusaruannete süsteemi osana tuleks esitada iga-aastased eduaruanded, et jälgida tehtud edusamme, ning lisada neile kokkuvõte saadud kogemustest ja vajaduse korral ilmnenud takistustest.
–Komisjon peaks korraldama korrapäraseid maksuhaldurite seminare, kus osalevad toetatavate liikmesriikide esindajad ning kus arutatakse programmi eesmärkidega seotud probleeme, pakutakse parandusvõimalusi ja toimub ka maksuhaldurite vaheline teabevahetus.
–Programmiga mitteühinenud kolmandate riikide valitsusasutuste esindajate seas, keda võidakse kutsuda osalema välisekspertidena programmi raames korraldatavates tegevustes, võivad olla ka vähim arenenud riikide esindajad.
–Mittetäielik loetelu prioriteetsetest teemadest, mida tuleb konkreetsete meetmete raames käsitleda (III lisa).
–Programmi tagasiulatuv rakendamine alates 1. jaanuarist 2021.
–Määrus jõustub selle avaldamise päeval ja seda kohaldatakse alates 1. jaanuarist 2021.
Nõukogu nõustus tegema avalduse läbipaistvuse ning iga-aastase arvamuste vahetuse kohta Euroopa Parlamendi ja komisjoniga programmi „Fiscalis“ rakendamisel saadud kogemuste üle.
Komisjon toetab saavutatud kokkulepet, mis sillutab teed uue programmi kiirele vastuvõtmisele. Programmiga jätkatakse liikmesriikide maksupoliitika ja maksuhaldurite toetamist, eraldades vahendeid ja rahalist toetust haldus- ja infotehnoloogiaalase suutlikkuse suurendamise meetmete ning operatiivkoostöö jaoks.
4.Kokkuvõte
Komisjon kiidab heaks nõukogu seisukoha, mis kajastab täielikult kaasseadusandjate 26. märtsi 2021. aasta kokkulepet (kinnitatud 30. märtsil 2021).