EUROOPA KOMISJON
Brüssel,21.4.2021
COM(2021) 210 final
2018/0230(COD)
KOMISJONI TEATIS
EUROOPA PARLAMENDILE,
mis on esitatud Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 294 lõike 6 alusel
ning milles käsitletakse
nõukogu seisukohta järgmise õigusakti vastuvõtmise kohta: Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus, millega kehtestatakse Euroopa solidaarsuskorpuse programm ning tunnistatakse kehtetuks [Euroopa solidaarsuskorpuse määrus] ja määrus (EL) nr 375/2014
(EMPs kohaldatav tekst)
2018/0230 (COD)
KOMISJONI TEATIS
EUROOPA PARLAMENDILE,
mis on esitatud Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 294 lõike 6 alusel
ning milles käsitletakse
nõukogu seisukohta järgmise õigusakti vastuvõtmise kohta: Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus, millega kehtestatakse Euroopa solidaarsuskorpuse programm ning tunnistatakse kehtetuks [Euroopa solidaarsuskorpuse määrus] ja määrus (EL) nr 375/2014
(EMPs kohaldatav tekst)
1.Taust
|
Euroopa Parlamendile ja nõukogule ettepaneku (dokument COM(2018) 0440) edastamise kuupäev:
|
11. juuni 2018
|
|
Regioonide Komitee arvamuse kuupäev:
|
5. detsember 2018
|
|
Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomitee arvamuse kuupäev:
|
17. oktoober 2018
|
|
Euroopa Parlamendi seisukoha kuupäev, esimene lugemine:
|
12. märts 2019
|
|
Nõukogus üldises lähenemisviisis saavutatud kokkuleppe kuupäev:
|
26. november 2018
|
|
Kolmepoolsete läbirääkimiste kuupäevad:
|
2. oktoober 2019
12. november 2019
11. detsember 2019
11. detsember 2020
|
|
Alaliste esindajate komitees kompromisskokkuleppele jõudmise kuupäev:
|
18. detsember 2020
|
|
Euroopa Parlamendi kultuuri- ja hariduskomisjonis (CULT) kompromisskokkuleppe üle hääletamise kuupäev:
|
11. jaanuar 2021
|
|
Alaliste esindajate komitees nõukogu seisukoha vastuvõtmise kuupäev (I/A-punkt):
|
14. aprill 2021
|
|
Nõukogus esimesel lugemisel seisukoha vastuvõtmise kuupäev:
|
20. aprill 2021
|
2.Komisjoni ettepaneku eesmärk
Euroopa solidaarsuskorpus on üks 2021.–2027. aasta mitmeaastase finantsraamistiku rahastamisvahenditest. Komisjon kavandas selle kogueelarve suuruseks 1,26 miljardit eurot.
Euroopa solidaarsuskorpust käsitleva ettepaneku eesmärk oli luua 18–30aastastele noortele võimalusi vabatahtlikuks tööks, praktikaks või osalemiseks solidaarsustegevuses, samuti oma solidaarsusprojektide rakendamiseks, et aidata kogukondi ja inimesi kogu Euroopas. Peamine kavandatud uuendus oli uue humanitaarabi tegevussuuna lisamine Euroopa solidaarsuskorpusesse, et muuta uus solidaarsuskorpus ühtseks kontaktpunktiks kõigile vabatahtliku tegevuse võimalustele, mida EL pakub noortele nii Euroopas kui ka mujal. Humanitaarabi tegevussuunda käsitlev ettepanek tehti selleks, et tagada aluslepingust tulenevate kohustuste järjepidevus ja luua noortele eurooplastele Euroopa vabatahtlik humanitaarabikorpus, mida praegu rakendatakse ELi humanitaarabi vabatahtlikke käsitleva algatuse raames.
3.Märkused Euroopa Parlamendi seisukoha kohta
Euroopa Parlamendis esimesel lugemisel 12. märtsil 2019 vastu võetud seisukohas soovitati teha komisjoni ettepanekusse eelkõige järgmised muudatused:
–eelarve: tegevussuundade (vabatahtlik tegevus, töökohad/praktika, humanitaarabi) vaheline jaotus protsentides, nii püsiv- kui ka jooksevhindades;
–delegeeritud õigusaktid iga-aastaste tööprogrammide vastuvõtmiseks;
–humanitaarabi tegevussuund: Euroopa Parlament soovis avada selle tegevussuuna igas vanuses inimestele, alles jätta ELi humanitaarabi vabatahtlikke käsitleva algatuse portaali ja valikumenetlused ning
lisada tegevussuunda solidaarsusprojektid ja võimaluse kaasata kohalikke vabatahtlikke kolmandates riikides;
–riigisisene tegevus: kohustus lisada partnereid teistest riikidest ja osalemine ainult vähemate võimalustega isikutele;
–solidaarsusprojektid: võimalus lisada piiriüleseid elemente;
–järelevalve- ja hindamisraamistiku muutmine;
–uute kvaliteedi- ja toetusmeetmete lisamine.
Läbirääkimiste käigus taotles Euroopa Parlament ka tööd ja praktikat hõlmava tegevussuuna väljajätmist, mis tähendaks eelarve jaotamist kahe ülejäänud tegevussuuna vahel (94 % vabatahtliku tegevuse ja 6 % humanitaarabi jaoks), eraldi artikli lisamist kaasamise kohta, viidet kindlustus- ja loanõuetele ning läbivaadatud näitajaid. Peale selle soovis Euroopa Parlament, et humanitaarabi tegevussuuna puhul tuleks lisada viited erinevatele humanitaarabi põhimõtetele, koostöömehhanismidele ja poliitikadokumentidele, samuti kohalike kogukondade kaasamist ning lisanäitajate kasutuselevõttu.
Kolmepoolsetel kohtumistel saavutatud kokkuleppe osana kiitis komisjon heaks 1,009 miljardi euro suuruse eelarve, tööd ja praktikat hõlmava tegevussuuna väljajätmise ning eelarve soovitusliku jaotuse kahe ülejäänud suuna vahel, riigisisese tegevuse eelkõige vähemate võimalustega noorte jaoks, humanitaarabi tegevussuuna vanuse ülempiiri tõstmise 35 aastani ning võimaluse, et suutlikkuse suurendamisega seotud humanitaarabiprojekte saavad toetada igas vanuses eksperdid, humanitaarabi tegevussuuna lisanäitajad, mitmesugused viited humanitaarabi põhimõtetele ja koostöömehhanismidele, konkreetse viite kohaldatava siseriikliku õiguse kohastele loanõuetele ning kaasamismõõtme tugevdamise.
Samuti nõustus komisjon tegema humanitaarabi tegevussuuna lisanäitaja kohta järgmise avalduse:
„Euroopa Komisjon võtab teadmiseks Euroopa Parlamendi ettepaneku kaaluda määruse täiendamisel seire- ja hindamisraamistiku loomist käsitlevate sätetega näitajat „selliste kohalike osalejate arv, kes rakendavad vabatahtlike ning ekspertide osalusel toimunud humanitaartegevuse käigus saadud teadmisi, põhimõtteid ja lähenemisviise“.“
Pärast nõukogus esimesel lugemisel seisukoha vastuvõtmist peaks Euroopa Parlament ametlikult heaks kiitma kolmepoolsetel läbirääkimistel saavutatud kokkuleppe.
4.Märkused nõukogu seisukoha kohta
Nõukogu seisukoht kajastab kolmepoolsetel läbirääkimistel saavutatud kokkulepet. Kõige olulisemad muudatused võrreldes komisjoni ettepanekuga on järgmised:
–programmi rakendamise rahastamispakett aastatel 2021–2027 on 1 009 000 000 eurot jooksevhindades. Artikli 4 lõike 1 punktides a ja b osutatud meetmetele antav rahaline toetus, mis moodustab kuni 20 % riigisisesest tegevusest, on soovituslikult järgmine: 94 % artiklis 7 osutatud vabatahtlikule tegevusele ja solidaarsusprojektidele ning 6 % artiklis 11 osutatud vabatahtlikule tegevusele;
–jäetakse välja tööd ja praktikat hõlmav tegevussuund;
–humanitaarabi tegevussuuna ülemine vanusepiir tõstetakse 35 aastani ning luuakse võimalus, et suutlikkuse suurendamisega seotud humanitaarabiprojekte saavad toetada igas vanuses eksperdid;
–tugevdatakse kaasamismõõdet;
–lisatakse viide osalejate kindlustuskattele ja kohaldatava siseriikliku õiguse kohastele loanõuetele;
–riigisisene vabatahtlik tegevus peaks eelkõige olema suunatud vähemate võimalustega noortele;
–lisatakse humanitaarabi valdkonnas viide „mittekahjustamise“ põhimõttele, kohalike kogukondade humanitaarvajadusele, riskihindamisele, kohalike töötajate ja vabatahtlike kaasamisele ning naiste erivajadustele;
–põhjendustesse lisatakse viide Euroopa konsensusele humanitaarabi valdkonnas, rahvusvahelisele humanitaarõigusele, humanitaarabi andmise headele põhimõtetele ning ÜRO Humanitaarasjade Koordinatsiooni Büroo koordineerivale rollile;
–lisatakse läbivaadatud näitajad ja lisanäitajad, mis on eelkõige seotud uue humanitaarabi tegevussuunaga;
–nähakse ette programmi kindlaksmääratud kestus, mis on kooskõlas mitmeaastase finantsraamistiku kestusega;
–lisatakse viide tagasiulatuvust käsitlevatele sätetele;
–lisatakse kolmandate riikidega seotud läbivaadatud sätted, millega täpsustatakse nii programmiga ühinenud kolmandate riikide kui ka programmiga mitteühinenud kolmandate riikide juriidiliste isikute osalemiseeskirju.
Üldiselt säilitatakse saavutatud kokkuleppega komisjoni algse ettepaneku eesmärgid (välja arvatud praktika ja töökohtadega seotud tegevussuuna väljajätmine), st et ambitsioonitase jääb samaks, kuid samas võimaldatakse programmi paindlikult rakendada.
5.Järeldus
Komisjon nõustub nõukogu seisukohaga.
6.Komisjoni avaldus
Komisjon on esitanud ühe avalduse, mis on esitatud lisas.
LISA
Euroopa Komisjoni avaldus selliste kohalike osalejate arvu kohta, kes rakendavad vabatahtlike ja ekspertide osalusel toimunud humanitaartegevuse käigus saadud teadmisi, põhimõtteid ja lähenemisviise
Euroopa Komisjon võtab teadmiseks Euroopa Parlamendi ettepaneku kaaluda määruse täiendamisel seire- ja hindamisraamistiku loomist käsitlevate sätetega näitajat „selliste kohalike osalejate arvu, kes rakendavad vabatahtlike ja ekspertide osalusel toimunud humanitaartegevuse käigus saadud teadmisi, põhimõtteid ja lähenemisviise“.