EUROOPA KOMISJON
Brüssel,20.4.2021
COM(2021) 196 final
2018/0202(COD)
KOMISJONI TEATIS
EUROOPA PARLAMENDILE,
mis on esitatud Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 294 lõike 6 alusel
ning milles käsitletakse
nõukogu seisukohta järgmise õigusakti vastuvõtmise kohta: Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus, milles käsitletakse Globaliseerumisega Kohanemise Euroopa Fondi koondatud töötajate jaoks (EGF) ning millega tunnistatakse kehtetuks määrus (EL) nr 1309/2013
2018/0202 (COD)
KOMISJONI TEATIS
EUROOPA PARLAMENDILE,
mis on esitatud Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 294 lõike 6 alusel
ning milles käsitletakse
nõukogu seisukohta järgmise õigusakti vastuvõtmise kohta: Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus, milles käsitletakse Globaliseerumisega Kohanemise Euroopa Fondi koondatud töötajate jaoks (EGF) ning millega tunnistatakse kehtetuks määrus (EL) nr 1309/2013
1.Taust
|
Euroopa Parlamendile ja nõukogule ettepaneku edastamise kuupäev (dokument COM(2018) 380 (final) – 2018/0202 (COD)) 1 : |
30. mai 2018 |
||
|
Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomitee arvamuse kuupäev: |
12. detsember 2018 |
||
|
Euroopa Parlamendi seisukoha kuupäev, esimene lugemine: |
16. jaanuar 2019 |
||
|
Nõukogus osalise üldise lähenemisviisi osas saavutatud kokkuleppe kuupäev: Kolmepoolsete läbirääkimiste kuupäevad: Alaliste esindajate komitees poliitilise kokkuleppe saavutamise kuupäev: Nõukogus esimese lugemise seisukoha vastuvõtmise kuupäev: |
15. märts 2019 4. veebruar 2020 15. oktoober 2020 27. oktoober 2020 16. detsember 2020 20. jaanuar 2021 19. aprill 2021 |
||
|
2.Komisjoni ettepaneku eesmärk
Globaliseerumisega Kohanemise Euroopa Fond koondatud töötajate jaoks (EGF) on erivahend, mis jääb väljapoole mitmeaastase finantsraamistiku ülemmäärasid, võimaldades liidul reageerida ettenägematutele asjaoludele ka edaspidi. EGF väljendab ELi solidaarsust Euroopa töötajatega, kes on kaotanud töö olulise ümberkorralduse tagajärjel. Koondatud töötajaid toetatakse individuaalsete meetmete paketi kaudu, millega soovitakse aidata inimestel võimalikult kiiresti naasta püsivale tööle. Ettepaneku peamine eesmärk on tagada, et Globaliseerumisega Kohanemise Euroopa Fond jätkab tegevust ka pärast 31. detsembrit 2020.
Põhilised uuendused, mida komisjon fondi tõhusamaks ja reageerimisvõimelisemaks muutmiseks soovitas, olid järgmised:
–laiem kohaldamisala – võimaldamaks fondil reageerida paindlikumalt sellistele majandusarengutele nagu automatiseerimine, digitaliseerimine või üleminek vähese CO2 heitega majandusele, laiendatakse kohaldamisala; seetõttu ei peaks mitte ümberkorralduse põhjus, vaid selle oodatav mõju käivitama fondi kasutuselevõtu;
–madalam künnis – taotluse esitamiseks piisab 500 asemel 250 koondatud töötajast;
–üksikasjalikumad seireandmed – eelkõige töötajate kategooria (ametialane ja hariduslik taust), nende tööalase staatuse ja tööhõive liigi kohta; kvalitatiivsete andmete kogumine toetusesaajate uuringu abil;
–digioskuste levitamine – see on koondatud töötajatele pakutavate meetmete paketi kohustuslik osa;
–lihtsustatud ja kiirem vahendite kasutuselevõtmise menetlus – vajalik oleks ainult üks dokument (eelarvevahendite ümberpaigutamise taotlus). Komisjoni ettepanek fondi kasutuselevõtmiseks ei oleks enam vajalik, kuna taotlused põhineksid kindlaksmääratud võrdlusperioodil toimunud koondamiste arvul, mis oleks ainus sekkumiskriteerium;
–kaasrahastamise määr viiakse kooskõlla asjaomase liikmesriigi kõrgeima ESF+ kaasrahastamise määraga, et vältida fondidevahelist konkurentsi.
3.Märkused nõukogu seisukoha kohta
Nõukogu seisukoht kajastab kolmepoolsetel läbirääkimistel saavutatud kokkulepet. Kõige olulisemad muudatused võrreldes komisjoni ettepanekuga on järgmised:
–fondi nimi: uus nimi on „Globaliseerumisega Kohanemise Euroopa Fond koondatud töötajate toetuseks“. Praegune lühend EGF jääb alles;
–sekkumiskriteeriumid: künnist alandatakse 200 koondatud töötajani, säilitades samal ajal komisjoni ettepanekus esitatud võrdlusperioodid;
–kaasrahastamise määr: lisaks vastavas liikmesriigis kõrgeima ESF+ kaasrahastamise määraga kooskõlla viimisele kehtestatakse minimaalne kaasrahastamise määr 60 %;
–vahendite kasutuselevõtmise menetlus: kuigi komisjoni ettepanekuga nähti ette lihtsustatud ja kiirem kasutuselevõtmise menetlus, otsustasid kaasseadusandjad mitmeaastase finantsraamistiku üle peetavatel horisontaalsetel läbirääkimistel säilitada praeguse kasutuselevõtmise menetluse. EGFi määrust kohandati sellele vastavalt;
–tulemusjuhtimise raamistik: pikaajaline tulemusnäitaja, mille tähtaeg on 18 kuud pärast rakendamise lõppu, jäetakse välja. Lisaks läheb vastutus toetusesaajate uuringu tulemuste analüüsimise eest üle asjaomaselt liikmesriigilt komisjonile. Komisjoni õigus muuta kehtestatud näitajat delegeeritud õigusaktiga jäetakse välja;
–EGFi määruse kehtivusaeg: komisjon tegi ettepaneku kehtestada EGFile piiramatu kestus kooskõlas muude erivahenditega, mis jäävad mitmeaastase finantsraamistiku ülemmääradest välja. Nõukogu seisukohaga kehtestatakse ajaline piirang vastavalt mitmeaastase finantsraamistiku perioodile (2021–2027);
–toetusesaajate andmete kogumine ja töötlemine: 16. detsembri 2020. aasta institutsioonidevaheline kokkulepe eelarvedistsipliini kohta 2 hõlmab liikmesriikide kohustust koguda andmeid koostalitlusvõimelisel viisil, et oleks võimalik avastada õigusnormide rikkumisi ja pettusi, ning selles nõutakse, et komisjon töötaks välja ja teeks liikmesriikidele kasutamiseks kättesaadavaks ühtse andmekaevevahendi. Nõukogu seisukoht ei soosi ühtse andmekaevevahendi kasutamist, võimaldades liikmesriikidel töötada välja oma vahendid. Kuna see ei ole kooskõlas eelarvedistsipliini käsitleva institutsioonidevahelise kokkuleppega, tegi komisjon avalduse, mis on esitatud lisas.
Komisjon peab tervitatavaks asjaolu, et saavutatud kokkulepe üldiselt säilitab komisjoni esialgse ettepaneku peamised eesmärgid. Seoses toetusesaajaid käsitlevate andmete kogumise ja töötlemisega tegi komisjon avalduse, mis on esitatud lisas.
4.Järeldus
Komisjon nõustub nõukogu seisukohaga. Seoses ühtse andmekaevevahendi kasutamise sõnastusega leiab komisjon, et tulemus ei ole kooskõlas institutsioonidevahelise kokkuleppega, ning tegi selle kohta avalduse. Avaldus on esitatud lisas.
EUROOPA KOMISJON
Brüssel,20.4.2021
COM(2021) 196 final
LISA
järgmise dokumendi juurde:
KOMISJONI TEATIS
EUROOPA PARLAMENDILE,
mis on esitatud Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 294 lõike 6 alusel
ning milles käsitletakse
nõukogu seisukohta järgmise õigusakti vastuvõtmise kohta: Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus, milles käsitletakse Globaliseerumisega Kohanemise Euroopa Fondi koondatud töötajate jaoks (EGF) ning millega tunnistatakse kehtetuks määrus (EL) nr 1309/2013
LISA
Komisjoni avaldus
Euroopa Parlamendi, nõukogu ja komisjoni institutsioonidevahelise kokkuleppe, mis käsitleb eelarvedistsipliini, eelarvealast koostööd ning usaldusväärset finantsjuhtimist, samuti uusi omavahendeid, sealhulgas uute omavahendite kasutuselevõtmise tegevuskava, punktides 30–33 on nõutud, et komisjon teeks kättesaadavaks integreeritud ja koostalitlusvõimelise teabe- ja järelevalvesüsteemi, sealhulgas ühtse andmekaeve- ja riskihindamisvahendi, et hinnata ja analüüsida nõutavaid andmeid, pidades silmas üldist kohaldamist liikmesriikides. Lisaks leppisid kolm institutsiooni kokku teha asjakohaste alusaktidega seotud seadusandliku menetluse käigus siirast koostööd, tagamaks, et selles küsimuses võetakse Euroopa Ülemkogu 2020. aasta juuli kohtumise järelduste järelmeetmed.
Komisjon on seisukohal, et kaasseadusandjate poolt artikli 23 lõike 1a alusel saavutatud kokkulepe ühtse andmekaevevahendi kohustusliku kasutamise ning vahendite saajate tegelikke tulusaajaid käsitlevate andmete kogumise ja analüüsimise kohta ei ole piisav, et tõhustada liidu eelarve ja NextGenerationEU kaitset pettuste ja õigusnormide rikkumiste eest ning tagada tõhus kontroll huvide konfliktide, õigusnormide rikkumiste, topeltrahastamise ja vahendite kuritegeliku väärkasutamise üle. Seetõttu ei kajasta kaasseadusandjate poolt määruses, mis käsitleb Globaliseerumisega Kohanemise Euroopa Fondi koondatud töötajate toetuseks, kokku lepitud lähenemisviis asjakohaselt institutsioonidevahelise kokkuleppe soovitud eesmärki ja vaimu.