EUROOPA KOMISJON
Brüssel,7.9.2020
COM(2020) 488 final
2020/0243(NLE)
Ettepanek:
NÕUKOGU OTSUS,
mis käsitleb seisukohta, mis võetakse Euroopa Liidu nimel Kirde-Atlandi tulevase mitmepoolse kalanduskoostöö konventsiooni raames seoses Ühendkuningriigi taotlusega selle konventsiooniga ühinemiseks, ja millega tunnistatakse kehtetuks nõukogu otsus (EL) 2019/510
SELETUSKIRI
Käesolev ettepanek on seotud otsusega, millega määratakse kindlaks Kirde-Atlandi tulevase mitmepoolse kalanduskoostöö konventsioonis (edaspidi „NEAFC konventsioon“) Euroopa Liidu nimel võetav seisukoht, mis käsitleb Suurbritannia ja Põhja-Iiri Ühendkuningriigi (edaspidi „Ühendkuningriik“) kõnealuse konventsiooniga iseseisvalt ühinemist üleminekuperioodi ajal.
1.Ettepaneku taust
29. märtsil 2017 teatas Ühendkuningriik Euroopa Liidu lepingu artikli 50 alusel Euroopa Ülemkogule oma kavatsusest Euroopa Liidust välja astuda.
Euroopa Liit ja Ühendkuningriik leppisid läbirääkimiste tulemusel vastavalt Euroopa Liidu lepingu artiklile 50 kokku väljaastumislepingu. Väljaastumisleping 1 ja selle juurde kuuluv poliitiline deklaratsioon, millega kehtestati Euroopa Liidu ja Ühendkuningriigi tulevaste suhete raamistik, jõustusid 1. veebruaril 2020, pärast kokkuleppe saavutamist 17. oktoobril 2019.
Väljaastumislepingu artikli 127 lõikes 1 on sätestatud üleminekuperiood, mille jooksul kohaldatakse Ühendkuningriigis ja Ühendkuningriigi suhtes jätkuvalt liidu õigust (edaspidi „üleminekuperiood“). Üleminekuperiood lõpeb 31. detsembril 2020. Väljaastumislepingu artikli 129 lõike 1 kohaselt on Ühendkuningriigil üleminekuperioodil siduvad kohustused, mis tulenevad rahvusvahelistest lepingutest, mille on sõlminud liit, liidu nimel liikmesriigid või liit ja liikmesriigid ühiselt. Väljaastumislepingu artikli 129 lõikes 3 on öeldud, et kooskõlas lojaalse koostöö põhimõttega hoidub Ühendkuningriik üleminekuperioodil igasugusest tegevusest või algatusest, mis võiks kahjustada liidu huve, eelkõige mis tahes rahvusvahelise organisatsiooni, agentuuri, konverentsi või foorumi raames, kuhu Ühendkuningriik kuulub iseseisvalt.
Liit on teavitanud oma rahvusvahelisi partnereid väljaastumislepingus ette nähtud erikorrast, mille kohaselt käsitatakse Ühendkuningriiki üleminekuperioodil liikmesriigina liidu sõlmitud rahvusvaheliste lepete kohaldamisel.
NEAFC konventsiooni põhieesmärk on tõhustada Kirde-Atlandi kalavarude kaitset ja optimaalset kasutamist rannikuriigi kalandusalase laiendatud jurisdiktsiooni tingimustele vastavatel alustel ja sellest johtuvalt edendada nende ressursside alast rahvusvahelist koostööd ja nõustamist. NEAFC konventsioon jõustus 17. märtsil 1982. Ühendkuningriik on NEAFC konventsiooni hoiulevõtja.
1982. aasta NEAFC konventsiooniga asendati algne 1959. aasta Kirde-Atlandi kalanduse konventsioon, sest Euroopa Liidu liikmesriigid olid 1963. aasta NEAFC organisatsioonist üksikliikmetena välja astunud ja 1977. aastal olid riigid laiendanud oma püügipiirkondi 200 miilini. 1959. aasta Kirde-Atlandi kalanduse konventsiooniga oli omakorda asendatud 1946. aasta konventsioon võrgusilma suuruse, kalavõrkude ning kalade suuruse piirmäärade reguleerimise kohta.
1982. aasta NEAFC konventsiooni muudeti 2004. aastal (lisati vaidluste lahendamise menetlused) ja 2006. aastal (NEAFC konventsioon viidi kooskõlla rahvusvahelise õiguse ja rahvusvaheliste õigusaktide valdkonnas toimunud muutustega). 2004. ja 2006. aasta muudatusi ei ole kõik konventsiooniosalised täielikult ratifitseerinud. Osalised leppisid 2006. aasta Londoni deklaratsiooni kaudu kokku, et nad rakendavad neid muudatusi vabatahtlikkuse alusel, kuni ratifitseerimine on lõpule viidud.
NEAFC konventsiooni elluviimiseks asutasid konventsiooniosalised Kirde-Atlandi Kalanduskomisjoni (edaspidi „NEAFC“). NEAFC on juriidiline isik ning tal on õigus- ja teovõime, mis on vajalik suhetes teiste rahvusvaheliste organisatsioonidega ja konventsiooniosaliste territooriumidel tema ülesannete täitmiseks ja eesmärkide saavutamiseks.
Konventsiooniosalisi on viis, kellest kõik on NEAFC konventsiooni ala rannikuriigid: Euroopa Liit (EL), Taani (seoses Fääri saarte ja Gröönimaaga), Island, Norra ja Venemaa Föderatsioon. Lipuriikidele, kes on tõeliselt huvitatud kalapüügist Atlandi ookeani kirdeosas, võib anda koostööd tegeva kolmanda riigi staatuse, mis võimaldab neil lubada nende lipu all sõitvatel laevadel tegutseda NEAFC konventsiooni alal, tingimusel et nad soostuvad rakendama NEAFC meetmeid. Koostööd tegevaid kolmandaid riike on praegu kuus: Bahama, Kanada, Curaçao, Libeeria, Panama ja Uus-Meremaa.
Euroopa Liit on NEAFC konventsiooni osaline, 2 sest selle konventsiooni reguleerimisese kuulub ühise kalanduspoliitika kohaldamisalasse ja liidul on kalanduspoliitika suhtes ainupädevus. Liidu õiguse kohaselt hõlmab NEAFC konventsioon liikmesriike.
NEAFC on pädev organisatsioon võtma vastu soovitusi majandamismeetmete kohta, mis on seotud kalapüügiga väljaspool konventsiooniosaliste kalandusjurisdiktsiooni alla kuuluvaid alasid (reguleeritav piirkond), ja konventsiooniosaliste kalandusjurisdiktsiooni alla kuuluvate alade kohta, kui asjaomane konventsiooniosaline seda taotleb. Vastuvõetud soovitused muutuvad konventsiooniosalistele siduvaks, kui mõni konventsiooniosaline ei esita soovituse suhtes ettenähtud ajal vastuväidet.
NEAFC konventsiooni kohaselt võib iga riik (v.a Euroopa Liidu liikmesriik) konventsiooniga igal ajal ühineda, tingimusel et kolm neljandikku kõigist konventsiooniosalistest kiidab asjaomase riigi ühinemistaotluse heaks. Taotlus kiidetakse heaks, kui 90 päeva jooksul alates teatamise kuupäevast on kolm neljandikku konventsiooniosalistest teavitanud hoiulevõtjat taotluse heakskiitmisest 3 . Hoiulevõtja teeb ühinemistaotluse tulemuse teatavaks taotluse esitanud riigile ja kõigile konventsiooniosalistele. Ühinemine teostub ühinemiskirja hoiuleandmisega hoiulevõtjale ja jõustub selle laekumise kuupäeval.
8. jaanuaril 2019 esitas Ühendkuningriik taotluse ühineda NEAFC konventsiooniga konventsiooniosalisena. Samal kuupäeval teatas hoiulevõtja sellest Euroopa Komisjonile.
Nõukogu otsusega (EL) 2019/510 4 kehtestati liidu seisukoht kiita heaks Ühendkuningriigi taotlus ühineda NEAFC konventsiooniga ja volitati komisjoni teavitama NEAFC konventsiooni hoiulevõtjat liidu seisukohast üksnes juhul, kui Ühendkuningriik astub liidust välja ilma väljaastumislepinguta, NEAFC konventsiooni artikli 20 lõikes 4 osutatud teatamistähtaja jooksul.
Ühendkuningriigi ühinemistaotlust ei kiitnud heaks nõutavad kolm neljandikku kõigist konventsiooniosalistest: ei saavutatud seda, et kolm neljandikku konventsiooniosalistest oleksid teavitanud hoiulevõtjat taotluse heakskiitmisest.
Kooskõlas väljaastumislepingu artikli 129 lõikega 4 võib Ühendkuningriik üleminekuperioodil läbi rääkida, alla kirjutada ja ratifitseerida liidu ainupädevusse kuuluvates valdkondades tema enda poolt sõlmitavaid rahvusvahelisi lepinguid, tingimusel et need lepingud ei jõustu ega kohaldu üleminekuperioodil, välja arvatud juhul, kui liit on andnud selleks loa. Nõukogu otsuses (EL) 2020/135 5 on sätestatud sellise loa andmise tingimused ja menetlus.
Ühendkuningriik teatas 3. aprilli 2020. aasta kirjas Euroopa Komisjonile oma kavatsusest väljendada oma nõusolekut siduda end enda nimel üleminekuperioodil NEAFC konventsiooniga. Nõukogu rakendusotsusega XXX 6 on antud Ühendkuningriigile luba väljendada oma nõusolekut siduda end enda nimel NEAFC konventsiooniga, sest nõukogu otsuse (EL) 2020/135 artikli 3 lõikes 2 sätestatud tingimused on täidetud.
2.Liidu nimel võetav seisukoht
Käesolev nõukogu otsus peaks võimaldama komisjonil kiita liidu nimel heaks Ühendkuningriigi ühinemine NEAFC konventsiooniga NEAFC konventsiooni artikli 20 lõikes 4 osutatud teatamistähtaja jooksul.
Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) nr 1380/2013 7 kohaselt on üks ühise kalanduspoliitika põhieesmärk tagada, et püügitegevus on keskkonnaalaselt, majanduslikult ja sotsiaalselt jätkusuutlik ning seda majandatakse viisil, mis on kooskõlas eesmärgiga saada majanduslikku, sotsiaalset ja tööhõivealast kasu ning taastada kalavarud ja säilitada neid tasemel, mis võimaldab maksimaalset jätkusuutlikku saagikust, ning et see tegevus toetab toiduvarude kättesaadavust.
Liidu huvides on, et Ühendkuningriik teeb koostööd ühist huvi pakkuvate kalavarude majandamisel täies vastavuses Ühinenud Rahvaste Organisatsiooni 10. detsembri 1982. aasta mereõiguse konventsiooniga 8 (UNCLOS) ning Ühinenud Rahvaste Organisatsiooni 10. detsembri 1982. aasta mereõiguse konventsiooni piirialade kalavarude ja pika rändega kalavarude kaitset ja majandamist käsitlevate sätete 4. augusti 1995. aasta rakenduskokkuleppega 9 (UNFSA) või muude rahvusvaheliste lepete või õigusnormidega.
UNCLOSe artiklite 56, 63 ja 116 kohaselt on Ühendkuningriigil õigustatud kalastushuvid NEAFC konventsiooni alal (avameri) ja rannikuriigina niivõrd, kuivõrd Ühendkuningriigi majandusvööndis asuvad veed kuuluvad NEAFC konventsiooni alasse.
UNCLOSe artikli 63 lõikes 2 ja UNFSA artiklis 8 on öeldud, et kui samad varud või nendega seotud liikide varud asuvad nii majandusvööndis kui ka väljaspool seda ja sellega külgnevas alas, peavad rannikuriik ja neid varusid külgneval alal püüdvad riigid tegema koostööd, et jõuda kokkuleppele meetmetes, mis on vajalikud nende varude säilitamiseks külgneval alal. Seda koostööd võib teha piirkondlike kalandusorganisatsioonide raames või kui neil organisatsioonidel ei ole asjaomase varu suhtes pädevust, siis asjaomasest püügist huvitatud riikide vahel sõlmitud ühekordsete lepete alusel.
Ühendkuningriigi ühinemine NEAFC konventsiooniga võimaldab Ühendkuningriigil teha kalavarude majandamiseks vajalike meetmete küsimuses koostööd ning tagada, et püügitegevus toimub ilma, et varu(sid) kasutataks jätkusuutmatult.
Võttes arvesse Ühendkuningriigi õigustatud kalastushuve NEAFC konventsiooni alal, Ühendkuningriigi kohustust teha koostööd vajaliku kalavarude majandamise küsimuses ja vajadust tagada NEAFC soovituste siduvus pärast Ühendkuningriigi ühinemist, soovitab komisjon kiita Ühendkuningriigi taotluse heaks.
Tehakse ettepanek, et komisjoni tuleks volitada teavitama NEAFC konventsiooni hoiulevõtjat liidu seisukohast pooldada Ühendkuningriigi ühinemist NEAFC konventsiooniga.
3.Õiguslik alus
3.1.Menetlusõiguslik alus
3.1.1.Põhimõtted
Euroopa Liidu toimimise lepingu (edaspidi „ELi toimimise leping“) artikli 218 lõikega 9 on ette nähtud otsused, „millega kehtestatakse lepingus sätestatud organis liidu nimel võetavad seisukohad, kui asjaomasel organil tuleb vastu võtta õigusliku toimega akte, välja arvatud õigusaktid, millega täiendatakse või muudetakse lepingu institutsioonilist raamistikku“.
Mõiste „õigusliku toimega aktid“ hõlmab akte, millel on õiguslikud tagajärjed rahvusvahelise õiguse normide alusel. Selle mõiste alla kuuluvad ka sellised õiguslikud vahendid, mis ei ole rahvusvahelise õiguse kohaselt siduvad, kuid mis „võivad mõjutada otsustavalt liidu seadusandja vastu võetud õigusaktide sisu“ 10 .
3.1.2.Kohaldamine käesoleval juhul
Iga riik võib NEAFC konventsiooniga igal ajal ühineda. Taotlus kiidetakse heaks, kui 90 päeva jooksul alates kuupäevast, mil hoiulevõtja teatas taotluse saamisest, on kolm neljandikku kõigist konventsiooniosalistest teavitanud hoiulevõtjat taotluse heakskiitmisest. Hoiulevõtja teeb ühinemistaotluse tulemuse teatavaks taotluse esitanud riigile ja kõigile konventsiooniosalistele.
Ühinemine teostub ühinemiskirja hoiuleandmisega hoiulevõtjale ja jõustub selle laekumise kuupäeval. Hoiulevõtja teeb kõigile allakirjutanutele ja kõigile ühinevatele osalistele teatavaks kõik hoiuleantud ratifitseerimis-, vastuvõtmis-, heakskiitmis- või ühinemiskirjad ning teavitab allakirjutanuid sellest, millisel kuupäeval ja milliste osaliste suhtes konventsioon jõustub.
Ühendkuningriigi ühinemine, kui see on jõustunud, on kooskõlas NEAFC konventsiooni artikliga 24 rahvusvahelise õiguse alusel siduv ja võib otsustavalt mõjutada ELi õigusaktide sisu.
Kavandatava õigusaktiga ei täiendata ega muudeta NEAFC konventsiooni institutsioonilist raamistikku. Seega on kavandatava otsuse menetlusõiguslik alus ELi toimimise lepingu artikli 218 lõige 9.
3.2.Materiaalõiguslik alus
3.2.1.Põhimõtted
ELi toimimise lepingu artikli 218 lõike 9 kohase otsuse materiaalõiguslik alus sõltub eelkõige selle kavandatava akti eesmärgist ja sisust, mille kohta võetakse liidu nimel seisukoht. Kui kavandatava aktiga taotletakse mitut eesmärki või reguleeritakse mitut valdkonda ning üht neist võib pidada peamiseks või ülekaalukaks, samas kui teised on kõrvalise tähtsusega, peab ELi toimimise lepingu artikli 218 lõike 9 kohasel otsusel olema üksainus materiaalõiguslik alus, st peamise või ülekaaluka eesmärgi või valdkonna tõttu nõutav õiguslik alus.
3.2.2.Kohaldamine käesoleval juhul
Kavandatava õigusakti peamine eesmärk ja sisu on seotud ühise kalanduspoliitikaga.
Seepärast on kavandatava otsuse materiaalõiguslik alus ELi toimimise lepingu artikkel 43.
3.3.Järeldus
Ettepanekus esitatud otsuse õiguslik alus peaks olema ELi toimimise lepingu artikkel 43 koostoimes artikli 218 lõikega 9.
2020/0243 (NLE)
Ettepanek:
NÕUKOGU OTSUS,
mis käsitleb seisukohta, mis võetakse Euroopa Liidu nimel Kirde-Atlandi tulevase mitmepoolse kalanduskoostöö konventsiooni raames seoses Ühendkuningriigi taotlusega selle konventsiooniga ühinemiseks, ja millega tunnistatakse kehtetuks nõukogu otsus (EL) 2019/510
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artiklit 43 koostoimes artikli 218 lõikega 9,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut
ning arvestades järgmist:
(1)Kirde-Atlandi tulevase mitmepoolse kalanduskoostöö konventsioon 11 (edaspidi „NEAFC konventsioon“) kiideti heaks nõukogu otsusega 81/608/EMÜ 12 ja see jõustus 17. märtsil 1982.
(2)NEAFC konventsiooni kohaldatakse praegu Ühendkuningriigi suhtes seetõttu, et liit on selle konventsiooni osaline, ja NEAFC konventsiooni artikli 20 lõike 4 kohaselt ei või liidu liikmesriigid konventsiooniga ühineda.
(3)NEAFC konventsiooni artikli 20 lõike 4 kohaselt võib NEAFC konventsiooniga ühineda iga riik, tingimusel et kolm neljandikku kõigist konventsiooniosalistest kiidab asjaomase riigi ühinemistaotluse heaks 90 päeva jooksul alates kuupäevast, mil hoiulevõtja teatas taotluse saamisest.
(4)8. jaanuaril 2019 esitas Ühendkuningriik taotluse ühineda NEAFC konventsiooniga konventsiooniosalisena. Samal kuupäeval teatas hoiulevõtja sellest Euroopa Komisjonile.
(5)Nõukogu võttis 25. märtsil 2019 vastu otsuse (EL) 2019/510 13 Euroopa Liidu nimel võetava seisukoha kohta NEAFC konventsiooni raames seoses Ühendkuningriigi taotlusega selle konventsiooniga ühinemiseks. Otsusega pooldati Ühendkuningriigi ühinemist NEAFC konventsiooniga ja see võeti vastu selleks, et ennetada olukorda, kus Ühendkuningriik lahkub liidust ilma väljaastumislepinguta. Seega volitati otsusega (EL) 2019/510 komisjoni teatama liidu seisukoha üksnes juhul, kui väljaastumislepingut ei sõlmita.
(6)Ühendkuningriigi ühinemistaotlust ei kiitnud heaks nõutavad kolm neljandikku kõigist konventsiooniosalistest: ei saavutatud seda, et kolm neljandikku konventsiooniosalistest oleksid teavitanud hoiulevõtjat taotluse heakskiitmisest.
(7)Vastavalt Suurbritannia ja Põhja-Iiri Ühendkuningriigi Euroopa Liidust ja Euroopa Aatomienergiaühendusest väljaastumise lepingu artikli 129 lõikele 4 võib Ühendkuningriik üleminekuperioodil läbi rääkida, alla kirjutada ja ratifitseerida liidu ainupädevusse kuuluvates valdkondades tema enda poolt sõlmitavaid rahvusvahelisi lepinguid, tingimusel et need lepingud ei jõustu ega kohaldu üleminekuperioodil, välja arvatud juhul, kui liit on andnud selleks loa. Nõukogu otsuses (EL) 2020/135 14 on sätestatud sellise loa andmise tingimused ja menetlus.
(8)Ühendkuningriik teatas 3. aprilli 2020. aasta kirjas Euroopa Komisjonile oma kavatsusest väljendada oma nõusolekut siduda end enda nimel üleminekuperioodil NEAFC konventsiooniga.
(9)Nõukogu rakendusotsusega (EL) XXX 15 on antud Ühendkuningriigile luba väljendada oma nõusolekut siduda end enda nimel NEAFC konventsiooniga, sest otsuse (EL) 2020/135 artikli 3 lõikes 1 sätestatud tingimused on täidetud.
(10)Ühinenud Rahvaste Organisatsiooni mereõiguse konventsiooni (UNCLOS) 16 artiklite 56, 63 ja 116 kohaselt on Ühendkuningriigil õigustatud kalastushuvid NEAFC konventsiooni alal (avameri) rannikuriigina niivõrd, kuivõrd Ühendkuningriigi majandusvööndis asuvad veed kuuluvad NEAFC konventsiooni alasse.
(11)Jätkusuutmatu kalapüügi vältimiseks on liidu huvides, et Ühendkuningriik teeb koostööd ühist huvi pakkuvate kalavarude majandamisel täies vastavuses UNCLOSega ning Ühinenud Rahvaste Organisatsiooni 10. detsembri 1982. aasta mereõiguse konventsiooni piirialade kalavarude ja pika rändega kalavarude kaitset ja majandamist käsitlevate sätete 4. augusti 1995. aasta rakenduskokkuleppega (UNFSA) 17 või muude rahvusvaheliste lepete või õigusnormidega.
(12)UNCLOSe artikli 63 lõikes 2 ja UNFSA artiklis 8 on öeldud, et kui samad varud või nendega seotud liikide varud asuvad nii majandusvööndis kui ka väljaspool seda ja sellega külgnevas alas, peavad rannikuriik ja neid varusid külgneval alal püüdvad riigid tegema koostööd, et jõuda kokkuleppele meetmetes, mis on vajalikud nende varude säilitamiseks külgneval alal. Sellise koostöö võib kehtestada piirkondlike kalandusorganisatsioonide raames. Ühendkuningriigi ühinemine NEAFC konventsiooniga võimaldab Ühendkuningriigil teha kalavarude majandamiseks vajalike meetmete küsimuses koostööd ning seega tagada, et püügitegevus toimub viisil, mille tulemusel kasutatakse asjaomast varu või asjaomaseid varusid jätkusuutlikult.
(13)Kui see ühinemine toimub enne üleminekuperioodi lõppu, on Ühendkuningriigil võimalik tagada UNCLOSest tulenevate, kaitse- ja majandamismeetmetega seotud selliste kohustuste täielik õiguslik toime, mis hakkavad kehtima hetkel, kui üleminekuperiood lõpeb ja lõpetatakse liidu õiguse kohaldamine Ühendkuningriigi suhtes. Seepärast on liidu huvides kiita heaks Ühendkuningriigi esitatud taotlus ühineda NEAFC konventsiooniga NEAFC konventsiooni artikli 20 lõikes 4 osutatud teatamistähtaja jooksul.
(14)Otsus (EL) 2019/510 tuleks mõistetavuse ja õigusselguse huvides kehtetuks tunnistada,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:
Artikkel 1
1.Liidu nimel Kirde-Atlandi tulevase mitmepoolse kalanduskoostöö konventsiooni (edaspidi „NEAFC konventsioon“) raames võetav seisukoht on kiita heaks Ühendkuningriigi taotlus ühineda NEAFC konventsiooniga.
2.Komisjon on volitatud teavitama NEAFC konventsiooni hoiulevõtjat liidu seisukohast NEAFC konventsiooni artikli 20 lõikes 4 osutatud teatamistähtaja jooksul.
Artikkel 2
Otsus (EL) 2019/510 tunnistatakse kehtetuks.
Artikkel 3
Käesolev otsus on adresseeritud komisjonile.
Brüssel,
Nõukogu nimel
eesistuja