EUROOPA KOMISJON
Brüssel,10.9.2020
COM(2020) 490 final
KOMISJONI ARUANNE EUROOPA PARLAMENDILE JA NÕUKOGULE,
mis käsitleb delegeeritud õigusaktide vastuvõtmise volituste kasutamist, mis on komisjonile antud määrusega (EÜ) nr 184/2005 ühenduse maksebilansi, rahvusvahelise teenuskaubanduse ja välismaiste otseinvesteeringute statistika kohta
KOMISJONI ARUANNE EUROOPA PARLAMENDILE JA NÕUKOGULE,
mis käsitleb delegeeritud õigusaktide vastuvõtmise volituste kasutamist, mis on komisjonile antud määrusega (EÜ) nr 184/2005 ühenduse maksebilansi, rahvusvahelise teenuskaubanduse ja välismaiste otseinvesteeringute statistika kohta
1.SISSEJUHATUS
Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusega (EL) nr 2016/1013 1 viidi muu hulgas komisjonile määrusega (EÜ) nr 184/2005 2 antud volitused vastavusse Euroopa Liidu toimimise lepinguga.
Määrus (EÜ) nr 184/2005, nagu seda on muudetud, annab komisjonile volitused võtta vastu delegeeritud õigusakte kooskõlas Euroopa Liidu toimimise lepingu artikliga 290 järgmistel eesmärkidel:
Øet ajakohastada majanduslike või tehniliste muutuste tulemusel määruse I lisa tabelites 6, 7 ja 8 esitatud geograafilise, institutsionaalsete sektorite ja tegevusvaldkondade jaotuse tasemeid (artikli 2 lõige 3);
Øet välja jätta või vähendada teatavaid I lisa andmevoogudele esitatavaid nõudeid, tingimusel et selline välja jätmine või vähendamine ei halvenda käesoleva määruse alusel koostatava statistika kvaliteeti (artikli 2 lõige 3) ning
Øet pikendada kõnealuse määruse artikli 5 lõikes 5 sätestatud aruande koostamise tähtaega seoses välismaiste otseinvesteeringute statistika kohta, mis põhineb lõpliku omandilise kuuluvuse kontseptsioonil ning milles eristatakse uusi välismaiseid otseinvesteeringuid ja ülevõtmisi, korraldatud katseuuringute tulemustega (artikli 5 lõige 6).
Nende volituste rakendamisel peaks komisjon tagama, et nende sätete alusel vastu võetud delegeeritud õigusaktidega ei panda liikmesriikidele ega andmeesitajatele märkimisväärset täiendavat koormust, mis ületab määruse (EÜ) nr 184/2005 eesmärgi saavutamiseks vajalikku, ega muudeta kohaldatavat kontseptuaalset alusraamistikku. Kõnealuse määruse artikli 10 lõikega 4 sätestatakse komisjoni süsteemsed konsultatsioonid liikmesriikide ekspertidega delegeeritud õigusaktide ettevalmistamisel vastavalt 13. aprilli 2016. aasta institutsioonidevahelisele kokkuleppele parema õigusloome kohta 3 . Kõnealuse määruse artikli 10 lõikega 5 nõutakse, et komisjon teavitaks Euroopa Parlamenti ja nõukogu kohe pärast delegeeritud õigusakti vastuvõtmist.
2.ÕIGUSLIK ALUS
Määruse (EÜ) nr 184/2005 artikli 10 lõike 2 alusel antakse komisjonile volitused võtta vastu delegeeritud õigusakte viie aasta jooksul alates 19. juulist 2016. Volituste delegeerimist pikendatakse automaatselt viieks aastaks, välja arvatud juhul, kui Euroopa Parlament või nõukogu esitab selle suhtes vastuväite hiljemalt kolm kuud enne iga ajavahemiku lõppemist.
Komisjon peab esitama aruande delegeeritud volituste kohta hiljemalt üheksa kuud enne viieaastase tähtaja möödumist.
Käesolev aruanne esitatakse selle kohustuse täitmiseks.
3.KOMISJONI POOLNE VOLITUSTE RAKENDAMINE
Alates määruse (EL) 2016/1013 jõustumisest on komisjon võtnud vastu ühe delegeeritud õigusakti – komisjoni delegeeritud määruse (EL) 2019/505 4 . Määruse (EÜ) nr 184/2005 artikli 2 lõike 3 alusel ajakohastati selle delegeeritud määrusega määruse (EÜ) nr 184/2005 I lisas sätestatud geograafilise jaotuse tasemeid, et kajastada majanduslikke ja tehnilisi muutusi.
Komisjon pidas vajalikuks kasutada talle määrusega (EÜ) nr 184/2005 antud volitusi, et valmistuda Ühendkuningriigi EList väljaastumiseks. Pärast seda, kui Ühendkuningriik andis teada (29. märtsil 2017) oma kavatsusest astuda liidust välja Euroopa Liidu lepingu artikli 50 alusel, kehtestas komisjon mitmesugused valmisolekumeetmed, 5 sh ajakohastas ELi statistika ELi koondnäitajate koosseisu seoses maksebilansi, rahvusvahelise teenuskaubanduse ja välismaiste otseinvesteeringutega. Komisjoni delegeeritud määrus (EL) 2019/505 oli osa meetmepaketist, mille komisjon võttis vastu 2018. aasta detsembris, et reageerida Ühendkuningriigi EList väljaastumisele.
Komisjoni delegeeritud määrusega (EL) 2019/505 ajakohastati määruse (EÜ) 184/2005 I lisa tabelit 6 „Geograafilise jaotuse tasemed“ järgmiselt.
1)Ühendkuningriik lisati eraldi partnerriigina tulpa GEO 4 6 , et tagada liikmesriikide andmete jätkuv edastamine Eurostatile partnerriigi Ühendkuningriigiga pärast selle EList väljaastumist.
2)Ühendkuningriik liigutati tulpades GEO 5 ja GEO 6 geograafilise rühma „Muud Euroopa riigid“ alla 7 . Rühm „Muud Euroopa riigid“ hõlmab kõiki Euroopa riike, mis ei ole ei ELi ega EFTA liikmesriigid. Kuna Ühendkuningriigist saab pärast EList väljaastumist eeldatavasti kolmas riik, on tema paigutust GEO 5 ja GEO 6 tasemetel vaja vastavalt muuta.
See ajakohastamine ei mõjutanud aruandluskoormust ega muutnud põhimõttelist alusraamistikku.
Komisjon pidas käesoleva delegeeritud õigusakti ettevalmistamise käigus konsultatsioone, sealhulgas ekspertide tasemel. Muu hulgas konsulteeriti komisjoni maksebilansi eksperdirühma ja Euroopa statistikasüsteemi riiklike statistikaametite eksperdirühmaga. Nendega konsulteeriti kirjaliku menetluse teel 2018. aasta oktoobris ja novembris. Mõlemad rühmad suhtusid delegeeritud õigusakti eelnõusse positiivselt.
Teavitati nii Euroopa Parlamenti kui ka nõukogu ja nad said viivitamata kõik asjasse puutuvad dokumendid.
Komisjon võttis delegeeritud määruse vastu 19. detsembril 2018 ning teavitas sellest Euroopa Parlamenti ja nõukogu. Euroopa Parlament ega nõukogu ei esitanud delegeeritud õigusakti suhtes vastuväiteid määruse (EÜ) nr 184/2005 artikli 10 lõikes 6 sätestatud kolme kuu jooksul. Pärast selle ajavahemiku möödumist avaldati komisjoni delegeeritud määrus (EL) 2019/505 Euroopa Liidu Teatajas 27. märtsil 2019. See jõustus 28. märtsil 2019.
4.KOKKUVÕTE
Komisjon on kasutanud oma delegeeritud volitusi õigesti ning kutsub Euroopa Parlamenti ja nõukogu üles käesolevat aruannet teadmiseks võtma.
Komisjon on seisukohal, et talle peaksid jääma kõnealused volitused, kuna tulevikus võib tekkida vajadus võtta vastu delegeeritud õigusakte määruse (EÜ) 184/2005 artikli 2 lõike 3 alusel, kui majanduslike või tehniliste muutuste tulemusel on vaja ajakohastada lisas esitatud geograafilise, institutsionaalsete sektorite ja tegevusvaldkondade jaotuse tasemeid.
Euroopa Parlamendi ja nõukogu 8. juuni 2016. aasta määrus (EL) 2016/1013 , millega muudetakse määrust (EÜ) nr 184/2005 ühenduse maksebilansi, rahvusvahelise teenuskaubanduse ja välismaiste otseinvesteeringute statistika kohta (ELT L 171, 29.6.2016, lk 144).
Euroopa Parlamendi ja nõukogu 12. jaanuari 2005. aasta määrus (EÜ) nr 184/2005 ühenduse maksebilansi, rahvusvahelise teenuskaubanduse ja välismaiste otseinvesteeringute statistika kohta (ELT L 35, 8.2.2005, lk 23).
Euroopa Parlamendi, Euroopa Liidu Nõukogu ja Euroopa Komisjoni vahel 13. aprillil 2016 sõlmitud institutsioonidevaheline parema õigusloome kokkulepe (ELT L 123, lk 1).
Komisjoni 19. detsembri 2018. aasta delegeeritud määrus (EL) 2019/505 , millega muudetakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EÜ) nr 184/2005 I lisa seoses geograafilise jaotuse tasemetega (ELT L 85, 27.3.2019, lk 1).
Komisjoni teatis „Valmistumine Ühendkuningriigi väljaastumiseks Euroopa Liidust 30. märtsil 2019: erandolukorra tegevuskava“ (COM(2018) 880 final, 13.11.2018)
GEO 4 määrab kindlaks geograafilise jaotuse taseme, mida nõutakse liikmesriikide kvartaliandmete teatavate kirjete puhul, mis käsitlevad maksebilanssi ja rahvusvahelist investeerimispositsiooni ning iga-aastaseid otseinvesteeringu tehinguid ja iga-aastaseid otseinvesteeringute positsioone. GEO 4 alla kuuluvad praegu järgmised partnerpiirkonnad: euroalavälised liidu liikmesriigid, Šveits, Venemaa, Ühendkuningriik, Kanada, Ameerika Ühendriigid, Brasiilia, Hiina, Hongkong, India, Jaapan, liidusisesed, liiduvälised, euroalasisesed, euroalavälised, liidu institutsioonid (välja arvatud Euroopa Keskpank), Euroopa Investeerimispank, offshore-finantskeskused, rahvusvahelised organisatsioonid (välja arvatud Euroopa Liidu institutsioonid) ja Rahvusvaheline Valuutafond.
GEO 5 ja GEO 6 on geograafilise jaotuse tasemed, mida nõutakse liikmesriikide teatavate iga-aastaste Eurostatile esitatavate andmeühikute puhul, mis käsitlevad rahvusvahelist teenuskaubandust, iga-aastaseid otseinvesteeringutehinguid (sh tulu) ja iga-aastaste otseinvesteeringute positsioone.