Kokkuvõte komisjoni otsusest,

22. jaanuar 2019,

Euroopa Liidu toimimise lepingu artiklis 101 ja Euroopa Majanduspiirkonna lepingu artiklis 53 sätestatud menetluse kohta

(juhtum AT.40049 – Mastercard II)

(teatavaks tehtud numbri C(2019) 241 final all)

(Ainult ingliskeelne tekst on autentne)

(EMPs kohaldatav tekst)

(2019/C 185/07)

22. jaanuaril 2019 võttis komisjon vastu otsuse Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 101 ja EMP lepingu artikli 53 kohase menetluse kohta. Kooskõlas nõukogu määruse (EÜ) nr 1/2003 (1) artikliga 30 avaldab komisjon osaliste nimed ja otsuse põhilise sisu, sealhulgas kehtestatud sanktsioonid, võttes arvesse ettevõtjate õigustatud huvi kaitsta oma ärisaladusi.

1.   SISSEJUHATUS

1)

Käesolev otsus on adresseeritud äriühingutele Mastercard Incorporated, Mastercard International Incorporated ja Mastercard Europe SA (edaspidi ühiselt „Mastercard“), kes käitavad Mastercardi kaardimaksete süsteemi.

2)

Äriühingu Mastercard International registrijärgne asukoht on Delaware’i osariigis (Ameerika Ühendriigid) ning äriühing tegutseb tema täisomandis olevate tütarettevõtjate Mastercard International Incorporated ja Mastercard Europe SA valdusettevõtjana. Mastercard International Incorporated on liikmetest koosnev kontsern, mille peakorter asub Ameerika Ühendriikides, Delaware’i osariigis, Wilmingtonis. Selle liikmeteks on pangad ja makseteenuse osutajad, kes on kaardi vastuvõtjad, kaardi väljastajad või mõlemad. Mastercard Europe SA on Mastercard Incorporatedi täielikult konsolideeritud tütarettevõtja.

3)

Otsuses on sätestatud, et Mastercardi piiriülest vastuvõtmist käsitlevad eeskirjad rikuvad Euroopa Liidu toimimise lepingu (edaspidi „alusleping“) artikli 101 ja Euroopa Majanduspiirkonna lepingu (edaspidi „EMP leping“) artikli 53 sätteid.

2.   JUHTUMI KIRJELDUS

2.1.   Menetlus

4)

9. aprillil 2013 algatas komisjon äriühingu Mastercard suhtes menetluse.

5)

9. juulil 2015 võttis komisjon vastu vastuväited, millele Mastercard vastas kirjalikult 21. aprillil 2016. 6. mail 2016 esitas Mastercard ajakohastatud vastuse.

6)

31. mail 2016 toimus suuline ärakuulamine, mille käigus Mastercard esitas oma väited.

7)

3. detsembril 2018 esitas Mastercard allkirjastatud kokkuleppe, milles tunnistas rikkumist ja oma vastutust otsusega hõlmatud ajavahemiku eest.

8)

Konkurentsi piiravat tegevust ja turgu valitsevat seisundit käsitlev nõuandekomitee esitas pooldava arvamuse 17. jaanuaril 2019.

9)

Komisjon võttis otsuse vastu 22. jaanuaril 2019.

2.2.   Adressaadid ja kestus

10)

Mastercard Europe SA, Mastercard Incorporated ja Mastercard International Incorporated on rikkunud ELi toimimise lepingu artikli 101 ja EMP lepingu artikli 53 sätteid, võttes vastu otsuseid, millega reguleeritakse EMP kaardimaksete sektoris piiriülese vastuvõtmise suhtes kohaldatavat mitmepoolset vahendustasu.

11)

Võttes arvesse komisjoni 2014. aasta otsust Visa Europe (2) kohta, millega muudeti kohustused Visa Europe’i suhtes siduvaks, tuvastas komisjon rikkumise olemasolu alates 27. veebruarist 2014. Komisjon leiab, et rikkumise viimane kuupäev oli 8. detsember 2015, kuna Mastercardi piiriülest vastuvõtmist käsitlevate eeskirjade muudatus jõustus 9. detsembril 2015. Seega hõlmab käesolev otsus ajavahemikku 27. veebruarist 2014 kuni 8. detsembrini 2015.

2.3.   Rikkumise kokkuvõte

12)

Mastercard jättis kehtima piiriülest vastuvõtmist käsitlevad eeskirjad, mis takistasid EMP piires piiriülest kauplemist vastuvõtuteenuste valdkonnas. Piiriülene vastuvõtmine toimub siis, kui vastuvõttev pank (edaspidi „vastuvõtja“) asub kauplejast erinevas riigis. Mastercardi eeskirjade kohaselt peab vastuvõtja makstud ja arveldatud kaardimaksetehingu tulemusena maksma kaardiomaniku pangale (edaspidi „väljastaja“) „vahendustasu“. Mastercardi eeskirjades on sätestatud, et kui vastuvõtja ei ole vahendustasu väljastajaga kahepoolselt kokku leppinud, on piiriülene vastuvõtja kohustatud rakendama kaupleja asuriigis kohaldatavat siseriiklikku mitmepoolset vahendustasu.

13)

Mastercardi piiriülest vastuvõtmist käsitlevate eeskirjade kohaselt ei saanud madalamate mitmepoolsete vahendustasudega liikmesriikides teenuseid osutavad vastuvõtjad osutada oma päritoluriigi mitmepoolse vahendustasu alusel odavamaid teenuseid kõrgema mitmepoolse vahendustasuga liikmesriikides asuvatele kauplejatele. Kauplejad ei saanud ka kasutada siseturu pakutavaid võimalusi ega saada kasu madalamate mitmepoolsete vahendustasudega liikmesriikides asutatud vastuvõtjate odavamatest teenustest. Mastercardi piiriülest vastuvõtmist käsitlevad eeskirjad takistasid seega piiriülest kauplemist EMP kaardimaksetehingute vastuvõtmise turul.

14)

Mastercard ja selle liikmed moodustasid ettevõtjate ühenduse ning selle otsused piiriülest vastuvõtmist käsitlevate eeskirjade kohta kujutasid endast ettevõtjate ühenduse otsustega asutamislepingu artikli 101 lõike 1 ja EMP lepingu artikli 53 lõike 1 tähenduses.

2.4.   Õiguskaitsevahendid

15)

Otsusega kohaldatakse 2006. aasta suuniseid (3) trahvide määramise kohta.

2.4.1.   Trahvi põhisumma

16)

Trahvide määramisel võttis komisjon arvesse Mastercardi vastuvõtvate liikmete müügiväärtust, kuna Mastercard oli ettevõtjate ühenduse alaliseks asutuseks ja rikkumine on seotud tema vastuvõtvate liikmete tegevusega. Kuna rikkumine kestis 27. veebruarist 2014 kuni 8. detsembrini 2015, võttis komisjon arvesse rikkumise perioodil tekkinud käivet (edaspidi „tegelik müük“), et luua tüüpiline terviklik majandusaasta.

17)

Komisjon võttis arvesse asjaolu, et piiriülest vastuvõtmist käsitlevad eeskirjad tulenesid ettevõtjate ühenduse otsusest, millega piirati piiriülest kaubandust ja mis takistasid siseturu väljakujundamist, hõlmasid kogu EMPd ja kujutasid endast asutamislepingu artikli 101 tõsist rikkumist. Neid tegureid ja Mastercardi turupositsiooni arvesse võttes määrati müügiväärtusest arvestatavaks osakaaluks 11 %.

18)

Nagu eespool mainitud, võttis komisjon arvesse rikkumise kestust, (vt punkt (11)).

2.4.2.   Põhisumma kohandamine

19)

Komisjon võttis arvesse raskendavat asjaolu ja suurendas trahvi põhisummat 50 % võrra, et võtta arvesse Mastercardi korduvrikkumisi. Selle põhjuseks on asjaolu, et komisjon võttis 19. detsembril 2007 vastu määruse (EÜ) nr 1/2003 artikli 7 alusel Mastercardile adresseeritud keelava otsuse, milles leidis, et piirkonnasisesed mitmepoolsed vahendustasud rikkusid asutamislepingu artikli 101 sätteid. Liidu kohtud jätsid otsuse muutmata.

2.4.3.   10 % käibepiiri kohaldamine

20)

Trahv ei ületa 10 % Mastercardi EMPs tegutsevate vastuvõtvate liikmete kogukäibest.

2.4.4.   Koostöö vähendamine

21)

Komisjon järeldas, et arvestades asjaolu, et Mastercard tegi komisjoniga tulemuslikku koostööd ulatuses, mis ületab tema õiguslikku koostöökohustust, tuleks tavapäraselt määratavat trahvi trahvisuuniste punkti 37 kohaselt vähendada 10 %.

3.   JÄRELDUS

22)

Eespool öeldut arvesse võttes on Mastercardile määruse (EÜ) nr 1/2003 artikli 23 lõike 2 alusel määratud trahvi lõplik summa 570 566 000 eurot.

---

(1)  EÜT L 1, 4.1.2003, lk 1.

(2)  Komisjoni 26. veebruari 2014. aasta otsus juhtumis COMP/39.398 – Visa MIF (ELT C 79, 12.3.2011, lk 8).

(3)  ELT C 210, 1.9.2006, lk 2.