Kommenteeritud kokkuvõte

TÖÖSTUSLIKE TRANSRASVADE TARBIMISE PIIRAMIST ELis KÄSITLEVA ALGATUSE MÕJUHINNANGU KOMMENTEERITUD KOKKUVÕTE

A. Vajadus meetmete järele

Miks? Mis on lahendamist vajav probleem? Kuni 11 rida

Transrasvade tarbimine on oluline riskitegur liidu peamise surmapõhjuse – südame isheemiatõve – tekkimisel. Tööstuslikult toodetud transrasvu kasutatakse teatavates toitudes suurtes kogustes tehnoloogilistel põhjustel ja transrasvade konkurentsivõimeliste hindade tõttu. Transrasvu esineb mäletsejalistelt saadud toiduainetes ka looduslikult, kuid selliste toiduainete osakaal transrasvade suures tarbimises on piiratud. Teatavatel elanikkonnarühmadel on oht tarbida suurtes kogustes tööstuslikult toodetud transrasvu. Samas ei ole tarbijad kuigivõrd teadlikud transrasvade tarbimisest tulenevatest ohtudest. Kui EL ei võta meetmeid, võib inimeste tervis sattuda ohtu, kuna tööstuslikult toodetud transrasvu sisaldavate toodete pakkumine püsib ja turule tuuakse pidevalt ka uusi tooteid. Samal ajal on mõned liikmesriigid võtnud meetmeid tööstuslikult toodetud transrasvade tarbimise piiramiseks, luues seega takistusi kaupade vabale liikumisele. ELi meetmed mõjutaksid nii tarbijaid ja toidutootjaid (peamiselt VKEd) kui ka toidutootjate üle järelevalvet teostavaid riiklikke ametiasutusi.

Mida selle algatusega loodetakse saavutada? Kuni 8 rida

Tööstuslikult toodetud transrasvu käsitlevad ELi meetmed peaksid eelduste kohaselt tagama ELi tarbijate tervise kõrgetasemelise kaitse ja aitama seega kaasa tervisealase ebavõrdsuse vähendamisele. Lisaks aitavad ELi meetmed kaasa toiduga seotud siseturu tõhusale toimimisele. Mõjuhinnang võimaldas kvantifitseerida võrreldud poliitikavariante, arvestades nende mõju tervishoiukuludele ja haigusega kohandatud eluaastatele ning ettevõtjate ja ametiasutuste kuludele. Ühtlasi võimaldas see kvalitatiivselt hinnata jaehindu, toote omadusi, mõju siseturule, konkurentsivõimet ning mõju kaubandusele ja keskkonnale. Kulude hindamisel hinnati ka mõju VKEdest tootjatele.

Milline on ELi tasandi meetmete lisaväärtus? Kuni 7 rida 

ELi meetmetega tagataks võrdsed võimalused toiduainete tootjatele, kelle suhtes praegu kohaldatakse tööstuslikult toodetud transrasvade sisaldust toidus piiravaid meetmeid, mille ulatus on mõnes liikmesriigis erinev.

B. Lahendused

Milliseid seadusandlikke ja mitteseadusandlikke poliitikavariante on kaalutud? Kas on olemas eelistatud variant? Miks? Kuni 14 rida 

Eelistatud variant, mis hõlmab positiivset mõju tervisele, aga ka tootjate kulusid, on kehtestada õiguslik piirang tööstuslikult toodetud transrasvade sisaldusele toidus. Kaalutud on ka teisi, vähem tõhusaid ja tulemuslikke variante, sealhulgas vabatahtlik kokkulepe ettevõtjatega kehtestada tööstuslikult toodetud transrasvade piirnorm, võtta kasutusele tööstuslikult toodetud transrasvade märgistamise kohustus, keelustada osaliselt hüdrogeenitud õlide (mis sisaldavad transrasvu) kasutamine, või vabatahtlik meede, et vähendada osaliselt hüdrogeenitud õlide kasutamist.

Kes millist varianti toetab? Kuni 7 rida 

Toidukäitlejad, tarbijad, sealhulgas tervishoiualased vabaühendused, ja paljud liikmesriigid toetavad ELi meetmeid, millega piiratakse tööstuslikult toodetud transrasvade sisaldust toidus. Ka Euroopa Parlament on nõudnud meetmete võtmist. ELi meetmetega toetataks ka rahvusvahelise (WHO) tasandi üleskutset kõrvaldada tööstuslikult toodetud transrasvad toiduainete tarneahelast.

C. Eelistatud poliitikavariandi mõju

Millised on eelistatud poliitikavariandi (kui see on olemas, vastasel korral peamiste poliitikavariantide) eelised? Kuni 12 rida

Eelistatud variant (seadusliku piirnormi kehtestamine tööstuslikult toodetud transrasvade sisaldusele toidus) avaldab positiivset mõju nii tervisele kui ka tervisealase ebavõrdsuse vähendamisele, võrdse toidukvaliteedi tagamisele tarbijate hüvanguks Euroopas ja ettevõtjate jaoks siseturu toimimise parandamisele. Väiksema haiguskoormusega seotud kulude kokkuhoid on hinnanguliselt 58–304 miljardit eurot, sõltuvalt oletustest, et ilma ELi meetmeteta lõpetatakse transrasvade kasutamine järk-järgult 10 aasta jooksul või jääb see tulevikus praegusele tasemele. Haigusega kohandatud eluaastatega seotud positiivne mõju tervisele on hinnanguliselt 4–66 miljonit eurot, eeldades, et ilma ELi meetmeteta lõpetatakse transrasvade kasutamine järk-järgult 10 aasta jooksul või jääb see tulevikus praegusele tasemele.

Millised on eelistatud poliitikavariandi (kui see on olemas, vastasel korral peamiste poliitikavariantide) kulud? Kuni 12 rida

Ettevõtete kuludeks on kvantifitseeritud 0,0066% asjaomaste sektorite toodangu väärtusest (võrreldes 0,235%ga mitte-eelistatud märgistusvariandi puhul). Hinnanguliselt on jaehindade tõus väga väike, samas kui asjakohaste andmete puudumisel ei olnud võimalik arvandmeid esitada.

Milline on mõju ettevõtjatele, VKEdele ja mikroettevõtjatele? Kuni 8 rida

Uued eeskirjad mõjutavad tõenäoliselt VKEsid, mikroettevõtjaid ja ka muid ettevõtjaid, kuna kohustustega tutvumiseks, nõuetele vastavuse kindlaksmääramiseks ja jätkumeetmete kohta otsuse tegemiseks kuluv aeg toob kaasa kulusid. Samuti võib VKEdel tekkida kulusid, kui nad katsetavad oma tooteid, et määrata kindlaks tööstuslike transrasvade sisaldus nõuetele vastavuse hindamiseks. Muud kulud, mis võivad mõjutada VKEsid ja mikroettevõtjaid, kes toodavad nõuetele mittevastavaid tooteid, on nõuete täitmisega seotud kulud (toote katsetamise, toodete koostise muutmise ja koostisainetega seotud kulud). Eeldatakse, et paljud VKEd ja mikroettevõtjad võtavad kasutusele tarnijate välja töötatud lahendused, millega piiratakse kulusid. Lisaks on ettevõtjate ühendused teatanud, et nad toetavad koos suurte tootjatega VKEsid ja mikroettevõtjaid, andes neile edasi nõuetele vastavuse saavutamise alast oskusteavet ja parimaid tavasid.

Kas on ette näha märkimisväärset mõju riigieelarvetele ja ametiasutustele? Kuni 4 rida

Eelistatud variandi puhul on avaliku sektori halduskulud poliitika koostamisel 5 miljonit eurot ning järelevalve- ja jõustamiskulud esimesel ja teisel aastal 6,1 miljonit eurot ning alates kolmandast aastast eeldatavasti 3,4 miljonit eurot aastas.

Kas on oodata muud olulist mõju? Kuni 6 rida

ELi meetmed aitavad ELi tootjaid väljaspool ELi asuvatel turgudel, kus on juba kehtestatud õiguslikud piirangud tööstuslikult toodetud transrasvade esinemisele toidus. Tõenäoliselt on selline mõju piiratud, sest tööstuslikult toodetud transrasvu sisaldavad tooted moodustavad vaid väikese osa väliskaubandusest.

D. Järelmeetmed

Millal poliitika läbi vaadatakse? Kuni 4 rida 

Tervisemõjusid jälgitakse korrapäraste läbivaatamiste käigus algatuse „Tervise seis ELis“ raames. Tööstuslikult toodetud transrasvade taseme muutumist hindavad liikmesriikide ametiasutused.