EUROOPA KOMISJON
Brüssel,27.9.2019
COM(2019) 420 final
Soovitus:
NÕUKOGU OTSUS
anda luba alustada läbirääkimisi Euroopa Liidu ja Jaapani vahelise broneeringuinfo edastamise ja kasutamise lepingu üle terrorismi ja muude raskete rahvusvaheliste kuritegude ärahoidmiseks ja tõkestamiseks
SELETUSKIRI
1.EESMÄRK
EL peaks alustama läbirääkimisi Jaapaniga, et sõlmida kahepoolne leping, millega kehtestatakse raamistik ja tingimused, mille alusel lubatakse lennuettevõtjatel Jaapanile edastada ELi ja Jaapani vaheliste lendude lennureisijate broneeringuinfot viisil, mis on kooskõlas ELi õigusnormidega.
2. ETTEPANEKU TAUST
Broneeringuinfo on reisijatelt nõutavad andmed, mis võimaldavad lennuettevõtjatel broneeringuid töödelda. Käesolevas soovituses on broneeringuinfo lennuettevõtjate automaatsete broneerimis- ja väljumiskontrollisüsteemidega kogutavad ja neis sisalduvad andmed.
ELi jaoks on broneeringuinfo töötlemine oluline vahend ühises võitluses terrorismi ja raskete kuritegudega ning julgeolekuliidu jaoks hädavajalik. Broneeringuinfo töötlemisega selgitatakse välja ja jälgitakse kahtlasi reisikombinatsioone, et koguda tõendeid ja vajaduse korral leida raskete kuritegude sooritajaid ja nende kaasosalisi ning paljastada kuritegelikke võrgustikke. See aga on väga oluline terroriaktide ja raskete kuritegude ärahoidmiseks, avastamiseks, uurimiseks ja nende eest vastutusele võtmiseks.
27. aprillil 2016 võtsid Euroopa Parlament ja nõukogu vastu direktiivi (EL) 2016/681, mis käsitleb broneeringuinfo kasutamist terroriaktide ja raskete kuritegude ennetamiseks, avastamiseks, uurimiseks ja nende eest vastutusele võtmiseks 1 (edaspidi „broneeringuinfo direktiiv“) . Selle direktiivi alusel saavad ELi liikmesriiklike ametiasutused vahetu juurdepääsu lennuettevõtjate valduses olevale olulisele teabele, võttes täielikult arvesse reisijate õigusi oma isikuandmete kaitsele. See annab liikmesriikidele olulise vahendi terrorismi ja raskete kuritegude, sealhulgas uimasti- ja inimkaubanduse ning laste seksuaalse ärakasutamise ärahoidmiseks, avastamiseks ja uurimiseks. Liikmesriigid pidid broneeringuinfo direktiivi siseriiklikku õigusesse üle võtma 25. maiks 2018 2 .
Üleilmsel tasandil on 21. detsembril 2017. aastal vastu võetud ÜRO Julgeolekunõukogu resolutsioonis 2396 nõutud, et ÜRO liikmesriigid suurendaksid suutlikkust broneeringuinfot koguda, töödelda ja analüüsida kooskõlas ICAO standardite ja soovituslike tavadega ning tagaksid, et broneeringuinfot saaksid ja kasutaksid kõik nende riikide pädevad asutused, austades täielikult inimõigusi ja põhivabadusi. Resolutsioonis kutsutakse ka ICAOd üles tegema oma liikmetega koostööd broneeringuinfo kogumise, kasutamise, töötlemise ja kaitse standardi väljatöötamiseks 3 . 2019. aasta märtsis lõi ICAO lennutranspordikomitee töörühma ülesandega töötada välja broneeringuinfo kogumise, kasutamise, töötlemise ja kaitsmise standardite ja soovituslike tavade ettepanekud kooskõlas ÜRO Julgeolekunõukogu resolutsiooniga 2396 (2017). Töörühma ülesanded on järgmised: a) vaadata läbi praegu kehtivad broneeringuinfo standardid ja soovituslikud tavad, mis on esitatud Chicago konventsiooni 9. lisa 9. peatükis; b) selgitada välja, kas neile lisaks on vaja muid standardeid ja soovituslikke tavasid ja/või juhendeid, võttes arvesse ÜRO Julgeolekunõukogu otsust ja seisukohti; c) vastavalt vajadusele töötada välja broneeringuinfo kogumise, kasutamise, töötlemise ja kaitsmise uued sätted (standardid, soovituslikud tavad ja/või juhendid).
Asjaomaste isikuandmete edastamine EList kolmandasse riiki võib toimuda ainult kooskõlas määruse (EL) nr 2016/679 (edaspidi „isikuandmete kaitse üldmäärus“) V peatükis sätestatud rahvusvahelise edastamise sätetega 4 .
Praegu on ELil rahvusvaheline leping broneeringuinfo töötlemise ja edastamise kohta kahe kolmanda riigiga – Austraalia 5 ja Ameerika Ühendriikidega 6 . 26. juulil 2017 võttis Euroopa Liidu Kohus vastu arvamuse ELi ja Kanada vahelise kavandatud lepingu kohta, millele oli alla kirjutatud 25. juunil 2014 7 . Kohus leidis, et lepingut ei saa kavandatud kujul sõlmida, sest mõned selle sätted ei ole kooskõlas ELi tunnustatavate eraelu puutumatuse ja isikuandmete kaitse põhiõigustega. Eelkõige sõnastas kohus täiendavad õiguslikud nõuded sõltumatu asutuse teostatava järelevalve, tundlike andmete, broneeringuinfo automatiseeritud töötlemise, broneeringuinfo töötlemise lubatud eesmärkide ning broneeringuinfo säilitamise, kasutamise, avalikustamise ja muudele isikutele edastamise kohta. 2017. aasta detsembris sai Euroopa Komisjon nõukogult loa alustada Kanadaga uusi broneeringuinfot käsitlevaid läbirääkimisi. Need läbirääkimised algasid 2018. aasta juunis. 17.–18. juulil 2019 toimunud ELi ja Kanada 17. tippkohtumisel märkisid EL ja Kanada rahulolevalt, et läbirääkimised on lõpule jõudnud. Kanada teatas küll, et peab lepingut veel õiguslikult analüüsima, kuid pooled kohustusid lepingu vastavalt läbivaatamise tulemusele võimalikult kiiresti sõlmima ja tunnistasid lepingu olulist rolli turvalisuse suurendamisel ning eraelu puutumatuse ja isikuandmete kaitse tagamisel.
3.ETTEPANEKU EESMÄRGID
Jaapan on Euroopa Liidu lähedane ja strateegiline partner võitluses terrorismi ja muude raskete rahvusvaheliste kuritegudega. Euroopa Liit ja Jaapan teevad ÜROs, G20s, G7s ja muudel mitmepoolsetel foorumitel tihedat koostööd üleilmsete julgeolekuraamistike tugevdamiseks ja kodanike julgeoleku suurendamiseks.
2018. aasta juulis sõlmitud ELi ja Jaapani strateegilise partnerluse lepinguga tugevdatakse üldist partnerlust veelgi. Selles on märgitud: „Lepinguosalised püüavad kasutada terroriaktide ja raskete kuritegude tõkestamiseks ja nende vastu võitlemiseks olemasolevaid vahendeid, nagu broneeringuinfo, sellises ulatuses, mis vastab nende seadustele ja õigusnormidele, austades samal ajal õigust eraelu puutumatusele ja isikuandmete kaitsele.“ ELi ja Jaapani vahelise broneeringuinfo lepingu sõlmimine aitaks suurendada lennutranspordi turvalisust, mis omakorda tugevdaks ELi ja Jaapani kavandatavat kestliku ühenduvuse ja kvaliteetse taristu partnerlust.
23. jaanuaril 2019 võttis Euroopa Komisjon vastu otsuse isikuandmete ELi ja Jaapani äriühingute vahelise edastamise kohta 8 . Sellega seoses hindas Euroopa Komisjon ka tingimusi ja kaitsemeetmeid, mille alusel Jaapani ametiasutused, sealhulgas õiguskaitseasutused, saavad juurdepääsu nende äriühingute valduses olevatele andmetele.
Jaapan on Euroopa Komisjonile selgelt märku andnud oma huvist alustada läbirääkimisi eesmärgiga sõlmida Euroopa Liiduga broneeringuinfot käsitlev leping. Seejuures osutas Jaapan hiljuti tungivale vajadusele saada ELi lennuettevõtjatelt broneeringuinfot seoses 2020. aastal Jaapanis peetavate olümpiamängudega, et ohjeldada julgeolekuriskide eeldatavat suurenemist.
Jaapani tolliseaduse ning sisserännet ja pagulasseisundi tunnustamist käsitleva seaduse kohaselt peavad lennuettevõtjad edastama Jaapani tolliametile ja sisserändeametile broneeringuinfot. Nende õigusaktide eesmärk on suurendada Jaapani julgeolekut, hankides broneeringuinfot enne reisijate saabumist ja väljumist ning nii oluliselt suurendada võimalusi analüüsida tõhusalt ja tulemuslikult reisijate põhjustatud riske juba enne reisi.
Lennuettevõtjad ja nende ühendused on mitmel korral palunud Euroopa Komisjonil tagada ELi ja Jaapani vahelisi lende pakkuvate lennuettevõtjate jaoks õiguskindlus, kuna neil tuleb Jaapanile edastada nende automaatsete broneerimis- ja väljumiskontrollisüsteemidega kogutud ja neis sisalduvaid andmeid.
Tuleb leida ELi tasandil lahendus EList Jaapanisse broneeringuinfo edastamise õigusliku aluse loomiseks, pidades silmas broneeringuinfo kasutamise vajalikkust terrorismi ja muude raskete rahvusvaheliste kuritegude vastases võitluses. Samal ajal tuleks tulevase lepinguga ette näha asjakohased isikuandmete kaitse meetmed isikuandmete kaitse üldmääruse artikli 46 lõike 2 punkti a tähenduses, sealhulgas süsteem sõltumatu järelevalve teostamiseks. Lepingus tuleks austada põhiõiguste ja Euroopa Liidu põhiõiguste harta järgimise põhimõtteid, eelkõige harta artiklis 7 tunnustatud õigust era- ja perekonnaelu puutumatusele, artiklis 8 sätestatud õigust isikuandmete kaitsele ning artiklis 47 sätestatud õigust tõhusale õiguskaitsevahendile ja õiglasele kohtulikule arutamisele.
Broneeringuinfo edastamine Jaapanisse võimaldaks veelgi edendada rahvusvahelist õiguskaitsekoostööd Euroopa Liiduga, mille raames Jaapan muu hulgas edastaks broneeringuinfot sisaldavat analüütilist teavet liikmesriikide pädevatele asutustele, Europolile ja/või Eurojustile nende pädevuse piires.
4.ETTEPANEKU ÕIGUSLIK KÜLG
Käesolevas soovituses alustada läbirääkimisi Jaapaniga broneeringuinfot käsitleva lepingu üle on arvesse võetud isikuandmete kaitset ja broneeringuinfot käsitlevat ELi õigusraamistikku, nimelt määrust (EL) nr 2016/679, direktiivi (EL) 2016/680 9 ja direktiivi (EL) 2016/681 ning aluslepingut ja põhiõiguste hartat, nagu neid on tõlgendatud Euroopa Liidu Kohtu asjaomases kohtupraktikas, eelkõige Euroopa Kohtu arvamuses 1/15.
Soovituses on arvesse võetud ka Euroopa Komisjonile 2017. aasta detsembris antud nõukogu luba alustada läbirääkimisi ELi ja Kanada vahelise broneeringuinfo edastamise ja kasutamise lepingu üle.
Käesolev soovitus on kooskõlas Euroopa Kohtu arvamuses 1/15 sätestatud õiguslike tingimustega ja põhineb ELi toimimise lepingu artiklil 218. Kooskõlas ELi toimimise lepingu artikliga 218 nimetatakse liidu läbirääkijaks komisjon.
Soovitus:
NÕUKOGU OTSUS
anda luba alustada läbirääkimisi Euroopa Liidu ja Jaapani vahelise broneeringuinfo edastamise ja kasutamise lepingu üle terrorismi ja muude raskete rahvusvaheliste kuritegude ärahoidmiseks ja tõkestamiseks
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artikli 218 lõikeid 3 ja 4,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni soovitust
ning arvestades järgmist:
(1)Tuleks alustada läbirääkimisi eesmärgiga sõlmida liidu ja Jaapani vahel broneeringuinfo edastamist ja kasutamist käsitlev leping terrorismi ja muude raskete rahvusvaheliste kuritegude ärahoidmiseks ning tõkestamiseks.
(2)Lepingus tuleks austada põhiõiguste ja liidu põhiõiguste harta järgimise põhimõtteid, eelkõige harta artiklis 7 tunnustatud õigust era- ja perekonnaelu puutumatusele, artiklis 8 sätestatud õigust isikuandmete kaitsele ning artiklis 47 sätestatud õigust tõhusale õiguskaitsevahendile ja õiglasele kohtulikule arutamisele. Lepingut tuleks kohaldada kooskõlas nimetatud õiguste ja põhimõtetega,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:
Artikkel 1
Komisjoni volitatakse pidama liidu nimel läbirääkimisi liidu ja Jaapani vahelise broneeringuinfo edastamise ja kasutamise lepingu üle terrorismi ja muude raskete rahvusvaheliste kuritegude ärahoidmiseks ning tõkestamiseks.
Artikkel 2
Läbirääkimisjuhised on esitatud lisas.
Artikkel 3
Läbirääkimiste käigus konsulteeritakse erikomiteega, mille nimetab nõukogu.
Artikkel 4
Käesolev otsus on adresseeritud Euroopa Komisjonile.
Brüssel,
Nõukogu nimel
eesistuja
EUROOPA KOMISJON
Brüssel,27.9.2019
COM(2019) 420 final
LISA
järgmise dokumendi juurde:
Soovitus:
NÕUKOGU OTSUS
anda luba alustada läbirääkimisi Euroopa Liidu ja Jaapani vahelise broneeringuinfo edastamise ja kasutamise lepingu üle terrorismi ja muude raskete rahvusvaheliste kuritegude ärahoidmiseks ja tõkestamiseks
LISA
Juhised läbirääkimiste pidamiseks Euroopa Liidu ja Jaapani vahelise broneeringuinfo edastamise ja kasutamise lepingu üle terrorismi ja muude raskete rahvusvaheliste kuritegude ärahoidmiseks ja tõkestamiseks
Läbirääkimiste käigus peaks Euroopa Komisjon püüdma saavutada allpool üksikasjalikult esitatud eesmärgid.
(1)Lepingu eesmärk peaks olema luua õiguslik alus, tingimused ja kaitsemeetmed broneeringuinfo edastamiseks Jaapanisse.
(2)Leping peaks nõuetekohaselt kajastama broneeringuinfo kasutamise vajalikkust ja olulisust terrorismi ja muude raskete rahvusvaheliste kuritegude ärahoidmise ning tõkestamise seisukohast.
(3)Seega tuleks käesoleva lepinguga reguleerida ainult sellist broneeringuinfo edastamist ja kasutamist, mille eesmärk on terrorismi ja muude raskete rahvusvaheliste kuritegude ärahoidmine ja tõkestamine, tagades eraelu puutumatuse, isikuandmete ning põhiõiguste ja -vabaduste kaitse lepingus sätestatud tingimustel.
(4)Lepingus tuleks nimetada, et broneeringuinfo edastamine Jaapanisse parandab broneeringuinfo analüüsist saadava teabe edastamisega politsei- ja õigusalast koostööd. Seetõttu tuleks lepinguga tagada, et Jaapani pädevatelt asutustelt saadav analüüsiteave edastataks liikmesriikide politsei- ja õigusasutustele ning Europolile ja Eurojustile nende pädevuse piires.
(5)Et tagada kooskõla eesmärgikohasuse põhimõttega, peaks lepinguga olema lubatud broneeringuinfo töötlemine üksnes terroriaktide ja muude raskete rahvusvaheliste kuritegude ärahoidmiseks, avastamiseks, uurimiseks ja nende eest vastutusele võtmiseks, lähtudes asjakohastes ELi õigusaktides sätestatud määratlustest.
(6)Lepinguga tuleks tagada Euroopa Liidu lepingu artiklis 6 sätestatud põhiõiguste ja -vabaduste täielik austamine, eelkõige õigus isikuandmete kaitsele, nagu on sätestatud ELi toimimise lepingu artiklis 16 ja ELi põhiõiguste harta artiklis 8. Tagada tuleks ka vajalikkuse ja proportsionaalsuse põhimõtete täielik järgimine seoses era- ja perekonnaelu puutumatuse ja isikuandmete kaitsega, nagu on sätestatud ELi põhiõiguste harta artiklites 7 ja 8 ning tõlgendanud Euroopa Kohus oma arvamuses 1/15 kavandatava ELi ja Kanada broneeringuinfo lepingu kohta.
(7)Lepinguga tuleks tagada õiguskindlus eelkõige lennuettevõtjatele, andes neile õigusliku aluse edastada automaatsete broneerimis- ja väljumiskontrollisüsteemidega kogutud ja neis sisalduvaid andmeid.
(8)Lepingus tuleks selgelt ja täpselt sõnastada Jaapanile broneeringuinfo edastamise suhtes isikuandmete ning üksikisikute põhiõiguste ja -vabaduste kaitseks kohaldatavad turva- ja kontrollimeetmed sõltumata asjaomaste isikute kodakondsusest ja elukohast. Nende kaitsemeetmetega tuleks tagada järgmine:
(a)Edastatavate broneeringuandmete kategooriad on loetletud ammendavalt, selgelt ja täpselt ning kooskõlas rahvusvaheliste standarditega. Edastatakse ainult minimaalselt vajalikud andmed proportsionaalselt lepingu konkreetse eesmärgiga.
(b)Ei töödelda ELi õigusnormide tähenduses tundlikke andmeid, sealhulgas selliseid isikuandmeid, millest ilmneb rassiline või etniline päritolu, poliitilised vaated, usulised või filosoofilised veendumused ja ametiühingusse kuulumine, ega andmeid isiku tervise ja seksuaalse sättumuse kohta.
(c)Lepingus nähakse ette sätted andmete turvalisuse kohta, eelkõige võimaldades ainult sellekohase loaga vähestele isikutele juurdepääsu broneeringuinfole ja nähes ette kohustuse teatada viivitamatult Euroopa isikuandmete kaitse järelevalve asutustele broneeringuinfo turvalisuse rikkumisest, välja arvatud juhul, kui rikkumine tõenäoliselt ei kujuta ohtu füüsiliste isikute õigustele ja vabadustele, ning osutades tõhusatele ja hoiatavatele sanktsioonidele.
(d)Lepingus sätestatakse reisijate asjakohane ja läbipaistev teavitamine nende broneeringuinfo töötlemisest ning nende õigusest isiklikule teavitamisele juhul, kui nende andmetega pärast saabumist tutvutakse või neid kasutatakse, ning asjakohasel juhul ka õigusest lasta broneeringuinfot parandada ja kustutada.
(e)Kooskõlas Euroopa Liidu põhiõiguste harta artikliga 47 tagatakse lepinguga, et igaühel, kelle andmeid lepingu kohaselt töödeldakse, on olenemata tema kodakondsusest ja elukohast õigus saada mittediskrimineerival alusel haldus- ja õiguskaitset.
(f)Lepinguga nähakse ette, et automaatne töötlemine põhineb konkreetsetel, objektiivsetel, mittediskrimineerivatel ja usaldusväärsetel kriteeriumidel, mis on eelnevalt kindaks määratud, ning et üksnes automaatse töötlemise alusel ei langetata otsust, mille õiguslik mõju isikule on negatiivne või mis teda oluliselt mõjutab. Broneeringuinfot võib võrrelda üksnes selliste andmebaasidega, mis on usaldusväärsed ja ajakohased ning kooskõlas lepingu eesmärkidega.
(g)Jaapani pädevad asutused võivad kasutada broneeringuinfot muul otstarbel kui turva- ja piirikontrolliks, kuid üksnes materiaal- ja menetlusõiguslike tingimuste kohaselt ning ainult juhul, kui ilmneb uusi asjaolusid vastavalt objektiivsetele kriteeriumidele. Eelkõige tuleb sellise kasutamise suhtes kohalda kohtulikku või sõltumatu haldusasutuse eelkontrolli, välja arvatud nõuetekohaselt põhjendatud kiireloomulistel juhtudel.
(h)Broneeringuinfo säilitamise aega piiratakse ja see ei tohiks olla pikem, kui algse eesmärgi saavutamiseks vajalik. Broneeringuinfo säilitamine pärast lennureisijate Jaapanist lahkumist peaks lähtuma Euroopa Kohtu praktikas sätestatud nõuetest. Lepinguga tuleb kohustada andmed säilitamisperioodi lõpul kustutatama või need muutma anonüümseks sellisel viisil, et asjaomast isikut ei saa enam tuvastada.
(i)Lepinguga tagatakse, et broneeringuinfot avaldatakse teistele sama riigi ametiasutustele või teistele riikidele üksnes üksikjuhtumite kaupa ja kindlatel tingimustel, kohaldades konkreetseid kaitsemeetmeid. Broneeringuinfot võib avaldada üksnes siis, kui seda vastu võtva asutuse pädevuses on terrorismi ja raske rahvusvahelise kuritegevuse vastane võitlus ning ta tagab lepinguga ettenähtud kaitsemeetmete võtmise. Broneeringuinfot saadetakse edasi ainult selliste muude kolmandate riikide pädevatele asutustele, mis on ELiga sõlminud samaväärse broneeringuinfo lepingu või mille kohta on EL võtnud ELi isikuandmete kaitse seaduse alusel vastu sellise kaitse piisavuse otsuse, mis hõlmab ka neid asutusi, kellele broneeringuinfot kavatsetakse edastada.
(9)Lepinguga tuleks tagada, et broneeringuinfot kasutavate ametiasutuste üle järelevalve teostamiseks on olemas järelevalvesüsteem sõltumatu uurimis-, sekkumis- ja täitevvolitustega isikuandmete kaitse ametiasutuse näol. Sellel ametiasutusel peaks olema pädevus vaadata läbi üksikisikute kaebused nende isikuandmete kasutamise kohta. Lepinguga tuleks ette näha, et broneeringuinfot kasutavad avaliku sektori asutused vastutavad lepingu kohaste isikuandmete kaitse normide täitmise eest.
(10)Lepinguga tuleks kehtestada, et andmeid edastatakse üksnes tõukemeetodil.
(11)Leping peaks tagama, et broneeringuinfo edastamise sagedus ja ajastus ei põhjusta lennuettevõtjatele ebamõistlikku koormust ega ületa hädavajaliku piire.
(12)Lepinguga tuleks tagada, et lennuettevõtjatelt ei nõuta niigi kogutava broneeringuinfoga võrreldes laialdasema teabe või mõnda muud liiki andmete kogumist, vaid üksnes selliste andmete edastamist, mida nad juba oma äritegevuse raames koguvad.
(13)Leping peaks sisaldama sätteid, mis käsitlevad lepingu kõikide aspektide rakendamise, sealhulgas ette kindlaks määratud mudelite ja kriteeriumide ning andmebaaside usaldusväärsuse ja teemakohasuse ühist kontrollimist, mille raames analüüsitakse andmete säilitamise proportsionaalsust võrreldes nende väärtusega terrorismi ja muude raskete rahvusvaheliste kuritegude ärahoidmise ja tõkestamise seisukohast.
(14)Lepinguga tuleks ette näha tõlgendamise, kohaldamise ja rakendamise küsimustes tekkivate vaidluste lahendamise kord.
(15)Leping tuleks sõlmida seitsmeks aastaks ja see peaks sisaldama sätet, mille kohaselt võib lepingut samaks ajavahemikuks pikendada, kui mõni lepinguosaline seda ei lõpeta.
(16)Leping peaks sisaldama klauslit selle territoriaalse kohaldamisala kohta.
(17)Leping peaks olema autentne bulgaaria, eesti, hispaania, hollandi, horvaadi, inglise, itaalia, kreeka, leedu, läti, malta, poola, portugali, prantsuse, rootsi, rumeenia, saksa, slovaki, sloveeni, soome, taani, tšehhi ja ungari keeles ning sisaldama sellekohast keeleklauslit.