EUROOPA KOMISJON
Brüssel,4.6.2019
COM(2019) 248 final
Soovitus:
NÕUKOGU OTSUS
millega volitatakse komisjoni alustama Euroopa Liidu nimel läbirääkimisi Mauritaania Islamivabariigiga säästva kalapüügi partnerluslepingu ja protokolli sõlmimiseks
{SWD(2019) 195 final} - {SWD(2019) 196 final}
SELETUSKIRI
1.SOOVITUSE TAUST
•Ettepaneku põhjused ja eesmärgid
Komisjon teeb ettepaneku pidada Mauritaania Islamivabariigiga läbirääkimisi, et sõlmida uus säästva kalapüügi partnerlusleping ja protokoll, mis mõlemad vastaksid liidu laevastiku vajadustele ning oleksid kooskõlas määrusega (EL) nr 1380/2013 ühise kalanduspoliitika kohta ja nõukogu 19. märtsi 2012 aasta järeldustega, milles käsitletakse komisjoni teatist ühise kalanduspoliitika välismõõtme kohta.
•Kooskõla poliitikavaldkonnas praegu kehtivate õigusnormidega
Kehtiv kalandusalane partnerlusleping Euroopa Liidu ja Mauritaania vahel 1 sõlmiti 4. augustil 2008 2 . Tehakse ettepanek pidada läbirääkimisi, et sõlmida uus säästva kalapüügi partnerlusleping, millesse lõimitaks teatavad määruse (EL) nr 1380/2013 sätted, 3 mida kehtiv kalandusalane partnerlusleping ei hõlma. Kalandusalase partnerluslepingu kehtivat neljaks aastaks sõlmitud protokolli 4 hakati kohaldama 16. novembril 2015 5 ja selle kehtivusaeg lõpeb 15. novembril 2019. Protokolli muudeti komisjoni otsustega (EL) 2017/451 6 ja (EL) 2017/1373 7 . Protokolliga on kehtestatud liidu laevastiku kalapüügivõimalused ning liidu ja laevaomanike makstav vastav rahaline toetus.
ELi avaliku sektori rahaline aastatoetus Mauritaaniale on 61 625 000 eurot, 8 millest 4 125 000 eurot on ette nähtud valdkondlikuks toetuseks.
Mauritaaniaga sõlmitud kalandusalase partnerluslepinguga on ette nähtud põhjalähedaste ja pelaagiliste liikide ning tuuni ja pika rändega liikide püügi võimalused ELi laevadele kümnest 9 liikmesriigist (Saksamaa, Iirimaa, Hispaania, Prantsusmaa, Itaalia, Läti, Leedu, Madalmaad, Poola ja Portugal). Euroopa Liidul on juba toimiv Atlandi ookeani äärsete Lääne-Aafrika riikidega, nimelt Maroko, Senegali, Gambia, Guinea-Bissau, Libeeria ja Côte d’Ivoire’iga sõlmitud kahepoolsete säästva kalapüügi partnerluslepingute võrk.
Säästva kalapüügi partnerluslepingud aitavad saavutada ühise kalanduspoliitika eesmärke rahvusvahelisel tasandil ning tagada, et liidu püügitegevus liidu vetest väljaspool põhineb samadel põhimõtetel ja nõuetel, mida järgitakse liidu õiguse alusel. Samuti toetatakse nende lepingutega ELi ja tema partneri teaduskoostööd, edendatakse läbipaistvust ja säästvust kalavarude parema majandamise nimel ning soodustatakse haldamist, toetades liikmesriikide ja välisriikide laevastike tegevuse üle tehtavat järelevalvet, kontrolli ja seiret ning rahastades ebaseadusliku, teatamata ja reguleerimata (ETR-) kalapüügi vastast võitlust. Säästva kalapüügi partnerluslepingutega toetatakse kohaliku kalapüügisektori säästvat arengut ning merendustegevusega seotud majanduskasvu ja inimväärset tööd. Nende lepingute kaudu tugevneb Euroopa Liidu positsioon rahvusvahelistes ja piirkondlikes kalandusorganisatsioonides, Mauritaania puhul eeskätt Rahvusvahelises Atlandi Tuunikala Kaitse Komisjonis (ICCAT) 10 ja Kesk-Atlandi idaosa kalastuskomitees (CECAF) 11 .
•Kooskõla muude liidu tegevuspõhimõtetega
Mauritaaniaga uue lepingu ja protokolli üle peetavad läbirääkimised on kooskõlas ELi välistegevusega Aafrika, Kariibi mere ja Vaikse ookeani riikides ning eelkõige liidu eesmärkidega, mis on seotud demokraatlike põhimõtete ja inimõiguste austamisega.
2.SOOVITUSE ÕIGUSLIK KÜLG
•Õiguslik alus
Otsuse õiguslik alus on Euroopa Liidu toimimise lepingu (edaspidi „ELi toimimise leping“) V osa („Liidu välistegevus“) V jaotise („Rahvusvahelised lepingud“) artikkel 218, milles käsitletakse läbirääkimiste pidamise korda ja lepingute sõlmimist ELi ja kolmandate riikide vahel.
•Subsidiaarsus (ainupädevusse mittekuuluva valdkonna puhul)
Ei ole asjakohane, ELi ainupädevus.
•Proportsionaalsus
Otsus on proportsionaalne taotletava eesmärgiga.
•Vahendi valik
Vahend on ette nähtud ELi toimimise lepingu artikli 218 lõigetega 3 ja 4.
3.JÄRELHINDAMISE, SIDUSRÜHMADEGA KONSULTEERIMISE JA MÕJU HINDAMISE TULEMUSED
•Praegu kehtivate õigusaktide järelhindamine või toimivuse kontroll
2018.–2019. aastal tegi komisjon Mauritaaniaga sõlmitud kalandusalase partnerluslepingu kehtiva protokolli järelhindamise ning eelhindamise protokolli võimaliku pikendamise kohta. Hindamise järeldused on esitatud komisjoni talituste töödokumendis.
Hindamise tulemusena jõuti järeldusele, et ELi kalapüügisektorid on väga huvitatud püügitegevusest Mauritaanias ning protokolli uuendamine aitaks tugevdada selle piirkonna kalanduse üle tehtavat seiret, kontrolli ja järelevalvet ning parandada selle haldamist.
ELile on tähtis, et oleks olemas õigusakt, mis võimaldab tihedat valdkondlikku koostööd riigiga, kes on allpiirkondlikul tasandil ookeanide majandamises oluline osaleja, võttes arvesse selle riigi jurisdiktsiooni alla kuuluva püügipiirkonna ulatust. Pealegi tähendab see ELi laevadele, mh sellistes äärepoolseimates piirkondades nagu Kanaari saartel asuvatele põhjalähedasi ja pelaagilisi liike püüdvatele laevadele, tuunipüügiseineritele ja õngejadalaevadele, et neil säilib juurdepääs olulisele püügipiirkonnale püügistrateegiate rakendamiseks mitmeaastase rahvusvahelise õigusraamistiku kohaselt.
Mauritaania ametiasutuste eesmärk on jätkata suhteid ELiga, et tugevdada ookeanide majandamist ning saada selleks kasutada sihtotstarbelist valdkondlikku toetust, mis tagab mitmeaastased rahastamisvõimalused.
•Konsulteerimine sidusrühmadega
Hindamise käigus konsulteeriti liikmesriikidega, tööstusharu esindajatega ja rahvusvaheliste kodanikuühiskonna organisatsioonidega ning Mauritaania kalandussektori haldusasutuste ja kodanikuühiskonnaga. Konsulteeriti ka kaugpüügi nõuandekomisjoni raames, eelkõige selle koosolekul, mis toimus 27. märtsil 2019.
•Eksperdiarvamuste kogumine ja kasutamine
Ei ole asjakohane
•Mõjuhinnang
Ei ole asjakohane
•Õigusnormide toimivus ja lihtsustamine
Ei ole asjakohane
•Põhiõigused
Otsuse lisas esitatud läbirääkimisjuhistega soovitatakse anda volitused läbirääkimiste alustamiseks ning lisada säte inimõiguste ja demokraatia põhimõtete rikkumise tagajärgede kohta.
4.MÕJU EELARVELE
Uue protokolli mõju eelarvele on seotud rahalise toetuse maksmisega Mauritaania Islamivabariigile. Asjaomased eelarveeraldised tuleb igal aastal kulukohustuste ja maksete assigneeringutena lisada säästva kalapüügi partnerluslepingute eelarvereale (11 03 01) ning need peavad olema kooskõlas asjakohase mitmeaastase finantsraamistiku finantsplaneerimisega. Iga-aastased kulukohustuste ja maksete summad, sh reservi eelarverida aasta alguses veel jõustumata protokollide jaoks, määratakse kindlaks iga-aastase eelarvemenetluse käigus 12 .
5.MUU TEAVE
•Rakenduskavad ning järelevalve, hindamise ja aruandluse kord
Läbirääkimisi on kavas alustada 2019. aasta teises kvartalis.
•Ettepaneku sätete üksikasjalik selgitus
Komisjon soovitab järgmist:
– nõukogu peaks volitama komisjoni alustama ja pidama läbirääkimisi, et sõlmida Mauritaania Islamivabariigiga uus säästva kalapüügi partnerlusleping ja protokoll;
– ELi esindajaks neil läbirääkimistel tuleks nimetada komisjon;
– komisjon peaks läbirääkimisi pidades konsulteerima erikomiteega, nagu on sätestatud ELi toimimise lepingus;
– nõukogu peaks kiitma heaks käesolevale soovitusele lisatud läbirääkimisjuhised.
Soovitus:
NÕUKOGU OTSUS
millega volitatakse komisjoni alustama Euroopa Liidu nimel läbirääkimisi Mauritaania Islamivabariigiga säästva kalapüügi partnerluslepingu ja protokolli sõlmimiseks
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artikli 218 lõikeid 3 ja 4,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni soovitust
ning arvestades, et tuleks alustada läbirääkimisi, et sõlmida Mauritaania Islamivabariigiga uus säästva kalapüügi partnerlusleping ja protokoll,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:
Artikkel 1
Komisjoni volitatakse alustama läbirääkimisi Mauritaaniaga, et sõlmida Mauritaaniaga uus säästva kalapüügi partnerlusleping ja protokoll.
Artikkel 2
Läbirääkimisi peetakse nõukogu ELi välise kalanduspoliitika töörühmaga konsulteerides ja käesoleva otsuse lisas esitatud läbirääkimisjuhiseid järgides.
Artikkel 3
Käesolev otsus on adresseeritud komisjonile.
Brüssel,
Nõukogu nimel
eesistuja
EUROOPA KOMISJON
Brüssel,4.6.2019
COM(2019) 248 final
LISA
järgmise dokumendi juurde:
Soovitus:
Nõukogu otsus, millega volitatakse komisjoni alustama Euroopa Liidu nimel läbirääkimisi Mauritaania Islamivabariigiga säästva kalapüügi partnerluslepingu ja protokolli sõlmimiseks
{SWD(2019) 195 final} - {SWD(2019) 196 final}
LISA
Läbirääkimisjuhised
–Läbirääkimiste eesmärk on sõlmida Euroopa Liidu ja Mauritaania Islamivabariigi vahel säästva kalapüügi partnerlusleping ja protokoll kooskõlas määrusega (EL) nr 1380/2013 ühise kalanduspoliitika kohta ning nõukogu 19. märtsi 2012. aasta järeldustega, milles käsitletakse komisjoni 13. juuli 2011. aasta teatist ühise kalanduspoliitika välismõõtme kohta.
–Säästva kalapüügi partnerluslepinguga tuleks seega määrata kindlaks Mauritaania Islamivabariigiga sõlmitava partnerluse üldraamistik, üldpõhimõtted ja eesmärgid. Leping peaks sisaldama sätet, millega tunnistatakse kehtetuks praegune Euroopa Ühenduse ja Mauritaania Islamivabariigi vaheline kalandusalane partnerlusleping 1 .
–Et edendada uue lepingu ja protokolli abil säästvat ja vastutustundlikku kalapüüki ning tagada ühtlasi ELi ja Mauritaania Islamivabariigi ühine kasu, põhinevad komisjoni läbirääkimiseesmärgid järgmistel aspektidel:
·kindlustada juurdepääs Mauritaania Islamivabariigi kalapüügipiirkonnale ja tagada ELi kalalaevadele selles piirkonnas kalapüügiload ning avardada muu hulgas seega ELi ettevõtjatele säästva kalapüügi partnerluslepingute võrku Lääne-Aafrikas;
·võtta arvesse parimaid saadaolevaid teaduslikke nõuandeid ja piirkondlikes kalandusorganisatsioonides vastu võetud asjakohaseid majandamiskavasid, et tagada keskkonda säästev kalapüük ja edendada ookeanide majandamist rahvusvahelisel tasandil. Püügitegevuses tuleks võtta arvesse ainult olemasolevaid kalavarusid ja kohaliku laevastiku püügivõimsust ning pöörata ühtlasi erilist tähelepanu asjaolule, et tegemist on varudega, kuhu kuulub pika rändega liike;
·omandada lubatud kogupüügi ülejäägist ELi laevastiku huvidele täielikult vastav asjakohane osa, kui nende varude vastu tunnevad huvi ka teised välisriikide laevastikud, ning tagada samade tehniliste tingimuste rakendamine kõigi välisriikide laevastike suhtes;
·tagada, et juurdepääs kalavarudele põhineb ELi laevastiku varasemal ja eeldataval edaspidisel tegevusel selles piirkonnas, võttes arvesse uusimaid ja parimaid saadaolevaid teadusalaseid hindamisi ning ELi äärepoolseimate piirkondade huve;
·luua dialoog valdkondliku poliitika tugevdamiseks, et toetada vastutustundliku kalanduspoliitika rakendamist kooskõlas riigi arengueesmärkidega, eelkõige seoses kalanduse juhtimisega, võitlusega ebaseadusliku, teatamata ja reguleerimata kalapüügi vastu, püügitegevuse kontrollimise, seire ja järelevalvega ning teaduslike nõuannete andmisega; soodustada majandustegevust ja aidata muu hulgas kõrvaldada rändajate Mauritaaniast ebaseadusliku lahkumise põhjuseid;
·tagada, et protokoll soodustaks merendustegevusega seotud majanduskasvu ja inimväärse töö edendamist, võttes arvesse asjakohaseid Rahvusvahelise Tööorganisatsiooni konventsioone;
·lisada säte inimõiguste ja demokraatia põhimõtete rikkumise tagajärgede kohta.
–Protokollis tuleks eelkõige määrata kindlaks järgmised aspektid:
·Euroopa Liidu laevadele tagatavad kalapüügivõimalused püügiliikide kaupa,
·rahaline hüvitis ja selle maksmise tingimused ning
·valdkondliku toetuse rakendamise viisid.
–Kui läbirääkimised uue säästva kalapüügi partnerluslepingu ja protokolli üle Euroopa Liidu ja Mauritaania Islamivabariigi vahel võtavad oodatust rohkem aega ning selleks, et vältida püügitegevuse katkemist pikaks ajavahemikuks, peaks komisjonil olema võimalik leppida Mauritaania Islamivabariigiga kokku kehtiva lepingu ja protokolli kehtivuse pikendamises kuni üheks aastaks, jätkates samal ajal püüet jõuda kokkuleppele uues säästva kalanduse partnerluslepingus ja protokollis kooskõlas eespool nimetatud eesmärkidega.