EUROOPA KOMISJON

Brüssel,4.11.2019

COM(2019) 562 final

LISA

järgmise dokumendi juurde:

KOMISJONI ARUANNE EUROOPA PARLAMENDILE JA NÕUKOGULE

määruse (EÜ) nr 428/2009 (millega kehtestatakse ühenduse kord kahesuguse kasutusega kaupade ekspordi, edasitoimetamise, vahendamise ja transiidi kontrollimiseks) rakendamise kohta, sealhulgas aruanne komisjoni delegeeritud õigusaktide vastuvõtmise õiguse kasutamise kohta kooskõlas Euroopa Parlamendi ja nõukogu 16. aprilli 2014. aasta määrusega (EL) nr 599/2014, millega muudetakse nõukogu määrust (EÜ) nr 428/2009 (millega kehtestatakse ühenduse kord kahesuguse kasutusega kaupade ekspordi, edasitoimetamise, vahendamise ja transiidi kontrollimiseks)

LISA

Liikmesriikide poolt artikli 24 kohaselt võetud ja komisjonile teatatud meetmete loetelu (siseriiklikud täitmise tagamise meetmed)

Liikmesriik

Asjakohased õigusaktid

Halduskaristused

Kriminaalkaristused

BE

-11. septembri 1962. aasta seadus kaupade ja nendega seotud tehnoloogia impordi, ekspordi ja transiidi kohta

-Üldise tolli- ja aktsiisiseaduse artikkel 231, milles on sätestatud rikkumise kindlakstegemise ja süüdistuse esitamise pädevus

-Trahv kuni kauba kahekordses väärtuses

-Kauba konfiskeerimine (konfiskeerituks tunnistamine)

-Kuni 5-aastane vangistus

BG

-Kaitseotstarbeliste toodete ning kahesuguse kasutusega kaupade ja tehnoloogiate ekspordikontrolli seadus (riigi ametlik väljaanne nr 26, 29.3.2011)

-Karistusseadustik

-Trahv kuni 500 000 leevi (ligikaudu 250 000 eurot) (seaduse artiklid 72, 73 ja 74)

-Kuni 10-aastane vangistus

-Trahv kuni 200 000 leevi (ligikaudu 100 000 eurot) (karistusseadustiku artikkel 339b)

CY

-Kaitseotstarbeliste kaupade ekspordi eeskirjad (1993)

-Ministri määrus nr 312/2009

-Trahv kuni 2 600 eurot

-Kohus, või teatavatel juhtudel toll, võib teha otsuse kauba konfiskeerimise kohta

-Kuni 3-aastane vangistus

DE

-Väliskaubanduse ja -maksete seadus (6. juuni 2013) (Außenwirtschaftsgesetz) näeb ette haldus- ja kriminaalkaristused riiklike ja Euroopa ekspordikontrollialaste õigusaktide rikkumise eest

-Väliskaubanduse ja -maksete määrus (Außenwirtschaftsverordnung) ja haldusõiguserikkumiste seadus (Ordnungswidrigkeitengesetz) täiendavad väliskaubanduse ja -maksete seadust halduskaristuste osas

(NB! Isegi ebaseadusliku ekspordi, vahendamise või tehnilise abi katse võib olla rikkumine ja seega karistatav)

Füüsiliste isikute karistused (hooletus):

-trahv kuni 500 000 eurot (väliskaubanduse ja -maksete seaduse § 19 ÜRO/ELi embargode ning ELi ja riiklike ekspordikontrollialaste õigusaktide rikkumiste kohta)

-trahv kuni 1 000 000 eurot (haldusõiguserikkumiste seaduse § 130 (9) järelevalvekohustuste rikkumise kohta)

Äriühingute karistused (tahtlus või hooletus):

-trahv kuni 10 000 000 eurot juhtivatel ametikohtadel töötavate isikute kuritegude korral (haldusõiguserikkumiste seaduse § 30 (9))

-trahv kuni 500 000 eurot juhtivatel ametikohtadel töötavate isikute haldusõiguserikkumiste korral (haldusõiguserikkumiste seaduse § 30 (9))

Kui rikkumine seisneb vorminõuete rikkumises:

-halduspiirangud (trahvid ja muud piiravad meetmed)

Märkus: Väliskaubanduse seaduse § 8 alusel loa väljaandmise üks eeltingimus on eksportija usaldusväärsus. Seetõttu võetakse loamenetluses arvesse (varasemaid) vorminõuete rikkumisi, nt välistades võimaluse kasutada lihtsustatud menetlust).

Kui rikkumine tuleneb tahtlusest:

-trahv või kuni 15-aastane vangistus (väliskaubanduse ja -maksete seaduse § 17 ja 18 ÜRO/ELi embargode ning ELi ja riiklike ekspordikontrollialaste õigusaktide rikkumiste kohta)

Kui rikkumine tuleneb raskest hooletusest:

-trahv või kuni 5-aastane vangistus (§ 17 ÜRO/ELi embargode rikkumiste kohta)

DK

-Väljakuulutamise seadus nr 635, 9. juuni 2011

-Väljakuulutamise seadus (karistusseadustik) nr 1156, 20. september 2018

-Puuduvad

ekspordikontrollialaste õigusnormide rikkumine:

-trahv (ülempiiri ei ole kehtestatud)

-Kuni 2-aastane vangistus (9. juuni 2011. aasta seaduse nr 635 § 2).

raskendavatel asjaoludel toime pandud rikkumine:

-Kuni 6-aastane vangistus (karistusseadustiku §114 h)

EE

-Strateegilise kauba seadus

-Karistusseadustik

-Trahv kuni ligikaudu 400 eurot (füüsilise isiku teatamiskohustuse rikkumine)

-Trahv kuni 640 eurot (juriidilise isiku teatamiskohustuse rikkumine)

- Trahv (piiramatu) või

- Kuni 20-aastane vangistus

FI

-Karistusseadustik

Kui rikkumine tuleneb tahtlusest:

-juriidiliste isikute puhul trahv kuni 850 000 eurot

-Kuni 4-aastane vangistus (46. peatükk, § 1–3)

Kui rikkumine tuleneb hooletusest (rakendatakse ainult määruse (EÜ) nr 428/2009 artikli 4 lõike 4 rikkumise korral):

-trahv (ülempiir puudub)

-kuni 6-kuuline vangistus (46. peatükk, § 12)

FR

-Karistusseadustik (artikkel 411-6; välismaisele üksusele riigi põhihuve kahjustada võiva teabe/kauba üleandmine või kättesaadavaks tegemine)

-Tolliseadustik (artiklid 38, 414, 427)

-Kaitseseadustik (artikkel L1333-9/13, artiklid L2339-14–18, artiklid L2341-1–6, artiklid L2342-3–81)

Kõik osutatud sätted kehtestati 14. märtsi 2011. aasta seadusega nr 2011-266 massihävitusrelvade leviku vastase võitluse kohta

-Kaitseseadustik (2. osa, III köide, II jagu „Infoturbe halduse süsteem“, I peatükk – artiklid L2321-2-2 ja L2322-1)

-Trahv kuni 225 000 eurot

-Trahv kuni kauba kolmekordses väärtuses

-Kauba konfiskeerimine

-Trahv kuni 7 500 000 eurot

-Trahv kuni 150 000 eurot

-Kauba konfiskeerimine

-Kuni 15-aastane vangistus

-Kuni 5-aastane vangistus

-Kuni 30-aastane vangistus või eluaegne vangistus

-Kuni 5-aastane üldine äritegevuse keeld

-Kuni 2-aastane vangistus

HR

-Kahesuguse kasutusega kaupade kontrolli seadus (ametlik väljaanne 80/11, 68/13)

-Vorminõuete rikkumise eest trahv vähemalt 50 000 kunat (ligikaudu 6 700 EUR) (artiklid 22 ja 23)

-Muude süütegude eest (nt loa või teate puudumine) trahv kuni 500 000 kunat (ligikaudu 68 000 EUR)

-Vangistus 6 kuust kuni 5 aastani, kui ohustatakse välispoliitilisi huve või rikutakse rahvusvahelisi kohustusi ja sanktsioone

-Vähemalt 5-aastane vangistus ühe või mitme inimese surma või ulatusliku varalise kahju korral (artikkel 24)

HU

-Valitsuse 2011. aasta määrus nr 13 kahesuguse kasutusega kaupade väliskaubandusloa kohta (§ 15 ja 28)

-2012. aasta karistusseadustik (seadus C, § 330)

-Trahv summas 300–15 500 eurot (haldusformaalsuste rikkumised)

-Trahv summas 15 500–30 000 eurot (loa tingimuste rikkumine viisil, mis on vastuolus välis- ja julgeolekupoliitikaga või tuumarelva leviku tõkestamise kohustustega)

-Vangistus 1–5 aastat (loa tingimuste rikkumine viisil, mis on vastuolus välis- ja julgeolekupoliitikaga või tuumarelva leviku tõkestamise kohustustega, loata kauplemine)

-Vangistus 2–8 aastat (kuritegu on seotud kahesuguse kasutusega tuumamaterjaliga)

-Vangistus 1–3 aastat (eeltoodud rikkumise ettevalmistamine)

IE

-2008. aasta ekspordikontrolli seadus

-Puuduvad

-Trahv summas kuni 10 000 000 eurot või asjaomase kauba või tehnoloogia kolmekordses väärtuses ja/või

-Kuni 5-aastane vangistus

IT

-15. detsembri 2017. aasta seadusandlik dekreet nr 221 (artikkel 18)

(NB! Isegi ebaseadusliku ekspordi, vahendamise või tehnilise abi katse võib olla rikkumine ja seega karistatav)

Kui rikkumine seisneb hooletusest tulenevas haldusformaalsuste rikkumises:

-trahv summas 15 000–90 000 eurot

Kui rikkumine tuleneb tahtlusest:

-trahv kuni 250 000 eurot ja/või kuni 6-aastane vangistus (nt ekspordi või transiidi korral ilma loata, valedeklaratsiooni alusel ja/või ilma dokumentideta)

-asjaomase kauba (või eksportija valduses oleva samaväärse väärtusega muu kauba) arestimine

LT

-Haldusõiguserikkumiste seadustik

-Karistusseadustik (26. september 2010)

Strateegiliste kaupade ekspordi, impordi, transiidi ja vahendamise litsentsimise või kontrolli eeskirjade rikkumise eest (haldusõiguserikkumiste seadustiku artikkel 141)

-Füüsiliste isikute puhul trahv summas 90–170 eurot

-Trahv 300–560 eurot juriidiliste või välismaiste juriidiliste isikute juhtidele ja muude organisatsioonide tütarettevõtjatele.

Kui rikkumine on seotud strateegiliste kaupade salakaubaveoga:

-3–10-aastane vangistus (karistusseadustiku artikli 199 lõige 4)

LV

-Strateegilise tähtsusega kaupade ringluse seadus (21. juuni 2007)

-Läti haldusõiguserikkumiste seadustik (1984)

-Tolliseadus (2. juuni 2016)

-Karistusseadustik (17. juuni 1998)

-Trahv kuni 750 eurot; juriidiliste isikute puhul vahemikus 280–7 100 eurot

-Võidakse kohaldada asjaomase kauba konfiskeerimist (Läti haldusõiguserikkumiste seadustiku § 1791 ja 20110)

Strateegilise tähtsusega kaupade ringluse seaduse sätete rikkumise korral:

-kuni 2-aastane vangistus

-üldkasulik töö, asjaomase majandustegevuse keeld (karistusseadustiku § 237)

Strateegilise tähtsusega kauba ebaseadusliku eksportimise või importimise korral:

-kuni 12-aastane vangistus,

-ajutine vabadusekaotus (kuni 3 kuud),

-üldkasulik töö,

-trahv koos vara konfiskeerimisega või ilma,

-asjaomase majandustegevuse keeld

Kuni 5-aastane keeld töötada konkreetsel ametikohal või asuda tööle konkreetsele ametikohale (karistusseadustiku § 1901).

LU

-27. juuni 2018. aasta seadus ekspordikontrolli kohta (muudetud)

-Kuni 6-kuuline või lõplik keeld tegutseda ühel või enamal tegevusalal, loa kehtivuse peatamine kuni 6-kuuks või trahv summas 1250 eurot päevas, kuid kokku mitte rohkem kui 25 000 eurot 27. juuni 2018. aasta seadus ekspordikontrolli kohta, artikkel 54

-Rahaline karistus summas 251–1 000 000 eurot, 8-päevane kuni 10-aastane vangistus või ainult üks neist karistustest (27. juuni 2018. aasta seadus ekspordikontrolli kohta, artiklid 57–61)

(NB: Kui piirava meetme järgimata jätmisega on saadud olulist rahalist kasu, võib trahvi suurendada süüteoga põhjustatud kahju neljakordse summani. 27. juuni 2018. aasta seadus ekspordikontrolli kohta, artikkel 58.

NL

-Majandusalaste süütegude seadus (1950)

Kui rikkumine seisneb vorminõuete rikkumises:

-trahv kuni 83 000 eurot või

-kuni 1-aastane vangistus või

-üldkasulik töö

Lisakaristused, nt asjaomase majandustegevuse ajutine või alaline keeld ja/või kaupade ja ebaseadusliku tehinguga saadud tulu konfiskeerimine

Kui rikkumine tuleneb tahtlusest:

-trahv kuni 830 000 eurot või

-kuni 6-aastane vangistus või

-üldkasulik töö

Lisakaristused, nt asjaomase majandustegevuse ajutine või alaline keeld ja/või kaupade ja ebaseadusliku tehinguga saadud tulu konfiskeerimine

AT

-2011. aasta väliskaubanduse seadus

-2013. aasta tuumarelva leviku tõkestamise seadus (SKG 2013)

-Karistusseadustik

Mõningaid rikkumisi, s.t teatamisnõuete rikkumisi, käsitletakse haldusõiguserikkumistena:

-trahv kuni 25 000 eurot (väliskaubanduse seaduse § 87) või
40 000 eurot (0-kategiooria kaupade puhul, SKG § 26)

Enamikku rikkumisi käsitatakse kuritegudena:

- rahaline karistus või tahtluse korral kuni 3-aastane vangistus, teatavatel juhtudel kuni 10-aastane vangistus (0-kategiooria kaupade puhul, väliskaubanduse seaduse § 79, 80 ja 82, karistusseadustiku § 177b)

- rahaline karistus või hooletuse korral kuni 1-aastane vangistus, teatavatel juhtudel kuni 2-aastane vangistus (0-kategiooria kaupade puhul, väliskaubanduse seaduse § 79, 80 ja 82, karistusseadustiku § 177c)

PL

-29. novembri 2000. aasta seadus riigi julgeoleku ning rahvusvahelise rahu ja julgeoleku säilitamiseks strateegilise tähtsusega kaupade, tehnoloogiate ja teenuste väliskaubanduse kohta (seaduse terviktekst, mida on 21. mai 2019 seisuga muudetud)

- Karistusseadustik

-Kaubanduskontrolli asutuse poolt asjakohase haldusotsusega määratud trahv kuni 200 000 zlotti (kauplemine ilma kehtiva loata) (artikkel 37)

-trahv kuni 100 000 zlotti:

1.telekommunikatsioonis või infoturbeks kasutatavate toodete kavandatava impordi või ELis edastamise deklaratsiooni impordi järelevalve asutusele esitamata jätmine (artikkel 37a)

2.kauplemine vastuolus kauplemisloas ettenähtud tingimustega (artikkel 38)

-trahv kuni 50 000 zlotti (mõned rikkumised: s.t teatamisnõuete rikkumised) (artikkel 39)

-1–10-aastane vangistus (kauplemine ilma vastava loata või vastuolus kauplemisloas sätestatud tingimustega, isegi tahtmatult) (artikkel 33.1)

-Trahv, piiratud vabadusekaotus või kuni 2-aastane vangistus (kui isik kaupleb tahtmatult vastuolus kauplemisloa sätestatud tingimustega ja kui see isik teeb artikli 31 lõikes 1 osutatud toiminguid) (artikkel 33.2)

-Ebaseadusliku tehinguga saadud kauba ja kasumi konfiskeerimine

PT

-Dekreetseadus nr 130/2015, 9. juuli

-Füüsilise isiku puhul trahv kuni 15 000 eurot ja juriidilise isiku puhul trahv kuni 30 000 eurot (hooletuse korral vähendatakse trahvisummat poole võrra)

-Kohaldada võidakse lisakaristusi, nt loa kasutamise peatamine kuni 2 aastaks, koondloa keeld 2 aastaks.

-Füüsiliste isikute puhul kuni 5-aastane vangistus

-Juriidiliste isikute puhul trahv kuni 600 000 eurot

-Kohaldada võidakse lisakaristusi, nt loa taotlemise keeld kuni 2 aastaks, lõpliku süüdimõistva kohtuotsuse avaldamine eksportija kulul.

RO

-23. detsembri 2010. aasta erakorraline määrus nr 119 kahesuguse kasutusega kaupade ekspordi kontrolli kohta

-4. detsembri 2008. aasta erakorraline määrus nr 202 rahvusvaheliste sanktsioonide rakendamise kohta

-Vorminõuete rikkumise eest trahv kuni 6 500 eurot (23. detsembri 2010. aasta erakorralise määruse nr 119 artikkel 35, 4. detsembri 2008. aasta erakorralise määruse nr 202 artikkel 26)

-Kahesuguse kasutusega kaupade loata ekspordi, reekspordi, edasitoimetamise või vahendamise eest vangistus 1–5 aastat (23. detsembri 2010. aasta erakorralise määruse nr 119 artikkel 34, muudetud 19. novembri 2012. aasta seadusega nr 187)

SE

-Kahesuguse kasutusega kaupade ja tehnilise abi kontrolli seadus (2000:1064), artiklid 18–23

-Ei kohaldata. (Kahesuguse kasutusega kaupade ekspordikontrolli ja tehnilise abiga seotud rikkumiste eest karistatakse ainult kriminaalkorras)

-trahv kuni 150 000 krooni või

-kuni 6-aastane vangistus

-Lisaks võib kuriteo toimepanemisega seotud vara (näiteks kaubad ja raha) konfiskeerida.

SI

-Kahesuguse kasutusega kaupade ekspordi kontrolli seadus (ZNIBDR)

-Määrus lubade ja tõendite väljaandmise korra ning kahesuguse kasutusega kaupade ekspordi kontrollimise komisjoni pädevuse kohta

-Karistusseadustik

-Juriidiliste isikute suhtes kuritegude toimepanemise eest kohaldatava vastutuse seadus

-Juriidiliste isikute puhul trahv kuni 125 000 eurot ja täiendav trahv kuni 4 100 eurot ning füüsiliste isikute puhul trahv 1 200 eurot (ZNIBDRi artikkel 13)

-Vastutava isiku puhul trahv vahemikus 200–10 000 eurot ja täiendav trahv vahemikus 100–1 200 eurot (määrus lubade ja tõendite väljaandmise korra ning kahesuguse kasutusega kaupade ekspordi kontrollimise komisjoni pädevuse kohta, artikkel 10: teatamiskohustuste rikkumine)

-Trahv kuni 500 000 eurot või

-Kuni 5-aastane vangistus (karistusseadustiku artikkel 307) või

-vara arestimine või

-juriidilise isiku lõpetamine

(Juriidiliste isikute suhtes kuritegude toimepanemise eest kohaldatava vastutuse seadus, artikkel 25)

SK

Seadus nr 39/2011 kahesuguse kasutusega kaupade kohta ja haldustasusid käsitleva Slovaki Vabariigi riiginõukogu seaduse nr 145/1995 muutmise kohta (arvestades selles tehtud muudatusi)

Trahv kuni 30 000 eurot (§ 32 sätestatud rikkumised)

Trahv kuni 650 000 eurot (muud haldusõiguserikkumised, § 33)

UK

-2008. aasta ekspordikontrolli määrus (ECO 2008)

-1979. aasta tolli- ja aktsiisiseadus (CEMA)

Puuduvad

Kõik ekspordikontrolliga seotud süüteod on Ühendkuningriigis karistatavad kriminaalkorras. Kõigi süütegudega ei kaasne vabadusekaotuslikku karistust – see on tavaliselt ette nähtud neile, kelle puhul on tõendatud kontrollist kõrvalehoidmise tahtlus. Maksimaalsed karistused on piiramatu rahatrahv või kuni 10-aastane vangistus või mõlemad (CEMA/ECO 2008, artiklid 35, 42, 152).

EUROOPA KOMISJON

Brüssel,4.11.2019

COM(2019) 562 final

KOMISJONI ARUANNE EUROOPA PARLAMENDILE JA NÕUKOGULE

1. Sissejuhatus

Määruse (EÜ) nr 428/2009 (edaspidi „määrus“) artikli 23 lõikes 3 on sätestatud, et komisjon esitab Euroopa Parlamendile igal aastal aruande kahesuguse kasutusega kaupade koordineerimisrühma tegevuse, kontrollide ja konsultatsioonide kohta. Lisaks esitab komisjon määruse (EÜ) nr 428/2009 artikli 25 lõike 2 kohaselt Euroopa Parlamendile ja nõukogule iga kolme aasta järel „rakendamise ja mõju hindamise põhjaliku aruande“. Artikli 25 lõikes 3 on sätestatud, et aruande eraldi osades tuleb käsitleda kahesuguse kasutusega kaupade koordineerimisrühma tegevust, turvalise ja krüpteeritud süsteemi loomist liikmesriikide ja komisjoni vaheliseks teabevahetuseks, aga ka artikli 15 lõigete 1 ja 2 rakendamist seoses kontrollitavate kaupade loetelude ajakohastamisega ning artikli 24 rakendamist seoses riiklike karistustega määruse rikkumise korral. Seetõttu alustas komisjon 2013. aastal iga-aastaste ekspordikontrolli aruannete avaldamist ja tõdes oma 2014. aasta teatises „Ekspordikontrolli poliitika läbivaatamine“, 1 et aruannete ja kontrollidega seotud mittetundliku teabe avaldamine on oluline selleks, et suurendada läbipaistvust, aidata ettevõtjatel eeskirju järgida ja parandada nende kontrollisuutlikkust.

Selleks, et tagada kahesuguse kasutusega kaupade ühise loetelu korrapärane ja õigeaegne ajakohastamine kooskõlas ülesannete ja kohustustega, mille liikmesriigid on enesele võtnud rahvusvaheliste ekspordikontrollirežiimide raames, anti Euroopa Parlamendi ja nõukogu 16. aprilli 2014. aasta määrusega (EL) nr 599/2014, 2 millega muudetakse nõukogu määrust (EÜ) nr 428/2009 (millega kehtestatakse ühenduse kord kahesuguse kasutusega kaupade ekspordi, edasitoimetamise, vahendamise ja transiidi kontrollimiseks), komisjonile volitus võtta kooskõlas Euroopa Liidu toimimise lepingu (edaspidi „ELi toimimise leping“) artikliga 290 vastu delegeeritud õigusakte, et muuta määruse (EÜ) nr 428/2009 I lisa nimetatud määruse artikli 15 reguleerimisala piires. Õigus võtta vastu delegeeritud õigusakte anti komisjonile viieks aastaks ja artiklis 23a on sätestatud, et „komisjon esitab delegeeritud volituste kohta aruande hiljemalt üheksa kuud enne viieaastase tähtaja möödumist“.

Käesolevas komisjoni aruandes, millesse on oma panuse andnud ka kahesuguse kasutusega kaupade koordineerimisrühma liikmesriigid, 3 antakse teavet määruse rakendamise kohta 2018. aastal ja see sisaldab 2017. aasta ekspordikontrolli koondandmeid.

2. Poliitika- ja õigusraamistiku areng

2.1 Ekspordikontrolli poliitika läbivaatamine

ELi ekspordikontrolli ajakohastamise õigusloomeprotsess, mis algas 2016. aastal, kui Euroopa Parlament ja nõukogu tutvusid komisjoni ettepanekuga, 4 liikus edasi 2018. aastal, kui Euroopa Parlament võttis 17. jaanuaril 2018 vastu raporti ja seisukoha ettepaneku kohta. Euroopa Parlamendi seisukoht sisaldab 101 muudatusettepanekut, mis näitavad Euroopa Parlamendi ulatuslikku toetust ühtlustatumale ja rangemale kontrollile, ELi ekspordikontrollisüsteemi kohandamisele küberseiretehnoloogiaga seotud uute ohtudega ja inimõiguste arvessevõtmisele üldise eesmärgi raames saavutada vastutustundlikum väärtuspõhine kaubandus ja kaitsev Euroopa. Nõukogu jätkas 2018. aasta jooksul ettepaneku käsitlemist.

Komisjon korraldas 2018. aastal mitu olulistele tööstusharu ja kodanikuühiskonna sidusrühmadele mõeldud konsultatsiooni ja teavitusüritust . Muu hulgas korraldati 13. detsembril 2018 koos nõukogu eesistujariigi Austriaga ekspordikontrolli foorum, et vahetada arvamusi tööstusharu esindajate ja kodanikuühiskonna sidusrühmadega 5 .

2.2 Määruse (EÜ) nr 428/2009 muudatused

Artikli 25 lõike 3 punktide c ja d kohaselt esitab komisjon aruande artikli 15 lõigete 1 ja 2 rakendamise kohta seoses määruse I ja IV lisa ajakohastamisega. Määruse I lisa muudeti aruandeperioodil ühel korral. Komisjoni 10. oktoobri 2018. aasta delegeeritud määrusega (EL) 2018/1922 6 ajakohastati I lisas sisalduvat ELi kontrollitavate kaupade loetelu ja selles tehti üle 200 paranduse, milles lepiti kokku rahvusvaheliste ekspordikontrollirežiimide raames 2017. aastal (peamiselt Wassenaari kokkuleppe osaliste täiskogu istungil 2017. aastal kokku lepitud muudatused, millest paljud olid keelelised). Vastavalt I lisa muudatustele ajakohastati ka määruse II ja IV lisa.

ELi kontrollitavate kaupade 2018. aasta loetelus nähti ette uued kontrollid elektro-optiliste modulaatorite (3A001.i), pooljuhttehnoloogias kasutatavate maskide põhimikutoorikute (3B001.j) ja fokaaltasandiliste massiivide kiipide (6A002.f) puhul. Samas eemaldati kontrollitavate kaupade loetelust kolmemõõtmelise kujutise töötlemise suutlikkusega robotid (2B007.a) ning arvjuhtimismoodulite (2E003.b) ja tööpinkide juhtimiskäskude generaatorite (2E003.d) tehnoloogia ning vabastati kontrolli alt sissetungimistarkvaraga seotud tarkvara uuendused (4D004), nõrkustest teatamise ja küberintsidentidele reageerimise tehnoloogia (4E001) ning suurekiiruselised salvestuskaamerad ja mehaanilised kinokaamerad (6A003.a). ELi kontrollitavate kaupade 2018. aasta loetelu sisaldab ka muudatusi seoses mõõte- ja kontrolliseadmetega (2B006), laevade gaasiturbiinmootoritega (9A002), kosmoseaparaatide maapealsete juhtimisseadmetega (9A004), samuti tõukamispinkidega (2B109, kontroll puudutab vaid juhitavate rakettide tootmisel kasutatavaid tõukamispinke), satelliitnavigatsioonisüsteemidega (7A105, kontroll hõlmab nii piirkondlikke kui ka globaalseid süsteeme) ja turboreaktiivmootorite /turboventilaatormootoritega (9A101).

Avaldati juhenddokument „Üldised muudatused“, mis annab ülevaate kõikidest tehnilistest muudatustest ELi kontrollitavate kahesuguse kasutusega kaupade 2018. aasta loetelus 7 . Ajakohastatud ja konsolideeritud ELi kontrollitavate kaupade loetelu hakati kohaldama 15. detsembril 2018 ning see võimaldab ELil täita ekspordikontrolliga seotud rahvusvahelisi kohustusi ja on tänu kontrolliparameetrite leevendamisele abiks ELi eksportijatele.

19. detsembril 2018 võttis komisjon vastu määruse muutmise ettepaneku 8 ühena meetmetest, mida rakendatakse teatavate sektorite puhul seoses võimalusega, et Ühendkuningriik lahkub Euroopa Liidust ilma leppeta. Ettepanekuga lisatakse Ühendkuningriik üldise ekspordiloaga nr EU001 hõlmatud sihtkohtade loetellu, et vältida ebaproportsionaalseid kaubandushäireid ja ülemäärast halduskoormust EList kahesuguse kasutusega kaupade eksportimisel Ühendkuningriiki ning ühtlasi säilitada rahvusvaheline ja ELi julgeolek.

2.3 Riiklikud rakendusmeetmed

Määrus on tervikuna siduv ja vahetult kohaldatav kõikides liikmesriikides, ent sellest hoolimata nähakse ette, et liikmesriigid võtavad teatavaid meetmeid konkreetsete sätete rakendamiseks ning et teave kõnealuste meetmete kohta tuleb avaldada Euroopa Liidu Teatajas. 20. augusti 2016. aasta teatises 9 on ülevaade meetmetest, mida liikmesriigid on võtnud, nagu muu hulgas vahendajate üle tehtava kontrolli ja transiidikontrolli laiendamine, kontrolli laiendamine loetlemata kaupadele avaliku julgeoleku või inimõigustega seotud kaalutlustel, riiklike ekspordi üldlubade kehtestamine ja loetlemata kaupade ELi-sisesele edasitoimetamisele kontrolli kohaldamine, samuti teavet pädevate asutuste kohta. Lisaks sellele teatasid liikmesriigid 2018. aastal uutest meetmetest: Itaalia võttis 15. detsembril 2017 vastu seadusandliku dekreedi nr 221, millega ajakohastati määruse (EÜ) nr 428/2009 kohaseid siseriiklikke sätteid, ning Luksemburg võttis 27. juunil 2018 vastu ekspordikontrolli seaduse. Lisaks tuleb märkida, et Madalmaad võtsid 23. oktoobril 2018 vastu suunise pilvetehnoloogia eksportimise kohta.

Määruse artiklis 24 on sätestatud, et „liikmesriik võtab vajalikud meetmed, et tagada käesoleva määruse kõikide sätete nõuetekohane rakendamine. Liikmesriik kehtestab eelkõige käesoleva määruse sätete ja selle rakendamissätete rikkumise korral rakendatavad karistused. Karistused peavad olema tõhusad, proportsionaalsed ja hoiatavad.“ Artikli 25 lõike 3 punkti e kohaselt peab komisjoni aruanne sisaldama eraldi osa, milles käsitletakse „teavet, mis on esitatud meetmete kohta, mida liikmesriigid on artikli 24 kohaselt võtnud ja millest nad on komisjonile käesoleva artikli lõike 1 alusel teada andnud“. Käesoleva aruande lisas on esitatud loetelu komisjonile teatatud meetmetest.

3. Kahesuguse kasutusega kaupade koordineerimisrühma tegevus

Määruse artikli 23 lõike 3 kohaselt esitab komisjon Euroopa Parlamendile igal aastal aruande kahesuguse kasutusega kaupade koordineerimisrühma tegevuse, kontrollide ja konsultatsioonide kohta. Koordineerimisrühm koosneb komisjoni ja liikmesriikide ekspertidest ja selle ülesandeks on uurida kõiki ekspordikontrolli kohaldamisega seotud küsimusi, eesmärgiga parandada kontrolli ühtsust ja tõhustada seda kogu ELis. Artikli 25 lõike 3 punktis a on lisatud, et „aruande eraldi osades käsitletakse kahesuguse kasutusega kaupade koordineerimisrühma ja selle tegevust“.

Aruandeperioodi jooksul pidas kahesuguse kasutusega kaupade koordineerimisrühm seitse koosolekut, kus arutati mitmeid määruse rakendamisega seotud aktuaalseid küsimusi. Koordineerimisrühma eksperdid osalesid ka tehnilisel seminaril, mis oli pühendatud ettevalmistustele Ühendkuningriigi Euroopa Liidust väljaastumiseks.

3.1 Rakendusprobleemide teemalised konsultatsioonid – üldine teabevahetus

Kahesuguse kasutusega kaupade koordineerimisrühm korraldas üldist teabevahetust ekspordikontrolli küsimustes, muu hulgas selleks, et toetada ELi ekspordikontrolli ajakohastamist. Koordineerimisrühm vaatas läbi lõppkasutuse kontrollide (nn lauskontrollide) rakendamise, et leida sarnasusi eri liikmesriikide lähenemisviisides, ja viis läbi lubade kehtivuse jälgimisega seotud tavade uuringu, mis osutas liikmesriikide tavade erinevustele selles küsimuses.

Kahesuguse kasutusega kaupade koordineerimisrühm arutas Euroopa Teadusülikoolide Liiga (ühendus, millesse kuulub 23 Euroopa juhtivat teadusmahukat ülikooli, https://tinyurl.com/LERU-Dual-Use) esitatud seisukoha, milles tuuakse välja akadeemiliste ringkondade peamised murekohad seoses määruse rakendamisega, ning arutas võimalusi koostada suunised kahesuguse kasutusega seotud teadusuuringute ühtse ja tulemusliku kontrollimise toetamiseks.

Kahesuguse kasutusega kaupade koordineerimisrühm vahetas teavet riiklike rakendusmeetmete kohta ja algatas ettevalmistused vastava teatise ajakohastamiseks, pidades silmas Itaalia ja Luksemburgi teatatud riiklikke meetmeid.

Kahesuguse kasutusega kaupade koordineerimisrühm vaatas läbi andmevahetusmetoodika ja -viisid ning korraldas lubade andmist käsitlevate andmete kogumise 2017. aasta andmete põhjal, et täiustada teabevahetust liikmesriikide vahel ja suurendada ELi kahesuguse kasutusega kaupade ekspordi kontrolli läbipaistvust avalikkuse jaoks (käesoleva ekspordikontrolli aastaaruande koostamisel kasutati ELi 2017. aasta koondandmeid).

Võttes arvesse küberseiretehnoloogia kaupade kontrolliga seotud arutelu, korraldas kahesuguse kasutusega kaupade koordineerimisrühm 2017. aastal teabevahetuse küberseiretehnoloogia kontrollimise teemal. Andmed näitavad, et lubasid väljastatakse enam, kuid nende arv on piiratud (2017. aastal 285 luba). Samal perioodil keelduti küberseiretehnoloogia kaupadele loa andmisest 34 korral 10 .

Kahesuguse kasutusega kaupade koordineerimisrühm kontrollis jälgimistehnika eksperdirühma tegevust. Jälgimistehnika eksperdirühm pidas 2018. aastal ühe koosoleku ning jälgis asjakohast tehnilist ja poliitilist arengut, vaatas läbi lubade andmise ja andmisest keeldumise suundumused ning esitas eksperdiarvamusi ELi ekspordikontrolli ajakohastamisega seotud õigusloomeprotsessi toetuseks ja seoses tehniliste aruteludega Wassenaari rahvusvahelise ekspordikontrollirežiimi raames.

3.2 Tehniline teabevahetus – rakendusprobleemid

·Tugi ELi kontrollitavate kaupade loetelu ajakohastamise ettevalmistamiseks

Kahesuguse kasutusega kaupade koordineerimisrühmaga konsulteeriti ja rühm toetas komisjoni delegeeritud määruse ettevalmistamist, millega ajakohastatakse määruse (EÜ) nr 428/2009 I lisas esitatud ELi kontrollitavate kaupade loetelu. Liikmesriikide eksperdid ja Euroopa Parlamendi vaatlejad osalesid 17. mail 2018 kahesuguse kasutusega kaupade koordineerimisrühma erikoosolekul ja tegid ettekanded kontrollitavate kaupade loetelu kõige olulisemate muudatuste kohta. Komisjoni delegeeritud määrus (EL) 2018/1922 võeti vastu 10. oktoobril 2018 ja avaldati 14. detsembril 2018 11 .

·Tehniline teabevahetus konkreetsete rakendusprobleemide teemal

Tuumaenergiakontrolli virtuaalne töörühm, mida juhtis Rootsi, viis läbi teatavate tuumaenergiaga seotud kaupade kontrolliparameetrite tehnilise hindamise ning kahesuguse kasutusega kaupade koordineerimisrühm kiitis heaks ettepaneku lisada ELi kontrollitavate kahesuguse kasutusega kaupade 2018. aasta loetelule märkus tuumatarkvara kohta. Kahesuguse kasutusega kaupade koordineerimisrühm toetas ka arutelude jätkamist teatavate kontrolliparameetrite üle, nt punktide 0A001 (tuumareaktorid) ja 0B001 (loodusliku uraani isotoopide, vaesestatud uraani isotoopide ja lõhustuvate erimaterjalide isotoopide eraldamise seadmed) puhul, et ühtlustada nende kontrollide tõlgendust.

Samuti kiitis kahesuguse kasutusega kaupade koordineerimisrühm heaks keemiarelvade lähteainete soolade kontrolli tehnilise eksperdirühma loomise ja toetas ELi selleteemalise seisukoha tehnilist ettevalmistamist asjakohase rahvusvahelise ekspordikontrollirežiimi raames.

12. oktoobril 2018 korraldas kahesuguse kasutusega kaupade koordineerimisrühm loamenetluste spetsialistide ja tolliekspertide ühise koosoleku, et viia läbi mõningate tolliga seotud sätete tehniline uurimine, näiteks seoses eksportija määratlusega, kahesuguse kasutusega kaupade ekspordi- ja tollideklaratsioonidel märgitud kaubasaaja ja lõppkasutaja andmetega ning vastavustabeli rolliga kahesuguse kasutusega kaupade riski valimisel tolliasutuste poolt.

3.3 ELi suunised kahesuguse kasutusega kaupade ekspordi kontrolli kohta

Kahesuguse kasutusega kaupade koordineerimisrühm on moodustanud ettevõtjatesiseste nõuetele vastavuse programmide suuniste tehnilise eksperdirühma. Tehniline eksperdirühm pidas neli koosolekut (29. jaanuaril, 1. märtsil, 7. mail ja 30. novembril) ning viis 2018. aasta septembrist novembrini läbi avaliku konsultatsiooni ettevõtjatesiseste nõuetele vastavuse programmide suuniste kavandi teemal. Tööstusharu ühendustelt ja eksportijatelt saadi kokku 169 vastust 23 ELi liikmesriigist. Tehnilise eksperdirühma eksperdid vaatasid tööstusharu märkused läbi ja suuniste kavandit tutvustati sidusrühmadele ekspordikontrolli foorumil 13. detsembril 2018. Suunised loodetakse vastu võtta 2019. aasta jooksul.

3.4 Elektrooniline teabevahetus pädevate asutuste vahel

Artikli 25 lõike 3 punkti b kohaselt esitab komisjon aruande, milles käsitletakse „artikli 19 lõike 4 kohaldamist“, ning antakse teada, „millise etapini on jõutud liikmesriikide vahel ja komisjoniga toimuva teabevahetuse turvalise ja krüpteeritud süsteemi loomisel“. Komisjon jätkas kahesuguse kasutusega kaupade koordineerimisrühm toel turvalise krüpteeritud elektroonilise süsteemi – kahesuguse kasutusega kaupade elektroonilise süsteemi (Dual-use e-System – DUeS) arendamist, et võimaldada tõhusat teabevahetust ekspordikontrolliasutuste ja komisjoni vahel. 2018. aasta jooksul leppis kahesuguse kasutusega kaupade koordineerimisrühm kokku teatavates DUeSi täiendustes ja töötas välja funktsioonid, mis toetavad määruse (EÜ) nr 428/2009 artikli 13 lõike 5 kohaste keeldumisteadete saamist ning artikli 11 ja artikli 13 lõike 5 kohaseid kahepoolseid konsultatsioone pädevate asutuste vahel. DUeSis tehti ka muid väiksemaid uuendusi; näiteks 2018. aasta detsembris ajakohastati kaupade loetelu DUeSis, et kajastada ELi kontrollitavate kaupade loetelu 2018. aasta ajakohastamist vastavalt komisjoni delegeeritud määrusele (EL) 2018/1922.

Lisaks jätkas kahesuguse kasutusega kaupade koordineerimisrühm pädevate asutuste poolt vabatahtlikkuse alusel kasutatava elektroonilise loamenetluse platvormi väljatöötamise toetamist vastava tehnilise eksperdirühma kaudu. Pärast 2017. aasta teostatavusuuringut kohtus elektroonilise loamenetluse tehniline eksperdirühm kahel korral – 14. märtsil ja 13. septembril 2018 – ning jätkas elektroonilise loamenetluse katseprojekti toetamist. 2018. aasta lõpuks oli platvormi eksportijatele suunatud osa prototüüp valmis katsetamiseks pädevate asutuste poolt, lube väljastavatele asutustele mõeldud osa prototüüp aga oli veel väljatöötamisel. Katseprojektiga ühinesid Itaalia, Läti, Rumeenia ja Kreeka. 13. detsembril 2018 toimunud ekspordikontrolli foorumil tutvustati projekti sidusrühmadele. 2018. aasta lõpuks oli lubade väljastamise elektrooniline süsteem olemas 13 liikmesriigis.

3.5 Kahesuguse kasutusega kaupade ELi ekspertide kogu

2018. aastal jätkas kahesuguse kasutusega kaupade ELi ekspertide kogu, mille tegevust juhivad komisjoni Teadusuuringute Ühiskeskus ja liikmesriikide eksperdid, pädevate asutuste nõustamist lubade andmisega seotud konkreetsete juhtude hindamisel. Aruandeperioodil anti kokku 10 tehnilist kaupade klassifitseerimise nõuannet kuuele pädevale asutusele.

3.6 Rakendamine ja täitmise tagamine

Kahesuguse kasutusega kaupade koordineerimisrühm vahetas teavet kontrollinõuete rakendamise ja täitmise tagamise kohta. Olemasolevate andmete kohaselt oli ELi ekspordikontrollivõrgustikus, mis hõlmab liikmesriikide pädevate asutuste ja komisjoni töötajaid, 2018. aastal üle 300 töötaja. 2017. aastal registreeriti 120 ekspordikontrollieeskirjade rikkumist ning liikmesriikide õiguskaitseasutused kohaldasid 130 halduskaristust ja 2 kriminaalkaristust.

3.7 Suutlikkuse suurendamine

Komisjoni Teadusuuringute Ühiskeskus jätkas 2017. aastal koostöös USA energeetikaministeeriumiga tehniliste seminaride sarja ning korraldas 23. ja 24. mail 2017 Belgias Brüsselis Maailma Tolliorganisatsiooni peakorteris 10. seminari. Üritusel osalesid pädevates asutustes lube välja andvad ametnikud ja tehnilised eksperdid ning eksportijad, akadeemilised ringkonnad ja teadusorganisatsioonid. Käsitletud teemad hõlmasid lauskontrolli rakendamisega seotud probleeme ning tollikoodide ja ekspordikontrolliloetelude sidumisega seotud probleeme.

2018. aastal toetas kahesuguse kasutusega kaupade koordineerimisrühm ELi suutlikkuse suurendamise seminari „Inreach“ läbiviimist, mille korraldas komisjoni Teadusuuringute Ühiskeskus Ispras (Itaalias) 6. ja 7. märtsil 2018, ning tehnilise seminari läbiviimist, mis korraldati koos Ameerika Ühendriikide Tuumaohutuse Ametiga (NNSA) samuti Ispras 18. ja 19. septembril 2018.

Komisjoni Teadusuuringute Ühiskeskus tutvustas kemikaalide ekspordikontrolli käsiraamatut, milles on esitatud kemikaalide koodid (ekspordikontrolli klassifikatsiooninumber, tollikood, CASi number ja keemiline nimetus) ELi erinevate kaubanduseeskirjade alusel.

3.8 Läbipaistvus ning dialoog tööstusharu ja akadeemiliste ringkondadega

Kahesuguse kasutusega kaupade koordineerimisrühm toetas ekspordikontrolli foorumi korraldamist 13. detsembril 2018 Brüsselis, kus osalesid tööstusühendused, kahesuguse kasutusega toodetega tegelevad äriühingud, akadeemilised ringkonnad ja kodanikuühiskonna organisatsioonid, et arutada ELi ekspordikontrolli rakendamist ja ELi ekspordikontrolli ajakohastamisega seotud õigusloomeprotsessi. 2018. aastal toimus kokku üle 180 tööstusharule suunatud teavitusürituse, mille korraldasid või millel osalesid komisjon ja pädevad asutused.

Kahesuguse kasutusega kaupade koordineerimisrühm koostas ka dokumente, mis on eksportijatele abiks määruse rakendamisel. Näiteks on teavitamise eesmärgil koondatud dokumenti „Üldised muudatused“ kõik ELi kontrollitavate kaupade loetelus tehtud tekstimuudatused, mis tulenevad komisjoni delegeeritud määrusest (EL) 2018/1922.

4 ELi ekspordikontroll – põhiandmed

Kahesuguse kasutusega kaupade koguekspordi (sh loetlemata kahesuguse kasutusega kaubad) kohta on usaldusväärset teavet raske saada, sest puudub vastavalt määratletud majandussektor. Komisjon ja liikmesriigid koguvad siiski andmeid, mis võimaldavad ligikaudselt hinnata kahesuguse kasutusega kaupade eksporti nii pädevate asutuste kogutavate spetsiifiliste loaandmete kui ka kahesuguse kasutusega kaupu hõlmava tollikaupade statistika põhjal. 2017. aasta hinnangulised ekspordiandmed on esitatud allpool. Tuleks tähele panna, et allpool esitatud hinnangulised andmed ei hõlma kahesuguse kasutusega kaupadega kauplemisega seotud teenuseid ega sellekohase mittemateriaalse tehnoloogia üleandmist.

4.1 Kahesuguse kasutusega kaupadega kauplemine ELis: kaubad ja sihtkohad

2018. aastal kohaldati määrust eelkõige 1 846 kahesuguse kasutusega kauba suhtes, mis on loetletud I lisas (ELi kontrollitavate kaupade loetelus) ja liigitatud kümnesse kategooriasse (joonis 1). Kõnealused kahesuguse kasutusega kaubad on seotud ligikaudu 1 000 tollikaubaga, sealhulgas kemikaalide, metallide ja mittemetalsetest mineraalidest toodete, arvutite, elektroonika- ja optikaseadmete, elektriseadmete, masinate, sõidukite ja transpordivahenditega jne ning kuuluvad tavaliselt selle suuremahulise, mitmesuguseid kaupu hõlmava valdkonna kõrgtehnoloogilisse ossa.

Joonis 1. I lisas esitatud 10 kategoorias loetletud kahesuguse kasutusega kaupade arv pärast määruse (EL) 2018/1922 vastuvõtmist

Kahesuguste kaupadega kauplemise osatähtsuse statistiliste hinnangute kohaselt moodustab kahesuguste kaupade eksport umbes 2,3 % ELi koguekspordist (ELi-sisene ja -väline), kuuludes tollikaupade üldisesse „kahesuguse kasutusega kaupade ekspordivaldkonda“ 12 (joonis 2).

Joonis 2. Kahesuguse kasutusega kaupade ELi-sisese ja -välise ekspordi statistilised hinnangud

Statistilised hinnangud näitavad ka kahesuguse kasutusega kaupade ekspordi peamisi sihtkohti ning osutavad, et suur osa kahesuguse kasutusega kaupade ekspordist suundub liidu üldistel ekspordilubadel märgitud riikidesse. Sihtriigid kajastavad nii ELi ekspordituru struktuuri asjaomaste kaupade puhul kui ka kaubanduse hõlbustamist ELi üldiste ekspordilubade alusel (joonised 3 ja 4) 13 .

Joonis 3. ELi kahesuguse kasutusega kaupade ekspordi hinnangud: 25 peamist ekspordi sihtriiki ja nende allpiirkonnad 2017. aastal

Joonis 4. ELi kahesuguse kasutusega kaupade ekspordi hinnangud: sihtriigid piirkonniti ja allpiirkonniti 2017. aastal

4.2. Kahesuguse kasutusega kaupadega kauplemise kontroll ELis: taotlused, load, keeldumised

Tulenevalt artikli 19 lõikest 2, milles on sätestatud, et „liikmesriigid võtavad kõik vajalikud meetmed pädevate asutuste vahel otsese koostöö ja teabevahetuse sisseseadmiseks, et suurendada ühenduse ekspordikontrolli korra tõhusust“, on kahesuguse kasutusega kaupade koordineerimisrühm vahetanud andmeid ja teavet lubade andmise kohta, et mõista paremini ekspordikontrolli ja selle mõju majandusele. Allpool on esitatud teatavad aruandlusperioodi kohta kogutud andmed; seejuures tuleb tähele panna, et kõik liikmesriigid ei kogu kõiki andmeid. Seega kajastab esitatud teave koondkoguste ja -väärtuste ligikaudseid hinnanguid liikmesriikidelt saadud andmete piires.

Taotluste koguväärtus 14 oli 50,2 miljardit eurot ja seega moodustas kontrollitud kahesuguse kasutusega kaupade eksport 2,7 % ELi-välisest koguekspordist. Lubade alusel toimunud kahesuguse kasutusega kaupadega kauplemise kogumaht oli 36,6 miljardit eurot, mis moodustas 2,0 % ELi-välisest koguekspordist, ning enamik tehinguid tehti üksiklubade alusel (2017. aastal anti välja ligikaudu 25 600 üksikluba) ja koondlubade alusel (väärtuse järgi). Keeldumised said osaks vaid väikesele osale eksporditaotlustest: 2017. aastal keelduti loa väljaandmisest 631 juhul, mis on ligikaudu 1,5 % kõnealuse aasta kontrollitud kahesuguse kasutusega kaupade ekspordi väärtusest ning 0,04 % ELi-välisest koguekspordist.

Joonis 5. Väljaantud lubade ja loa väljaandmisest keeldumiste arv aastatel 2013–2017 15

Joonis 6. Väljaantud lubade ja loa väljaandmisest keeldumiste väärtus (miljonites eurodes) aastatel 2013–2017

Joonis 7. Lubade arv loatüüpide kaupa 2017. aastal

Joonis 8. Lubade väärtus (miljonites eurodes) loatüüpide kaupa 2017. aastal

5. Määruse artikli 15 lõikega 3 delegeeritud pädevuse kasutamine

Määrusega on komisjonile antud volitused määruse teatavate sätete rakendamiseks. Täpsemalt on artikli 15 lõikes 3 sätestatud, et „komisjonil on õigus võtta kooskõlas artikliga 23a vastu delegeeritud õigusakte I lisas sätestatud kahesuguse kasutusega kaupade loetelu ajakohastamiseks. I lisa ajakohastatakse käesoleva artikli lõike 1 reguleerimisala piires. Kui I lisa ajakohastamine on seotud kahesuguse kasutusega kaupadega, mis on loetletud ka IIa–IIg või IV lisas, muudetakse neid lisasid vastavalt.“ Lisaks on artikli 23a lõikes 2 sätestatud, et „komisjon esitab delegeeritud volituste kohta aruande hiljemalt üheksa kuud enne viieaastase tähtaja möödumist“ ja et „volituste delegeerimist pikendatakse automaatselt samaks ajavahemikuks, välja arvatud juhul, kui Euroopa Parlament või nõukogu esitab selle suhtes vastuväite hiljemalt kolm kuud enne iga ajavahemiku lõppemist“.

Neid delegeeritud õigusaktide vastuvõtmise volitusi kasutati korrapäraselt ja õigeaegselt, et ajakohastada määruse (EÜ) nr 428/2009 I lisas sätestatud kahesuguse kasutusega kaupade loetelu eesmärgiga tagada täielik kooskõla rahvusvaheliste julgeolekualaste kohustustega, tagada läbipaistvus ja säilitada ELi eksportijate konkurentsivõime. Samuti on komisjon vastavalt määrusele oma ettevalmistustöö käigus viinud läbi asjakohased konsultatsioonid, sealhulgas ekspertide tasandil. Muu hulgas kutsuti Euroopa Parlamendi esindajad igal aastal kahesuguse kasutusega kaupade koordineerimisrühma erikoosolekule, millel tutvustati ja selgitati ELi kontrollitavate kaupade loetelu peamisi muudatusi ning arutati iga-aastase ajakohastamise ajakava.

Alates pädevuse delegeerimise jõustumisest 2014. aastal on komisjon võtnud vastu järgmised viis delegeeritud õigusakti:

-komisjoni 22. oktoobri 2014. aasta delegeeritud määrus (EL) nr 1382/2014, millega muudetakse nõukogu määrust (EÜ) nr 428/2009, millega kehtestatakse ühenduse kord kahesuguse kasutusega kaupade ekspordi, edasitoimetamise, vahendamise ja transiidi kontrollimiseks;

-komisjoni 12. oktoobri 2015. aasta delegeeritud määrus (EL) 2015/2420, millega muudetakse nõukogu määrust (EÜ) nr 428/2009, millega kehtestatakse ühenduse kord kahesuguse kasutusega kaupade ekspordi, edasitoimetamise, vahendamise ja transiidi kontrollimiseks;

-komisjoni 12. septembri 2016. aasta delegeeritud määrus (EL) 2016/1969, millega muudetakse nõukogu määrust (EÜ) nr 428/2009, millega kehtestatakse ühenduse kord kahesuguse kasutusega kaupade ekspordi, edasitoimetamise, vahendamise ja transiidi kontrollimiseks;

-komisjoni 26. septembri 2017. aasta delegeeritud määrus (EL) 2017/2268, millega muudetakse nõukogu määrust (EÜ) nr 428/2009, millega kehtestatakse ühenduse kord kahesuguse kasutusega kaupade ekspordi, edasitoimetamise, vahendamise ja transiidi kontrollimiseks;

-komisjoni 10. oktoobri 2018. aasta delegeeritud määrus (EL) 2018/1922, millega muudetakse nõukogu määrust (EÜ) nr 428/2009, millega kehtestatakse ühenduse kord kahesuguse kasutusega kaupade ekspordi, edasitoimetamise, vahendamise ja transiidi kontrollimiseks.

6. Järeldused

Komisjon palub Euroopa Parlamendil ja nõukogul võtta käesolev aruanne teadmiseks seoses komisjoni poolt ELi määrusega delegeeritud volituste nõuetekohase teostamisega.

(1)

COM(2014) 244 final, 24.4.2014.

(2)

ELT L 173,12.6.2014, lk 79.

(3)

Kahesuguse kasutusega kaupadega kauplemise kohta avaldavad aruandeid ka mõne liikmesriigi pädevad asutused.

(4)

Komisjoni ettepanek määruse vastuvõtmiseks (COM(2016) 616) on kättesaadav aadressil http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ET/TXT/?qid=1476175365847&uri=CELEX:52016PC0616 .

(5)

http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2018/december/tradoc_157562.pdf

(6)

ELT L 319, 14.12.2018, lk 1.

(7)

Ülevaatedokument on kättesaadav aadressil http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2018/december/tradoc_157585.pdf.

(8)

ELT L 85 I, 27.3.2019, lk 20. Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2019/496 võeti vastu 25. märtsil 2019 (ELT L 85 I, 27.3.2019).

(9)

ELT C 304, 20.8.2016, lk 3.

(10)

2017. aastal keelduti mobiilside pealtkuulamise seadmetele ja segajatele loa väljastamisest 20 korral, internetiprotokolli (IP) võrguside jälgimise süsteemidele ühel korral ja sissetungimistarkvarale 13 korral.

(11)

ELT L 319, 14.12.2018, lk 1.

(12)

Komisjoni Teadusuuringute Ühiskeskuse väljatöötatud statistikametoodikas kasutatakse maksunduse ja tolliliidu peadirektoraadi koostatavat kahesuguse kasutusega kaupade klassifikatsiooni numbrite ja tollikoodide vastavustabelit ning Eurostati COMEXTi andmeid, samuti loaandmeid. Kahesuguse kasutusega kaupade ekspordi valdkond tähendab suurt hulka mitmesuguseid kaupu, mille hulgas on ka kahesuguse kasutusega kaubad. Kahesuguse kasutusega kaupadega kauplemine toimub kõnealuse valdkonna raames, ent ei ole sellega identne, sest kaugeltki mitte kõik kahesuguse kasutusega kaupade ekspordi valdkonda kuuluvad kaubad ei ole tegelikult kahesuguse kasutusega.

(13)

„Täiendavad kütuse- ja toiduvarud“ on varud, mida tarnitakse laevade ja lennukite toidu-, kütuse- ja muudesse varudesse. „Muud – eraldi määratlemata riigid“ hõlmab riike ja territooriume, mida ei ole kolmandate riikidega toimuva kaubavahetuse raames täpsustatud (s.t et neid koode kasutatakse tavaliselt avamererajatiste jaoks tarnitavate kaupade puhul).

(14)

See arv sisaldab ELi üldiste ekspordilubade alusel esitatud taotluste ja teadete väärtust.

(15)

Joonistel 5 ja 6 hõlmavad andmed „taotluste“ kohta kõiki loataotlusi, sh ELi üldiste ekspordilubade taotlusi, moodustades seega „kontrollitud ekspordi“, s.t loamenetlusega hõlmatud ELi-välise ekspordi väärtuse. Kui andmed taotluste kohta puuduvad, on joonistel kasutatud lubade andmeid taotluste andmete hindamise alusena. „Lubade“ andmed viitavad kahesuguse kasutusega kaupade üksik- ja koondlubade alusel toimunud ekspordile. Samuti tuleks tähele panna, et taotluste arv ei kajasta tingimata lubade ja keeldumiste summat, sest palju taotlusi võidakse tühistada ja mõne taotluse menetlemine ei tarvitse jõuda lõpule samal aastal. „Keeldumised“ näitavad keeldumisotsuse saanud ekspordijuhtumite arvu ja väärtust.