Kommenteeritud kokkuvõte

Mõjuhinnang järgmiste ettepanekute kohta: direktiiv, millega tehakse sihtotstarbelisi muudatusi ELi tarbijaõiguse direktiivides, ja direktiiv, millega muudetakse ja mis asendab direktiivi 2009/22/EÜ tarbijate huve kaitsvate ettekirjutuste kohta („Uus kokkulepe tarbijatega“).

A. Vajadus meetmete järele

Miks? Milline on lahendamist vajav probleem? Kuni 11 rida

Mõjuhinnang on jätkuks ELi tarbijaõiguse toimivuskontrollile ja tarbijaõiguste direktiivi 2011/83/EL hindamisele, mille tulemused avaldati mõlemad 2017. aasta mais, ning kollektiivset õiguskaitset käsitleva soovituse hindamisele, mille tulemused avaldati 2018. aasta jaanuaris. Tulemustest selgub, et ehkki materiaalõiguse normid täidavad üldiselt oma eesmärki, pärsib nende tulemuslikkust puuduv teadlikkus, ebapiisav jõustamine ja tarbijate õiguskaitsevõimaluste vähesus. 2016. aastal andis 20,1 % ELi tarbijatest teada tarbijaõigustega seotud probleemidest ning 24 % kauplejatest leidis, et tarbijaõigust ei järgita piisavalt. See tekitab tarbijakahju ja takistab kauplejate õiglast konkurentsi. Lisaks andsid need hindamised tunnistust vajadusest ajakohastada norme ja kõrvaldada ebaproportsionaalne koormus teatavates valdkondades. Seega käsitletakse käesolevas mõjuhinnangus esiteks olemasolevaid ebatõhusaid mehhanisme, mille abil (1) rikkumisi peatada ja kauplejaid neid toime panemast heidutada ning (2) tagada tarbijatele kantud kahju hüvitamine, eelkõige massikahju juhtumite puhul. Seejärel käsitletakse mõne ELi tarbijaõiguse normi ajakohastamist, võttes arvesse infotehnoloogia arengut, ja kauplejate ebaproportsionaalse koormuse kõrvaldamist teatavates valdkondades. Sellised probleemid peaksid aja jooksul süvenema, kuna tarbijate sooritatavad tehingud on üleilmastumise ja digipöörde tõttu üha sagenemas.

Mida selle algatusega loodetakse saavutada? Kuni 8 rida

Algatuse eesmärk on veelgi tugevdada hästi toimivat tarbijakeskkonda, mis toetab majanduskasvu, kuna tarbijate kulutused moodustavad 56 % ELi SKPst. Kavandatavad meetmed peaksid nõudluse poolel vähendama tarbijakahju, suurendama usaldust ja aitama tarbijatel täita oma rolli turgude kujundamisel. Pakkumise poolel on nende eesmärk tagada ettevõtjatele õiglane konkurents ja õiguskindlus. Konkreetsed eesmärgid on järgmised: 1) tegevuse parem vastavus ELi tarbijaõigusele ning 2) tarbijakaitse eeskirjade ajakohastamine ja kauplejate tarbetute kulude kõrvaldamine. See aitab saavutada üldeesmärke, milleks on: 1) tarbijakaitse kõrge taseme tagamine ning 2) siseturu tõrgeteta toimimine nii tarbijate kui ka kauplejate hüvanguks.

Milline on ELi tasandi meetmete lisaväärtus? Kuni 7 rida 

Tarbijakaitse kuulub liikmesriikide ja ELi jagatud pädevusse. Käesolevas mõjuhinnangus käsitletavad probleemid on laialt levinud ja neil on kogu ELis ühed ja samad põhjused. Laiaulatuslike ebaseaduslike tavade puhul, mis mõjutavad mitme liikmesriigi tarbijaid, peab jõustamine põhinema ühisel ja ühtsel materiaalõiguse raamistikul. Toimivuskontrolli aruandes leiti, et ELi tarbijaõiguse kõige tähtsam lisaväärtus on see, et ühtlustatud normid aitavad liikmesriikide täitevasutustel tulemuslikumalt tegeleda piiriüleste rikkumistega, mis kahjustavad mitme liikmesriigi tarbijaid. Samal ajal võimaldavad ühtlustatud normid kauplejatele lihtsamat ja odavamat piiriülest kauplemist.

B. Lahendused

Milliseid seadusandlikke ja mitteseadusandlikke poliitikavariante on kaalutud? Kas on olemas eelistatud variant? Miks? Kuni 14 rida 

Seoses puuduliku järgimisega on võetud või kavas võtta mitu ELi tasandi meedet varasemate hindamiste käigus tuvastatud probleemide lahendamiseks. Käesolevas algatuses keskendutakse probleemide põhjustele, mida ei ole seni mujal käsitletud. Kaalutud on mitteseadusandlikke poliitikavariante, kuid nagu hindamistest nähtus, on kavandatavad variandid sihtotstarbelised seadusandlikud meetmed. Need täiendaksid juba võetud seadusandlikke ja mitteseadusandlikke meetmeid. Mis puutub ELi tarbijaeeskirjade ajakohastamisse, hinnati ka mitteseadusandlikke lähenemisviise, kuid leiti, et need ei kõrvalda ühelgi juhul täielikult probleemide põhjusi. Eelistatud poliitikavariantide pakett sisaldab meetmeid, mis võimaldavad tagada järgmist:

·hoiatavamad ja proportsionaalsemad karistused ELi tarbijaeeskirjade rikkumiste eest;

·kahju hüvitamine ebaausate kaubandustavade ohvritele;

·tugevdatud mehhanismid kollektiivsete ettekirjutuste ja õiguskaitse kohta;

·suurem läbipaistvus ettevõtjalt tarbijale suunatud tehingutes internetipõhistes kauplemiskohtades;

·parem tarbijakaitse „tasuta“ ehk rahaliste makseteta osutatud digitaalteenuste puhul;

·teavitamisnõuete ajakohastamine;

·tasakaalustamatuse kõrvaldamine kaugmüügilepingutest ja väljaspool äriruume sõlmitavatest müügilepingutest taganemise õiguses. 

Kes millist varianti toetab? Kuni 7 rida 

Tarbijate ühendused toetavad kõiki kavandatavaid meetmeid, v.a neid, mis käsitlevad teavitamisnõudeid ja taganemisõigust. Ettevõtjate ühendused toetavad soovitatud meetmeid, mis käsitlevad läbipaistvust internetipõhistes kauplemiskohtades, „tasuta“ digiteenuseid (osaliselt), teavitamisnõudeid ja taganemisõigust. Teataval määral on ettevõtjate ühendused vastu soovitatud meetmetele, mis käsitlevad karistusi, kahju hüvitamist, kollektiivseid ettekirjutusi ja õiguskaitset ning „tasuta“ digiteenuseid. Paljud liikmesriikide ametiasutused toetavad soovitatud meetmeid, mis käsitlevad kahju hüvitamist, kollektiivseid ettekirjutusi ja õiguskaitset, internetipõhiste kauplemiskohtade läbipaistvust ja „tasuta“ digiteenuseid. Mõned neist väljendavad muret seoses karistusi, kahju hüvitamist ja taganemisõigust käsitlevate meetmetega.

C. Eelistatud poliitikavariandi mõju

Millised on eelistatud poliitikavariandi (kui see on olemas, vastasel korral peamiste poliitikavariantide) eelised? Kuni 12 rida 

Eelistatud poliitikavariantide pakett teeb kahju hüvitamise tarbijatele lihtsamaks ja tulemuslikumaks ning vähendab seega tarbijakahju, olles eriti kasulik haavatavatele tarbijatele. Samuti soodustab see nõuete järgimist tugevama hoiatava mõju kaudu. Meetmed on täienduseks läbivaadatud tarbijakaitsealase koostöö määrusele ja toetavad selle tulemuslikku toimimist. Paremate õiguskaitsevõimaluste kasutuselevõtuga ning praeguses digitaaltehingute õiguskaitses esinevate puudujääkide kõrvaldamisega suureneb tarbijate usaldus. Seadusekuulekad kauplejad saavad kasu õiglasemast konkurentsist. Nõudeid järgivate kauplejate, sealhulgas VKEde kulud vähenevad tänu paremini tasakaalustatud eeskirjadele, mis käsitlevad taganemisõigust, teavitamisnõuete lihtsustamist, internetipõhise tarbijatega suhtlemise tõhustamist ning eeskirjade ühtlustamist, eelkõige internetipõhiste tehingute puhul. Positiivset mõju on oodata ka keskkonnale tänu sellele, et tugevdatakse eksitavate keskkonnaalaste väidete esitamise eest ettenähtavate karistuste hoiatavat mõju.

Millised on eelistatud poliitikavariandi (kui see on olemas, vastasel korral peamiste poliitikavariantide) kulud? Kuni 12 rida 

Nõudeid järgivatele kauplejatele ei kaasne märkimisväärseid kulusid seoses karistusi, kahju hüvitamist ning kollektiivseid ettekirjutusi ja õiguskaitset käsitlevate meetmetega. Nõudeid mittejärgivad kauplejad peavad arvestama neist meetmetest tingitud täiendavate kuludega, eelkõige rangemate karistuste tõttu ja sellepärast, et tarbijate käsutuses on paremad mehhanismid kahjuhüvitiste nõudmiseks, muu hulgas kollektiivsetes menetlustes, mis kärbivad ebaseaduslikul teel saadud kasumi. „Tasuta“ digitaalteenuseid käsitleva meetme puhul kaasnevad nende teenuste osutajatele täiendavad täitmiskulud. Ka internetipõhiste kauplemiskohtade läbipaistvuse meetmega kaasnevad kulud internetipõhiste kasutajaliideste kohandamiseks, et koguda teatavat teavet kolmandast isikust kauplejatelt ja viia see tarbijateni. Need kaks meedet võimaldavad samas ka sääste tänu liikmesriikide paremini ühtlustatud eeskirjadele ja suuremale õigusselgusele. Teavitamisnõudeid ja taganemisõigust käsitlevad meetmed annavad sääste kauplejatele. Negatiivset keskkonna- või sotsiaalset mõju ei ole ette näha.

Milline on mõju ettevõtjatele, VKEdele ja mikroettevõtjatele? Kuni 8 rida

Kooskõlas ELi kehtiva tarbijaõigustikuga ei tehta VKEde, sh mikroettevõtjate suhtes erandeid. See oleks vastuolus tarbijakaitse eeskirjade üldise eesmärgiga ja kokkuvõttes ka VKEde huvidega, kuna tarbijatele pakutaks madalama tasemega kaitset ja vähendataks neis seega usaldust VKEde käest ostmise korral. Ehkki ettevõtjate kulud on üldjoontes tühised, vähendab eelistatud poliitikavariantide pakett ettevõtjate, sealhulgas VKEde kulusid seoses taganemisõigusega ja neil on kasu suuremast läbipaistvusest internetipõhiste kauplemiskohtade kaudu müües. Rangemad jõustamise ja õiguskaitse mehhanismid vähendavad ebaausa konkurentsi negatiivset mõju.

Kas on ette näha märkimisväärset mõju riigieelarvetele ja ametiasutustele? Kuni 4 rida

Karistusi, kahju hüvitamist ning kollektiivseid ettekirjutusi ja õiguskaitset käsitlevad meetmed tekitavad kulusid neile liikmesriikidele, kes peavad muutma oma siseriiklikke eeskirju, mis käsitlevad näiteks karistusi või tarbijate õiguskaitse mehhanisme. Nõuete parem järgimine loob aga sääste tänu haldus- ja kohtumenetluste kulude vähenemisele. Kollektiivse õiguskaitse mehhanismid muudavad kohtumenetlused massikahju juhtumite puhul ratsionaalsemaks.

Kas on oodata muud olulist mõju? Kuni 6 rida

Kuna eelistatud paketis keskendutakse ELi tarbijaõiguse paremale järgimisele, muutvad tarbijaõigused individuaalsetele tarbijatele reaalsemateks ning aitavad kodanikel ja ettevõtjatel seega aktsepteerida ELi eeskirjade lisaväärtust. Kollektiivseid ettekirjutusi ja õiguskaitset käsitlev meede võib aidata parandada juurdepääsu õigusemõistmisele. Karistusi, kahju hüvitamist ning kollektiivseid ettekirjutusi ja õiguskaitset käsitlevatel meetmetel on tõenäoliselt samuti positiivne mõju haavatavatele tarbijatele ja keskkonnale.

D. Järelmeetmed

Millal poliitika läbi vaadatakse? Kuni 4 rida 

Lisaks regulaarsele järelevalvele soovitatakse viis aastat pärast liikmesriikide poolset rakendamist hinnata kõnealuse seadusandliku meetme tulemuslikkust, tõhusust, asjakohasust, sidusust ja ELi lisaväärtust, tuginedes eelnevalt kindlaks määratud põhilistele edunäitajatele.